"Утечка умов" - разновидность современных международных миграций

Размещено на http://www.allbest.ru/

Реферативная работа

«Утечка умов» - разновидность современных международных миграций

Санкт - Петербург 2015

Содержание

утечка ум международный миграция

Введение

1. Утечка умов как вид международной трудовой миграции

1.1 Понятие, факторы и сущность утечки умов

1.2 Современная система «утечки умов»

2. Утечка умов из России

Заключение

Список используемой литературы

Введение

В условиях возрастания интернационализации общественной жизни все более значительное место в развитии общества занимает международная миграция населения в целом и трудовых ресурсов в частности. Миграция научных кадров в этом процессе занимает особое место. В современном мире она превратилась в достаточно масштабное явление со своими закономерностями и проблемами.

Происходит превращение науки в важнейшую производительную силу общества, существенно возрастает роль высококвалифицированного, и прежде всего научного, труда в социально-экономическом развитии. Наука становится важнейшей отраслью, от развития которой зависит прогресс во всех областях общественной жизни. Происходит формирование специфического сегмента рынка труда -- рынка научных кадров, преподавателей и специалистов, которое сопровождается повышением мобильности высококвалифицированных кадров, ростом интеллектуальной миграции.

Естественным следствием этих процессов в условиях интернационализации общественного развития является усиление межгосударственной миграции научных кадров и появление такого специфического феномена, как "утечка умов" (brain drain).

В 1990-х гг. один из шести мигрантов был исследователем, инженером или врачом, один из трех -- служащим. Миграция специалистов за послевоенный период во всем мире составила величину порядка 2 млн человек.

В настоящее время исследования в этой области развиваются очень интенсивно, и для их успешного проведения все чаще необходимо объединение усилий ученых разных стран. Изучение положения в области межгосударственной миграции научных кадров в отдельных странах, ее влияния на международный рынок высококвалифицированного труда имеет большое не только теоретическое, но и прикладное значение. Однако международная кооперация в сфере науки может быть взаимовыгодной и плодотворной лишь в том случае, если уровень и инструментарий исследований сотрудничающих стран сопоставим с мировым, адаптивен и соответствует ему.

Несмотря на возрастающую интернационализацию хозяйственной жизни, в современном мире господствует жесткая конкуренция. Основой конкурентоспособности становятся возможности страны в создании постиндустриального информационного общества (knowledge society), способного интенсивно производить и эффективно использовать новые знания.

В современных условиях использование новых передовых технологий все в большей мере предполагает наличие высококвалифицированных специалистов, в том числе и научных кадров, для успешной адаптации научных открытий и разработок к условиям отдельных стран, дальнейшей модернизации технологической базы развития общества, к требованиям мирового рынка. При этом современная инновационная деятельность все в большей мере опирается на результаты фундаментальных научных исследований, требует ускорения их внедрения в практику, что повышает роль "человеческого капитала" в экономическом и социальном развитии.

При этом в странах, развивающих науку на мировом уровне, возрастает роль и изменяются функции государства в регулировании развития научных фундаментальных исследований. Одновременно изменяется и структура общественного сознания -- отношения общества к развитию науки. Так, опросы Американского научного общества показали, что если в 1992 г. за бюджетное финансирование фундаментальных исследований высказывалось 67% опрошенных граждан США, то в 1997 г. -- 79% (в России -- только 8%).

В современном мире на фоне значительной дифференциации в социально-экономическом и научно-техническом развитии стран проблема "утечки умов" приобретает все большую актуальность и как комплексная международная проблема. При этом "утечка умов" в современных условиях является и существенной причиной увеличения разрыва в темпах социально-экономического и технологического развития между высокоразвитыми и менее развитыми странами и регионами.

"Утечка умов" -- как внешняя (т.е. интеллектуальная эмиграция), так и внутренняя (т.е. межсекторальная мобильность высококвалифицированных, особенно научных и других занятых интеллектуальной деятельностью кадров) -- ведет к серьезным потерям, особенно для стран, хозяйственная политика которых нацелена на интенсивную реструктуризацию экономики, факторов экономического роста, создание современной структуры занятости, технологическую модернизацию и повышение эффективности производства.

Масштабы межгосударственной миграции научных кадров, острота и комплексность проблем, возникающих вследствие этого типа трудовой миграции, их геополитическая и геоэкономическая значимость, отсутствие в научной литературе единого подхода к вопросам возможности и необходимости воздействия на этот процесс и регулирования его на национальном и наднациональном уровне, к оценке последствий "утечки умов" в условиях различий в уровнях социально-экономического и научно-технического развития стран, неустойчивости их экономической и социально-политической ситуации, особенно в постсоциалистических странах, делают актуальным тщательное исследование миграционных процессов в этой сфере и, особенно, тенденций, появившихся вследствие активного включения интеллектуального потенциала этих стран в международные миграционные процессы.

В настоящее время проблема межгосударственной интеллектуальной миграции, и особенно "утечки умов", вызывает значительный интерес со стороны мирового научного сообщества.

В зарубежных и отечественных исследованиях данной проблемы довольно четко выделяются два основных направления.В одном из них интеллектуальная миграция, "утечка умов" рассматривается прежде всего как закономерное движение "человеческого капитала" на мировом рынке, как фактор глобального социально-экономического развития.

В другом же эти процессы расцениваются как фактор определенного ослабления позиций государств-доноров на международном рынке труда и ухудшения возможностей его социально-экономического развития. Таким образом, анализ обычно ведется в рамках "треугольника": влияние этого процесса на страну эмиграции, на страну иммиграции и на мировое сообщество, прежде всего рынок высококвалифицированных кадров в целом.

В то же время социально-политические и экономические реформы в России, странах СНГ и Центральной и Восточной Европы, активное вовлечение этих стран в мировые хозяйственные связи в условиях новых политических реалий оказали существенное влияние на процессы международной интеллектуальной миграции, способствовали появлению ряда новых тенденций, которые потребовали более детального изучения. Достаточно сказать, что на рынок бывших стран -- членов СЭВ приходилось до одной трети мировых технологических обменов. Несмотря на кризисные явления в развитии науки, только на Россию даже в настоящее время приходится 12% ученых мира.

До последнего времени не уделялось достаточного внимания такому противоречивому явлению, как временная контрактная работа ученых за рубежом, а также работа ученых, особенно российских, в филиалах западных фирм, находящихся в этих странах, такой разновидности "утечки умов", как "транзитная" миграция научных кадров.

Практически очень мало разработан весь комплекс проблем, связанных с такой разновидностью "утечки умов", как отток научных кадров в другие, не связанные с НИОКР, сферы деятельности, фактическое прекращение активной научной деятельности частью ученых, только формально не покидающих эту сферу деятельности, хотя по масштабам эти виды "утечки" превосходят эмиграцию научных кадров в другие страны.

В проведенных ранее научных исследованиях практически не нашел отражения комплексный подход к проблеме межгосударственной миграции научных кадров, а также политике государственного и международного воздействия на процессы миграции в сфере НИОКР, применительно к специфическим условиям переходного периода, переживаемого постсоциалистическими странами. В данной работе основное внимание обращается прежде всего на Россию.

Таким образом, появление новых аспектов и проблем, связанных с современным состоянием межгосударственной миграции научных кадров, потребовало, наряду с имеющимися в этой области исследованиями, более детального и качественно нового анализа потоков интеллектуальной миграции, их факторов, причин и условий, прежде всего в свете интернационализации научно-технической сферы и особенностей формирования мирового рынка научного труда, изменениями во взаимодействии государства и науки на современном этапе общественного развития. Такая направленность исследования представляется теоретически важной и практически полезной для разработки эффективных механизмов управления миграционными процессами в сфере НИОКР в России. Поэтому особый упор был сделан на анализ российских проблем, в том числе кризиса российской науки, масштабов и структурных особенностей эмиграции научных кадров, эмиграционных намерениях.

1. Утечка умов как вид международной трудовой миграции

1.1 Понятие и сущность «утечки умов»

В век информационных технологии каждой стране необходим интеллектуальный потенциал. А именно: потенциал людей не только способных мыслить иначе, по-новому, но и имеющих качественное высшее образование. Одна из характерных черт современной межгосударственной миграции -- вовлечение в миграционный оборот кадрового потенциала науки. Данное явление получило название «утечка умов (мозгов)» (“Brain Drain”). Это выражение появилось в начале 1950-х годов, когда в Великобритании описали процесс массового переезда английских ученых в США, но эта проблема остается актуальна и по сей день.

Основные направления научных миграционных потоков 21-го века можно увидеть на Рис. 1.

«Утечка умов» -- это процесс, при котором из страны или региона эмигрируют ученые, специалисты и квалифицированные рабочие. Энциклопедия “Britannica” определяет этот термин как «миграцию образованных или профессиональных кадров из одной страны, сектора экономики или области в другую, обычно для получения лучшей оплаты или условий жизни» [2].

В России массовый отток научных кадров начался в 1990-х годах, после распада СССР. Это было связано с тем, что после семидесяти лет «Железного занавеса» люди получили возможность уезжать за границу. Но эта проблема остается актуальной и в наши дни, однако, в меньших масштабах. Ниже приведены данные по двум наиболее популярным странам для «научной эмиграции» -- Германии (Рис. 2) и США (Рис. 3).

Как мы видим, количество эмигрантов с каждым годом все меньше и меньше, но находится на довольно высоком уровне. Основные причины, по которым российские специалисты предпочитают научную карьеру за рубежом:

1) низкий уровень оплаты труда научным сотрудникам;

2) неудовлетворительная материально-техническая и приборная база;

3) бюрократизм и волокита в своей стране, блокирующие возможность продуктивного труда;

4) большая ценность европейского и американского диплома.

1.2 Современная система «утечки умов»

Можно сказать, "утечка умов" стала прагматична. В оценке современного положения российских ученых и их эмиграционных намерений политиканский сюжет не актуален. Дело в том, что подавляющее большинство работающих за рубежом ученых - "контрактники", не проявляющие негативных антинациональных настроений. Россияне, работающие за границей, принимают решение об отъезде все более по экономическим соображениям. Если в конце 80-х-начале 90-х годов ученые эмигрировали из страны с выраженными политическими настроениями, то в последнее время специалисты, уезжающие «на заработки» в экономически развитые страны, в большей мере прагматичны. Их интересует цена труда, возможность самореализации.

Схема, по которой действуют потенциальные мигранты, проста: выезд на обучение (повышение квалификации) с расчетом на последующее трудоустройство.

Отечественный молодой ученый - это пролетарий. Он многое умеет, знает, но ничего не имеет. Для него не составляет особого труда взять свой портфель и уехать за границу. И уже после первой зарплаты он может арендовать квартиру, купить еду и т.д.

В итоге, становится, очевидно - "утечка умов" явление неизбежное, но на государственном уровне можно ограничить выезд ученых или найти другое решение сложившейся проблемы.

2. Утечка умов из России

По поводу объемов и последствий «утечки мозгов» из России постоянно ведутся споры, а многие российские эксперты разделяют популярный тезис, что она представляет собой серьезную угрозу для безопасности и экономического развития страны. Корни масштабной «утечки мозгов» из России принято искать в общем экономическом кризисе 1990-х годов, который существенно сократил правительственную поддержку научной деятельности и вынудил промышленность отказаться от проведения научных исследований, отдача от которых может быть получена только в перспективе. Процесс «утечки мозгов» за рубеж начался в начале 1990-х годов после распада СССР, когда в стране резко ухудшилась экономическая ситуация. Причем, многие российские ученые, покинувшие страну после распада СССР, занимали ведущие позиции в составе научного сообщества. Как правило, за границу уезжали наиболее одаренные специалисты, либо являющиеся лидерами приоритетных исследовательских направлений, либо обещающие таковыми стать. Тем временем, число занятых в науке с 1991 по 1999 год сократилось более чем в два раза (с 878,5 тыс. до 386,8 тыс. человек). В результате, только в Соединенных Штатах сейчас работают десятки тысяч русских ученых, а общий показатель «утечки мозгов» за границу до сих пор не поддается подсчету. Дело в том, что официальная статистика учитывает только тех специалистов, которые выезжают в зарубежные страны на постоянное место жительства. Известно, однако, что массовая «утечка мозгов» привела к возникновению возрастного разрыва и к потере связи между поколениями в научном сообществе России: уже в 2000 году ученых младше 29 лет насчитывалось только 10,6%, в возрасте 30-39 лет -- 15,6%, 40-49 лет -- 26,1%, а старше 50-47,7%. Согласно неправительственным источникам, только за первую половину 1990-х годов из страны выехало от 60 до 80 тыс. ученых. Некоторые исследователи оценивали ежегодные потери России в 1990-е годы от «утечки мозгов» в $ 50 млрд. и утверждали, что она нанесла невосполнимый урон интеллектуальному потенциалу страны [18]. Уже к концу 1990-х годов значительная часть известных российских ученых жила и работала за границей, что породило довольно оригинальную точку зрения: «утечки умов не следует опасаться, поскольку лучшие уже уехали». В последние годы показатель уезжающих из России за границу ученых и квалифицированных специалистов постоянно снижается. С недавнего времени российские власти начали предпринимать некоторые усилия, чтобы ограничить негативные последствия этого явления. С одной стороны, Россия пытается вернуть своих лучших ученых из-за границы, взывая, главным образом, к патриотическим чувствам. С другой стороны, новые стипендии, места в научных институтах и конкурсы должны поддерживать заинтересованность молодых людей в научной карьере в России. Российские власти также включили поддержку науки и образования в список объявленных президентом Владимиром Путиным так называемых национальных проектов. В то время как «утечка мозгов» из России за границу существенно сократилась, до сих пор существует массовый внутренний отток инженерно-технических талантов из области исследований и разработок в сферу обслуживания, коммерческие организации и другие сферы, далекие от их образования и опыта работы. Кроме этих традиционных видов «утечки мозгов», появились и новые формы, такие, как «утечка идей», не сопровождающаяся физическим перемещением умов, их генерирующих. Многие ученые, живущие в России, работают по различным научным программам, осуществляемым в интересах зарубежных заказчиков. Другой скрытой формой «утечки мозгов» является наем на работу лучших российских специалистов иностранными компаниями, находящимися на территории России. Таким образом, эти ученые и специалисты «эмигрируют», не выезжая за границу, а результаты их исследований становятся собственностью иностранного работодателя. Согласно заявлению статс-секретаря министерства образования и науки РФ Дмитрия Ливанова, за период времени с 1989 года по 2004 год из России уехало порядка 25 тысяч ученых, а 30 тысяч работают за рубежом по временным контрактам. Ливанов отмечает, что «это наиболее востребованные ученые, находящиеся в продуктивном научном возрасте. …Сегодня число занятых в науке в России составляет порядка 40 % от уровня 90-х годов». Согласно неправительственным источникам, только «за первую половину 90-х годов из страны выехало не менее 80 тысяч ученых, а прямые потери бюджета составили не менее $60 млрд.» (Российский фонд фундаментальных исследований). Владимир Зернов, ректор Российского Нового Университета заявил, что «если бы те специалисты, которые выехали за границу начиная с 70-х годов, готовились в университетах США и Западной Европы, то на их подготовку пришлось бы потратить более $1 трлн. Также следует указать, эти данные никак не учитывают потери от оттока ноу-хау». Между тем, согласно данным фонда «Открытая экономика», отъезд российских учёных за рубеж не только не уменьшается, но существенно возрос за последние годы, при этом расширяется география оттока. Анализ, проведенный на основе базы Scopus, показал, что более 50 % публикаций российской научной диаспоры идут из США. При этом наиболее цитируемые российские учёные также работают в США -- на их долю приходится 44 % всех ссылок (период после 2003 года). Лидируют по индексу цитируемости выпускники МГУ, вторые -- выпускники МФТИ. На долю русских учёных, работающих в России, приходится всего 10 % ссылок [19]. Директор по исследованиям фонда «Открытая экономика» Иван Стерлигов отметил, что после 2000-го года в основном уезжают молодые исследователи и студенты -- более 4000 человек в год. Причем учиться в вузы едут в основном в Германию, где сейчас приблизительно 12,5 тысяч студентов из России (в 2001 году их было 800). Получать же степень PhD наши молодые специалисты предпочитают в США, где в 2006 году защитились 183 человека (в 1997 г. -- 74). Последняя тенденция -- переезд российских учёных в страны Юго-Восточной Азии, в том числе в Сингапур, где, как сказал Иван Стерлигов, предлагают очень хорошие условия для работы. Евгений Кузнецов отметил, что Россия только набирает силу по числу уехавших специалистов. По его данным, первое место по этому показателю занимает Великобритания, которую ежегодно покидают 1 млн. 441 тысяч лиц с высшим образованием (в их числе не только ученые). Для Германии -- это 817 тысяч и для России -- чуть более 200 тысяч человек. Причины: Низкий уровень оплаты труда; Неудовлетворительная материально-техническая и приборная база; Низкий престиж статуса ученого в России; Политическая нестабильность и криминогенная обстановка; Высокий уровень коррупции в стране; Научный и материальный успех за рубежом многих ученых, покинувших Россию; Бюрократизм и волокита в своей стране, блокирующие возможность продуктивного труда. Сейчас основную массу квалифицированных эмигрантов из России составляет молодые люди с высшим образованием. Причины очевидны: низкая зарплата, отсутствие перспектив и возможностей заниматься научной деятельностью. Как правило, уезжают наиболее талантливые. Так, по официальной статистике, до 60% россиян -- победителей международных олимпиад уезжает на работу за границу, а обратно возвращаются лишь единицы (9%). Наиболее серьезная ситуация сложилась в прикладных областях: самые лучшие специалисты уходят в иностранные компании, зачастую с перспективой трудоустройства за границей, тогда как менее удачливым остается трудная задача попытаться найти достойно оплачиваемую работу в российской научно-технической отрасли. В основном, российские «мозги» едут работать туда, где лучше условия -- в Западную Европу и Северную Америку. В качестве активных «стран-импортеров» российских талантов традиционно выступают США, Германия и Великобритания. Относительно недавно вектор направления интеллектуальной миграции смещается и в сторону активно развивающихся стран, таких как Южная Корея или Бразилия.

Заключение

Беря во внимание аспекты и последствия «утечки умов» можно сделать вывод, что основная проблема заключается не в иммиграции высококвалифицированных специалистов, а в нерациональном распределении этого вида ресурса. Основные проблемы, с которыми сталкиваемся в теме «утечки умов» являются: · для специалиста: неудолетваренность потребностей, невостребованность, не возможность реализации своего потенциала, издержки упущенной возможности, не оправданные материальные и временные затраты на развитие потенциала, в случае эмиграции возможные социально-культурные проблемы. · для страны донора: потеря производственного потенциала, потеря интеллектуального потенциала, неоправданные издержки на развитие, подготовку и обучение высококвалифицированных специалистов, потеря в возможной престижности страны, издержки упущенной возможности, вероятностное народное недовольство, связанное с падением престижности страны. ·для страны реципиента: производственные издержи, риск возможной не реализации ожиданий, при соответствующих исследованиях риск возможных экологических, техногенных катастроф, вероятностное народное недовольство связанное с человеческим фактором, со столкновением разных культур, религий. Основные преимущества, положительные стороны «утечки умов»: ·для специалиста: улучшение социального и финансового положения, реализация своего потенциала, расширение опыта, кругозора, знаний. ·для страны донора: финансовые переводы со стороны эмигранта членам своей семьи, друзьям, более рациональное использование ресурсов, в случае возвращения специалиста оправдание издержек в связи с расширенным опытом, обучение и подготовка вернувшимся специалистом подрастающего поколения на смену, возможность использования открытий, которые были бы не реальны в случае не покидания страны специалистом. ·для страны реципиента: прибыль, полученная в результате реализации потенциала специалиста-иммигранта, поднятие престижности страны, преимущество при внедрении новых открытий/технологий, подготовка и обмен опытом между высококвалифицированным специалистом-эмигрантом и своими специалистами. Опираясь на выше перечисленные аспекты, вырисовывается основная проблема не в «утечке умов» как таковой, а в нерациональном регулировании интеллектуального потока. Соответственно присутствует необходимость в частичной государственной регуляции, особенно в кризисных условиях, когда особо не допустимо не рациональное использование ресурсов. Не желательно: принудительное использование трудового потенциала и принудительное удержание специалиста. В этом случае человек, которому изначально недоставало мотивации для работы, теряет ее окончательно, в результате чего сильно страдает качество его работы и значительно увеличивается желание покинуть страну, в то время как вернуть этого специалиста, как на добровольной, так и принудительно-законодательной основе будет уже почти не вероятно. Более правильным видится решение направления потенциала страны в сферы первой необходимости. Поддержание, укрепление и развитие этих сфер путем заинтересованности своих ученых и привлечения зарубежных специалистов. Что в свою очередь необходимо обеспечивать не только финансовой заинтересованностью, но и облегчением вопросов связанных с переездом, обоснованием, заинтересованностью в дальнейшем сотрудничестве, помощь в обосновании, в случае сильного дефицита бюджета предоставление различных льготных условий. Что касается своих специалистов не касающихся стратегически важных сфер развития, я вижу лучшем выходом предоставление им возможных льготных условий, оговаривание будущего сотрудничества, и предоставление большей свободы, что в свою очередь, частично сможет освободить госбюджет, и увеличить шансы на возвращение специалиста в случае его временного переезда. Положительно бы повлияли заключения временных международных рабочих контрактов, которые бы предусматривали предоставление рабочих мест по заранее обговоренным специальностям, как внутри страны, так и за рубежом. Что в свою очередь могло бы способствовать рациональному использованию трудовых и интеллектуальных ресурсов, снижению процента по безработице в определенных странах, освобождению части госбюджета и уменьшению безвозвратной «утечки умов».

Список используемой литературы

1. http://elibrary.ru/item.asp?id=9571392 -- научная электронная библиотека «Утечка умов».

2. http://elibrary.ru/item.asp?id=15546925 -- научная электронная библиотека «Образование и утечка умов из развивающихся стран».

3. http://elibrary.ru/item.asp?id=20385787 -- научная электронная библиотека «Утечка умов -- разновидность современных научных миграций».

Размещено на Allbest.ru