Региональная политика Великобритании и Канады

В результате подхода к расходам капитала региональные программы сосредоточатся на целях поддержки:

-предпринимательства;

-инноваций;

-жизнеспособных видов деятельности;

-развития;

-подготовки кадров;

-обеспечения занятости.

-разрабатывается карта развития Великобритании по регионам на основе структурных вложений капитала в 2009-2012 годы. Предполагается в размере 2,6 млрд евро профинансировать развитие отстающих регионов, 6,2 млрд евро вкладывается в развитие конкурентоспособности и обеспечение занятости для других регионов, 0,6 млрд евро -- в развитие международного и межнационального сотрудничества. Вырабатывается масштабная стратегия правительства по использованию вложений капитала в 2009-2012 годы в бюджетном процессе.

Цель стратегии -- обеспечить структурную политику, гарантирующую максимально возможный вклад в развитие ЕС и достижение внутренних приоритетов регионального развития в Великобритании. При этом дается обзор экономических систем Англии, Шотландии, Уэльса, Северной Ирландии и Гибралтара, резюмируются их стратегии в рамках структурных расходов в целях все большего экономического сближения и взаимопроникновения, роста конкурентоспособности и обеспечения занятости.

Стимулирование инноваций, предпринимательства, роста экономики знаний, исследований и обновление оборудования, информационных сетей и коммуникационных технологий способствует созданию большего числа качественных рабочих мест, обеспечивает рост занятости, адаптабельность работников и компаний в быстро меняющихся условиях, увеличивает инвестиции в человеческий капитал.

Общие принципы инвестирования предполагают, что регионы должны развить локальные стратегии, которые соответствуют местным условиям. Оптимальность сочетания различных инвестиций будет, в конечном счете, зависеть от анализа специфических сильных и слабых сторон Великобритании. Также предполагается, что Великобритания разрабатывает национальные стратегические программы, стратегии инвестирования, операционные программы (подпрограммы). Итак, национальные стратегии страны должны включать в себя анализ сильных и слабых сторон экономики и определять стратегию, соответствующую общим целям конвергенции, роста конкурентоспособности и занятости, сотрудничества

Национальная стратегия Великобритании соответствует указанным принципам и резюмирует предложенные приоритеты для конвергенции, занятости и конкурентоспособности Великобритании. Подробно проанализированы потенциалы, сильные и слабые стороны экономик Англии, Шотландии, Уэльса, Северной Ирландии и Гибралтара, сформулированы их региональные приоритеты в области конвергенции, занятости и конкурентоспособности. Проработаны взаимосвязи между общими вложениями капитала и внутренними финансовыми потоками в интересах экономической конвергенции.

Оценивается эффективность планируемых административных мер как в целом по стране, так и по регионам. Центральные ведомства Великобритании разрабатывали стратегию для Англии, власти областей и регионов -- для соответствующих территорий. Предусмотрены также необходимые резервы на случай непредвиденных обстоятельств, программа остается открытой для новых инициатив. Основная экономическая цель правительства Великобритании состоит в обеспечении жизнеспособного экономического роста, росте благосостояния и качества жизни, обеспечении всеобщей занятости. Стремление к этой цели должно улучшить экономическую политику каждой области Великобритании, должен быть оценен недоиспользованный экономический потенциал каждого региона, что увеличит долгосрочные темпы роста всей экономики Великобритании.

Ориентируясь на эту центральную экономическую цель, правительство концентрирует основные усилия на подъеме общебританского роста производительности труда с учетом текущей фазы экономического цикла, на росте конкурентоспособности и сокращении разрыва в темпах роста с главными индустриальными конкурентами. В Англии предполагается совершенствование всей экономической политики в долгосрочной перспективе в увязке с развитием других регионов Великобритании. Национальная программа реформ Великобритании предполагает, что правительство стремится обеспечить рост британской экономики на основе поддержания макроэкономической стабильности и сосредоточении в долгосрочной перспективе на обеспечении занятости и пяти факторах роста производительности: соревновательности, предприимчивости, инновациях, инвестициях и подготовке высококвалифицированных кадров.

Национальная программа реформ определяет целью правительства достижение 80-процентной нормы занятости, что считается ключевым для перспективного экономического роста и построения более развитого общества.

Региональная политика в Великобритании основывается на принципе передачи принятия решения по широкому кругу направлений развития регионам. Правительство полагает, что лучший путь преодоления региональных экономических различий состоит в предоставлении каждой области свободы для гибкого использования местных источников роста. Британское правительство, начиная с 1999 года, осуществило множество важных инициатив по передаче управленческих полномочий. Это касалось Шотландии, Уэльса и Северной Ирландии, было сформировано управление Большого Лондона и Региональные Агентства Развития (РАР) в Англии.

Такие меры гарантировали, что области имеют возможность сами решить для себя, как им лучше всего работать, чтобы достигнуть полного использования их потенциала. Правительственные учреждения продолжили помогать ведомствам в управлении и разработке их программ. В 1999 году все сформированные администрации стали полностью ответственны перед демократически избранными территориальными органами власти. Администрации имеют всесторонние полномочия в сфере коммунального обслуживания и экономического развития, они имеют собственные агентства развития.

В Англии РАР придали больше гибкости управлению, включая создание «единого котла» финансирования. Они отвечают за оптимальную эксплуатацию местных ресурсов каждой английской области, ориентируясь на пять упомянутых выше основных факторов роста производительности. Правительство, администрации и территории продолжают передачу функций и децентрализацию региональной политики в ряде перспективных программ структурных вложений капитала. Национальная стратегическая программа устанавливает общую структуру будущих программ, а правительство, администрации и территории разрабатывают детализированные операционные программы структурных вложений, которые отражают местные условия и создаются в тесном сотрудничестве с региональными и местными контрагентами и партнерами из частного и некоммерческого секторов экономики.

Стратегическое видение структурных вложений капитала в Великобритании состоит в минимизации использования ресурсов ЕС, правительство и администрации настроены сосредоточить будущие структурные капиталовложения на ключевых национальных приоритетах. Цели перспективных программ структурных инвестиций состоят в максимизации использования резервов региональной производительности и занятости, отвечая на увеличивающийся темп изменений в мировой экономике, растущей досягаемости глобальных рынков, в гарантировании экологической сохранности и устойчивости развития общества.

Региональные программы развития Великобритании имеют общие приоритеты в ориентации на развитие предпринимательства и инноваций, новых технологий, научных исследований, на передачу знаний и их коммерциализацию, на поддержку развития сектора малого и среднего предпринимательства; на развитие профессиональной подготовки и рост занятости, на создание высококвалифицированной рабочей силы с высокой адаптивностью к меняющейся среде, современных рабочих мест. В результате система в целом обеспечивает устойчивый экологически безопасный рост, основанный на инновациях, что гарантирует развитие высококонкурентного производства и потребления, усиливает единство местных социально-экономических систем, городских и сельских районов Великобритании.

Рассмотренная выше система программирования сильно напоминает наш собственный отечественный опыт программирования второй половины XX века, который, очевидно, не мешало бы и нам вспомнить всерьез.

4. Региональная политика Канады

Одной из главных причин, удерживающих людей от переезда даже при очень неблагоприятных условиях проживания, когда на лицо есть серьезные причины попробовать улучшить свою жизнь за счет переезда, временного или постоянного, в более благоприятные места или страны, является опасение по какой-либо причине попасть в еще более тяжелую ситуацию. Многие считают, что в чужой стране, при недостаточно хорошем понимании местных обычаев и языка, будет сложно получить какую-либо работу и средства к существованию, и лучше уж довольствоваться тем, что есть. Действительно, во многих странах мира, в том числе и в России, в большинстве случаев здоровому человеку трудоспособного возраста, в случае наличия у него каких-либо проблем в жизни, государство особой помощи не оказывает. Потерял жилье или работу - живи, где хочешь и обеспечивай себя как сумеешь.

В России уже имеется значительный класс бомжей, которые неизвестно где живут и чем питаются. Положение тех, кто живет в своей квартире или в доме, но доходы которых по тем или иным причинам ниже уровня бедности (низкая зарплата или пособие, их несвоевременные выплаты, закрытие предприятий и т.д.), тоже особо хорошим не назовешь. Cейчас как в России, так и в других странах СНГ, проблемы малообеспеченной части населения решаются очень трудно. Государство стало получать значительно меньше денег, чем раньше, и расходуются они не слишком толково. Имеются большие сложности с получением налогов, где как частные лица и коммерческие организации, так и государственные предприятия считают своеобразной доблестью увильнуть от выплаты налогов (используя незаслуженные льготы, прямой обман, нарушения финансовой дисциплины и т.д.).

При этом налоговая служба, из-за нерадивости работников или по причине применяемых к ним различных способов воздействия, не хочет или не может предпринять достаточно серьезных действий против большей части неплательщиков налогов. Далее, собранные в России налоги частично уходят на содержание непомерно раздутого государственного аппарата, частично на непродуманные проекты, пропадают или просто разворовываются, и на помощь нуждающимся людям остается совсем немного. Но наличие в стране большого числа не имеющих на что жить людей - это питательнейшая среда для развития всевозможных криминальных структур и различных экстремистки настроенных политических, националистических и религиозных организаций. Как результат, в таком обществе становится тяжело жить из-за сильной социальной напряженности, грозящей в любую минуту вылиться в различные формы насильственного воздействия одних людей на других. По-другому поставлена социальная политика Канады.

При наличии весьма крепкой и продуктивной экономики (Канада находится на 7-м месте в мире по валовому национальному доходу привсего 30-миллионном населении) здесь работает довольно жесткая, хорошо отлаженная и эффективная налоговая служба, имеющая очень широкие полномочия для получения полагающихся государству доходов. Налоговый чиновник, как и любой государственный служащий, имеющий в других странах возможность хорошо "кормиться" от своей должности (полицейский на дороге, таможенник, работник контролирующих или распределяющих органов и т.д.), в Канаде - старательный и практически неподкупный слуга государства. Как воспитание, так и положение привилегированного и высокооплачиваемого работника, который в случае обнаружения его непрофессиональных, и уж тем более незаконных действий, теряет слишком многое, заставляет его и хорошо работать, и не вступать в противоречие с законом. И хотя налоги в Канаде не низкие и быстро возрастают с ростом доходов предприятия или человека, достигая 50% при доходах свыше 50.000 долларов в год, взыскание их особых проблем не вызывает.

Немалую роль в этом оказывает и ментальность жителей США и Канады, для которых выплата налогов является почетной гражданской обязанностью, дающей им самоуважение и моральное право считать себя полноценным гражданином своей страны. Заявления типа "Я плачу налоги, и поэтому имею полное право требовать что-либо от государства" является довольно характерной чертой жителей США и Канады. По этим причинам налоги в Канаде собираются своевременно и в большом количестве. Собранные деньги тут распределяются так, чтобы дать по возможности больше пользы людям. Расходы на нужды самого государства здесь, в пересчете на душу населения, в несколько раз меньше, чем в Украине.

Канада практически не содержит армии, не дотирует убыточные предприятия и т.д., а государственный аппарат здесь, в пересчете на численность населения, настолько относительно мал, что при несравненно больших окладах канадских чиновников по сравнению с окладами их украинских коллег, содержание его канадцу обходится намного дешевле. Это, как и многие другие преимущества хорошо продуманной канадской системы управления людьми, экономикой и государством позволили Канаде создать у себя одну из наиболее гуманных социальных систем. Суть ее состоит в том, что государство гарантирует любому человеку, как являющемуся гражданином или постоянным жителем Канады, так и обратившемуся за статусом беженца, определенный уровень жизни.

Собирая по прогрессивной шкале налоги со всех работающих, государство оказывает финансовую помощь всем, кто по какой-либо причине оказался не в состоянии себя обеспечить. Таким образом Канада ликвидировала у себя класс людей, находящихся ниже черты бедности. За счет этого она получила возможность избежать развития преступности и социальной напряженности, создаваемых в любом обществе людьми, лишенными средств к существованию и вынужденными добывать их любыми способами. Такая социальная политика, в совокупности с высоким уровнем нравственного воспитания и четкой работой правоохранительных органов, позволила Канаде обеспечить один из самых минимальнейших в мире уровней преступности в стране и спокойные взаимоотношения между людьми из разных социальных слоев. Здесь человек, получающий пособие, не злится на хорошо обеспеченного соседа, как это часто бывает в России, так как понимает, что именно выплачиваемые этим соседом налоги обеспечивают ему сравнительно сносное существование.

Конечно, изредка и в Канаде встречаются люди, ведущие бродяжнический образ жизни, но это уже происходит не из-за нужды, а от принятого таким человеком стиля жизни. Если вы приехали в Канаду как иммигрант, через некоторое время потратили все привезенные с собой деньги, но еще не смогли найти себе работу или организовать собственное дело, вы имеете право обратиться за помощью к государству. Для этого вы должны позвонить в сервис вашего района, и вам назначат встречу. Вы должны принести с собой финансовые документы, показывающие, какую сумму вы привезли с собой в Канаду, и на что вы ее истратили. Поэтому по приезде в Канаду рекомендуем на всякий случай аккуратно хранить чеки за все покупки. Считается, что на ввезенные вами деньги вы должны прожить в Канаде не менее полугода. Вы имеете право израсходовать привезенные вами деньги на аренду жилья, покупку мебели, бытовой техники, автомашины, питания и т.д. Но стоимость ваших покупок должна быть в разумных пределах. Если вы арендовали очень дорогой дом, купили дорогостоящую мебель или новый автомобиль, вам посоветуют быть скромнее - переехать в более дешевое жилье, продать новый автомобиль и купить подержанный, и т.д. То есть, если вы потратили деньги на приобретение недвижимости или на какую-либо другую покупку, без которой в принципе можно было обойтись, вам предложат продать ее и жить на эти деньги.

Государство готово оказывать вам помощь, но только в том случае, если приобретенное вами являлось необходимым, а не относится к разряду излишеств. В частности, автомобиль в Канаде считается предметом первой необходимости, поскольку здесь значительная часть предприятий находится вне сферы действия общегородского транспорта, и без машины вас туда просто не примут. Но в Канаде можно очень недорого купить подержанную машину в весьма хорошем состоянии, поэтому покупка новой машины для просящего пособие будет считаться излишеством.

Если чиновник велферной системы видит, что привезенные вами деньги были израсходованы по действительно необходимому назначению, и по вашему заявлению, вы не имеете никаких доходов, вам назначат государственное пособие. Его величина зависит от состава вашей семьи и стоимости жизни в месте вашего проживания. Пособие рассчитывается из того, что вы на него должны снять себе жилье, питаться и одеваться. К примеру, в Торонто семья из двух человек получает до одной тысячи долларов в месяц. Вы можете получать пособие до тех пор, пока не найдете себе работу или другой источник существования. Вы имеете право подрабатывать к этой сумме до 400 долларов в месяц при сохранении пособия.

Следует сказать, что назначение государственного пособия в Канаде производится спокойно, без унижений и особых проверок, и никто вас за его получение никогда не попрекнет. Но в менталитете канадского общества человек, живущий только на это пособие, считается либо неудачником, либо малоспособным к чему-либо. Соответственно, и отношение к вам будет менее уважительное, чем к человеку, самостоятельно зарабатывающему себе на жизнь и платящему налоги государству. Поэтому, хотя значительная часть иммигрантов и проходит через стадию проживания на пособие, большинство из них старается, раньше или позже, начать обеспечивать себя самостоятельно, и выйти в уважаемые слои канадского общества. Тем не менее, понимание того, что государство всегда выручит тебя в трудную минуту, относится к одному из главнейших достоинств Канады.

5. Местное самоуправление Канады

Конституция Канады устанавливает, что деятельность органов местного самоуправления регулируется законодательством провинций. Подобный подход дает возможность создать в каждой провинции уникальную систему местного самоуправления и учесть в законодательстве особенности конкретной местности.

Такие факторы, как плотность и специфика национального состава населения провинции, географическое положение, экономическая и политическая ситуация в регионе - всё это в совокупности влияет на определение структуры, порядка формирования и функционирование органов местного самоуправления в каждой провинции.

Система местного самоуправления в Канаде определяется также административно-территориальным делением провинции. Например, в провинции Британская Колумбия муниципалитеты подразделяются на четыре типа:

1. муниципалитеты крупных городов;

2. муниципалитеты небольших городов;

3. муниципалитеты деревень;

4. муниципалитеты сельских округов.

Система местного самоуправления Канады определяется административно-территориальным делением каждой провинции. В административном отношении канадские провинции поделены на графства, которые делятся на тауншипы и приходы.Городские населенные пункты отличаются большей унифицированностью. В 7 из 10 провинций их существует четыре типа: сити, тауны, вилиджи и сельские муниципалитеты. В этих провинциях законодательно установлены критерии разграничения муниципалитетов по численности проживающего в них населения. Так, для сити минимальная числен-ность населения колеблется от 5 тыс. (Британская Колумбия, Саскачеван) до 15 тыс. человек (Онтарио). Для таунов этот минимум составляет 2 тыс. человек (Онтарио, Квебек) и 500 человек (Саскачеван). Наряду с численностью населения возможными критериями для образования муниципалитетов служат: общий уровень развития соответствующей единицы, ее доход, историческая значимость и т.д.

Своеобразно строится самоуправление такими административно-территориальными единицами, как графства в провинциях Квебек и Онтарио. Графство здесь является как бы вторым, надстроечным уровнем муниципального управления, на котором координируется деятельность низших муниципальных единиц. Они получаются как бы производными в административном и финансовом отношении от муниципалитетов, расположенных на их территории. Из представителей последних и состоят советы графств. Графства здесь не имеют каких-либо собственных финансовых полномочий, и их бюджеты составляются за счет взносов нижестоящих единиц.

Немаловажной отличительной особенностью канадской системы местного самоуправле-ния является несоответствие между размерами территории и численностью населения, распределением населения по территории государства. На расстоянии свыше 150 км севернее от границы с США плотность населения настолько мала, а удельный вес населе-ния, ведущего подвижный образ жизни (оленеводов, охотников) настолько значителен, что отдельные поселки и города здесь достаточно редкое явление. На этом огромном про-странстве (до 40% территории Канады) функции выборных муниципальных органов выполняют региональные службы федерального министерства по делам индейцев и разви-тию Севера; а также две контролируемые федеральным правительством территориальных администраций (Юкона и Северо-Западных территорий).

Каждая административно-территориальная единица (муниципалитет) имеет свой орган самоуправления - совет. Муниципальные советы могут быть городскими или сельскими. Полномочия сельских советов в наибольшей степени ограничены. Члены городских советов (мэрий), как правило, избираются от городских районов. Состав и полномочия представительных органов местного самоуправления различны в каждой провинции. В немалой степени различие предопределяется численностью населения самой провинции, поскольку основным источником пополнения муниципальных бюджетов являются местные налоги. Поэтому в провинциях с малочисленным населением - Остров Принца Эдуарда и Ньюфаундленд - управление имеет явно выраженный императивный характер и в значительной степени опирается на провинциальное правительство.

Организация местного самоуправления в Канаде настолько разнообразна и не поддается детальной систематизации, что даже в пределах одного региона, образуемого благодаря относительно одинаковым природным, экономическим и историческим условиям, зачастую невозможно уловить общую закономерность.

Специальные округа

В Канаде значительное распространение получили специальные округа. Специальные округа осуществляют руководство в конкретных узких направлениях: школьные округа, специальные округа по управлению полицией, здравоохранением, водоснабжением и т.д.Специальные округа не имеют самостоятельных источников финансирования, и средства на выполнение своих полномочий получают в виде субсидий от провинциальных и муниципальных органов общей компетенции и, таким образом, попадают под их жесткий административный контроль. Иногда в качестве источника финансирования выступают добровольные пожертвования граждан и организаций или же сборы, взимаемые в обслуживаемой зоне. Это позволяет несколько уменьшить бремя контроля, однако не может служить постоянным источником средств из-за нерегулярности пожертвований и непопулярности сборов как таковых вообще.

Наиболее важным и распространенным видом специальных округов являются школьные округа, которые существуют в той или иной форме во всех провинциях. Их советы, как правило, избираются отдельно и практически независимы от других муниципальных органов. Они напрямую связаны с животрепещущими вопросами профориентации, образования, языка и культуры. В своей деятельности они опираются на избираемые по месту жительства школьные комиссии, школьные советы и другие органы.

Регулирование деятельности органов местного самоуправления

Конституционная основа регулирования была заложена федеральной Конституцией в 1867 г., где говорится о том, что законодательный орган каждой провинции пользуется правом издавать законы, касающиеся муниципальных учреждений в провинции. Это означает, что только провинция вправе регулировать эти вопросы, которые не могут быть делегированы федеральному парламенту.

В силу этого, круг полномочий, форма местного управления и административно-территориальное деление определяются законодательством провинций. Поэтому органы местного самоуправления имеют только такие права, какие им предоставит законодательный орган провинции. Причем их статус может быть изменен. Они могут быть упразднены или ограничены в правах.

В силу особенностей Конституции каждая провинция не имеет своей конституции. Подобное положение дает возможность более подробно регламентировать многие вопросы и более оперативно реагировать на потребности текущего момента. Законы канадских провинций регламентируют рамки деятельности местных органов управления, строго определяют форму и структуру их руководства. Провинциальные власти издают множество обязательных для исполнения местными органами административных постановлений и распоряжений, производят назначения в некоторые коллегиальные органы, действующие на местном уровне (сфере образования, охраны порядка и др.). Именно провинции - инициаторы и проводники реформ структуры местного управления.

Организация работы местного самоуправления

Основной формой работы органов местного самоуправления являются сессии. Периодичность их созыва возрастает в низовых единицах. В вышестоящих единицах сессии созываются реже. В случае необходимости могут созываться внеочередные или чрезвычайные сессии по требованию

уполномоченного на то должностного лица, определенного числа членов представительного органа или по инициативе исполнительного органа. На внеочередных сессиях, как правило, рассматриваются лишь те вопросы, по поводу которых депутатов созвали.

На уровне городских муниципалитетов существует несколько форм местного управления:

1. «мэр-совет». При этой форме муниципальный совет имеет председателя, который осуществляет свою деятельность как генеральный управляющий и наделяется специальными полномочиями. Этот генеральный управляющий (или мэр, как его называют) избирается путем прямых выборов и считается, что он представляет интересы всех жителей города. Остальные члены совета могут представлять интересы отдельных городских административных районов или округов, поскольку избираются, как правило, по одномандатным избирательным округам от этих административных подразделений.

2. «совет-управляющий». По этой системе и мэр, и немногочисленный совет избираются населением города и занимаются решением политических вопросов. Повседневной административной работой руководит назначаемый и контролируемый муниципалитетом распорядитель «генеральный управляющий». Такая форма подчеркивает отделение политики (выработкой политических решений занимаются выборные члены совета) от административной деятельности, т.е. реализации решений, выработанных советом. Основной особенностью этого типа является профессиональное управление. Распорядитель осуществляет наем и увольнение руководителей департаментов, разработку кадровой политики, подготовку предложений для совета по бюджету, контроль за предоставлением услуг и т.д.Данная система охватывает около 150 городов Канады (небольших и средних).

3. «комиссионная» форма управления. Она применяется небольшими городами. При этой системе население избирает от трёх до семи «совет комиссионеров». Данной системе не свойственно разделение властей. Совет комиссионеров одновременно является и представительным, и исполнительным органом.

Формирование состава органов местного самоуправления

Члены городских советов чаще всего избираются от определенных городских округов. При этом определенный административный район города выступает в качестве одномандатного избирательного округа, хотя достаточно распространенными являются и всеобщие выборы всеми избирателями данного города. Выборы советов графства, сельского муниципалитета или сельского округа, за исключением провинций Онтарио и Квебек, строятся в основном по однотипной модели. Ведущее место среди сельских органов занимает совет графства, он избирается путем прямых выборов; иногда выборы проводятся по многомандатным округам, когда графство представляет единый избирательный округ; иногда - по одномандатным избирательным округам, когда в совет графства избирается по одному члену от конкретного прихода или округа.

В провинциях Онтарио и Квебек прямые выборы членов совета не проводятся. Он формируется из выборных представителей более мелких муниципальных органов, осуществляющих свою деятельность на территории графства. В этих двух провинциях местные муниципалитеты таунов, тауншипов, приходов и вилиджей избирают свои собственные советы, которые выполняют определенные предписанные им функции; совет графства включает по 1-2 представителя (мэр или председатель совета и заместитель председателя) от этих местных муниципалитетов и выполняет различные делегированные ему полномочия.

Во всех провинциях руководитель или старшее должностное лицо совета графства избирается членами совета из своего состава. В отличие от него, в городском муниципалитете мэр обычно избирается непосредственно всеми избирателями города, хотя иногда встречаются и выборы мэра городским советом (например, в Британской Колумбии). Срок полномочий мэра также длится один-два года. Как правило, он ведет заседания совета и вправе вносить на его рассмотрение свои предложения и рекомендации.

У многих политиков и исследователей Канады вызывает тревогу тот факт, что в муниципальных выборах принимает участие зачастую менее 30% зарегистрированных избирателей, хотя участие в голосовании на провинциальных или федеральных выборах составляет около 70%. Одной из причин данного явления определяется то, что, несмотря на большую важность муниципальных дел, большинство населения никогда не включается в их решение. Они кажутся исключенными из важного спектра многоцветной политической мозаики и переносят свою активность на более крупные политические арены. Канадцы кажутся более заинтересованными и более бдительными по отношению к провинциальным или федеральному правительствам.

Порядок взаимоотношений органов самоуправления с государственными органами

Муниципальные органы обладают определенной автономией в отношении выборности местных представительных органов и некоторых должностных лиц, наличия муниципальной собственности и собственной компетенции и т.д.. Вместе с тем они в конечном итоге функционируют под контролем центральных властей провинций и в значительной степени интегрированы в государственный механизм, выполняя многие функции государственного значения.

Развитие социальной сферы, желание приблизить ее к населению конкретной местности вынудили муниципальные органы к активизации своей деятельности. Как и провинции, несколько ранее, муниципалитеты в течение многих лет перенимали дополнительные обязанности и расширяли уже принадлежавшие им, такие как поддержание дорог, уборка снега и мусора, освещение улиц, помощь нуждающимся, здравоохранение и др. В результате произошла определенная децентрализация управления. Однако эта децентрализация не придала абсолютной самостоятельности местному самоуправлению. Скорее наоборот, органы местного самоуправления попали под двойной контроль провинциальных властей: делегируя муниципалитетам некоторые свои полномочия (например, управление полицией), провинциальное правительство сохраняло за собой контроль над этими видами деятельности и получило возможность создавать свои региональные органы.

В целом же децентрализация способна без прямого административного вмешательства добиться определенной координации и обеспечить относительное единство при значительном разнообразии путей и форм решения конкретных проблем.

Организация местного самоуправления с учётом национальных факторов

Проблемы местного самоуправления Канады невозможно понять без учета районирования страны, национальных отношений и других факторов. Субъекты федерации именуются провинциями, их всего 10. Кроме них, на Севере располагаются две территории - Юкон и Северо-Западные территории, - на которых проживает значительная часть индейцев, инуитов (эскимосов) и метисов.

Хотя Конституция Канады закрепляет за провинциями исключительное право регулировать деятельность органов местного самоуправления, но значительную часть бюджетов провинций и органов местного самоуправления составляют федеральные субсидии. Считается, что значительное финансовое участие федерального правительства в деятельности органов двух других уровней дает ему право участвовать в политическом регулировании проблем местного самоуправления. В итоге многие важные проблемы на практике решаются за столом переговоров на трехсторонней основе. Предоставление индейцам полного самоуправления затрудняется большой разбросанностью индейских племен не только на огромных пространствах Севера, но тем, что значительная часть племен проживает в канадских провинциях. Это накладывает на статус самоуправляемых территорий, занимаемых индейскими племенами, определенный отпечаток. Прежде всего, следует отметить несогласованность положений Закона об индейцах с законодательством отдельных провинций.

Так, в соответствии с федеральным законом индейцы имеют право на неограниченное занятие так называемыми традиционными видами деятельности: охотой, рыболовством. Практически же законодательство конкретной провинции устанавливает другой статус использования близлежащих от резервации водоемов, лесов, тундры. Подобная противоречивость законодательства зачастую приводит к конфликтам.