Международная практика регулирования торговли энергоресурсами

Следует отметить, что европейские эксперты разрабатывали и более амбициозные планы, предполагавшие, в частности, возможность перехода ЕС к 2050 на практически полное обеспечение энергетических потребностей за счет альтернативных источников энергии RE-thinking 2050. A 100% Renewable Energy Vision for the European Union. European Renewable Energy Council -EREC..

По сути, в странах Европы постепенно начали закладываться основы для формирования так называемой низкоуглеродной экономики. Впервые этот термин был введен в оборот в 2003 г. в Великобритании в Белой книге «Будущее наших энергоресурсов: создание экономики с низкими углеродными выбросами». Предлагалось трансформировать существующую модель развития, отличающуюся большими энерго- и ресурсозатратами в модель экономического роста с низким уровнем выбросов углерода.

Позднее, в 2008 г., в качестве реакции на всемирный финансовый кризис и глобальные климатические изменения, ООН выдвинула призыв развивать «зеленую» экономику. Как и «низкоуглеродная» экономика, «зеленая» экономика предполагала реализацию стратегии с низкой углеродной составляющей, предполагающую:

1) замену употребления ископаемого топлива возобновляемыми энергетическими ресурсами (солнечная, ветровая и биологическая энергия);

2) значительное повышение эффективности применения ископаемого топлива;

3) увеличение площадей озеленения путем лесонасаждения (поглощение загрязнения).

Таким образом, сформировалась еще более радикальная стратегия развития, предусматривающая не только сокращение потребления углеводородов, но и заметное снижение нагрузок на окружающую среду.

Для стремительной трансформации, «позеленения» и формирования низкоуглеродной экономики в Европе, как и во многих странах мира в последние годы, сложились объективные технологические предпосылки. Эти предпосылки связаны:

- со снижением материалоемкости производства и проявлением эффекта декаплинга (разрыва между темпами роста экономики и ростом нагрузок на окружающую среду);

- стремительным развитием производства энергоносителей из нетрадиционных, возобновляемых источников;

- изменением конфигурации и условий конкуренции на рынках, оказывающих существенное влияние на условия ценообразования и издержки использования новых месторождений традиционных энергоносителей.

В ключевой для сотрудничества России и объединенной Европы сфере - энергетике - еще в середине нулевого десятилетия возникли достаточно сложные проблемы. Они связаны главным образом с реализацией Евросоюзом энергетической стратегии, подразумевающей высокую степень координации действий участников группировки в развитии энергетического рынка и импорта энергии.

Известно, что производственный потенциал ЕС опирается на не слишком объемную собственную энергетическую базу, аккумулирующую всего 2% мировых запасов нефти и 4% газа, которые к тому же могут быть в основном выработаны в течение ближайших 20-25 лет. При росте спроса на энергию к 2030 г. на 15% и значительном сокращении местной добычи нефти, газа и угля зависимость ЕС от импорта энергии, по оценке КЕС и МЭА, вырастет до 70% против 50% в середине нулевых годов Каныгин П.С. Энергетическая безопасность Европы и интересы России //Мировая экономика и международные отношения. 2014. № 5. С. 3-4. . Казалось бы, такой рост импортных потребностей мог бы стать достаточным импульсом для наращивания российско-европейского сотрудничества в сфере энергетики.

Однако внешняя энергетическая политика ЕС акцентирована отнюдь не на взаимовыгодность сотрудничества, а на диверсификацию и взаимозаменяемость поставщиков энергоресурсов, особенно крупных, а также путей доставки топлива, при выборе которых нередко доминируют политические критерии. Евросоюз намерен, в частности, снизить долю в импорте трех своих основных поставщиков - России, Норвегии и Алжира - с 88% в 2005 г. до 65-70% в 2030 году Оболенский В.П. Перспективы формирования европейско-азиатского экономического пространства в условиях осложнения отношений России с ЕС // Российский внешнеэкономический вестник. №6. 2015. С. 254.. С этой целью активно ведутся энергодиалоги с ОПЕК, странами Каспия, Средней Азии, Ближнего и Среднего Востока.

Так можно выделить газопровод «Набукко» (Nabucco) - это магистраль протяженностью в 3,3 тысяч километров. С помощью нее может осуществляться доставка топлива из Азербайджана и Центральной Азии в страны ЕС. «Набукко» - газопровод, который должен был снабжать в первую очередь Германию и Австрию.

Рис. 2.4 Схема Набукко

Начало разработки новой магистрали началось в феврале 2002 года под названием «Набукко». Газопровод был первоначально предметом переговоров двух компаний: австрийской OMV и турецкой BOTAS. Позже к ним присоединились еще четыре: венгерская, немецкая, болгарская и румынская. Вместе они подписали протокол о своих намерениях. В конце 2003 года после расчета необходимых расходов Еврокомиссия предоставила грант в размере 50% от общей суммы. После первичной разработки проекта партнеры подписали окончательное соглашение. В июне 2008 года через газопровод «Набукко» была осуществлена первая поставка топлива из Азербайджана в Болгарию. газопровод набукко Стратегическое значение проекта Зимой 2009 года в ЕС в очередной раз осознали свою катастрофическую энергетическую зависимость от РФ. В результате российско-украинского конфликта жители части европейских стран оказались без тепла в домах. В начале 2010 года в Будапеште прошел саммит, основным вопросом которого был газопровод «Набукко». Его основной задачей было диверсифицировать потоки топлива. В июле специальное межправительственное соглашение было подписано пятью премьер-министрами.

Также заинтересованными сторонами в проекте выступал ЕС в лице Президента М. Барросо и комиссара по энергетике А. Пьебалгса, а США представляли посланник по Евразийской энергетике Р. Морнингсар и министр комитета иностранных дел сенатор Р. Лугар. Венгрия ратифицировала соглашение двадцатого октября 2009 года, Болгария - 3.02.2010, Турция - 4.03.2010. Газопровод «Набукко» получил дополнительную поддержку с опубликованием дополнительного межправительственного соглашения между всеми задействованными в нем государствами. В мае 2012 года консорциум Шах-Дениз внес новое предложение - газопровод «Набукко-Запад». Уже черед год было подписано соглашение по его финансированию. По нему консорциум Шах-Дениз оплатит 50% расходов по новому проекту, а транзитная страна - оставшуюся половину. В 2013 году был подписан меморандум, но летом было объявлено, что вложения будут осуществляться в Трансадриатический газопровод. Исполнительный директор австрийской компании OMV заявил, что проект приостановлен. Поэтому газопровод «Набукко» сегодня потерял свое стратегическое значение, но недавно Болгария и Азербайджан вновь попросили ЕС об его возрождении. Что из этого получится - покажет время.

Линия ЕС в энергодиалоге с Россией, начатого еще в последние годы прошлого века, заметно изменилась. В свое время ЕС выступил с инициативой налаживания широкомасштабного сотрудничества в сфере энергетики, целью которого являлось бы осуществление Россией поставок энергоносителей в единую Европу на стабильной основе в обмен на инвестиции, новейшие технологии и управленческий опыт. Эта инициатива теперь предана забвению, хотя российские нефтегазовые компании по-прежнему заинтересованы в наиболее передовых зарубежных технологиях и финансовых кредитах под конкретные проекты. В Брюсселе, видимо, пришли к выводу, что заинтересованность России в поставках в Европу нефти и газа столь велика, что они продолжатся вне зависимости от того, будет или не будет объединенная Европа оказывать нашей стране содействие в развитии нефтегазового комплекса.

Серьезные разногласия между Россией и ЕС возникли и в связи с принятием Евросоюзом в 2009 г. так называемого Третьего энергопакета, предусматривающего либерализацию рынка электроэнергии и газа в сообществе. Пакет предусматривает ограничения для вертикально интегрированных компаний на право владения и управления транспортными сетями, фактически ставит задачу разделить бизнес по продаже и транспортировке газа. Требования разделить функции компаний по добыче природного газа и владению распределительными сетями и газопроводами противоречат ряду соглашений между Россией и ЕС, прежде всего действующему Соглашению о партнерстве и сотрудничестве (СПС).

Россия выступает против этих новаций, полагая, что ЕС пытается контролировать рынок и заставить ОАО «Газпром» перейти от контрактной схемы поставок газа на спотовую. Она также считает, что эти нововведения направлены против нее как главного поставщика трубопроводного газа в Европу. Требования, изложенные в Третьем энергопакете, обязывают «Газпром» обеспечить доступ к своей трубе другим поставщикам, которые изъявят желание снабжать газом Европу. Таким образом, «Газпром» теперь не может рассчитывать на использование адекватных транспортных мощностей для доставки газа объемов к пунктам сдачи, где газ меняет собственника и вливается во внутреннюю европейскую газораспределительную сеть. Проблема в том, что соответствующие регулирующие органы предоставляют российской корпорации лишь половину принимающих мощностей, к строительству которых компания имела непосредственное отношение, не позволяют «Газпрому» использовать все принимающие мощности, даже когда на них нет других претендентов. Россию подобное положение дел, естественно, не устраивает, поскольку рентабельность проектов транспортировки топлива снижается. Именно поэтому Москва пытается добиться исключений из Третьего энергопакета и обратилась с иском в ВТО о нарушении ее прав по основополагающим соглашениям этой организации (ГАТС, ГАТТ и ТРИМС) Барсуков Ю. Газпотребсоюз // Коммерсантъ, 2015, 23 марта. - С. 12..

В 2014 г. Евросоюз, следуя своей энергетической стратегии, а также в силу чисто политических причин, заблокировал возможность строительства «Газпромом» газопровода «Южный поток» по дну Черного моря для поставки российского газа в болгарский порт Варна. Далее две его ветки должны были пройти в Италию и Австрию, хотя их точные маршруты так и не были утверждены европейской бюрократией. Этот газопровод мог бы позволить диверсифицировать маршруты поставки российского природного газа в Европу и снизить зависимость поставщиков и покупателей от ненадежных стран-транзитеров, в частности от Украины.

Еврокомиссия вынудила Болгарию отказать России в разрешении на подведение нитки газопровода к ее территории, хотя прекрасно знала, что строительство газопровода началось еще в 2012 г. и по плану должно было закончиться в 2015 г. Оценочная стоимость проекта - 16 млрд евро, причем 1 млрд евро российская компания уже истратила на закупку труб и разработку технической документации Чижов В. Россия и Европейский союз - 20 лет спустя // Международная жизнь, 2014. №6. С. 2-11..

В результате закрытия «Южного потока», Россия увеличивает поставки газа в Турцию, которая с 2015 г. получит скидку в 6%. Для прокачки топлива на турецкую территорию планируется нарастить мощности «Голубого потока» и построить новую трубу объемом 63 млрд куб. м в год, не исключено создание газового хаба у границы с Грецией для потребителей Южной Европы. РФ также намерена ускорить реализацию СПГ-проектов.

Справедливости ради надо отметить, что несомненным прорывом на энергетическом фронте явилась реализация российско-германской договоренности о строительстве Североевропейского газопровода (СЕГ или «Северный поток») для транспортировки российского газа к побережью Германии. Однако расчеты на то, что в результате упомянутого прорыва «Газпром» получит доступ к сбытовым и перерабатывающим сетям стран ЕС, не оправдались.

4 сентября 2015 года «Газпром», BASF, E.ON, ENGIE, OMV и Shell подписали Соглашение акционеров для создания газопроводной системы «Северный поток -- 2» мощностью 55 млрд куб. м газа в год из России в Германию по дну Балтийского моря. «Северный поток - 2» -- две ветки газопровода общей мощностью 55 млрд кубометров. Газопровод должен быть проложен по дну Балтийского моря до побережья Германии. Труба пройдет параллельно уже действующему «Северному потоку», мощность которого составляет также 55 млрд кубометров. Основной задачей СП-2 является замещение украинского транзита, от которого Россия намерена отказаться к 2020 году.

Акционерное соглашение по СП-2 было подписано 4 сентября прошлого года. В проекте приняли участие германские E.On и BASF, австрийская OMV, британо-нидерландская Royal Dutch Shell и французская ENGIE (бывшая Gaz de France). Для реализации проекта будет создана совместная проектная компания New European Pipeline AG, где «Газпрому» будет принадлежать контрольный пакет (51%). Остальные акционеры, кроме французов, получат по 10%, ENGIE -- 9%.

Однако против проекта выступили Украина и ряд стран Европы (в первую очередь Словакия, Польша и страны Балтии). Украина и Словакия опасаются потерять транзитные доходы (Словакия является следующим за Украиной транзитером). Украинский премьер-министр Арсений Яценюк ранее заявлял, что запуск СП-2 лишит Киев $2 млрд в год. Другие протестующие упирают на то, что проект может оказаться не соответствующим нормам Третьего энергетического пакета Евросоюза, который, в частности, запрещает одной и той же компании поставлять газ и заниматься его транспортировкой.

В феврале 2016 года Еврокомиссия признала «Северный поток - 2» подпадающим под действие Третьего энергопакета, причем речь идет не только о его наземной части в Германии, но и о морском отрезке.

В конце марта 2015 г. главы европейских стран на саммите ЕС одобрили новую инициативу Еврокомиссии (ЕК) - концепцию создания энергетического союза. ЕК согласно этому документу получает полномочия обеспечивать «полное соответствие европейскому законодательству всех соглашений, связанных с покупкой газа у внешних поставщиков, в частности, путем увеличения прозрачности таких соглашений и их соответствия положениям энергетической безопасности ЕС» Данилов Д.А. Россия - ЕС: особенности политического диалога/Колл. монография «Европейский Союз в XXI веке: время испытаний» Под ред. О.Ю. Потемкиной (отв.редак-тор), Н.Ю. Кавешникова, Н.Б. Кондратьевой - М.: Издательство «Весь Мир», 2012. С. 74.. Аудиту, таким образом, будут подвергаться не только межправительственные соглашения, но и коммерческие контракты. При этом коммерческая информация по газовым контрактам, по замыслу, останется закрытой.

Законопроект об энергетической безопасности ЕС еще не разработан, но специалисты предполагают, что в сфере закупок газа одним из главных критериев станет количество внешних поставщиков для одной страны, причем ЕК получит возможность распределять контракты так, чтобы создавались ниши для альтернативных поставок. В этом случае для контрактов «Газпрома» с покупателями в Восточной и Юго-восточной Европе могут возникнуть риски, но конкретную величину возможных потерь отечественной монополии определить пока затруднительно.

2.3 ВТО и ОПЕК как основные регуляторы энергетическими ресурсами. Место России в данном процессе