Перспективы участия Кыргызской Республики в интеграционных объединениях

Размещено на http://www.allbest.ru/

Кыргызский Национальный Университет имени Жусупа Баласагына

Кыргызско-Европейский Факультет

Перспективы участия Кыргызской Республики в интеграционных объединениях

Выполнил:

студент 3 курса, ЭУ11-13

Беккулов Алишер

Бишкек 2015

Содержание

Введение

1. Содружество независимых государств (СНГ)

2. Шанхайская организация сотрудничества (ШОС)

2.1 Сотрудничество стран ШОС в области безопасности

2.2 Военная деятельность ШОС

2.3 Экономическое сотрудничество ШОС

2.4 Культурное сотрудничество ШОС

2.5 Геополитические аспекты ШОС

3. Организация Договора о коллективной безопасности (ОДКБ)

4. Экономические перспективы вступления Кыргызстана в ЕАЭС

Введение

содружество кыргызстан безопасность евразийский

Известно, что после распада СССР у стран, образовавшихся на его территории, отчетливо проявились сложные проблемы выхода на мировой рынок, разработки отвечающей национальным интересам внешнеэкономической политики, участия или неучастия в различных экономических группировках и в деятельности ведущих международных финансово-экономических и торговых организаций. Отдельные страны, вошедшие в СНГ, избрали разные модели своей внешнеэкономической политики, по-разному расставили приоритеты среди внешних партнеров, существенно отличалась скорость и, в какой-то мере, даже направление проводимых реформ, темпы "открытия" своей экономики. Страны Центральной Азии, как и другие страны СНГ, проводили и проводят весьма различную внутри- ивнешнеэкономическую политику, эффективность которой в долгосрочном плане трудно однозначно оценить. Вместе с тем, совершенно четко прослеживаются и общие проблемы, с которыми сталкиваются эти страны сегодня.

К таким проблемам сегодня относятся:

- проблема определения приоритетных направлений развития национальной экономики в условиях продолжающейся экономической трансформации,

- развитие комплекса рыночных отношений в экономике,

- проблемы интеграции на постсоветском пространстве,

- разнообразные проблемы диверсифицированного внешнеэкономического сотрудничества на многосторонней основе.

Методология выбора приоритетных отраслей экономики-«точек роста» возможно будет полезна другим странам Содружества независимых государств, имеющих как Кыргызстан наработанный в советские годы производственный потенциал, часть которого уже не подлежит восстановлению или его не имеет смысла восстанавливать в условиях экономической трансформации, определенные природные ресурсы, среди которых также следует выбрать наиболее важные, особо перспективные направления развития национальной экономики в условиях глобализации и быстрого роста отдельных отраслей мировой экономики и видов мирохозяйственных связей.

Опыт реализации внешнеэкономической стратегии многостороннего сотрудничества Кыргызской Республики со странами СНГ в рамках интеграционных группировок важно изучить в плане продолжения разработки нового, особо актуального и важного в развитии мирохозяйственных связей и дипломатии научного направления -- экономической дипломатии; понять значимость участия МИДов стран Содружества в реализации оптимальной стратегии сотрудничества в Евразэс, ЦАЭС и с международными экономическими организациями с учетом решения острых социально-экономических проблем в этих странах.

Обобщение и изучение опыта взаимодействия Кыргызстана с различными внешними партнерами может иметь не только теоретическое, но и хозяйственно-практическое значение для укрепления экономики КР и совершенствования механизма сотрудничества в рамках Евразийского экономического сообщества, Центральноазиатского Союза, ВТО, МВФ и Всемирного банка, а также для развития двусторонних экономических связей, прежде всего, Кыргызстана и Российской Федерации.

Участие КР в международных экономических группировках и организациях, как и вся внешнеэкономическая деятельность, подчинены цели реализации национальных интересов, а формы, масштабы, приоритеты такого участия производны от принятой в стране модели социально-экономического развития. Сущность этой модели была неоднократно сформулирована в выступлениях президента КР А.Акаева, в принятых государством социально-экономических программах, нормативно-правовых актах. Кыргызстан избрал путь строительства демократического государства с рыночной экономикой, гарантирующего основные экономические и политические права граждан. Наиболее быстрая либерализация экономики Кыргызстана по сравнению со всеми странами Центральной Азии является лишь средством достижения основных целей социально-экономического развития, включая обеспечение национальной безопасности. В понятие национальной безопасности Включается, прежде всего, безопасность экономическая (в том числе -финансовая), социальная, означающая поддержание стабильной социально-экономической ситуации в стране, и политическая.

Как и любая другая из стран со сходным уровнем развития, КР может решать свои проблемы социально-экономического развития и национальной безопасности, комбинируя меры по активизации развития национального хозяйства и его включение в мировое хозяйство. Найти оптимальное соотношение между этими двумя направлениями развития, которые часто противоречат друг другу, непросто. Государству легче сохранить управляемые процессы активизации национальной экономики, а чрезмерно быстрая либерализация внешнеэкономических связей, как показывает опыт некоторых стран с развивающимся рынком, может придать этим процессам такой характер, который означал бы утрату ими своих исторически определенных позиций, приоритетов и перспектив.

Кыргызстан имел определенные альтернативы как при выборе модели социально-экономического развития в целом, так и определяемого ею блока внешнеэкономических связей. О наличии альтернатив свидетельствует хотя бы то, что соседние государства Центральной Азии выбрали иные пути развития: гораздо большую закрытость экономики - Узбекистан, иные формы и скорость либерализации (в том числе - и внешнеэкономической) -Казахстан. На выбор Кыргызстаном социально-экономической модели развития влияли объективные факторы, связанные с перестройкой геоэкономического и геополитического пространства в 90-е годы, долгое время приверженности административно-командной системе управления хозяйственными процессами и другое. Вместе с тем, весьма значительной была и остается роль субъективных факторов, свободы выбора, остающейся у кыргызского руководства и народа Кыргызстана.

Выбранная в 1990-е годы стратегия развития отношений с международными финансовыми институтами, выполнение рекомендаций и правил этих институтов имели свою экономическую и социальную цену, основные составляющие этой «цены» раскрываются в работе. Развитые конкурентные отношения, с одной стороны, и подавление национального производителя, рост социальной напряженности, с другой, -- вот противоречивость формирующейся социально-экономической среды в Кыргызстане. Все это проявилось и во многих других странах СНГ.

Совершенно очевидно, что модель социально-экономического развития должна вести к процветанию страны, по меньшей мере - хотя бы к минимальному улучшению положения всех слоев населения, росту экономического и экспортного потенциала. Если этого длительное время не происходит - необходимы переоценка и корректировка избранного курса. В последние годы стремление кыргызского руководства к сближению с Россией и другими странами СНГ еще более усилилось.

Вместе с тем, требуется принятие последовательных действий по повышению эффективности участия КР в таких региональных экономических группировках, как Экономический Союз СНГ, Центрально-азиатский Союз, Таможенный Союз. При всей непоследовательности и незавершенности экономических инициатив в области интеграции на постсоветском пространстве, деятельность этих организаций была призвана создать лучшие условия для национального производителя, поддержать и восстановить кооперационные связи, вновь открыть кыргызским производителям сырьевых и обрабатывающих отраслей региональные рынки. В основе участия Кыргызстана в деятельности этих организаций лежала концепция реинтеграции, которая все еще на сегодняшний день до конца не проработана в научных кругах, не понята в хозяйственных сферах, запутана на политическом уровне. А время ставит уже новые задачи перед странами СНГ, связанные с глобализацией мировой экономики, с новой специализацией этих стран.

Для установления прочных отношений с зарубежными партнерами и притока иностранных инвестиций важна предсказуемость экономической политики, правовых норм, системы регулирования внешнеэкономических связей. Движение по пути региональной экономической интеграции, а также сближение с международными финансово-экономическими организациями осуществлялось путем проведения государством соответствующей политики, проведения переговоров и заключения договоров. Участие КР в международных экономических группировках и организациях - не стихийный, а регулируемый государством процесс.

Особенностью географического положения Кыргызстана является отсутствие выхода к морю. Отсюда понятно значение, придаваемое региональному экономическому сотрудничеству со странами, по которым проходят сухопутные транспортные потоки из КР. К морским портам вплоть до сегодняшнего дня наиболее удобен выход через Россию. Транспортные интересы КР - важный фактор участия в региональной интеграции.

Еще одним национальным богатством республики являются ее гидроресурсы. Использование горных гидроресурсов - экономически высокоэффективных - весьма перспективно. С развитием региональной инфраструктуры (в том числе - линий электропередачи) Кыргызстан может стать и крупным экспортером электроэнергии.

В 1990-е годы особенно возросло значение месторождений золота, лишь небольшая часть которых стала осваиваться. Кыргызстан мог бы стать крупным центром рекреации. Однако ресурсы, требующиеся для этого, весьма велики, а программы должны быть хорошо проработаны.

Кыргызстан должен быть объективно заинтересован в развитии интеграционных процессов, так как это - чуть ли не единственный путь восстановления и развития обрабатывающей промышленности. Запад пока готов кредитовать лишь сырьевые и инфраструктурные проекты.

1. Содружество независимых государств (СНГ)

Содружество независимых государств (СНГ) это сообщество бывших республик Союза Советских Социалистических Республик. Образовано в соответствии с соглашением, подписанным 8 декабря 1991 в Вискулях (резиденция правительства Белоруссии) руководителями Белоруссии, Российской Федерации и Украины, а также с протоколом к указанному соглашению, который был подписан 21 декабря 1991 в г.Алма-Ата (Казахстан) руководителями 11-ти республик бывшего СССР: Азербайджана, Армении, Белоруссии, Казахстана, Кыргызстана (Киргизии), Молдовы (Молдавии), Российской Федерации, Таджикистана, Туркменистана, Узбекистана и Украины. В декабре 1993 к СНГ присоединилась Грузия. Из бывших республик СССР в СНГ не вошли Латвия, Литва и Эстония. В августе 2005 Туркменистан прекратил постоянное членство и в настоящее время является ассоциированным членом СНГ.

Согласно Уставу СНГ (утвержден главами государств-членов в январе 1993), Содружество не является государством и не обладает наднациональными полномочиями. Оно основано на началах суверенного равенства всех его членов, каждый из которых является самостоятельным и равноправным субъектом международного права.

Цели Содружества:

- осуществление сотрудничества между государствами-членами в политической, экономической, правовой, культурной, экологической, гуманитарной и других областях, сотрудничества в деле обеспечения международного мира и безопасности, а также достижения разоружения;

- создание общего экономического пространства, обеспечение межгосударственной кооперации и интеграции в интересах всестороннего и сбалансированного экономического и социального развития государств-членов;

- взаимопомощь в целях создания мирных условий жизни народов, обеспечение коллективной безопасности;

- мирное разрешение споров и конфликтов между странами-участниками;

- содействие гражданам государств-членов в свободном общении, контактах и передвижении по территории стран, входящих в Содружество.

Отношения между государствами-членами СНГ основаны на принципах уважения суверенитета, самоопределения и территориальной целостности стран и невмешательства в их внешнюю политику и внутренние дела, нерушимости существующих границ, неприменения силы и разрешения споров мирными средствами, а также верховенства международного права.

Общая территория государств, входящих в состав СНГ (без учета территории Туркменистана) - 21,6 млн. кв. км., население - св. 275 млн. чел. (2006). Штаб-квартира Содружества находится в г.Минск (Беларусь). В странах СНГ сосредоточено ок. 10% мирового промышленного потенциала и почти 25% разведанных мировых запасов природных ресурсов.

Рабочим языком СНГ является русский язык. Содружество имеет собственную официальную символику и флаг.

В настоящее время на углубление интеграции в СНГ влияют два фундаментальных фактора - глобализация мирового рынка и защита национальной безопасности. Первый фактор, глобализация, стал доминирующей тенденцией мировой экономики, и приносит выгоды, прежде всего развитым странам. При этом для других стран возрастает опасность остаться на задворках в качестве рынков сбыта и источников сырьевых ресурсов. Это означает, что в мировое хозяйство невозможно войти поодиночке, необходимо совместно развивать региональную интеграцию. Только объединив усилия, можно занять достойное место и перспективную нишу в глобализирующейся экономике. Второй фактор, в частности, появившиеся в современной цивилизации транснациональные опасности для национальной безопасности: международный терроризм, религиозный экстремизм, незаконный оборот наркотиков и оружия, без военной интеграции преодолеть невозможно. Кроме того, для стран СНГ интеграционные процессы стимулируются, прежде всего, общим историческим прошлым. Экономической интеграции стран Содружества нет альтернативы, прежде всего потому, что их народнохозяйственные комплексы остаются взаимозависимыми и взаимодополняемыми. В экономике это отмечено сохраняющейся общностью используемых технологий, стандартов и технологических условий производства, систем технического обслуживания, снабжения запасными частями, подготовки и переподготовки кадров. Поэтому необходимо было найти, как использовать эти предпосылки в экономике, работающей на рыночных принципах. Полный разрыв технологических цепочек между странами бывшего Союза был невозможен, особенно для Кыргызстана. Ведь ранее Кыргызстан ввозил 33% от общей суммы потребления и вывозил лишь 16% произведенной продукции. Разрушение единого экономического пространства СССР для него имело гораздо худшие последствия, чем для других государств.

Кыргызстан проявляет приверженность идее углубленной интеграции на всем пространстве СНГ, но следует отметить, что решающую роль в этих процессах играют более крупные страны, прежде всего - Россия.

Как известно, в рамках Экономического Союза стран СНГ были подписаны сотни соглашений, направленных на интеграционное сближение стран СНГ. Однако лишь очень небольшая часть была реализована. Это означает несовершенство механизма реализации принимаемых решений, т.е. еще не созданы благоприятные условия для сближения и гармонизации механизмов функционирования национальных хозяйств.

В ходе реформ выяснилось, что и в целом в СНГ существует тенденция: отдельные страны экономически тяготеют друг к другу, а между другими экономические связи почти отсутствуют. Темпы интеграционного сближения в целом по СНГ крайне замедленны, в большинстве стран наблюдаются дезинтеграционные тенденции, ведущие к все большей переориентации интересов хозяйствующих субъектов и в целом экономик государств СНГ на рынки стран “остального мнра”. Сказывается отсутствие у некоторых правящих группировок стран, получивших суверенитет политической воли и заинтересованности обеспечить налаживание подлинных, а не декларативных, интеграционных отношений еще на начальной стадии интеграционных процессов. Так, в соглашениях по созданию Экономического Союза совершенно не оговаривалась стратегия и конечные цели предполагающегося многостороннего сотрудничества, конкретный механизм выполнения зафиксированных целей, структуры (в том числе совместные), отвечающие за реализацию провозглашенных задач, и их реальные полномочия. Таким образом, можно констатировать, что за более чем десятилетний период так до сих пор и не создано реально действующей договорно-правовой базы межгосударственного сотрудничества.

За время существования Экономического союза СНГ Кыргызстану в его рамках не удается эффективно решить чрезвычайно важные для его экономического развития задачи:

- обеспечить свободное межгосударственное перемещение товаров, услуг и капиталов;

- установить единую систему взимания косвенных налогов, в том числе - НДС;

- продолжить работу по гармонизации и унификации национальных законодательств в той мере, в какой это необходимо для эффективного функционирования зоны свободной торговли.

Важно отметить, что эти и многие другие вопросы в настоящее время решаются не на многосторонней, а на двусторонней основе.

Единственным относительно успешным интеграционным начинанием, получившим развитие в рамках СНГ, остается создание в апреле-мае 1997 г. Союза России и Белоруссии, на базе которого был сделан следующий шаг в социально-экономическом и политическом сближении двух соседних стран и братских народов: подписан Договор о создании Союзного государства России и Белоруссии. Благодаря заложенной правовой и институциональной базе сотрудничества, несмотря на многочисленные препятствия экономического и политического характера, торгово-экономические отношения двух стран остаются на высоком уровне.

Основной причиной свертывания взаимных экономических связей в СНГ является глубокий экономический спад во всех странах Содружества, а также различия в уровнях экономического развития, структурах экономики стран-участниц, в подходах к проведению рыночных реформ. Ослабление хозяйственных связей между странами СНГ сопровождается сырьевой переориентацией производства, снижением уровня специализации и кооперирования, повышением материалоемкости и энергоемкости производимой продукции и услуг. У всех государств Содружества растут внешние и внутренние долги. Наблюдается снижение взаимного товарооборота внутри стран СНГ. Эта же тенденция наблюдается между странами СНГ и Кыргызстаном.

Таблица. Динамика товарооборота Кыргызстана со странами СНГ, в млн. долл. США

Годы	Товарооборот	Экспорт	Импорт	Сальдо
1995	623	269	354	-84
1996	880	393	487	-93
1997	755	319,3	435,8	-116,5
1998	671	230,5	440,7	-210,2
1999	443	183,3	259,2	-75,9
2000	506,5	207,4	299,1	-91,7
2001	379,3	168,5	210,8	-42,3
2002	491,4	168,7	322,7	-154,0

Темпы роста экспортно-импортных операций республики со странами Содружества после подъема в 1996 г. стали снижаться. Причиной тому служит переориентация торговли со стран ближнего зарубежья на торговлю со странами остального мира.

Со многими странами СНГ у Кыргызстана обороты внешней торговли минимальны. Почти отсутствуют иные формы внешнеэкономических связей и не только по объемам экспорта и импорта, но и по использованию для производственной кооперации, научно-технического сотрудничества, потенциала совместных инвестиционных проектов, транспортных связей. В последние годы в товарообороте Кыргызстана доминирующее место занимают Россия, Казахстан, Узбекистан, на долю которых приходится около 90% товарооборота республики со странами СНГ.

Большую роль в активизации сотрудничества и увеличении объемов товарооборота может сыграть происходящее формирование “секторальных” рынков в рамках СНГ - рынка аграрной продукции, рынка металлопродукции, рынка труда и др.

Для того чтобы сотрудничество было продуктивным, необходимо осуществить правильный выбор приоритетов, определение конкретных направлений взаимодействия партнеров по Содружеству. В «Комплексной Основе Развития Кыргызской Республики до 2010 года», разработанной Правительством Кыргызстана, заложены прогнозные данные по развитию экономических связей в рамках СНГ. Целесообразно систематически в рамках СНГ разрабатывать согласованные совместные макроструктурные прогнозы социально-экономического развития. На сегодняшний день совместные прогнозы на среднесрочную и долгосрочную перспективу создаются Россией, Белоруссией, Молдавией и Украиной. Кыргызстан также крайне заинтересован в разработке таких прогнозов, имеющих больший эффект для успешного сотрудничества стран СНГ будет иметь согласование и гармонизация основных направлений интеграционного развития стран Содружества.

Для сохранения и развития высокотехнологичных производств и промышленности стран СНГ, в том числе военно-промышленного комплекса, целесообразна регулярная разработка программ сотрудничества с отраслями и хозяйствующими субъектами заинтересованных стран. В частности, Кыргызстан обладает специализированными мощностями производства поликристаллического кремния и монокристаллического кремния, заинтересован в организации производства фотоэлектрических преобразователей электрического тока с использованием полупроводниковых материалов на АО “Нур” и завершении строительства оловянно-вольфрамового комбината в Иссык-Кульской области на базе «Сарыджазского месторождения «Трудовое» для удовлетворения спроса государств СНГ.

В области использования природных ресурсов взаимный интерес имеет вопрос о комплексном использовании водно-энергетических ресурсов р. Нарын и строительство в ближайшей перспективе Камбаратинских электростанций. Вырабатываемая электроэнергия может быть использована на энергетическом рынке СНГ, Китая, Центральной Азии, Пакистана. Также заслуживает внимания вопрос об освоении крупнейшего Джетымского месторождения железа в Нарынской области Кыргызстана, запасы которого исчисляются в 10 млрд. тонн.

Для расширения взаимодействия хозяйствующих субъектов стран СНГ необходимо ввести систему налоговых и таможенных льгот тарифного и нетарифного характера, стимулирующих взаимные поставки в рамках заключенных соглашений.

Возможным решением проблемы неплатежей может стать постепенное расширение использования национальных валют во взаимных расчетах заинтересованных государств. В этой связи нужно развитие банковских, компенсационных, лизинговых операций в рамках СНГ.

Начало реальной экономической интеграции откроет широкие перспективы для совершенствования деятельности Содружества и дальнейшего развития взаимовыгодного сотрудничества.

Для осуществления реальной экономической интеграции стран Содружества и дальнейшего развития взаимовыгодного сотрудничества:

- целесообразно систематически в рамках СНГ разрабатывать согласованные совместные макроструктурные прогнозы социально-экономи-ческого развития;

- необходимо четко определить приоритеты, сконцентрировать усилия на оптимальном использовании всех ресурсов, в том числе и природных ресурсов.

- в целях увеличения объемов товарооборота продолжить работу по формированию “секторальных” рынков в рамках СНГ (рынка аграрной продукции, рынка металлопродукции, рынка труда и др.).

2. Шанхайская организация сотрудничества (ШОС)

Шанхайская организация сотрудничества или ШОС является евразийской политической, экономической и военной организацией, которая была основана в 2001 году в Шанхае лидерами Китая, Казахстана, Кыргызстана, России, Таджикистана и Узбекистана. За исключением Узбекистана, остальные страны были членами Шанхайской пятерки, основанной в 1996 году; после включения Узбекистана в 2001 году, страны-члены переименовали организацию.

Шанхайская пятерка была первоначально создана 26 апреля 1996 с подписанием Договора об углублении военного доверия в приграничных районах в Шанхае главами государств Казахстана, Китайской Народной Республики, Кыргызстана, России и Таджикистана. 24 апреля 1997 года те же страны подписали Договор о сокращении вооруженных сил в районе границы на встрече в Москве.

Последующие ежегодные саммиты Шанхайской пятерки группы прошли в Алма-Ате (Казахстан) в 1998 году, в Бишкеке (Кыргызстан) в 1999 году и в Душанбе (Таджикистан) в 2000 году.

В 2001 году ежегодный саммит вернулся в Шанхай, Китай. Там страны-члены пятерки приняли Узбекистан в Шанхайскую пятерку (таким образом превращая его в Шанхайскую шестерку). Тогда все шесть глав государств подписали 15 июня 2001 года, Декларацию о Шанхайской организации сотрудничества, отметив положительную роль Шанхайской пятерки и стремясь перевести ее на более высокий уровень сотрудничества. 16 июля 2001 года, Россия и КНР, две ведущих страны этой организации, подписали Договор о добрососедстве, дружбе и сотрудничестве.

В июне 2002 года главы государств-членов ШОС встретились в Санкт-Петербурге, Россия. Там они подписали Хартию ШОС, которая содержала цели организации, принципы, структуру и форму работы, и утвердили ее официально с точки зрения международного права.

На шесть полноправных членов ШОС приходится 60% суши Евразии, а ее население составляет четверть населения мира. С учетом государств-наблюдателей, население стран ШОС составляет половину населения Земли.

В июле 2005 года на пятом саммите в Астане, Казахстан, с представителями Индии, Ирана, Монголии и Пакистана, посетившими саммит ШОС в первый раз, президент принимающей страны Нурсултан Назарбаев поприветствовал гостей словами, которые никогда прежде не использовались в любом контексте: «Лидеры государств, сидящих за этим переговорным столом представители половины человечества».

К 2007 году ШОС инициировала более двадцати масштабных проектов, связанных с транспортом, энергетикой и телекоммуникациями и проводила регулярные заседания по безопасности, военным делам, обороне, иностранным делам, экономике, культуре, вопросам банковской сферы и другим вопросам, которые поднимались должностными лицами государств-членов.

ШОС установила отношения с Организацией Объединенных Наций, где она является наблюдателем в Генеральной Ассамблее, в Европейском союзе, Ассоциации государств Юго-Восточной Азии (АСЕАН), в Содружестве Независимых Государств и Организации исламского сотрудничества.

2.1 Сотрудничество стран ШОС в области безопасности

Деятельность Шанхайской организации сотрудничества в области безопасности, прежде всего, сосредоточена на проблемах безопасности стран-членов в Центральной Азии, что часто описывается как основная угроза. ШОС противостоит таким явлениям как терроризм, сепаратизм и экстремизм. Однако деятельность организации в области социального развития ее государств-членов также быстро растет. 16-17 июня 2004 года на саммите ШОС, который состоялся в Ташкенте, в Узбекистане была создана Региональная антитеррористическая структура (РАТС). 21 апреля 2006 года ШОС объявила о планах по борьбе с трансграничной наркопреступностью посредством контртеррористических операций. В апреле 2006 года заявлялось, что ШОС не имеет планов стать военным блоком, тем не менее, он утверждал, что повышенные угрозы «терроризма, экстремизма и сепаратизма» делает необходимым полномасштабное вовлечение вооруженных сил.

В октябре 2007 года, ШОС подписала соглашение с Организацией Договора о коллективной безопасности (ОДКБ), в столице Таджикистана Душанбе для того, чтобы расширить сотрудничество по таким вопросам, как безопасность, борьба с преступностью и незаконным оборотом наркотиков. Совместные планы действий между двумя организациями были утверждены в начале 2008 года в Пекине.

Организация также выступила против кибервойн, заявив, что распространение информации, вредной для духовных, нравственных и культурных сфер других государств следует рассматривать как «угрозу безопасности». Согласно принятого в 2009 году определения «информационная война», в частности, расценивается как попытка одного государства подорвать политическую, экономическую и социальную системы другого государства.

2.2 Военная деятельность ШОС

В последние несколько лет деятельность организации была направлена на тесное военное сотрудничество, обмен разведывательной информацией и борьбу с терроризмом.

Странами ШОС проводился ряд совместных военных учений. Первое из них состоялось в 2003 году: первая фаза прошла в Казахстане, а вторая - в Китае. С тех пор Китай и Россия объединили усилия для проведения крупномасштабных военных учений в 2005 году( Мирная миссия 2005), 2007 и 2009 годах под эгидой Шанхайской организации сотрудничества.

Более 4000 китайских солдат приняли участие в совместных военных учениях в 2007 году (известных как "Мирная миссия-2007"), которые проводились в Челябинской России около Уральских гор и были согласованы в апреле 2006 года на встрече министров обороны ШОС. Военно-воздушные силы и высокоточное оружие также использовались. Тогдашний министр обороны России Сергей Иванов заявил, что учения являются прозрачными и открытыми для СМИ и общественности. После успешного завершения учений, российские чиновники пригласили Индию также участвовать в подобных учениях в будущем под эгидой ШОС. В учении «Мирная миссия 2010», проведенном 9-25 сентября 2010 года в Казахстане на полигоне Матыбулак, приняли участие более 5000 военнослужащих из Китая, России, Казахстана, Кыргызстана и Таджикистана. Они провели совместное планирование военных операций и оперативные маневры. ШОС выступает в качестве платформы для более крупных военных заявлений стран-членов. Например, во время учений 2007 года в России, на встрече с руководителями государств-членов ШОС, в том числе при участии тогдашнего председателя КНР Ху Цзиньтао, президент России Владимир Путин воспользовался случаем, чтобы объявить о возобновлении регулярных полетов российских стратегических бомбардировщиков с целью патрулирования территорий впервые после холодной войны . «Начиная с сегодняшнего дня, такие полеты должны будут проводиться регулярно и в стратегическом масштабе», - сказал Путин. «Наши летчики были на земле слишком долго. Они рады начать новую жизнь».

2.3 Экономическое сотрудничество ШОС

Все члены Шанхайской организации сотрудничества, кроме Китая также являются членами Евразийского экономического сообщества. Рамочное соглашение для повышения экономического сотрудничества было подписано государствами-членами ШОС 23 сентября 2003 года. На том же заседании в КНР премьер Вэнь Цзябао, предложил долгосрочную цель создать зону свободной торговли в ШОС, и принять другие более неотложные меры для того, чтобы улучшить поток грузов в регионе. В соответствии с этим, план, состоящий из 100 конкретных действий, был подписан через год 23 сентября 2004 года.

26 октября 2005 года в ходе Московской встречи на высшем уровне ШОС, генеральный секретарь организации заявил, что ШОС будет уделять первостепенное внимание совместным энергетическим проектам, которые будут включать в себя нефтегазовый сектор, освоение новых запасов углеводородов и совместное использование водных ресурсов. Создание Межбанковского совета ШОС также было согласовано на этом саммите в целях финансирования будущих совместных проектов.

Первое заседание Межбанковского объединения ШОС состоялось в Пекине 21-22 февраля 2006 года. 30 ноября 2006 года, в рамках международной конференции ШОС: итоги и перспективы, состоявшейся в Алма-Ате, представитель МИД Российской Федерации заявил, что Россия разрабатывает планы для «Энергетического клуба ШОС». Необходимость создания такого клуба была подтверждена в Москве на саммите ШОС в ноябре 2007 года. Другие члены ШОС не взяли на себя обязательства по реализации идеи. Однако на саммите 28 августа 2008 года было заявлено, что «на фоне замедления темпов роста мировой экономики проведение ответственной валютной и финансовой политики, контроля над потоками капитала, обеспечение продовольственной и энергетической безопасности приобрели особое значение».

16 июня 2009 года на Екатеринбургском саммите Китай объявил о планах предоставить кредит в 10 миллиардов долларов США государствам-членам ШОС, чтобы укрепить экономики данных государств в условиях мирового финансового кризиса. Саммит прошел вместе с первым саммитом БРИК и отметился совместным китайско-российским заявлением о том, что данные страны хотят большую квоту в Международном валютном фонде.

На саммите ШОС 2007 года вице-президент Ирана Парвиз Давуди обратился с инициативой, которая вызвала большой интерес. Он тогда сказал: «Шанхайская организация сотрудничества является хорошим местом для проектирования новой банковской системы, которая не зависит от международных банковские системы».

Президент России Владимир Путин тогда прокомментировал ситуацию следующим образом: «Мы сейчас четко видим дефектность монополии в мировых финансах и политике экономического эгоизма. Для решения текущей проблемы Россия примет участие в изменении глобальной финансовой структуры, так чтобы она смогла гарантировать стабильность и процветание в мире и обеспечить прогресс… Мир наблюдает появление качественно иной геополитической ситуации, с появлением новых центров экономического роста и политического влияния… Мы станем свидетелями и примем участие в трансформации глобальной и региональной систем безопасности и развитии архитектуры, адаптированной к новым реалиям 21-го века, когда стабильность и процветание становятся неразлучными понятиями».

2.4 Культурное сотрудничество ШОС

Культурное сотрудничество также происходит в рамках ШОС. Министры культуры стран ШОС встретились в первый раз в Пекине 12 апреля 2002 года и подписали совместное заявление для продолжения сотрудничества. Третье совещание министров культуры состоялось в Ташкенте , Узбекистан, 27-28 апреля 2006 года.

Фестиваль искусств и выставка под эгидой ШОС состоялись в первый раз во время саммита в Астане в 2005 году. Казахстан также предложил проводить фестиваль народного танца под эгидой ШОС. Такой фестиваль прошел в 2008 году в Астане.

2.5 Геополитические аспекты ШОС

За последние годы было много дискуссий и комментариев о геополитической природе Шанхайской организации сотрудничества. Мэтью Бруммер в Журнале о международных делах, отслеживает последствия расширения Шанхайской организации сотрудничества в Персидском заливе.

Иранский писатель Хамид Голпира сказал следующее: «Согласно теории Збигнева Бжезинского, управление Евразийским континентом является ключом к мировому господству, а контроль над Центральной Азией является ключом к контролю над евразийским континентом. Россия и Китай обращали внимание на теории Бжезинского, поскольку они сформировали Шанхайскую организацию сотрудничества в 2001 году, якобы, чтобы обуздать экстремизм в регионе и повысить безопасность на границах, но, скорее всего, реальной целью стало уравновешивание деятельности США и НАТО в Центральной Азии».

На саммите ШОС 2005 года в Казахстане была принята Декларация глав государств-членов Шанхайской организации сотрудничества, в которой выражалась их «озабоченность» относительно существующего мирового порядка и содержались принципы работы организации. Она включала в себя следующие слова: «Главы государств-членов отмечают, что, на фоне противоречивого процесса глобализации, многостороннее сотрудничество, основанное на принципах равного права и взаимного уважения, невмешательства во внутренние дела суверенных государств, неконфронтационного способа мышления и последовательного движения к демократизации международных отношений, способствует общему миру и безопасности, и призывают международное сообщество, независимо от его различий в идеологии и социальной структуре, сформировать новую концепцию безопасности, основанную на взаимном доверии, взаимной выгоде, равенстве и взаимодействии».

В ноябре 2005 года министр иностранных дел России Сергей Лавров подтвердил, что ШОС ведет работу по созданию рационального и справедливого мирового порядка и что Шанхайская организация сотрудничества предоставляет нам уникальную возможность принять участие в процессе формирования принципиально новой модели геополитической интеграции.

Китайская ежедневная газета выразила этот вопрос в следующих выражениях: «Декларация указывает, что страны-члены ШОС имеют возможность и обязанность обеспечить безопасность в Центрально-Азиатском регионе, и призывают западные страны оставить Центральную Азию. Это является наиболее заметным сигналом, который саммит дал миру».

Китайский премьер-министр Вэнь Цзябао сделал вывод, что США маневрируют, чтобы сохранить свой статус единственной сверхдержавы в мире и не дать любой другой стране шанс создать проблему для них.

3. Организация Договора о коллективной безопасности (ОДКБ)

Договор о коллективной безопасности (ОДКБ), реже «Ташкентский пакт», «Ташкентский договор» -- региональная международная организация провозглашаемыми целями деятельности которой являются «укрепление мира, международной и региональной безопасности и стабильности, защита на коллективной основе независимости, территориальной целостности и суверенитета государств-членов, приоритет в достижении которых государства-члены отдают политическим средствам». Начало ОДКБ было положено 15 мая 1992 года подписанием Договора о коллективной безопасности в Ташкенте (Узбекистан) главами Армении, Казахстана, Киргизии, России, Таджикистана и Узбекистана. В 1993 году к ОДКБ присоединились Азербайджан, Белоруссия и Грузия. Впоследствии Азербайджан, Грузия и Узбекистан покинули ряды организации. На момент вступления договора в силу в 1994 году ОДКБ насчитывал 9 членов, в настоящий момент -- 6. Высшим органом является Совет коллективной безопасности (СКБ), который назначает Генерального секретаря организации.

Ключевые статьи Договора о коллективной безопасности от 15 мая 1992 года:

Статья 2. «В случае возникновения угрозы безопасности, территориальной целостности и суверенитету одного или нескольких государств-участников Договора, либо угрозы международному миру и безопасности государства - участники будут незамедлительно приводить в действие механизм совместных консультаций с целью координации своих действий и принятия мер для устранения возникшей угрозы».

Статья 4. «Если одно из государств-участников подвергнется агрессии со стороны какого-либо государства или группы государств, то это будет рассматриваться как агрессия против всех государств-участников» и «все остальные государства-участники предоставят ему необходимую помощь, включая военную, а также окажут поддержку находящимися в их распоряжении средствами в порядке осуществления права на коллективную оборону в соответствии со статьей 51 Устава ООН».

Статья 6. «Решение об использовании Вооруженных Сил в целях отражения агрессии в соответствии со статьей 4 Договора принимается Главами государств-участников.

Использование Вооруженных сил за пределами территории государств-участников может осуществляться исключительно в интересах международной безопасности и строго в соответствии с Уставом Организации Объединенных Наций и законодательством государств-участников Договора».

Военная составляющая ОДКБ:

- Наращивание военного потенциала государств-членов ОДКБ с учетом изменений геополитической ситуации в связи с предстоящим сокращением коалиционных войск МССБ в Афганистане.

- Реализация мероприятий в сфере военного строительства системы коллективной безопасности в соответствии с Планом коалиционного военного строительства ОДКБ.

- Совершенствование сил и средств системы коллективной безопасности. Включение в их состав объединенной системы ПВО, коллективных авиационных сил, коллективных сил специальных операций.

- Развитие коллективных миротворческих сил ОДКБ

Противодействие современным вызовам и угрозам:

- Принятие мер по оптимизации системы коллективной безопасности ОДКБ по противодействию международному терроризму, экстремизму, незаконному обороту наркотиков и нелегальной миграции.

Обеспечение пограничной безопасности:

- Укрепление внешних границ ОДКБ. Взаимодействие пограничных ведомств государств-членов.

Информационная безопасность:

- Обеспечение информационной безопасности и координации реализации информационной политики в зоне ответственности ОДКБ.(из приоритетных направлений деятельности ОДКБ в 2013 году

Оказание государствами-членами ОДКБ взаимной помощи в развитии вооруженных сил, их оснащении современными образцами вооружения и военной техники.

Формирование и развитие коалиционной и региональных (объединенных) группировок войск (сил), создание в перспективе Коллективных сил ОДКБ. Развитие объединенных военных систем (ПВО, разведки, управления и других).

Развитие Миротворческих сил ОДКБ.

Осуществление совместных мероприятий оперативной и боевой подготовки вооруженных сил и других войск государств-членов Организации.

Совершенствование системы всестороннего (оперативного, технического, тылового) обеспечения деятельности сил и средств системы коллективной безопасности.

Сотрудничество в вопросах подготовки военных кадров.

Координация деятельности государств-членов ОДКБ в сфере осуществления военного сотрудничества с другими государствами и международными организациями

4. Экономические перспективы вступления Кыргызстана в ЕАЭС

Недавно было объявлено об официальной ратификации соглашения о присоединении Кыргызстана к ЕАЭС, подписанного ранее. Теперь начинается этап реализации договоренностей, практическая работа Союза в новом составе и взаимодействие республики с другими его участниками. В настоящий момент Кыргызстан сталкивается с комплексом экономических проблем, решению которых может способствовать участие в интеграционном проекте, свободный доступ к союзным рынкам, а также финансовая помощь от России, Казахстана и союзных структур, включая ЕАБР.

Фиксируемый статистикой рост кыргызстанского ВВП происходит преимущественно за счет развития золотодобычи, в первую очередь - проекта национального масштаба «Кумтор». Несмотря на конфликт между официальным Бишкеком и инвесторами, предприятие продолжает работать и наращивает производство (+76% в январе-апреле 2015-го года по отношению к тому же периоду в 2014 году). Прочие отрасли промышленности (около -1% за тот же период) и сельского хозяйства (+1,7%) переживают стагнацию.

В национальной экономике до сих пор превалирует сфера услуг, которая, по последним оценкам, оставляет до 48-50% ВВП. В значительной мере услуги представлены сектором реэкспорта - транспортировкой и перепродажей китайских потребительских товаров в страны СНГ. В последние годы эта область экономической жизни переживает кризис на фоне усиления контроля на границе с Казахстаном (после создания Таможенного Союза) и блокированием грузопотока со стороны Узбекистана. В результате крупные реэкспортные рынки, включая «Дордой» и базар в Кара-суу, переживают спад оборотов торговли. Как грустно шутят местные жители: «Базар превращается в мазар» (могилу).

Вхождение в единый рынок ЕАЭС само по себе не решает проблему, так как контроль лишь будет перенесен с казахской границы на кыргызскую, где за ввоз китайских товаров будут взиматься те же сборы в рамках единой системы тарифов. На текущем этапе Кыргызстану удалость «выговорить» себе дополнительные льготы для переходного периода длительностью в несколько лет, которые позволят на какое-то время «заморозить» текущее состояние реэкспортной торговли.

Некоторые постсоветские эксперты оценивают число льгот и уступок, предоставленных КР в рамках заключенных соглашений, как рекордное и несопоставимое ни с переходными положениями при вступлении в Таможенных Союз Казахстана (Россия и Беларусь имели развитые механизмы кооперации еще до создания ТС), ни с условиями членства в ЕАЭС для Армении.

Однако переход Кыргызстана на новые экономические рельсы - также неизбежен. Во-первых, любой «переходный период» имеет свойство кончаться. Во-вторых, поток реэкспортных товаров в последние годы все больше переориентируется на Казахстан, где создается транспортный канал «Запад-Восток», соединяющий рынки КНР и ЕС. Перевозки по нему с использование железных чаще гораздо удобнее, чем транспортировка через Кыргызстан, где скорость лимитируется емкостью и повреждениями автодорожной сети. В настоящий момент широкие слои населения связывают ожидания от вступления в ЕАЭС с улучшением положения трудовых мигрантов в России и Казахстане.

В настоящий момент число кыргызстанских трудовых мигрантов за рубежом идет на сотни тысяч человек, а их банковские переводы на родины соответствуют в сумме 15,5% ВВП (2014). Однако система отношений с ЕАЭС, основанная на экспорте рабочей силы, не может отвечать интересам республики, так как ведет к деградации собственной экономики, научно-конструкторской сферы и даже государственных институтов. Поэтому Кыргызстан должен определить, какие товары может представить на едином рынке, кроме труда собственных граждан.

С точки зрения анализа конкурентных преимуществ можно выделить следующие сферы: горнодобыча и металлургия, сельское хозяйство, текстильная промышленность.

Роль первого из названных секторов во многом определяется наличием в республике ряда месторождений полезных ископаемых, включая золото и редкоземельные металлы. Их разработка ведется уже сейчас, но осложняется неблагоприятным инвестиционным климатом. Пересмотр сделок с иностранными инвесторами, заключенных до революции 2010 года, а также случаи переходящих в беспорядки общественных кампаний против тех или иных добывающих производств, как в случае месторождений Кутессай-2, отпугивают иностранный бизнес.

Развитие отрасли сельского хозяйство перспективно в силу климатических факторов, а также наличия в стране регионов, благоприятствующих растениеводству благодаря наличию пригодных почв и водных ресурсов (например, кыргызстанская часть Ферганской долины). Однако в настоящий момент отрасль находится в плачевном состоянии, и республика вынуждена импортировать ряд продовольственных товаров, включая мясомолочные продукты.

Проблемы отрасли, как и во многих случаях, обусловлены наследием кризисных 1990-х, когда были сданы под застройку многие сельскохозяйственные земли, а системы орошения заброшены. Кроме того, крестьяне жалуются на дефицит качественного семенного материала, удобрений и техники. Решение этих проблем требует оборотных средств, а доступ к ним для большинства мелких хозяйств в республике затруднен. Во многих областях отсутствует не только трудовая, но и сбытовая кооперация, из-за чего прибыли непосредственных производителей крайне ограничены.

Наконец, текстильную отрасль можно охарактеризовать как довольно перспективную. Хотя данный класс предприятий работает преимущественно на привозном материале (китайском или реже таджикском), он может считаться вполне успешным, так как производимая им одежда вполне востребована в «бюджетном» ценовом сегменте России и Казахстана, а в рамках ЕАЭС может частично потеснить китайскую продукцию. Для увеличения производства есть предпосылки, но нужны все те же оборотные средства. Между тем в современной финансовой системе Кыргызстана кредиты идут преимущественно на финансирование реэкспортной сферы или отрасли услуг, а до реального производства доходят не слишком большие средства. Кроме того, заметная часть текстильных производств находятся в «сером» сегменте и, следовательно, для них крайне затруднен доступ к финансовым институтам.

Дефицит оборотных средств в республиканской экономике призван ликвидировать Кыргызско-российский фонд развития (КРФР), распределяющий финансовые ресурсы, предоставляемые российской стороной. Однако этот проект имеет пока комплекс недостатков, к которым относится, прежде всего, ограничительный размер кредитов. Фонд выдает займы не менее 3 млн долларов, что превосходит бюджет большинства инвестиционных проектов в стране. В результате средства могут распределяться только через банковскую систему, которая, вероятно, будет реплицировать существующие недостатки кредитного рынка.

Лучшим решением было бы создание дочерних структур КРФР, которые бы работали с меньшими по объему кредитами и проектами, в т.ч., возможно, на региональном уровне, а не пытались бы управлять процессом исключительно из Бишкека.

Кроме того, Кыргызстан может пытаться использовать свое членство в ЕАЭС для оказания воздействия на официальное Душанбе. Таджикистан только планирует присоединиться к интеграционному проекту, хотя информированные источники в РТ утверждают, что этот вопрос практически решен, но условия членства и те же «льготные» положения на переходный период могут во многом зависеть от позиции действующих членов организации. Учитывая существующие трения между КР и РТ в связи с пограничными спорами, переходящими в открытые конфликты, кыргызская сторона вполне может попытаться использовать свой голос в формировании политики ЕАЭС для решения проблем своей внешней политики.

Кроме того, членство Кыргызстана в Союзе может благотворно сказаться на экономических связях с Узбекистаном, отношения с которым в последние годы носят также откровенно напряженный характер. Однако в настоящий момент Ташкент рассматривает вопрос о создании зоны свободной торговли с ЕАЭС (пусть пока и отказался от идеи присоединения к Союзу), и условием этого шага может стать нормализация отношений со всеми членами организации. Однако использование участия в евразийском проекте во внешнеполитическом процессе - все же отдельная тема, реальность которой во многом будет зависеть от активности и находчивости кыргызских дипломатов.

В настоящий момент гораздо более важным является готовность властей республики использовать открывающиеся перед ними экономические возможности. Для этого Кыргызстан явно нуждается в тщательно проработанной программе сотрудничества с ЕАЭС на уровне отдельных отраслей и крупных проектов.

Причем, учитывая идущую в республике предвыборную кампанию, такая программа должна быть представлена не только административному и экспертному сообществу, но и населению страны, которому вскоре предстоит определить политический вектор республики на следующие несколько лет.

Размещено на Allbest.ru

...