Правовой статус Шанхайской организации сотрудничества

Стороны в соответствии с нормами международного права и национальным законодательством своих государств, в рамках своей компетенции, развивают сотрудничество по выявлению и возвращению культурных ценностей, оказавшихся на территориях государств-членов Шанхайской организации сотрудничества в результате незаконного вывоза, а также осуществляют мероприятия по предотвращению незаконного ввоза и вывоза культурных ценностей, обмениваются информацией по данной проблематике и содействуют возвращению незаконно вывезенных культурных ценностей.

Стороны осуществляют сотрудничество в области охраны, сохранения и реставрации памятников и объектов культурного наследия, содействуют взаимодействию государств-членов Шанхайской организации сотрудничества в рамках реализации международных проектов в сфере культуры.

Формы сотрудничества, формирование групп экспертов, порядок работы определяются отдельными международными договорами и иными документами.

Согласно ст.6 Соглашения стороны осуществляют сотрудничество в области кинематографии, в том числе между национальными киноархивами (фильмофондами) своих государств.

Стороны содействуют:

- сотрудничеству между кинодистрибьютерами, а также учреждениями и творческими союзами работников кинематографии государств-членов Шанхайской организации сотрудничества;

- участию фильмов, деятелей искусства и кинематографистов государств-членов Шанхайской организации сотрудничества в международных кинофестивалях, организуемых в государствах-членах Шанхайской организации сотрудничества, согласно регламенту этих фестивалей;

- реализации кинопроектов и обмена кинопродукцией между государствами Сторон на некоммерческой основе.

Стороны способствуют контактам в области традиционной культуры и художественных народных промыслов, организации выставок народных мастеров, фестивалей народного творчества, содействуют участию фольклорных коллективов в акциях, мероприятиях и народных праздниках, проводимых на территориях государств-членов Шанхайской организации сотрудничества.

Страны ШОС в целях углубления сотрудничества в сфере культурологии могут на основе двусторонних договоров обмениваться архивными, научными и иными материалами, касающимися культуры, истории, географии, общественного развития государств-членов Шанхайской организации сотрудничества.

Стороны поощряют сотрудничество в области издательского дела, выпуска книг, переводов произведений художественной, научной и специальной литературы и другой печатной продукции, а также организации и проведения книжных выставок-ярмарок на территориях государств-членов Шанхайской организации сотрудничества.

Формы сотрудничества определяются отдельными международными договорами и иными документами.

Стороны, в рамках своей компетенции и в соответствии с национальным законодательством своих государств, обмениваются информацией в области защиты авторских и смежных прав.

Стороны сотрудничают в осуществлении представляющих для них интерес многосторонних программ и проектов в области культуры, связанных с развитием творчества молодежи и детей.

В целях координации совместных действий по реализации Соглашения, согласования и осуществления конкретных мероприятий в рамках сотрудничества в области культуры стороны создали экспертную рабочую группу государств-членов Шанхайской организации сотрудничества по развитию взаимодействия в области культуры.

Экспертная рабочая группа проводит заседания не реже одного раза в год или по мере необходимости (по просьбе двух или более стран) для подведения итогов и выработки дальнейшей стратегии по выполнению Соглашения.

Для укрепления сотрудничества в области образования, учитывая традиционные тесные и плодотворные связи в области образования, стремясь к дальнейшему укреплению и развитию взаимовыгодного сотрудничества на принципах равноправия, самостоятельности и целостности образовательных систем, страны ШОС в Шанхае в 2006г. приняли Соглашение о сотрудничестве в области образования.

По соглашению стороны в соответствии с законодательством своего государства осуществляют сотрудничество в области образования, а также обмениваются опытом и информацией по вопросам реформ в области образования, проводимых в государствах сторон.

Стороны поддерживают развитие интеграционных процессов в области образования и создание в этих целях (по мере необходимости) информационной и нормативной правовой базы по вопросам политики государств в области образования.

Стороны содействуют взаимному обмену обучающимися и научно-педагогическими работниками образовательных учреждений/организаций государств ШОС.

Количественные показатели, финансовые и другие условия такого обмена ежегодно определяются органами управления образованием государств ШОС в протоколах.

Стороны обмениваются информацией о законодательстве и материалами по вопросам образования государств ШОС, совместно проводят научно-практические конференции, симпозиумы, семинары и "круглые столы" по актуальным направлениям многостороннего сотрудничества в области образования, содействуют установлению прямых связей между образовательными учреждениями/организациями государств ШОС.

Стороны поощряют взаимное участие обучающихся образовательных учреждений/организаций государств Сторон в международных олимпиадах, конкурсах, фестивалях, совместных экологических, туристических, спортивных и других мероприятиях, сотрудничают в области повышения качества образования, обмениваются информацией по вопросам процедуры лицензирования, аттестации и государственной аккредитации образовательных учреждений/организаций государств ШОС, и их образовательных программ.

Стороны способствуют созданию механизмов признания и установления эквивалентности документов об образовании государственного образца, выдаваемых образовательными учреждениями/организациями и уполномоченными государственными органами государств ШОС.

Каждая из Сторон в соответствии с имеющимися у нее возможностями поощряет изучение в образовательных учреждениях/организациях своего государства языков, истории, культуры и литературы других государств в формах, которые сочтет наиболее приемлемыми.

По согласованию обмениваются материалами и архивными документами, касающимися истории, географии, общественно-политического развития своих государств, с целью их применения в образовательном процессе, способствуют сотрудничеству между общественными объединениями обучающихся - граждан своих государств.

В целях координации совместных действий, согласования и выполнения конкретных мероприятий по реализации Соглашения создана постоянно действующую экспертная рабочая группа государств-членов Шанхайской организации сотрудничества по сотрудничеству в области образования.

Указанная рабочая группа проводит заседания не реже одного раза в год или по мере необходимости для подведения итогов и выработки дальнейших предложений по выполнению Соглашения.

В 2008 году был сформирован Университет ШОС как единое сетевое образовательное пространство, базирующееся на университетах, ведущих исследования в направлениях регионоведение, IT-технологии, нанотехнологии, энергетика, экология - к 2010 году это 53 университета из 5-ти стран ШОС См. материалы и документы Университета ШОС на сайте EduWeek.ru..

Участники Консорциума гуманитарных университетов СНГ и ШОС как совместной сетевой образовательной структуры вузов государств-членов СНГ и ШОС, подписавших Меморандум в Пекине 8 - 9 декабря 2008 года отмечали, что «в сфере образования складываются устойчивые тенденции интеграции национальных систем, сближения образовательных программ и циклов обучения, формирования единых подходов в оценке и поддержания качества образования. Эти процессы понятны, обоснованы и обозначены в документах СНГ и ШОС. Эти две организации имеют много общего: географическая близость, объединение государств, связанных единым прошлым и имеющих совместные устремления в будущее. Особенно это относится к образованию. Практика сотрудничества в рамках СНГ и ШОС подтвердила наличие у стран широких возможностей для развития взаимовыгодного и равноправного сотрудничества в сфере образования» См. материалы и документы Университета ШОС на сайте EduWeek.ru..

В рамках СНГ и ШОС на сегодняшний день важной задачей остается создание единого образовательного пространства, на основе взаимного доверия и сотрудничества. Объединение усилий двух организаций в этом направлении, богатого интеграционного опыта СНГ и высокой динамики интеграции в рамках ШОС должно иметь катализирующий эффект.

Министрами образования государств - членов ШОС разработан и находится в стадии практической реализации План мероприятий по реализации многостороннего межправительственного Соглашения о сотрудничестве в области образования. Планом определены приоритетные направления многостороннего взаимодействия в сфере образования, предусматривающие реализацию широкого круга конкретных мероприятий, направленных, в частности, на создание системы автоматизированной базы данных, отражающей все аспекты систем образования государств - членов ШОС, расширение взаимного предоставления образовательных услуг и развитие мобильности научно-педагогических работников, активизацию связей между образовательными учреждениями, а также другие не менее важные мероприятия.

Отдельно необходимо отметить, что в Плане предусмотрено осуществление совместных действий, направленных на оказание содействия изучению казахского, киргизского, китайского, русского, таджикского и узбекского языков в образовательных учреждениях и организациях стран-партнеров.

Намечены дальнейшие шаги по развитию и совершенствованию договорно-правовой базы сотрудничества. Одной из первоочередных задач в этом направлении является подготовка к подписанию межправительственного Соглашения государств - членов ШОС о взаимном признании документов об образовании. Подписание такого документа будет способствовать развитию академической мобильности и обеспечит создание условий для взаимного признания документов об образовании с учетом сопоставимых нормативных сроков обучения.

Необходимо отметить, что не дожидаясь подписания межправительственного Соглашения государств - членов ШОС о взаимном признании документов об образовании постановлением правительства Кыргызской Республики №300 от 26 апреля 2006 года было утверждено Соглашение между Правительством Кыргызской Республики и Правительством Китайской Народной Республики о взаимном признании документов об образовании и ученых степенях ИСС «Токтом-Юрист», 2013..

По этому Соглашению Кыргызстан и Китай признают аттестат об окончании средней общеобразовательной школы, диплом об окончании среднего профессионального учебного заведения, выдаваемые в КР и КНР в качестве документа, дающего право на поступление в высшие учебные заведения КР и КНР, признают дипломы об окончании высшего учебного заведения и ученых степенях, выдаваемые высшими учебными заведениями или научно-исследовательскими учреждениями КР и КНР в качестве документа, дающего право на профессиональную деятельность, стажировку, продолжение обучения и соискание ученой степени в КР и КНР в соответствии с указанными в нем специальностью и квалификацией.

Предусмотренное Соглашением признание документов об образовании и ученых степенях гарантирует предоставление владельцам указанных документов равных прав как при осуществлении профессиональной деятельности, так и в случае продолжения образования на более высоком уровне, но не освобождает обладателей таких документов от других общих, обязательных требований, которые предъявляются для поступления в образовательные учреждения или для осуществления профессиональной деятельности.

Соглашение вступает в силу с даты получения последнего письменного уведомления о выполнении Сторонами всех внутригосударственных процедур, необходимых для вступления его в силу и действует в течение пяти лет.

В случае если ни одна из Сторон за шесть месяцев до истечения соответствующего срока в письменном виде не заявит о своем намерении прекратить его действие, то срок действия Соглашения автоматически продлевается на пять лет. Каждое последующее продление срока действия Соглашения будет осуществляться согласно этого порядка.

2.3 Проблемы и перспективы развития ШОС как международной региональной организации

Критика Шанхайской организации сотрудничества во многом касается несостоятельности её деятельности, в частности в борьбе с терроризмом и защите региональной безопасности. Некоторые зарубежные аналитики из американского Центра стратегических и международных исследований, предполагают, что ШОС является не более, чем дискуссионным клубом, претендующим на нечто большее. Такого же мнения придерживается начальник Института военной истории МО РФ А. А. Кольтюков, утверждающий, что «анализ достигнутых этой Организацией результатов позволяет охарактеризовать её как политический клуб, в котором двустороннее сотрудничество всё ещё превалирует над решением общерегиональных и мировых проблем. … реального сотрудничества в этих сферах противодействие угрозам терроризма, сепаратизма и борьба с наркоторговлей на региональном уровне не наблюдается» Кольтюков А.А. Влияние Шанхайской организация сотрудничества на развитие и безопасность Центрально-Азиатского региона // Шанхайская организация сотрудничества: к новым рубежам развития : Материалы кругл. стола. -- М.: Ин-т Дальн. Вост. РАН, 2008. -- С. 257-258..

Несмотря на внешний монолитный вид, эксперты отмечают ряд вопросов, по которым наблюдаются противоречия в политике членов ШОС, самое серьёзное из которых касается расхождения политических и экономических интересов РФ и КНР. Китай, рассматривая страны ШОС как перспективный рынок сбыта, считает, что приоритеты ШОС между антитеррористической и экономической деятельностью должны делиться поровну, а в перспективе экономическая стратегия может занять главное место в деятельности организации. Россия, напротив, настаивает на сохранении традиционной активности ШОС в области борьбы с проявлениями «трёх зол» (по терминологии ШОС): терроризмом, экстремизмом и сепаратизмом и, опасаясь установления экономической гегемонии КНР в постсоветской Азии, предпринимает усилия для того, чтобы сдерживать предложения Пекина по интенсификации экономического сотрудничества в рамках ШОС. Впрочем, КНР может быть не заинтересована в наращивании военной, антитеррористической составляющей в отличие от России и стран Центральной Азии, поскольку Китай в основном решил проблему (уйгурского) терроризма. Кроме того Китай во внешней политике на первый план ставит исторические территориальные проблемы, выходящие за рамки ШОС, -- объединение с Тайванем, для чего ему необходимо достичь соглашения о невмешательстве со стороны США. Россия стремится к более тесной интеграции на основе делегирования части суверенитета государств региона наднациональным органам (ОДКБ, ЕврАзЭС), Китай же не намерен делить суверенитет ни с кем другим.

Москва рассматривает экономическую интеграцию в зоне ШОС как более отдалённую цель, тогда как в настоящее время речь может идти только об отдельных субрегиональных интеграционных проектах между двумя или тремя странами с сопоставимыми экономиками. Пекин же настаивает на создании единого интеграционного пространства в рамках ШОС уже в ближайшее время. Снятие торговых барьеров между странами ШОС создаст благоприятные условия для резкого увеличения предложения китайских товаров и откроет перед Центральной Азией не радужную перспективу стать придатком китайской экономики.

По мнению российского исследователя А. Ю. Баранова, «американские эксперты уповают на то, что Пекин, идя на контакт с Россией, в первую очередь стремится разыграть в своих целях „российскую карту“, но не заинтересован в расширении российского политического влияния в АТР. Но ежегодные встречи глав государств ШОС и двусторонние контакты на высшем уровне демонстрируют стремление и российской, и китайской стороны к взаимодействию в ряде ключевых сфер в политике и экономике в АТР и за его пределами» А. Ю. Баранов. Шанхайская организация сотрудничества: становление и пути развития. Международный институт социальных наук, 2007. С.76. .

Откладывая расширение на неопределённый срок, члены ШОС опасаются попыток «размыва» организации и, как результат, уменьшения ее «веса» в мировом сообществе. Во-вторых, вхождение в ШОС Индии и Пакистана может снизить эффективность ее работы, поскольку внешнеполитические интересы этих стран существенно расходятся. В-третьих, вступление Ирана на фоне обострения ситуации вокруг иранской ядерной программы может позиционировать ШОС как блоковое объединение и стать причиной ухудшения отношений с Европой и США, сотрудничеством с которыми дорожат Индия и Китай.

На серии встреч в феврале 2006 года с китайскими чиновниками и журналистами президент Пакистана Первез Мушарраф привёл доводы готовности Пакистана к присоединению к организации как полноправного участника. Руководители Китая и Узбекистана изъявили намерение поспособствовать этому, однако с 2005 года Пакистан всё ещё остаётся лишь страной-наблюдателем. Тем не менее, отказ в «повышении статуса» не явился препятствием для сотрудничества этой страны с остальными участниками ШОС. Пакистан подписал соглашение об экстрадиции террористов с Узбекистаном, активно сотрудничал в Контактной группе ШОС -- Афганистан, проводит активную идеологическую и военную борьбу с Аль-Каидой и Талибаном и т. д. В плане экономики с помощью ШОС страна укрепляет свои позиции традиционного экспортёра текстиля, обуви, риса, качественного медицинского оборудования, а также импортёра тонковолокнистого хлопка и энергоресурсов (по производству энергии Пакистан занимает одно из последних мест в мире).

Некоторые страны ШОС одобряют возможность присоединиться к организации Индии. Так, например, Россия, установившая тесное экономическое сотрудничество с данной страной, в свою очередь неоднократно заявляла, что согласна на присоединение Пакистана (поддерживаемого в этом Китаем), только если одновременно с ним к организации присоединится Индия.

Как отмечает профессор Института востоковедения РАН Н. М. Мамедова, проблема участия Ирана в ШОС во многом сопряжена с проблемой ядерного вооружения страны и взаимоотношениями ШОС с США. Для стран Шанхайской организации Иран не представляет какой-либо угрозы, куда большую обеспокоенность стран -- участниц вызывает ядерная программа КНДР. К тому же Иран привлекает ШОС как важный транспортный узел и ведущей экспортёр энергоресурсов А.В. Лукин, О.Е. Илькаева, А.М. Тиморшина. Дальнейшее развитие ШОС: проблемы и рекомендации. // Шанхайская организация сотрудничества: от становления к всестороннему развитию (материалы Третьего заседания Форума ШОС, Китай, Пекин, 19 - 21мая 2008г.) // URL: http://www.mgimo.ru/files/37535/kb-05_shos-Lukin.pdf. .

Некоторые противоречия стран - участниц ШОС и Ирана лежат в сфере территориальных споров. В частности по-прежнему не решён вопрос о разделе акватории Каспийского моря. В то время как Иран соглашается на часть, не менее чем 20 %, Россия, Казахстан и Азербайджан подписали Соглашение «О точке пересечения линий раздела сопредельных участков дна Каспийского моря», согласно которому по линии раздела по обычной срединной линии Иран получит менее 14 %, Россия, Азербайджан и Туркмения - почти 20 %, а Казахстан - 29 %.

США и ШОС.

До крушения Советского Союза Центральная Азия не играла существенной роли в отношениях между США, СССР и другими державами региона. Прежде плохо изученное американцами пространство начало их по-настоящему интересовать с 1991 года. С тех пор США остались единственной сверхдержавой, чьи интересы проникают во все регионы мира, в том числе и в Центральную Азию, где они сегодня являются одними из основных игроков. Вначале США было трудно определить четкие приоритеты в ЦАР: Вашингтон был озабочен угрозой коммунистической реставрации на постсоветском пространстве, что заставляло его не посягать на влияние России в странах «ближнего зарубежья» (за исключением Балтии, в которых Россия почти сразу утратила всё свое влияние).

В 1997 году Вашингтон объявил государства Центральной Азии зоной своих долгосрочных стратегических интересов. А в марте 1999 года Конгресс США принял «Акт о стратегии Шелкового пути», в котором говорилось о поддержке экономической и политической независимости стран Центральной Азии, которые смогут уменьшить энергетическую зависимость Соединённых Штатов от нестабильного Персидского залива. Делая ставку на развитие двусторонних контактов со странами постсоветской Средней Азии, США, очевидно, оставили без должного внимание создание в 1996 году «Шанхайской пятёрки» - прообраза ШОС.

В целом, отношение США к Шанхайской Организации Сотрудничества постепенно изменялось: от пассивного наблюдения за ее деятельностью до активной заинтересованности. В настоящее время среди западных исследователей широко распространено мнение, что ШОС имеет антиамериканскую направленность и создана в противовес блокам США и западных стран.

Первоначальное отношение США к ШОС характеризовалось пассивностью, практически минимальным реагированием на ее развитие. США рассматривали на тот момент еще «шанхайскую пятерку» как структуру, деятельность которой не представляла никакой угрозы его интересам, а, напротив, свидетельствовала о снижении роли Москвы в Средней Азии вследствие появления там нового крупного игрока - Китая. Кроме того, первоначальные цели создания организации отвечали целям США в регионе. Вашингтон приветствовал любые шаги, направленные на ослабление угрозы исламского экстремизма, снижение конфликтного потенциала и достижения стабильности в Средней Азии. Поэтому на официальном уровне США не придавали «шанхайской пятёрки» особого внимания. Но уже в конце 90-х многие аналитики выражали обеспокоенность по поводу сближения России и КНР, обвиняя Президента Билла Клинтона, что он недооценил всю опасность заключения договоров и поставок оружия в Китай.

Несмотря на то, что ШОС позиционирует себя как региональная организация, которая выстраивает свою политику на позициях поддержания безопасности в Центральной Азии и остальном мире, некоторые западные исследователи подчёркивают очевидное противостояние организации странам НАТО, в частности США. Американцы в последнее время обращают всё более пристальное внимание на ситуацию в регионе, что может быть обусловлено стремлением к контролю энергоресурсов, а также целями по борьбе с терроризмом. Это подтверждает разработка американского плана «Большой Центральной Азии» -- проекта, созданного при помощи США, но без участия России и Китая. Аналитик Чжао Хуашэн, подчёркивая, что ШОС не имеет антиамериканской направленности, вместе с тем приводит факты, свидетельствующие, что и «Шанхайская пятёрка», и Шанхайская организация сотрудничества были созданы в период наибольшего обострения отношений между Америкой, Китаем и Россией.

5 июля 2005 года в Астане на саммите ШОС была принята декларация с призывом к США определить сроки вывода американских баз из Центральной Азии, размещённых в этом районе (в Киргизии и Узбекистане) для поддержки действий американских войск против режима «Талибан» в Афганистане.

Ответом на астанинскую декларацию стала принятая 19 июля 2005 года резолюция палаты представителей Конгресса США с выражением озабоченности в связи с заявлением ШОС, которое расценивалось как «явная попытка Китая и России выдавить США из этого региона» В.С. Фроленков. Политико-экономические интересы в Центральной Азии главных мировых и региональных акторов // Шанхайская организация сотрудничества: к новым рубежам развития : Материалы кругл. стола. -- М.: Ин-т Дальн. Вост. РАН, 2008..

Вскоре после этого Узбекистан заявил, что американцы должны будут покинуть базу Карши-Ханабад на его территории в течение полугода А.Дубнов. Узбекские интересы пролоббируют в Вашингтоне. http://www.freeas.org/?nid=4802&print=1.

Эти шаги вызвали серию ответных высказываний со стороны высокопоставленных чиновников с обеих сторон, что и послужило точкой отсчёта в официальных взаимоотношениях между ШОС и США.

Так, министр обороны США Дональд Рамсфелд выступил с резкой критикой российской внешнеполитической доктрины. По его словам Россия, Китай и Северная Корея могут помешать сотрудничеству в сфере безопасности между странами Юго-Восточной Азии. Критику в адрес внешней политики трех стран, претендующих на усиление влияния в регионе, министр обороны США аргументировал тогда «попытками России ограничить свободу соседних стран, недостаточной прозрачностью военных расходов Китая, а также угрозой Северной Кореи в ядерной сфере».

По мнению Рамсфелда, сотрудничество Тегерана с ШОС нелогично. Выступая в Сингапуре на конференции по вопросам безопасности, глава Пентагона назвал Иран главным террористическим государством. В дополнение он заявил, что считает странным участие этой страны в работе организации, борющейся с терроризмом. «Как можно было принимать его в ряды организации, ставящей своей целью борьбу с терроризмом? Ведь Иран -- это самое террористическое государство в мире». Вообще, все встречи лидеров ШОС вызывают неодобрение у Вашингтона, где считают, что ШОС все более становится антиамериканской. Особенное раздражение у США вызвал визит в Шанхай президента Ирана Махмуда Ахмадинежада. «Непонятно, почему организация, декларирующая неприятие терроризма, зовет на свое заседание ведущего спонсора террора в мире», -- сказал глава Пентагона Дональд Рамсфелд.

В ответ ШОС заявила, что недопустимо называть одну из ее стран-наблюдателей спонсором терроризма. А помощник Владимира Путина, Сергей Приходько, подчеркнул, что «ШОС способна самостоятельно решать проблемы, возникающие в зоне ее ответственности. Организация не намерена ни с кем конкурировать, но для решения стоящих перед ней задач подсказки со стороны ей не требуются». Вместе с тем, российская сторона заверила «американских партнёров», что «иранская проблема» рассматриваться на саммите не будет, и более того, ШОС в ближайшей перспективе расширяться не будет.

В октябре 2005 государственный секретарь США Кондолиза Райс посетила Киргизию и договорилась с президентом Курманбеком Бакиевым о переводе американского контингента из Узбекистана на авиабазу Ганси в Киргизии. В феврале 2009 года киргизская сторона объявила о намерении закрыть авиабазу «Манас», сославшись на отказ США обсуждать вопрос увеличения арендной платы за использование базы. Через несколько дней, парламент одобрил решение правительства Киргизии. Соглашение между правительствами КР и США законом КР от 20.02.2009г. было денонсировано. В марте 2009 года запрет на использование авиабазы распространился ещё на 11 других стран, союзников США.

Бывший президент Кыргызстана Бакиев публично пообещал вывести базу из страны, заручившись при этом как моральной так и материальной поддержкой части населения страны, партий и парламентариев, а также наших партнеров по СНГ, ШОС и ОДКБ. Вместо этого были нарушены основополагающие принципы международного права, в первую очередь - принцип добросовестного выполнения взятых на себя обязательств.

Законом КР от 22 июня 2009 года было подписано и ратифицировано Соглашение о сотрудничестве между Правительством КР и Правительством США, содержащее следующие положения:

- персоналу Центра транзитных перевозок США в аэропорту «Манас» предоставляется тот же статус, что и административному и техническому персоналу посольства США согласно Венской конвенции о дипломатических отношениях от 18 апреля 1961 года, на время его присутствия на согласованных объектах и участках (определяемых как кыргызские объекты и участки, используемые персоналом США в период действия настоящего Соглашения), или же на время его следования на согласованные объекты и участки или с них. Такой статус предоставляется этому персоналу и в прочих местах на территории Кыргызской Республики, где он пребывает по долгу службы или с какой-либо другой целью. …… Такому персоналу разрешается носить форму и иметь при себе оружие при исполнении служебных обязанностей в соответствии с их предписаниями. В свободное от службы время члены персонала могут иметь при себе оружие только в соответствии с законами Кыргызской Республики (ст. 2);

- Правительство Кыргызской Республики признает особое значение дисциплинарного контроля со стороны военных властей США над персоналом США, и поэтому Правительство Кыргызской Республики разрешает Правительству США осуществлять уголовную юрисдикцию над таким персоналом. Правительство Кыргызской Республики и Правительство США подтверждают, что такой персонал не может быть выдан или передан иным образом для содержания под стражей любому международному суду или какой-либо другой организации, или же какому-либо другому государству без положительно выраженного согласия на то Правительства Соединенных Штатов.(ст.8)

- стороны отказываются от предъявления каких-либо исков в отношении друг друга за ущерб, утрату или уничтожение собственности, принадлежащей каждой из сторон, или же за смерть или нанесение телесных повреждений любому члену персонала Вооруженных сил любой из сторон в результате деятельности, проводимой на территории Кыргызской Республики в рамках настоящего документа. Правительство Соединенных Штатов Америки выплачивает, согласно законодательству США, справедливую и разумную компенсацию при удовлетворении обоснованных в соответствии с определением Правительства США претензий третьих сторон, предъявляемых вследствие действий или бездействия персонала США, или каким-то иным образом связанных с небоевой деятельностью Вооруженных сил США в рамках Соглашения (ст.10).

Правительство США в настоящее время по соглашению платит Кыргызстану 60 млн.долларов в год за аренду центра См.: А.М.Джумагулов. О правовом статусе персонала Центра транзитных перевозок США в аэропорту «Манас». Вестник КРСУ, 2010. Т 10. №6. С. 38 - 40.. Вывод Центра транзитных перевозок «Манас» из Кыргызстана повлечет выпадение $30 млн из республиканского бюджета 2014 года. Об этом сообщил заместитель министра финансов Алмаз Бакетаев на заседании парламентского Комитета по судебно-правовым вопросам и законности.

Президент Алмазбек Атамбаев подписал закон о денонсации с 11 июля 2014 года соглашений между правительством Кыргызстана и правительством США о сотрудничестве, а также относительно Центра транзитных перевозок в Международном аэропорту «Манас». Об этом сообщает отдел информационной политики Аппарата президента. Закон принят Жогорку Кенешем Кыргызской Республики 20 июня 2013 года.

Согласно закону, вышеуказанные Соглашения денонсируются с 11 июля 2014 года, а Министерству иностранных дел Кыргызской Республики поручается в установленном порядке уведомить правительство Соединенных Штатов Америки о денонсации соглашений.

Закон вступает в силу со дня официального опубликования  http://www.knews.kg/econom/38521/21 октября 2013 г..

Вместе с тем, противоречия между Россией, Китаем и США ещё не созрели, не приобрели остроты, и почва для сотрудничества Москвы и Пекина для противодействия Вашингтону является достаточно зыбкой. Как Россия, так и, в особенности, Китай слишком дорожат своими отношениями с США, чтобы ставить их под удар, реализуя некий вариант военно-политического альянса-антагониста НАТО.

Европейский Союз и ШОС.

Во взаимоотношениях Евросоюза и стран Центральной Азии также огромное значение приобретает энергетическая составляющая, а также вопрос о транспортных коридорах. Кроме того, Евросоюз рассматривает ЦАР как «буферный фильтр», смягчающий возможную угрозу терроризма, исламского экстремизма, наркотрафика и неконтролируемой миграции на территории стран-членов ЕС. Эксперт из Королевского института международных отношений Эдмунд Херциг отметил, что Центральная Азия «является важным, и потенциально очень важным регионом для энергетической безопасности Европы, если мы хотим диверсифицировать источники энергопоставок. Этот регион кажется нам далеким. Но так как Европа идет на восток, он становится постепенно ближе». Он указал на то, что Центральная Азия уже практически находится «по соседству» с Европой.

В апреле 2007 года в Берлине состоялась представительная международная конференция на тему «Шанхайская организация сотрудничества: возможности партнерства с ЕС». Конференция была организована по инициативе Германского совета по внешней политике и Восточного комитета германской экономики. В ней приняли участие генсек ШОС Болат Нургалиев, спецпредставитель ЕС по Центральной Азии Пьер Морель, эксперты из стран - участниц ШОС, представители германских политических структур и фондов, а также посольств, аккредитованных в немецкой столице. В ходе конференции состоялся заинтересованный обмен мнениями по актуальному состоянию и перспективам ШОС, о возможностях кооперации с международными организациями, включая ЕС. После конференции на экспертном уровне генеральный секретарь ШОС Болат Нургалиев вместе с заместителем министра иностранных дел Германии, председательствовавшей на тот момент в Евросоюзе, Гернотом Эрлером и председателем Восточного комитета немецкой экономики Клаусом Мангольдом принял участие в дискуссии на тему «ШОС - возможности партнерства с ЕС». Клаус Мангольд подтвердил большую заинтересованность не только германской, но и европейской экономики в приобретении Евросоюзом в лице ШОС «коллективного партнера для осуществления широкомасштабных планов ЕС по освоению довольно нового и очень емкого рынка Центральной Азии». Центрально-азиатский регион, по его словам, интересует ЕС не только как рынок сбыта продукции, но и как большой энергодобывающий регион. Особый интерес вызывает в этой связи, как отметил Мангольд, идея ШОС по созданию Энергетического клуба. Он считает, что на этой базе у ЕС и ШОС может возникнуть «интересный и взаимовыгодный диалог».

Сильной стороной ШОС в ЕС считают созданную в организации антитеррористическую структуру «с вполне современным европейским пониманием задачи борьбы с терроризмом - не только репрессии, но и создание условий для повышения жизненного уровня людей, их шансов на будущее».

На вопрос, почему для регионального сотрудничества в Центральной Азии европейцы выбрали именно ШОС, а, например, не ЕврАзЭС в ЕС подчёркивают, что при всей важности экономических задач «политический аспект в центрально-азиатском регионе имеет гораздо большее значение, особенно с учетом борьбы за влияние в нем Китая, России, США и в последнее время Японии».

Однако, ЕС, в настоящем своём виде, не представляет собой такого монолита, каким была «Европа 9-ти» или даже «Европа 15-ти» в начале своего пути. Это справедливо как для внешней, так и для внутренней политики объединённой Европы. В этой связи, развитие ситуации в области сотрудничества со странами Центральной Азии, скорее всего, будет проходить по следующим сценариям: налаживание двухсторонних связей и вложение инвестиций национальных кампаний (по примеру Германии), либо следование в фарватере внешнеполитического курса Соединённых Штатов. На данный момент чёткой линии направленной на партнёрство с ШОС, с центральноазиатскими странами, ЕС не выработало. Хотя, по всей видимости, понимание этого «пробела» налицо Зимонин В.П. Шанхайская организация сотрудничества и евразийское измерение безопасности // Шанхайская организация сотрудничества: к новым рубежам развития : Материалы кругл. стола. -- М.: Ин-т Дальн. Вост. РАН, 2008..

Япония и ШОС.

Активность Японии в центрально-азиатском регионе резко возросла с конца 1990-х гг.. Основной интерес Японии лежит в сфере экономики: будучи на 100 % зависимой от импорта энергоресурсов, она стремится получить доступ к центральноазиатским углеводородам, особенно в условиях растущей нестабильности на Ближнем Востоке. Япония - единственная страна, оказывающая «безвозмездную помощь» постсоветским странам Центральной Азии, объём которой исчисляется миллиардами долларов.

Ещё в 2003 году Япония предложила всем центральноазиатским странам формат сотрудничества «Япония плюс Центральная Азия». По мнению политологов, диалог в таком формате явился откровенным вызовом ШОС. В своё время японцы заверили МИД РФ, что не намерены трансформировать Диалог в некую организацию, конкурирующую с ШОС, а намерены использовать эту структуру лишь для оказания содействия странам Центральной Азии и Афганистану. Однако не исключено, что США попытаются посредством Японии использовать Диалог для усиления собственного влияния в Центральной Азии.

Стремление Токио к интеграции в центрально-азиатском регионе наглядно проявилось 5 декабря 2006 года во время заседания круглого стола, проведенного Казахстанским институтом системных исследований при правительстве Казахстана совместно с японским фондом Сасакава на тему «Казахстанско-японское сотрудничество». По мнению японского ученого Акихиро Ивасита из Центра славянских исследований университета Хоккайдо, ШОС изначально отличается от блоков образца «холодной войны», однако «организации необходимо избавиться от негативного отношения к себе, которое усиливается на Западе». По мнению профессора, это возможно за счет приглашения в ШОС новых членов - развитых стран. Для этой цели Ивасита предложил использование статуса «партнера по диалогу» (такой статус предоставлен в 2009 году Белоруссии и Шри-Ланке).

И всё же на данный момент влияния и уровня участия Японии в региональных делах Центральной Азии явно недостаточно, чтобы стало возможным создание новой международной организации в регионе. Это потребовало бы от лидеров центральноазиатских государств политического решения, которое противоречило бы их политическим обязательствам, взятым в рамках уже существующих организаций, таких как ЕврАзЭС и прежде всего ШОС. К тому же маловероятно, что ради достижения собственных целей Япония, главная задача которой на геостратегическом уровне заключается в сдерживании влияния КНР, да и России, в юго-восточной азии, пойдёт на открытую конфронтацию, - скорее, «страна восходящего солнца» продолжит искать своё место в рамках трёхстороннего формата сотрудничества См. официальный сайт ШОС..

В условиях формирования новой системы международных отношений выстраивание коллективной системы региональной безопасности является весьма актуальной задачей. Рассматривая различные аспекты обеспечения региональной безопасности Центральной Азии, особое внимание необходимо уделить внешнеполитическому измерению, играющему важную роль в безопасном развитии государств с учетом современной усиливающейся взаимозависимости в глобализирующемся пространстве международных отношений.

По итогам 10-летнего существования ШОС, можно утверждать, что Организация выдержала тест времени. В настоящее время внутри Шанхайской организации сотрудничества нет таких центробежных сил, которые, допустим, наблюдаются в СНГ. Можно сказать больше, - на постсоветском пространстве ШОС явилась наиболее мощной и перспективной организацией международного сотрудничества. Серьёзным вызовом ШОС в эти годы явились российско-грузинский конфликт августа 2008 года и массовые беспорядки в Кыргызстане летом 2010 года.

Однако, организация с ними справилась. На данный момент, всё говорит о том, что хорошие российско-китайские отношения в Центральной Азии сохранятся. Они являются фактором стабильности, фактором сдерживания угроз безопасности в регионе. Сегодня ни Китай, ни Соединенные Штаты, ни Россия самостоятельно не могут единолично играть ключевую роль в Центральной Азии.

В условиях формирования новой системы международных отношений выстраивание коллективной системы региональной безопасности является весьма актуальной задачей. Рассматривая различные аспекты обеспечения региональной безопасности Центральной Азии, особое внимание необходимо уделить внешнеполитическому измерению, играющему важную роль в безопасном развитии государств с учетом современной усиливающейся взаимозависимости в глобализирующемся пространстве международных отношений.

5 декабря 2012г. в Бишкеке состоялось заседание Совета глав правительств ШОС, в котором приняли участие представители 11 стран: шесть постоянных членов организации и пять наблюдателей. В это же время проходил Совет глав государств СНГ в Ашхабаде. Атамбаев, как сообщили в МИДе, "ввиду плотного графика", не поехал на саммит, отправив вместо себя первого вице-премьер-министра Джоомарта Оторбаева. Президент предпочел принять глав делегаций Шанхайской организации сотрудничества в Бишкеке, хотя в рамках ШОС предусматривались встречи только глав исполнительной власти.

Надо отметить, что глава Кыргызстана впервые в истории СНГ отказался от участия в подобном саммите. В международной прессе этот поступок назвали демаршем. И связали его с тем, что председательствование в организации переходит к Беларуси, которая отказала в выдаче экс-президента Курманбека Бакиева и объявленного в международный розыск младшего брата бывшего главы республики Жаныбека Бакиева. Пока эксперты и аналитики пытаются найти причину этого поступка, Атамбаев в течение двух дней успел принять глав делегаций саммита ШОС из восьми стран. 4 декабря Атамбаев принял первого вице-премьер-министра Узбекистана Рустама Азимова. Подчеркнем, что из всех стран-участниц только Узбекистан представлял не премьер-министр, а его заместитель. Однако ситуацию может объяснить тот факт, что как российские, так иамериканские источники именно Азимова называют наиболее вероятным преемником 74-летнего президента Каримова. Затем Атамбаев встретился с премьер-министром Таджикистана Акилом Акиловым. Во время обеих этих встреч стороны заверили друг друга в прочной "многовекторной" дружбе и условились развивать потенциал двусторонних отношений.

А вот встреча с премьер-министром Китая Вэнь Цзябао, который совместил участие в саммите со своим официальным визитом, получалась более продуктивной - стороны обсудили совместные экономические проекты.

Уже на следующий день, 5 декабря, Атамбаев встретился с председателем правительства России Дмитрием Медведевым. Во время этой встречи Атамбаев отметил: "Хорошо, что какие-то мелкие разногласия, какие-то старые ошибки были забыты. Причем я признаюсь, часто именно Кыргызстан подводил, наверное, в этом плане. Я надеюсь, что дальше наши отношения будут только развиваться".

Затем состоялись встречи Атамбаева с премьер-министрами Казахстана Сериком Ахметовым и Монголии Норовыном Алтанхуягом. В этот же день президент КР принял вице-президентов Афганистана Мохаммада Карима Халили и Ирана Мохаммада-Реза Рахими http://www.vb.kg/doc/208113_prezident_atambaev_propystil_sammit_sng.html.

И хотя между государствами ШОС есть некоторые противоречия, и трения, внешне, ШОС выглядит достаточно монолитной структурой: есть нечто, что объединяет эти государства, даже несмотря на то, что страны-члены ШОС во многом различаются по основным показателям.

На Китай и Россию приходится 98% населения и 97% суммарного ВВП интеграционного объединения, однако, несмотря на мировой финансовый кризис конца 2000-х, взаимный товарооборот стран-членов ШОС характеризуется высокой динамикой роста. Положительный внешнеторговый баланс из стран ШОС имеют Китай (196 млрд. долл.), Россия (134,3 млрд. долл.), Казахстан (14,8 млрд. долл.) и Узбекистан (2,4 млрд. долл.). И пусть относительное влияние России в ШОС меньше, чем в СНГ, ШОС играет важную для России роль по подключению Китая к многостороннему сотрудничеству в Центральной Азии, а в перспективе и других крупных стран региона, таких как Индия, Иран, Пакистан и Монголия.

Для государств Центральной Азии, где одностороннее влияние России или Китая воспринимается с некоторым опасением, их совместное присутствие в рамках ШОС, где равноправными членами являются сами центральноазиатские государства, а все вопросы решаются консенсусом, является наиболее эффективным механизмом взаимодействия.

13 сентября 2013 года в Кыргызстане прошел 13-й саммит Шанхайской организации сотрудничества (ШОС) В Кыргызстане прошел 13-й саммит Шанхайской организации сотрудничества. http://www.fergananews.com/news/21194. . В нем приняли участие главы государств-членов ШОС: председатель Китая Си Цзиньпин, президенты России Владимир Путин, Казахстана Нурсултан Назарбаев, Таджикистана Эмомали Рахмон и Узбекистана Ислам Каримов. Кроме того, на заседании присутствовали главы стран-наблюдателей ШОС: президент Афганистана Хамид Карзай, Ирана Хасан Роухани и Монголии Цахиагийн Элбэгдорж, а также представители Индии и Пакистана, генеральный секретарь ШОС Дмитрий Мезенцев, генсекретарь ЕврАзЭС Таир Мансуров, исполнительный секретарь СНГ Сергей Лебедев, спецпредставитель Генерального секретаря ООН - глава миссии ООН по содействию Афганистану Ян Кубиш и директор Региональной антитеррористической структуры (РАТС) ШОС Чжан Синьфэн.

Сначала лидеры стран-участниц ШОС провели встречу в узком составе, затем - в расширенном. Как сообщает РИА Новости, на повестке дня были угрозы региональной безопасности в свете предстоящего вывода войск антитеррористической коалиции из Афганистана в 2014 году, ситуация в Сирии, иранская ядерная программа, российское предложение об учреждении Фонда развития ШОС, китайская инициатива о формировании Банка развития ШОС и другие темы.

В частности, президент Кыргызстана призвал к незамедлительному прекращению огня и урегулированию ситуации в Сирии исключительно мирным путем. Его поддержал Нурсултан Назарбаев, заявив, что «Казахстан озабочен в связи с применением химического оружия в Сирии, но возможности для дипломатического решения вопроса не исчерпаны. Мы поддерживаем инициативу России о передаче химоружия под международный контроль. Это выход из положения. Весь мир выиграет от мира в Сирии», цитирует РБК.

Владимир Путин отметил, что серьезные намерения правительства Сирии идти по пути передачи химоружия под международный контроль подтверждаются: «Сирия с сегодняшнего дня - полноценный участник Конвенции о запрещении химоружия». «Мы считаем недопустимым любое военное вмешательство в Сирию извне без санкций ООН», -- сказал Путин.

Позицию Россию поддержали и другие члены ШОС. «Мы выступаем за политическое решение гражданской войны в Сирии, которая продолжается более двух лет… Мы поддерживаем инициативу России о передаче химических ресурсов Сирии под международный контроль. Очень важно исключить вариант выхода сирийского кризиса за пределы самой Сирии», - цитирует Ислама Каримова 24.kg.

Президент Ирана Хасан Роухани, заявив, что «вооружение и доступ экстремистских группировок к химическому оружию является самой большой угрозой в мире», добавил, что Иран выступает за уничтожение всех видов ядерного оружия в регионе. «Мы считаем, что ситуация в Сирии должна решаться политическим путем и без военного иностранного вмешательства. Все влиятельные и заинтересованные стороны должны вести конструктивный диалог в этом направлении. Иран является противником производства, хранения и использования ядерного оружия и оружия массового поражения, и ШОС может стать авангардом этого всемирного движения», - считает Роухани.

В свою очередь, президент Афганистана сообщил, что его страна «стоит на тропе борьбы с терроризмом», и выразил надежду, что страны Центральной и Южной Азии совместно решат проблемы терроризма и незаконного оборота наркотиков. «Первоначально они находятся под нашей ответственностью. Мировое сообщество обеспокоено выводом войск в 2014 году из Афганистана. Мы должны настроиться на стабильность. Надеюсь, члены ШОС присоединятся к нам для установления мира», - сказал Хамид Карзай.

Оценки ситуации в мире были закреплены в итоговой декларации. «Мы договорились бороться с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом, незаконным оборотом наркотиков. Кроме того, достигнуты договоренности в экономической и социально-культурной сферах», - сказал Алмазбек Атамбаев.

В декларацию был внесен также пункт о том, что ШОС считает неприемлемыми угрозы применения военной силы и односторонних санкций отдельных государств против Ирана: развитие событий по конфронтационному сценарию чревато серьезными непредсказуемыми последствиями как для всего региона, так и для международного мира и безопасности в целом. В декларации государства ШОС призывают все страны проявить максимально ответственный подход и сдержанность, избегать заявлений и действий, ведущих к дальнейшему нагнетанию конфронтации.

Кроме того, в Бишкекской декларации сказано, что страны намерены бороться с использованием информационных технологий с целью подрыва политической и экономической безопасности.

Поднималась на саммите и водная проблема. Президент Казахстана заявил, что этот вопрос не нужно замалчивать, его следует решать совместно с заинтересованными сторонами. «Мы призываем открыто говорить о водной проблеме. Мы готовы к дальнейшему взаимодействию и диалогу. Никто, кроме нас, не решит этот вопрос», - сказал Назарбаев.

Президент Узбекистана выразил, в частности, озабоченность проблемой высыхания Аральского моря. «Проблема высыхания Арала сегодня является очень острой. Нужно усилить международное внимание к этой проблеме. Речь идет о сохранении здоровья 50 миллионов человек. Нельзя допустить этой катастрофы. Необходимо установить контакты между ШОС и международным фондом по сохранению Арала, привлечь средства для предотвращения международной катастрофы», - сказал Каримов.

Владимир Путин призвал продолжить работу по принятию в ШОС новых стран. По его словам, при этом должны быть обеспечены коренные интересы государств-основателей ШОС, а при принятии новых членов в ШОС решения должны приниматься неизменно консенсусом, передает «Российская газета».

Кроме того, президент России предложил уделить приоритетное внимание формированию общей транспортной системы ШОС. Он напомнил, что Россия приступает к модернизации Транссибирской железнодорожной магистрали и БАМа. А Си Цзиньпин предложил открыть транспортный коридор от Центральной Азии до Персидского залива.

По итогам саммита, кроме Бишкекской декларации, были подписаны план действия на 2013-2017 годы по реализации договора о долгосрочном добрососедстве, дружбе и сотрудничестве между странами ШОС, доклад генсека ШОС о деятельности организации за 2012 год, аналогичный отчет совета РАТС ШОС и соглашение между правительствами о научно-техническом сотрудничестве.

По завершении саммита президенты проведут двусторонние встречи. Председательство в ШОС перешло Таджикистану, соответственно, следующий саммит пройдет в Душанбе в 2014 году Сайт организации - ИнфоШОС..

Заключение

В современном мире международные организации являются основным организатором общения государств. Международная организация - это объединение государств в соответствии с международным правом и на основе международного договора для осуществления сотрудничества в политической, экономической, культурной, научно-технической, правовой и иных областях имеющая необходимую для этого систему органов, права и обязанности, производные от прав и обязанностей государств в автономную волю, объём которой определяется волей государств - членов.