Размещено на http: //www. allbest. ru/

Роль государства в правовом регулировании международной торговли товарами топливного энергетического комплекса

Оглавление

• Введение
• Глава 1. Место России в современной мировой торговле
• 1.1 Внешнеэкономические связи России
• 1.2 Экспортная специализация России
• Глава 2. Правовое регулирование мировой торговли товарами ТЭК и государство
• 2.1 Система государственных органов власти и управления в ТЭК России
• 2.2 Роль государства в правовом регулировании мировой торговли товарами ТЭК
• Глава 3. Оценка динамики экономических показателей международной торговли России товарами ТЭК
• 3.1 Общие тенденции и динамика внешней торговли товарами ТЭК
• 3.2 Географическая и товарная структура внешней торговли России товарами ТЭК
• Заключение
• Список литературы


Введение

Российская Федерация является огромной страной, богатой различного рода ресурсами. Исторически сложилось, что основной отраслью российской экономики является добыча полезных ископаемых. Экспорт нефти и газа является основным средством пополнения бюджета.

Хотя товары топливно-энергетического комплекса являются незаменимыми, в настоящее время развиваются энергосберегающие технологии, а также повсеместно ведется разработка и поиск альтернативных источников энергии, к каким, например, относятся очень популярные в Швеции ветряные генераторы.

Все это ведет к тому, что спрос на нефть и газ падает и необходимо оптимизировать российскую экономику, а также ресурсодобывающую отрасль. Необходимо внедрять инновации и новые способы организации хозяйства в данной сфере. Все это обуславливает актуальность темы исследования.

Предмет исследования - правовое регулирование международной торговли товарами ТЭК.

Объект исследования - общественные отношения в области государственного регулирование международной торговли товарами ТЭК.

Цель исследования состоит в изучении роли государства в правовом регулировании международной торговли товарами теплоэнергетического комплекса.

Для достижения заявленной цели решаются следующие частные задачи:

• 1. Определить место России в современной мировой торговле
• 2. Проанализировать внешнеэкономические связи России
• 3. Оценить экспортную специализацию России
• 4. Изучить правовое регулирование мировой торговли товарами ТЭК и государство
• 5. Рассмотреть систему государственных органов власти и управления в ТЭК России
• 6. Определить роль государства в правовом регулировании мировой торговли товарами ТЭК
• 7. Дать оценку динамики экономических показателей международной торговли России товарами ТЭК
• 8. Выявить общие тенденции и динамика внешней торговли товарами ТЭК

9. Рассмотреть географическую и товарную структуру внешней торговли России товарами ТЭК.

Структура настоящей работы состоит из введени, основной части, разделенной на три главы, заключения и списка литературы.

Глава 1. Место России в современной мировой торговле

1.1 Внешнеэкономические связи России

международный торговля экспортный топливный

Основной экономической проблемой стоящей перед Россией является обеспечение устойчивого долгосрочного роста ВВП, которое позволит вывести страну в число передовых государств мира по структуре экономики, уровню и качеству жизни. Решение этой задачи во многом связано с развитием внешнеэкономических связей и, в частности, экспорта, который стал исключительно важным фактором формирования экономики России на современном этапе.

Топливно-энергетическая промышлености - основное и приоритетное направление в экономики России. Как указал В. В. Путин в ежегодном послании к Правительству: «Мы уверенно чувствуем себя в добывающих отраслях. Наши предприятия здесь вполне конкурентоспособны. Например, "Газпром", вы знаете, вышел на третье место в мире по капитализации среди крупнейших корпораций мира, при этом сохраняя достаточно низкие тарифы для российских потребителей. И этот результат возник не сам по себе, а как следствие целенаправленных действий со стороны государства».

Кроме того, следует кардинально повысить эффективность потребления энергии. Это требование не прихоть для страны, богатой ресурсами, это вопрос конкурентоспособности в условиях интеграции в мировую экономику, вопрос качества жизни людей и экологической безопасности.

Также В. В. Путин заявил, что наша экономика уже сейчас является более открытой, чем экономики многих членов ВТО. И переговоры о вступлении России в эту организацию не должны становиться инструментом торга по вопросам, не имеющим ничего общего с деятельностью этой организации.

Примерно 40% ВВП страны образуется в экспортных операциях. Для многих отраслей национальной экономики внешняя торговля из остаточного фактора в развитии производства превратилась в основной. Внешняя торговля во многом обеспечила устойчивость валютного курса рубля, накопление валютных резервов, формирование доходной части государственного бюджета, занятость значительной части работоспособного населения, устойчивость большинства макроэкономических показателей. Можно сказать, что к концу 90-х годов в России сложилась новая модель экономического развития с сильной внешнеторговой зависимостью, как по экспорту, так и по импорту. Как можно предполагать, экспортоориентированная модель производства сохранится в нашей стране в ближайшие десятилетия.

Несмотря на наличие позитивных тенденций и общий значительный вклад внешней торговли в развитие экономики России в последние годы все более отчетливо стали проявлять себя накопившиеся проблемы, многие их которых должны быть отнесены к разряду ключевых.
В частности:

- внешняя торговля России по ее доле в национальной экономике возможно уже достигла предельного уровня, и существующая внешнеторговая зависимости страны находится на грани, за которой риски могут перевесить достижения. В настоящее время средняя доля экспорта в ВВП всех стран мира составляет 28%. Если общемировая тенденция развития сохранится, то эта доля в 2020 году составит 35-37%. Очевидно, что это критерий, который следует учитывать при прогнозировании места внешней торговли в экономическом развитии страны. Увеличение доли внешней торговли в ВВП и выход ее за достигнутые рамки может негативно сказаться на экономической безопасности Российской Федерации. Что и проиллюстрировано введенными против России санкциями со стороны ЕС. Данная ситуация обнажила все проблемные места Российской экономики.

- доля в экономике и в экспорте немногих базовых отраслей, занявших основное место во внешней торговле России, постоянно увеличиваясь, достигла в настоящее время очень высокой по существу предельной величины. Нельзя не учитывать, что повышение уровня жизни в стране и рост промышленного и сельскохозяйственного производства увеличат спрос на многие товары, экспортируемые сегодня, и ограничат возможности роста традиционного экспорта, а возможно и потребуют его сокращения. Это - проблема, с которой экономика страны столкнется уже в ближайшие годы;

- другой немаловажный момент, который необходимо учитывать, рассматривая возможности увеличения экспорта из России - это прогрессирующее развитие энерго- и материалосберегающих технологий в мире, а также и быстро развивающийся процесс создания альтернативных источников энергии и новых конструкционных материалов. Это неизбежно скажется на потреблении сырья и топлива и на движение цен на эти товары;

- вывозимые из России массовые экспортные товары в большинстве случаев находятся на начальных стадиях обработки, что значительно снижает экономическую эффективность и народнохозяйственное значение экспорта как фактора развития национальной экономики страны и особенно на увеличении доли добавленной стоимости в экспортной продукции;

- российские компании недостаточно участвуют в международных транснациональных кооперационных связях, которые сегодня обеспечивают производство технически сложных и наукоемких товаров;

- концентрация отечественного экспорта на ограниченном числе товаров и на рынках небольшого числа стран уменьшает возможность гибкого коммерческого реагирования на факторы изменения спроса. Это может принести ощутимые экономические потери России и отрицательно сказаться на ее экономической безопасности как в краткосрочной, так и в длительной перспективах.

Россия экспортирует в основном углеводородное сырьё (нефть и нефтепродукты, газ, уголь), металлургическую и химическую продукцию, машины и оборудование, вооружения, продовольствие. Экспорт России в 2014 году составил $496,7 млрд и по сравнению с 2013 годом упал на 5,1 %.

Помимо изменения цен нефти, которая до сих пор в России ключевой экспортируемый товар, спад произошел и в стоимости металлургической продукции, химии. В целом на протяжении всего 2015 года на мировых рынках многих сырьевых товаров сложилась неблагоприятная конъюнктура из-за сокращения спроса со стороны Китая. Цены снизились и на другой стратегический товар: природный газ в январе-феврале 2016 года подешевел на 47,4% до 177,8 долларов США.

Негативно на объемах экспорта сказалась и текущая ситуация в сфере производства. Несмотря на то, что выпуск отдельных товаров вырос на волне импортозамещения, другие, наоборот, продемонстрировали наихудшую динамику за последние годы. В частности отрицательные результаты показало машиностроение, металлообработка, а также легкая промышленность. Многие компании начали сокращать закупки импортного сырья и комплектующих.

Президент группы компаний JD.com Виктор Сюй отмечает, что в условиях рыночной экономики главная задача -- найти продукт, который заинтересует иностранного потребителя, в частности, китайского. По его мнению, основной конкурентоспособный товар в России сегодня -- продукты питания. Кроме того, большой потенциал есть и «культурных продуктов», например, фильмов.

К странам-партнерам России относятся: Абхазия, Азербайджан, Алжир, Беларусь, Великобритания и др.

Таким образом, Российская Федерация стремится более открыто вести экономические дела с другими странами. Наша экономика отличается зависимостью от экспорта и импорта.

Экспорт осуществляется, в основном, за счет поставки ресурсов топливно-энергетического комплекса. В настоящее время санкции мешают продолжать экономическую политику в привычном русле, поэтому ведется переориентация за счет импортозамещения.

1.2 Экспортная специализация России

В настоящий момент участие России в международной торговле реализуется благодаря увеличению объёма продаж сырьевых и топливных ресурсов. Втянутость в мировую торговлю технологиями, научно-техническими исследованиями, в обмен услугами, кооперацию производства, осуществляется не в полную силу. Следовательно, процесс расширения объема продаж за рубежом, особенно продуктов промышленности, как крупнейшей отрасли способен стать важнейшим элементом изменения и усовершенствования государственной экономики.

Существенные изменения в международной торговле, которые произошли в начале ХХI века, наравне с товарным экспортом, связаны с коммерческими услугами. Российская Федерация обладает определенным перечнем, как национальных преимуществ, так и передовых инноваций, возникших благодаря сохраненным интеллектуальным резервам, существенно ухудшившимся из-за рыночной перестройки экономики.
В современной экономике создаются два пути расширения экспортного потенциала и два уровня товарной структуры, которая основывается на: преимуществах в ресурсно-сырьевой отрасли и стремительно варьирующих конкурентных преимуществах, которые базируются на технических разработках и результатах на всех этапах производственного процесса - от возникновения продукции до получения ее иностранных покупателем.
Сегодняшняя специализация Российской Федерации в МРТ на сбыте сырьевых ресурсов, топлива - адекватное явление, обуславливающее уже сложившуюся структуру производства с преимуществом ресурсных и низкосырьевых промышленных комплексов и его вероятности выпуска на мировой рынок.

Тем самым экспорт принял однобокий трехсторонний характер - его изменение обуславливается продажей газа, нефтепродуктов и нефти.
Продуктивность экспорта товаров связана с высоким уровнем добавочной стоимости, стимулирующим развитием государственной экономики, которая заключается во втягивании в производство и реализацию интегрированных предприятий, оказывающих благоприятное воздействие на рост и конкурентоспособность. При содействии динамичному экспорту и инструментам, продвигающим товары, создается экспортный спрос, который помогает снижению безработицы в государстве-экспортере, и увеличению его внутринационального дохода.

В связи с этим изменения количественных и качественных коэффициентов в структуре экспорта России перестают быть зависимыми от курсов развития международного разделения труда, как механизм содействию перемещению России на путь устойчивого экономического роста. Узкопрофильное направление реализации продукции содействует застою «тяжелой» экономической структуры с преимущественно вредной промышленностью в сфере производства, ослабляя ее за счет добывающей отрасли.

С развитием экспортного потенциала связано его расширение в некоторых сферах:

- Для товаров машиностроения изменение экспортного потенциала связано с трансформацией технологического процесса, улучшением качественных характеристик готовой продукции и конкурентоспособности на внешнем рынке.

- Расширение конкурентоспособности военно-промышленного комплекса и атомной сферы, требует существенных инвестиций, однако увеличение объема поставок встречает сопротивление на иностранных рынках.

- Обрабатывающая промышленность России, либо слабо конкурентоспособна, либо не конкурентоспособна вообще. Для расширения поставок в этой отрасли необходимо решить экономические вопросы Российской Федерации, путем государственного инвестирования экспорта в этой сфере.

- Высокую степень конкурентоспособности имеют исследования научнотехнического комплекса. В условиях интеграции нашего государства в рынок технологий, анализ участников рынка показывает, что Россия может успешно экспортировать продукцию более чем по 10 направлениям. Высокий уровень экспортного потенциала имеют Hi-Teck технологии, обрабатывающие производства, медицина и медикаменты, космос, военно-промышленный комплекс, аэростроение, техника, информационные технологии.

Таким образом, экспорт в России сориентирован в области топливно-энергетической промышленности, на продаже нефти и газа. Это ставит нашу страну в уязвимое положение, так как высоки риски снижения цен на нефть, газ, а также другие государства могут влиять на экономику путем введения санкций. Однако, в настоящее время не стоит проводить никаких ключевых реформ. Необходимо удержать достигнутые позиции.

Глава 2. Правовое регулирование мировой торговли товарами ТЭК и государство

2.1 Система государственных органов власти и управления в ТЭК России

Практическим инструментом политики протекционизма является таможенное регулирование внешней торговли. Существуют две основные группы методов протекционизма: таможенно-тарифные и нетарифные. Таможенно-тарифные методы предполагают установление и взимание различных таможенных пошлин к внешнеторговой деятельности. Нетарифные методы, которых насчитывается до 50, связаны с установлением различных запретов, квот, лицензий и ограничении в сфере внешнеторговой деятельности. В действительности внешнеторговая политика любой страны основана на сочетании этих двух групп методов.

Наиболее распространенным и традиционным способом таможенно-тарифного регулирования внешней торговли является таможенная пошлина.

Таможенная пошлина -- это косвенный налог, который взимается за товар, ввозимый или вывозимый из таможенной территории, и который не может изменяться в зависимости от двух факторов: от общего уровня налогообложения и от стоимости услуг, оказываемых таможней.

Код товара определяется по общепринятой в мире гармонизированной системе описания и кодирования товаров (ГС). По способу начисления пошлины могут быть: 1) адвалорные; 2) специфические; 3) комбинированные.

Адвалорные пошлины устанавливаются в процентах от таможенной стоимости товара. Специфические -- в зависимости от единиц измерения товаров (за 1 т, за 1 шт., за 1 см3 и т.п.). Комбинированная сочетает адвалорный и специфический способ начисления.

Наиболее распространенным видом нетарифных барьеров являются импортные квоты. Импортная квота -- это количество иностранного товара, которое может быть ввезено в страну в течение определенного периода времени.

Кроме квот, в настоящее время довольно широко применяются специальные барьеры: жесткие требования к технической безопасности товаров, санитарные и экологические стандарты, требования к таре и упаковке. Особое место в системе протекционистских мер занимает стимулирование экспорта. Это обусловлено усилением зависимости экономического роста страны от участия в международной торговле.

ТЭК как система реализует целевую и специфические функции, отражающие его сущность. Целевая функция ТЭК состоит в обеспечении энерго- и тепло- ресурсами предприятий и населения и реализуется через множество функций, направленных на создание условий для нормального функционирования основной производственной структуры, воспроизводства экономики, комфортной жизнедеятельности людей, поддержания экологического равновесия и комплексного социально-экономического развития территории в целях обеспечения устойчивого и безопасного развития экономики страны. В связи с реализацией целевой функции ТЭК в его развитии особую роль играют государственные и международные организации, межотраслевые органы управления, местные и региональные органы власти.

ТЭК выполняет интеграционную функцию между отраслями производства, регионами и государствами, поскольку предназначен для обеспечения выполнения функций в других отраслях и сам использует продукцию машиностроения, металлургии, связан с транспортным комплексом.

Организационная структура ТЭК характеризуется иерархией материальной (технологической) и информационной структуры, а также иерархически построенными органами управления, которые создают возможность наиболее рационального функционирования системы посредством определения основных направлений движения потоков, их скорости и эффективности передвижения. Кроме того, организационная структура ТЭК обусловлена географическими особенностями размещения объектов комплекса, территориальным различием и пространственными связями с объектами реального сектора экономики и элементами всех видов инфраструктуры, а также территориальными процессами и территориальным управлением.

На государственном уровне Министерство энергетики Российской Федерации и подведомственные ему организации осуществляют функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере ТЭК, в том числе по каждой отрасли, магистральным трубопроводам нефти, газа и продуктов их переработки, возобновляемым источникам энергии, освоению месторождений углеводородов и в сфере нефтехимической промышленности.

В основе формирования организационной структуры ТЭК находятся производственный и территориальный признаки, а также вертикальные и горизонтальные связи.

Министерство энергетики РФ имеет следующую структуру:

- юридический департамент,

- департамент государственной энергетической политики

- департамент корпоративного управления, ценовой конъюнктуры и контрольно-ревизионной работы,

- департамент бюджетного планирования и учета,

- департамент управления делами,

- департамент развития электроэнергетики,

- департамент добычи и транспортировки газа,

- департамент переработки нефти и газа,

- департамент административной и законопроектной работы,

- департамент оперативного контроля и управления в электроэнергетике,

- департамент международного сотрудничества,

- департамент угольной и торфяной промышленности.

Полномочия Минэнерго России как субъекта бюджетного планирования по достижению целей Правительства Российской Федерации определяются Положением о Министерстве. Минэнерго России как субъект бюджетного планирования осуществляет деятельность во взаимодействии с другими органами исполнительной власти, профессиональным (экспертным) сообществом и саморегулируемыми организациями.

Президентом издан Указ Президента РФ от 17.09.1992 N 1089 (ред. от 23.07.2001) "О государственном регулировании цен на отдельные виды энергоресурсов". Им установлено, что поставка в страны Содружества Независимых Государств угля, нефти, природного газа и продуктов нефтепереработки осуществляется по внешнеторговым ценам на условиях, предусмотренных двусторонними (многосторонними) межправительственными соглашениями, но не ниже цен промышленности, действующих на территории Российской Федерации.

Приказ Минэкономразвития России от 11.12.2015 N 935 "Об утверждении Положения о Департаменте тарифного регулирования и анализа внешнеэкономической деятельности Министерства экономического развития Российской Федерации" устанавливает, что департамент тарифного регулирования и анализа внешнеэкономической деятельности (далее - Департамент) является структурным подразделением центрального аппарата Министерства экономического развития Российской Федерации (далее - Министерство), осуществляющим обеспечение деятельности Министерства по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере таможенно-тарифного регулирования и анализа внешнеэкономической деятельности.

Таким образом, высшее управление в области топливно-энергетического комплекса осуществляется двумя министерствами: Министерством энергетики РФ и Министерством экономического развития Российской Федерации. Минэкономразвития имеет в своей структуре департамент тарифного регулирования и анализа внешнеэкономической деятельности, который устанавливает тарифы и отслеживает экономическое состояние рынка ресурсов.

2.2 Роль государства в правовом регулировании мировой торговли товарами ТЭК

Роль органов государственной власти на местах проявляется и в формировании благоприятного предпринимательского и инвестиционного климата в регионе в рамках своих полномочий и сфер компетенции, что уже соотносится с конструкторским блоком и блоком реализации стратегических направлений развития ТЭК регионов страны. На заключительном этапе органы государственной власти общенационального и регионального уровня осуществляют контроль реализации стратегических направлений развития ТЭК регионов страны и мониторинг получаемых результатов с целью осуществления корректирующих действий в случае возникновения такой необходимости. В частности, наиболее ярко этот момент проявляется при установлении тарифов на предоставление жилищно-коммунальных услуг населению и субъектам хозяйствования региона.

Таким образом, первая часть данного процесса, а именно формирование стратегических направлений развития ТЭК регионов страны, представлена двумя блоками действий: программно-целевой и информационно-методический блоки. Если первый блок нацелен на выработку единой концепции развития ТЭК на перспективу на общенациональном уровне и, как результат, ее практического воплощения - соответствующей программы, то второй блок - на анализ и оценку факторов внешней и внутренней среды воздействия, что ведет к расширению участников процесса регионального развития ТЭК страны.

Положительный эффект проводимой политики заключается в том, что сдерживание роста цен на газ и электроэнергию является действенным механизмом замедления темпов инфляции, поддержания конкурентоспособности отечественной энергоемкой промышленности и ослабления социальной напряженности.

Тарифы на товары ТЭК устанавливаются Федеральной службой по тарифам на основании Положения о Федеральной службе по тарифам, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 года № 332, постановления Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2007 года № 980 «О государственном регулировании тарифов на услуги субъектов естественных монополий по транспортировке нефти и нефтепродуктов».

Так, Приказом Федеральной службы по тарифам (ФСТ России) от 07 октября 2014 г. № 223-э/1 установлены:

1. предельные максимальные ставки тарифов на услуги ОАО «АК «Транснефть» по выполнению заказа и диспетчеризации поставок нефтепродуктов:

- на внутренний рынок и в пределах таможенной территории России и государств - участников Соглашения о Таможенном Союзе в размере 19,68 руб. за тонну (без НДС);

- на экспорт за пределы таможенной территории России и государств - участников Соглашения о Таможенном Союзе согласно приложению 1 к настоящему приказу.

2. предельные максимальные ставки тарифов на услуги ОАО «АК «Транснефть» и его аффилированных лиц по наливу нефтепродуктов из системы магистральных трубопроводов

3. предельные максимальные ставки тарифов на услуги ОАО «АК «Транснефть» и его аффилированных лиц по наливу автомобильного бензина марки А-76 (Аи-80) из системы магистральных трубопроводов

4. предельная максимальная ставка тарифа на услуги ОАО «АК «Транснефть» по перевалке нефтепродуктов из системы магистральных трубопроводов в морском порту «Приморск» в размере 154,72 рубля за 1 тонну (без НДС).

5. предельный максимальный уровень тарифов на услуги ОАО «АК «Транснефть» по перекачке нефтепродуктов по магистральным трубопроводам как предельное соотношение к стоимости транспортировки нефтепродуктов по альтернативному маршруту железнодорожным транспортом в размере не выше 0,7.

В Законе РФ от 21.02.1992 N 2395-1 «О недрах» впервые сказано о том, что для получения лицензии на месторождение компания обязана обеспечить переработку добываемого сырья. Таким образом, в РФ действует разрешительная система недропользования посредствам лицензирования. Статья 11 указанного закона предусматривает, предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

Также в РФ устанавливаются профессиональные стандарты в нефтегазовой отрасли. Так, Министерством энергетики установлены профессиональные стандарты для работников данной отрасли. Например, Приказом Минтруда России от 25.12.2014 N 1124н утвержден профессиональный стандарт "Специалист по добыче нефти, газа и газового конденсата".

Также для нефтегазовой отрасли разработаны специальные технические правила. Например, ими устанавливается, что для всех ОПО должны быть разработаны планы локализации и ликвидации последствий аварий (далее -- ПЛА), которые должны предусматривать: оперативные действия персонала по предотвращению и локализации аварий; способы и методы ликвидации аварий и их последствий; порядок действий по исключению (минимизации) возможности загораний и взрывов, снижения тяжести возможных последствий аварий; эвакуацию людей, не занятых ликвидацией аварии, за пределы опасной зоны.

Ощутимо снизился в 2015 году объем погрузки сырой нефти во внутреннем сообщении (до 24,6 млн тонн). Снижение за год составило 14,4%. В то же время в погрузке на экспорт наблюдается прирост на 7,3%. Важным фактором перераспределения потоков стал вступивший в силу в 2015 году «налоговый маневр» в нефтяной отрасли, согласно которому сократились вывозные таможенные пошлины, но выросла ставка НДПИ. Это повысило привлекательность экспорта нефти.

С 1 марта снижены экспортные пошлины на нефть. Экспортные пошлины на "черное золото" снизятся сразу на 12,5 доллара за тонну, то есть с нынешних 52 до 39,5 доллара.

Размер экспортной пошлины рассчитывается на основе данных по средней стоимости нефти в предыдущем месяце. Средняя стоимость барреля "черного золота" марки Urals в мониторинговый период (15 января - 14 февраля) составила 28,3 доллара за баррель, или 207,2 доллара за тонну. При этом за последний год пошлина на углеводороды была снижена в 2,2 раза. А до 2019 года экспортные тарифы на нефть должны снизиться в 1,7 раза.

Таким образом, тарифы в области ТЭК можно разделить по территориальному критерию на тарифы, применяемые внутри территории РФ и за пределами (экспорт). По качественному критерию они делятся на тарифы на услуги (перевалка, транспортировка) и тарифы на ресурсы (стоимость нефти, бензина).

Глава 3. Оценка динамики экономических показателей международной торговли России товарами ТЭК.

3.1 Общие тенденции и динамика внешней торговли товарами ТЭК

В современной российской экономике ТЭК традиционно занимает особое место и играет важную роль в формировании валового внутреннего продукта и федерального и консолидированного бюджетов. В течение длительного времени удельный вес ТЭК в структуре ВВП составлял около 25%, но к 2011 г. снизился до 23%, а доля сырой нефти, природного газа и услуг в этих областях составила 81% в структуре добычи полезных
ископаемых. По отдельным данным, ТЭК России формирует около 30 % ВВП, больше 50 % налоговых поступлений в бюджет страны.

На нефтегазовые доходы в марте 2016 года пришлось только 28,5% всех доходов федерального бюджета, следует из опубликованной сегодня статистики Минфина. В результате за первый квартал доля нефтегазовых доходов в общих доходах бюджета опустилась до 34% -- это самый низкий уровень с середины 2009 года (если смотреть на помесячные данные Минфина и казначейства).

Нефтегазовые доходы, которые складываются из НДПИ на углеводородное сырье и экспортных пошлин на сырую нефть, газ и нефтепродукты, в марте продолжили снижаться, составив 304,5 млрд руб. (по сравнению с 317 млрд руб. в феврале и 371 млрд руб. в январе). Средняя цена российской нефти Urals в первом квартале составила лишь $32 за баррель (годом ранее за тот же период она составляла $52,8).

При наблюдаемой динамике доходов -- а на сокращение сборов по НДПИ и экспортных пошлин приходится подавляющая часть падения доходов за первый квартал -- для достижения нормативного дефицита бюджета в 3% ВВП секвестр бюджетных расходов должен составить 10-11%, считают аналитики кредитно-рейтингового агентства АКРА. Хотя в правительстве сейчас обсуждают перенос бюджетных правок с мая на октябрь 2016 года, «бюджетная система в настоящее время работает так, будто фактически секвестр бюджета уже состоялся», пишут они в комментарии к оперативному исполнению бюджета.

Рисунок 1 Как менялась доля нефтегазовых доходов в бюджете

Доля нефтегазовых доходов опустилась в марте до такого минимума не только из-за низкой цены на нефть, но и поскольку в 1,8 раза к февралю выросли ненефтегазовые поступления. Их рост в марте по сравнению с февралем -- традиционное явление, говорит Александра Суслина из Экономической экспертной группы. «Обычно в феврале имеет место локальный спад ненефтегазовых поступлений, который затем компенсируется в марте. Отчасти это связано с особенностями уплаты и возмещения НДС; кроме того, происходит годовая доплата по налогу на прибыль», -- объясняет она. Согласно данным Минфина, в марте поступления от внутреннего НДС составили более 337 млрд руб. (в феврале -- только 93,6 млрд), а сборы налога на прибыль организаций выросли с 18,7 млрд до 64,3 млрд руб.

На этой неделе о необходимости уходить от сырьевой зависимости напомнил министр финансов Антон Силуанов. Нефть Brent подорожала с январского минимума на 50% (сейчас торгуется на уровне $44,3 за баррель), соответственно, укрепился и рубль, но «такой рост -- ценовой, сырьевой -- нам не нужен», сказал Силуанов на Биржевом форуме 12 апреля. «Рост цен на нефть на $10 за баррель дает 0,8-0,9% экономического роста. Но нужен ли нам такой рост, который является не столь качественным? Качество плохое у этого роста», -- констатировал министр.

В действующий федеральный бюджет заложена средняя цена нефти Urals в $50, но в новом макропрогнозе Минэкономразвития, который внесен в правительство, базовый сценарий предлагается рассчитывать исходя из $40 за баррель в 2016 году. Сейчас прогноз отправлен на доработку. «Окончательный вариант прогноза будет готов на следующей неделе и рассмотрен на заседании правительства», -- сообщил РБК представитель Минэкономразвития.

Таким образом, тенденция мирового рынка показывает, что прибыль от экспорта нефти и газа уменьшается в геометрической прогрессии, что не идет на пользу российской экономике. За один месяц сборы от продажи нефти упали более, чем в три раза. Таким образом, назрела необходимость введения секвестра для оптимизации федерального бюджета.

3.2 Географическая и товарная структура внешней торговли России товарами ТЭК

Согласно мнению многих экономистов, период глобального финансового кризиса и последовавшая за ним рецессия стали временем перехода мировой экономики в новое состояние, красноречиво нареченное «новым нормальным» (new normal). Более низкие по сравнению с докризисным периодом темпы роста мировой экономики стали одной из причин существенных изменений на рынке энергоносителей, которые привели к снижению цен на нефть. Такая рыночная конъюнктура стала вызовом для экономик с существенной долей экспорта энергоносителей, в число которых входит и Россия, явно продемонстрировав результаты политики, проводимой в тучные 2000-е и ранее.

Интересным примером является Норвегия, гдe доля нефтегазового сектора в ВВП составляет порядка 20%, что близко к российским показателям. Обе страны использовали нефтегазовые доходы для пополнения резервных фондов. Однако в Норвегии, по данным Всемирного банка, объем экспорта продуктов и услуг наукоемкого характера в 2013 году приближался к 1% ВВП, тогда как в России он составлял около 0,4%. Разрыв еще более заметен, если рассматривать высокотехнологичный экспорт как долю от экспорта обрабатывающей промышленности -- 20% против 10% в России. Что позволило Норвегии добиться таких результатов и какие меры требуются сегодня России, чтобы перестроиться на функционирование в новых условиях и заложить основу для долгосрочного роста?

Одной из основных причин успеха Норвегии на пути инновационного развития можно назвать государственную политику, направленную на использование нефтегазовых доходов для развития человеческого капитала, а также на поощрение местных предприятий и науки. Так, государство напрямую финансировало за счет этих доходов университеты, а использование добывающими компаниями продукции и услуг норвежских компаний до середины 1990-х было регламентировано специальным законодательством.

Особую роль в современном развитии нефтегазового сектора также играет многообразие подходов к организации добычи и последующих бизнес-процессов -- переработки, доставки. Развитие технологий добычи и переработки ведет к тому, что организация нефтедобычи становится специфической для каждого региона, а конкуренция не оставляет возможности начинать каждый раз «с чистого листа». Поэтому необходимо использовать региональные особенности, которые включают в себя не только сугубо технические характеристики залежей и их географическое местоположение, но и накопленные в регионах знания и человеческий капитал. Этот подход противопоставлен стремлению к унификации процессов, которая ведет к отсутствию гибкости и невозможности быстрой подстройки к меняющимся рыночным условиям. Поясним эту мысль, сравнив современное состояние нефтегазовой отрасли России и США.

Последние месторождения -- «супергиганты» (Самотлор, Медвежье, Уренгойское и пр.) были открыты в России в 60-е годы. Сейчас, по данным ЦДУ-ТЭК, средний размер нефтяных открытий в России составляет около 1,5-3 млн т. Для сравнения: с Самотлорского месторождения за прошедшие с момента начала добычи 50 лет было извлечено 2,7 млрд т нефти, а пик добычи в 80-е годы составлял более 150 млн т в год.

Изменение структуры используемой ресурсной базы вместе с тем не привело к изменениям в структуре нефтегазового сектора. Российский сектор в его современном виде сформировался в 1990-е, когда планировалось, что «каркас» из крупных вертикально интегрированных нефтедобывающих компаний со временем обеспечит условия для развития малых инновационных компаний. Однако в результате отрасль так и осталась существенно монополизированной. По состоянию на начало 2015 года ПАО «Газпром» обеспечивало 67,3% добычи природного газа, в то время как десять вертикально интегрированных компаний -- 86,9% добычи нефти, оставляя на долю небольших независимых компаний около 10%.

Типичным примером другого пути развития нефтедобывающей отрасли являются США. В Северной Америке в настоящее время насчитывается порядка 10 тыс. недропользователей, число лицензионных участков на федеральных землях приближается к 50 тыс., а число сервисных и вспомогательных компаний исчисляется несколькими десятками тысяч. По данным департамента статистики Министерства труда США, непосредственно в сфере добычи занято около 180 тыс. работников. В результате порядка 80% добычи нефти в США приходится на крупнейшие сто компаний, а не на десять структур, как в России.

Но есть ли примеры успешного развития небольших частных компаний в нефтегазовой и смежных отраслях в России? Безусловно. Например, Иркутская нефтяная компания, занимающаяся добычей из перекрытых сложными породами месторождений в Восточной Сибири. Даже несмотря на фактическое отсутствие доступа к газопроводам на приемлемых условиях, компании удается использовать газ на выгодных условиях, извлекая жидкие углеводороды. Пример из сопутствующих отраслей -- это ивановская компания «Профессионал», успешно производящая специфические ковши, необходимые для горнодобывающей промышленности. Эти компании нашли свое место на рынке именно за счет того, что смогли воспользоваться локальными знаниями и человеческим капиталом.

Успешным примером взаимодействия крупных нефтяных компаний и сопутствующих местных предприятий является Республика Татарстан. И сама «Татнефть», и кластер небольших компаний, сформировавшийся вокруг нефтедобычи, очень далеки по структуре собственности и по функционированию от той схемы, которая характерна для США. Тем не менее в Татарстане, в нефтедобывающем районе с ресурсной базой, находящейся на высокой стадии освоенности, добыча нефти не только не снижается, а медленно и устойчиво растет.

Таким образом, ключевыми видами ресурсов тепло-энергетического комплекса в России являются нефть и газ. К настоящему времени на территории России открыто несколько десятков нефтяных и газовых месторождений. Основная часть их сосредоточена в недрах арктических морей. Также возникает проблема доставки нефти и газа к местам их переработки. В связи с этим разработка ведётся лишь на шлейфе Сахалина, а также в материковой части России, где также встречаются довольно богатые нефтяные, газовые и нефтегазовые месторождения. В материковой части России большинство нефтяных и газовых месторождений сосредоточены в Сибири и на Дальнем Востоке. В настоящий момент вся отрасль нефте- и газодобычи сосредоточена в руках предприятий-монополистов. Однако, как показывает опыт зарубежных стран, это не является эффективным способом. Необходимо создать конкуренцию и привлечь малое предпринимательство к добыче ресурсов.

Заключение

Таким образом, Российская Федерация стремится более открыто вести экономические дела с другими странами. Наша экономика отличается зависимостью от экспорта и импорта. Экспорт осуществляется, в основном, за счет поставки ресурсов топливно-энергетического комплекса. В настоящее время санкции мешают продолжать экономическую политику в привычном русле, поэтому ведется переориентация за счет импортозамещения.

Таким образом, экспорт в России сориентирован в области топливно-энергетической промышленности, на продаже нефти и газа. Это ставит нашу страну в уязвимое положение, так как высоки риски снижения цен на нефть, газ, а также другие государства могут влиять на экономику путем введения санкций. Однако, в настоящее время не стоит проводить никаких ключевых реформ. Необходимо удержать достигнутые позиции.

Таким образом, высшее управление в области топливно-энергетического комплекса осуществляется двумя министерствами: Министерством энергетики РФ и Министерством экономического развития Российской Федерации. Минэкономразвития имеет в своей структуре департамент тарифного регулирования и анализа внешнеэкономической деятельности, который устанавливает тарифы и отслеживает экономическое состояние рынка ресурсов.

Таким образом, тарифы в области ТЭК можно разделить по территориальному критерию на тарифы, применяемые внутри территории РФ и за пределами (экспорт). По качественному критерию они делятся на тарифы на услуги (перевалка, транспортировка) и тарифы на ресурсы (стоимость нефти, бензина).

Таким образом, тенденция мирового рынка показывает, что прибыль от экспорта нефти и газа уменьшается в геометрической прогрессии, что не идет на пользу российской экономике. За один месяц сборы от продажи нефти упали более, чем в три раза. Таким образом, назрела необходимость введения секвестра для оптимизации федерального бюджета.