Международные организации, их роль в процессах глобализации и роль России

2.1 Деятельность и динамика ВТО

ВТО - это впечатляющий переговорный механизм, в котором участвуют сотни переговорщиков, экспертов в самых разных областях экономики и права и который находится в постоянном движении и развитии. ВТО является единственной международной организацией, которая вырабатывает эти правила для того, чтобы обеспечить Филипова И.А. Организация международной торговли. Учебное пособие. Ульяновск, 2002. - 450с.:

- максимально возможную предсказуемость и свободу в международной торговле, основанное на единых правилах применение мер протекционизма,

- справедливое разрешение споров между своими членами по любым вопросам, касающимся торговли и барьеров в торговле.

Основой деятельности ВТО являются многосторонние торговые соглашения. ВТО учреждено Соглашением об учреждении ВТО, известным также как Марракешское соглашение.

Многосторонние соглашения по торговле товарами (табл. 2.1):

Таблица 2.1 - Многосторонние соглашения по торговле товарами с описанием

Наименование соглашения	Краткое описание
Генеральное соглашение по тарифам и торговле (ГАТТ) 1994 г.	Определяет основы режима торговли товарами, права и обязательства членов ВТО в этой сфере
Соглашение по сельскому хозяйству	Определяет особенности регулирования торговли сельскохозяйственными товарами и механизмы применения мер государственной поддержки производства и торговли в этом секторе
Соглашение по текстилю и одежде	Определяет особенности регулирования торговли текстилем и одеждой
Соглашение по применению санитарных и фитосанитарных мер	Определяет условия применения мер санитарного и фитосанитарного контроля
Соглашение по техническим барьерам в торговле	Определяет условия применения стандартов, технических регламентов, процедур сертификации
Соглашение по связанным с торговлей инвестиционным мерам	Содержит ограничения применения мер, поощряющих потребление отечественных товаров в связи с капиталовложением
Соглашение по применению Статьи VII ГАТТ 1994 (таможенная оценка товаров)	Определяет правила оценки таможенной стоимости товаров
Соглашение по предотгрузочной инспекции	Определяет условия проведения предотгрузочных инспекций
Соглашение по правилам происхождения	Определяет принципы определения происхождения товаров
Соглашение по процедурам импортного лицензирования	Устанавливает процедуры и формы лицензирования импорта
Соглашение по субсидиям и компенсационным мерам	Определяет условия и процедуры применения субсидий и мер, направленных на борьбу с субсидированием
Соглашение по применению Статьи VI ГАТТ 1994 (антидемпинг)	Определяет условия и процедуры применения мер для противодействия демпингу
Соглашение по специальным защитным мерам	Определяет условия и процедуры применения мер для противодействия растущему импорту

ВТО продолжает давнюю традицию ГАТТ и практику принятия решений на основе консенсуса. В тех случаях, когда достижение консенсуса невозможно, Соглашение об учреждении ВТО предусматривает процедуру голосования. В этих случаях решения принимаются большинством поданных голосов, которые учитываются по принципу "одна страна - один голос" Результаты Уругвайского раунда многосторонних торговых переговоров. Правовые тексты. - М.: МАИК "Наука/Интерпериодика", 2002. - 298с..

Конкретно, есть четыре ситуации, когда, согласно Соглашению об учреждении ВТО, используется процедура голосования. Во-первых, большинством в три четверти голосов своих членов ВТО может принять решение, в котором содержится толкование любого из многосторонних торговых соглашений. Во-вторых, также большинством в три четверти голосов Конференция министров может освободить конкретного участника какого-либо из этих соглашений от взятого им обязательства. В третьих, решение о внесении поправок в эти соглашения могут приниматься либо путем одобрения их всеми членами организации, либо большинством в две трети голосов в зависимости от характера положений, к которым предлагаются поправки. Однако такие поправки вступают в силу только для тех членов ВТО, которые их принимают. Наконец, решение о приеме новых членов принимается на Конференции министров большинством в две трети голосов.

"Система урегулирования споров в рамках ВТО является ключевым элементом в обеспечении безопасности и предсказуемости мировой системы торговли" - гласит текст договоренности по правилам и процедурам урегулирования споров Зенкин И.В. Право Всемирной торговой организации: Учебное пособие - М.: Международные отношения, 2006. - 454с..

Члены ВТО берут на себя обязательство не предпринимать в одностороннем порядке действий против возможных нарушений правил торговли. Более того, они обязуются разрешать спорные вопросы в рамках многосторонней системы урегулирования споров и подчиняться ее правилам и решениям.

Генеральный совет ВТО созывается как Орган разрешения споров (ОРС) для урегулирования споров, возникающих в связи с любым соглашением, из числа тех, которые содержатся в Заключительном акте Уругвайского раунда. Таким образом, ОРС обладает исключительными полномочиями создавать третейские группы для рассмотрения конкретных споров, утверждать доклады, которые представляются такими группами, а также апелляционным органом, следить за выполнением решений и рекомендаций и санкционировать применение ответных мер в случае невыполнения рекомендаций.

В договоренности также подчеркивается, что быстрое разрешение споров является необходимым условием эффективного функционирования ВТО. Соответственно, в ней достаточно подробно определяются те процедуры и сроки, которые должны соблюдаться при разрешении споров.

Цель механизма урегулирования споров в рамках ВТО заключается в том, чтобы "обеспечить конструктивное решение споров". Таким образом, поощряется стремление сторон к поиску взаимоприемлемого решения проблем, возникающих в отношениях между членами организации, в соответствии с положениями ВТО. Достичь такого урегулирования можно также в процессе двусторонних консультаций между заинтересованными правительствами.

Так, на первом этапе урегулирования споров, проведение таких консультаций является обязательным условием. В случае неудачи, если обе стороны не имеют возражений, спор может быть вынесен на рассмотрение Генерального директора, который, выступая в своем официальном качестве (ex officio), предлагает сторонам свои добрые услуги и посредничество с целью их примирения и урегулирования спора.

Если консультации не дают желаемых результатов в течение 60 дней, истец может обратиться в ОРС с просьбой об образовании третейской группы для рассмотрения дела. Согласно действующим процедурам, ОРС обязан назначить третейскую группу не позднее даты, когда он рассматривает заявление об образовании такой группы во второй раз, если на основе консенсуса не будет принято решение против создания ее создания Дайнеко, А.Е. Всемирная торговая организация: механизмы функционирования и практика вступления - Минск : [Б.и.], 2006. - 407 c..

Определение полномочий третейского группы и назначение ее членов также осуществляется в соответствии с простой процедурой. В договоренности предусматриваются стандартные полномочия, в соответствии с которыми третейская группа разбирает жалобу в контексте того соглашения, на которое ссылается истец, а также делает свои выводы, которые должны помочь ОРС принять рекомендации или вынести свое определение согласно тексту соглашения. Третейская группа может наделяться различными полномочиями, если стороны согласны с таким подходом.

Члены третейской группы назначаются в течение 30 дней с момента принятия решения о создании такой группы. Секретариат ВТО предлагает вниманию спорящих сторон имена трех потенциальных арбитров, выбор которых осуществляется из списка лиц, обладающих необходимой квалификацией. В случае серьезных затруднений с выбором арбитров, Генеральный директор может назначить их самостоятельно. Назначенные арбитры выступают в своем личном качестве и не вправе получать инструкции от правительств.

Заключительный доклад третейской группы, как правило, передается сторонам в споре в течение шести месяцев. В случае острой необходимости, когда речь идет о скоропортящихся товарах, сроки представления доклада сокращаются до трех месяцев.

Третейская группа руководствуется подробными процедурами, которые прописаны в Договоренности о процедуре разрешения споров. Основные этапы работы группы выглядят следующим образом Данилова Е.В. ВТО: регулирование торговли услугами. - М.: Академкнига, 2003. - 331c.:

До начала первого заседания по рассмотрению спора по существу, каждая из сторон, участвующих в споре, представляет группе свое заявление, в котором излагаются факты и аргументы, касающиеся спора.

На первом заседании группы по рассмотрению спора по существу истец излагает иск, а ответчик - позицию зашиты. Третьи стороны, которые сообщили группе о наличии у них интересов в споре, также могут представить свои соображения. Официальные ответные доказательства и возражения ответчика представляются на втором заседании третейской группы по рассмотрению дела по существу.

В тех случаях, когда одна из сторон поднимает вопросы научного или технического характера, третейская группа может назначить группу экспертов для подготовки экспертного заключения.

Третейская группа представляет сторонам описательный раздел своего доклада (фактологическая сторона дела и аргументация сторон) и дает им две недели для подготовки замечаний. Далее группа представляет сторонам промежуточный доклад, в котором содержатся ее выводы и заключения, и дает сторонам одну неделю для подачи заявления о пересмотре доклада. Сроки пересмотра не должны превышать две недели, в течение которых группа может проводить дополнительные заседания с участием сторон спора.

Заключительный доклад затем представляется сторонам, а спустя три недели распространяется среди всех челнов ВТО.

В случае, если третейская группа признает, что рассматриваемая мера противоречит условиям соответствующего соглашения ВТО, она рекомендует члену организации, который ввел эту меру, привести ее в соответствие с таким соглашением. Группа также может предложить члену организации пути выполнения предлагаемой рекомендации.

Доклады третейской группы подлежат утверждению ОРС в течение 60 дней после их принятия группой, если при этом одна из сторон не заявит о своем намерении подать апелляцию или же на основе консенсуса не будет принято решение не утверждать доклад группы.

В Договоренности подчеркивается, что "безотлагательное выполнение рекомендаций или правовых определений ОРС является необходимым условием эффективного разрешения споров к взаимной выгоде всех членов".

На заседании ОРС, которое проводится в течение 30 дней после утверждения доклада третейской группы или доклада апелляционного органа, затронутая сторона обязана изложить свои намерения в отношении выполнения рекомендаций. Если немедленное выполнение рекомендаций представляется невозможным по практическим соображениям, данный член организации получает "разумные сроки", которые устанавливаются ОРС, для их выполнения. В случае невыполнения им этих рекомендаций в установленные сроки, данный член организации обязан вступить в переговоры с истцом для определения взаимосогласованной компенсации, например, о снижении тарифов в секторах, представляющих особый интерес для истца.

Если спустя 20 дней с начала таких переговоров, стороны не смогут согласовать удовлетворительную для истца компенсацию, истец вправе обратиться в ОРС за санкцией на приостановление действия уступок или обязательств по отношению к ответчику. ОРС обязан выдать такую санкцию в течение 30 дней после истечения "разумного срока", если нет консенсуса о том, что запрос о санкции следует отклонить.

В принципе, действие уступок приостанавливается в том же секторе торговли, в отношении которого возник спор, вынесенный на рассмотрение третейского суда. Если эта мера почему-то является неэффективной или не может быть реализована по практическим соображениям, действие уступок приостанавливается в отношении другого сектора торговли, но в рамках все того же соглашения. Если и эта мера представляется неэффективной, или не может быть реализована по практическим соображениям, или обстоятельства дела достаточно серьезны, действие уступок может быть приостановлено в рамках другого соглашения ВТО.

В любом случае, ОРС будет держать под контролем выполнение принятых рекомендаций или правовых определений, а любой нерешенный спор будет оставаться в его повестке дня до полного разрешения.

Итак, разница с другими международными организациями заключается в том, что переговоры в ВТО касаются миллиардных сумм - ведь в их результате устанавливаются правила международной торговли, экспорта и импорта товаров и услуг, непосредственно затрагивающие интересы конкретных компаний, потребителей и производителей.

2.2 Права и обязанности членов ВТО

Право ВТО стоит над законодательством национальных государств и предусматривает единственный возможный путь развития экономики страны. Члены ВТО обязаны либерализовать, приватизировать, дерегулировать (открывать для доступа ТНК и банков) сферы своей экономики одну за другой Зенкина И.В. Всемирная торговая организация в схемах. - Спб.: «Наука», - 2002. - 331с..

Государство, вступившее в ВТО, уже не сможет, как суверенное государство, просто изменить свою политику. Отказаться от обязательств перед ВТО по либерализации или изменить условия можно только через три года после вступления в силу этих договоров. И только после выплаты компенсаций торговым партнерам, понесшим убытки. Если, например, какое-то государство захочет снова национализировать приватизированную систему здравоохранения, то оно столкнется с судебным процессом в ВТО и огромными штрафными санкциями: «В отличие от реформ, проводимых страной в одностороннем порядке, обязательства, на которые идет страна в ВТО, новое правительство не сможет просто отменить, если оно не захочет в такой мере открывать свой рынок для иностранной торговли и иностранных прямых инвестиций» Минкова, К.В. Международная многосторонняя торговля: от античности до ВТО. - С.-Петерб. гос. ун-т. - СПб.: Изд. С.-Петерб. ун-та, 2006. - 310, [1] c..

Если государство заключило соглашение об облегчении торговли с одной страной, то это соглашение должно действовать и по отношению к инвесторам других стран.

Государство не может ввести количественных и качественных ограничений для доступа на свои рынки иностранных концернов и банков (как то: квоты, эмбарго, запрет, контингентирование и введение минимальной цены за экспорт и импорт).

Так как общественные блага, по правилам ВТО -- тоже товар, подлежащий приватизации, то все эти меры касаются и доступа иностранных инвесторов на «рынки» образования, здравоохранения и т.д.

Соглашение ГАТТ запрещает запрет импорта товара из экологических соображений Ремчуков К. В. Россия и ВТО. Правда и вымыслы. М.: Международные отношения, 2007 - 189с..

Государство не вправе регулировать уровень валютных расходов и не вправе предписать инвесторам, какую часть прибыли они должны инвестировать в этой стране, какую вывести, а также какую часть продукции они могут вывести из страны. С этим связаны проблемы платежных и торговых балансов.

Государствам запрещено обязывать инвесторов использовать продукты, произведенные в стране, в процессе производства или обязывать их принимать на работу население этой страны.

Каждая страна может быть обвинена перед судом ВТО. Если страна хочет, например, ввести ограничения на экспорт своих ресурсов, то она этим уже «нарушает закон ВТО» и «правила свободной торговли»!

Страна не имеет также права принимать законы и договоры, предписывающие, чтобы при переработке ресурсов этой страны использовалось население этой страны. Наказаны, по закону ВТО, могут быть также те страны, которые предпочтут местных инвесторов иностранным инвесторам.

В рамках ВТО принятие законов не привязано к государству, которого они касаются. Теперь на уровне права интересы международного торгового капитала, интересы международных концернов и банков стоят выше интересов населения -- членов ВТО.

Правительства стран-членов и администрации регионов обязаны подчиняться праву ВТО. При нарушении прав ВТО стране-«виновнику» грозят судебные процессы, законы против этой страны, изъятие вложенных средств.

Хотя ВТО -- договор между государствами и формально с требованиями к ВТО изменить законодательство другой страны, (жалобы перед судом ВТО) выступают государства, как правило, за такими заявлениями стоят транснациональные корпорации, которым «мешает» тот или иной закон в государстве, где они собираются заниматься бизнесом[24].

В рамках ВТО группа из торговых представителей стран -- членов ВТО (не выбранных народом, а назначенных правительствами своих стран) принимает решения о правилах ВТО. Эти люди становятся самым влиятельным в мире судом и законодательным органом, чьи решения обязаны выполнять суды и парламенты стран ВТО. Как именно корпорации лоббируют в ВТО свои интересы, можно прочитать, например, в работах Сьюзан Джордж и на сайте организации WEED. Так, в США у корпораций есть доступ (через консультационные советы по торговле) к торговым представителям США в ВТО. В интересах прибыли корпораций понижаются, например, стандарты здравоохранения и безопасности питания Ходов, Л.Г. Государственное регулирование национальной экономики: учебник для вузов. - М.: Экономистъ, 2006. - 618 c.. ВТО заставляет страны-члены ввозить генетически модифицированную продукцию. В ВТО нет антимонопольного законодательства, ВТО может запретить принятое в странах регулирование движения капитала и отменить запрет спекулятивных дериватов. Например, ЕС через ВТО потребовал от Таиланда отменить закон, запрещающий деятельность в Таиланде банков, расположенных в оффшорных зонах, где отмываются налоги.

Членство в ВТО немногим отличается от участия в других международных организациях, любая из которых налагает на своих членов определенные обязательства. Кроме того, обязательства вытекают и из других международных соглашений. Например, Россия заключила несколько тысяч международных соглашений экономического характера, причем большинство из них содержат те или иные ограничения для подписавших их правительств. Например, соглашения о торговле со странами СНГ, как общее правило, запрещают Правительствам применять во взаимной торговле таможенные пошлины, а соглашения с США или ЕС - применять их на дискриминационной основе. Проводя переговоры по таким соглашениям, правительство в полном объеме пользуется своим суверенным правом брать на себя только те обязательства, которые оно хочет. Условия участия в любом торговом соглашении или в любой международной экономической организации - и ВТО в этом плане не исключение - не препятствует государству реализовать свое суверенное право выйти из соглашения или организации тогда, когда оно сочтет это необходимым.

Если государство заключило соглашение об облегчении торговли с одной страной, то это соглашение должно действовать и по отношению к инвесторам других стран.

Государство не может ввести количественных и качественных ограничений для доступа на свои рынки иностранных концернов и банков (как то: квоты, эмбарго, запрет, контингентирование и введение минимальной цены за экспорт и импорт).

Так как общественные блага, по правилам ВТО -- тоже товар, подлежащий приватизации, то все эти меры касаются и доступа иностранных инвесторов на «рынки» образования, здравоохранения и т.д.

Соглашение ГАТТ запрещает запрет импорта товара из экологических соображений.

Государство не вправе регулировать уровень валютных расходов и не вправе предписать инвесторам, какую часть прибыли они должны инвестировать в этой стране, какую вывести, а также какую часть продукции они могут вывести из страны. С этим связаны проблемы платежных и торговых балансов.

Значительное (если не подавляющее) число обязательств страны-члена ВТО уже давно является частью российской правовой системы, в том числе действующих международных договоров России, или применяется де-факто. Это иллюстрируется в табл.2.2.



Таблица 2.2 - Сравнительная таблица обязательств стран-членов ВТО и России

Основополагающие обязательства члена ВТО	Обязательства по действующим соглашениям России, нормы федерального законодательства или фактическая ситуация
РЕЖИМ ТОРГОВЛИ ТОВАРАМИ
Режим наибольшего благоприятствования (РНБ) в торговле	Соглашения РФ с более 120 странами мира
Национальный режим (HP) в отношении импортных товаров	Соглашения РФ с более 80 странами мира
Защита национальной промышленности преимущественно тарифными мерами	ФЗ "О государственном регулировании внешнеторговой деятельности"
Порядок таможенных процедур	Соглашение о партнерстве и сотрудничестве с ЕС, Киотская конвенция о гармонизации и упрощении таможенных процедур, членство РФ во Всемирной таможенной организации, Таможенный кодекс
Гласность внешнеторгового законодательства	Соглашение о партнерстве и сотрудничестве с ЕС, законодательство РФ
Порядок применения антидемпинговых, защитных и компенсационных мер	Соглашения РФ с 28 странами, ФЗ "О специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мерах"
Стандарты и процедуры сертификации	Законодательство РФ о стандартизации и сертификации, членство РФ в международных организациях по стандартизации и сертификации
Процедуры лицензирования импорта	Федеральное законодательство
Правила предоставления промышленных субсидий	Соглашение о партнерстве и сотрудничестве с ЕС, соглашение о торговле некоторыми видами изделий из стали с ЕС, федеральное законодательство, в частности, законы о бюджете
Правила происхождения товаров	Таможенный кодекс РФ
РЕЖИМ ТОРГОВЛИ УСЛУГАМИ
РНБ для поставщиков услуг через коммерческое присутствие	Соглашения о защите и поощрении капиталовложений РФ с 56 странами мира, Соглашение о партнерстве и сотрудничестве с ЕС
HP для поставщиков услуг через коммерческое присутствие с изъятиями	Соглашения о защите и поощрении капиталовложений РФ с 56 странами мира, Соглашение о партнерстве и сотрудничестве с ЕС
Режим для доступа физических лиц-поставщиков услуг	Соглашение о партнерстве и сотрудничестве с ЕС, федеральное законодательство
ОХРАНА ПРАВ ИНТЕЛЛЕКТУАЛЬНОЙ СОБСТВЕННОСТИ
РНБ и HP	Соглашение о партнерстве и сотрудничестве с ЕС, участие РФ в международных конвенциях, федеральное законодательство
Уровень и гарантии защиты прав интеллектуальной собственности	Соглашение о партнерстве и сотрудничестве с ЕС, участие РФ в международных конвенциях, федеральное законодательство

России придется существенно изменить свое национальное законодательство для того, чтобы соответствовать нормам ВТО, и эти поправки нанесут серьезный экономический ущерб России.

Это не так. Речь идет не столько об изменении законодательства, сколько о совершенствовании правоприменительной практики в отдельных областях Авдокушин Е.Ф. Международные экономические отношения. Учебное пособие. - М.: Маркетинг, 1999. - 221c..

Сами же поправки к законодательству не только не повлекут за собой экономических последствий, но, напротив, сделают правила регулирования более ясными, транспарентными и основанными на здравом смысле. Проиллюстрируем этот тезис на следующих примерах (табл. 2.3).

Таблица 2.3 - Требования ВТО и практика действующего законодательства

Требования ВТО	Нормы действующего законодательства или практика его применения
Таможенная стоимость должна прежде всего основываться на стоимости, определенной контрактом. В случае сомнений в правильности контрактной стоимости, таможня должна доказать импортеру, что она искажена, и импортер имеет право обжалования. Использование справочных или минимальных цен запрещено	До начала десятилетия была распространена практика минимальных и справочных цен, на основе которых осуществляется таможенная оценка. Процедуры оспаривания решений таможенных органов были запутаны. Принятие нового таможенного кодекса, законодательства об определении таможенной стоимости привели российскую систему регулирования в соответствие с нормами ВТО
Таможенные сборы должны отражать примерную стоимость услуги, оказанной таможней	Таможенный сбор до последнего времени составлял 0,15 процентов от стоимости товара. Сейчас законодательство меняется и будет соответствовать нормам ВТО, что приведет к снижению издержек импортеров при ввозе товаров
Запреты и ограничения импорта по причинам, связанным с защитой жизни и здоровья людей и животных, должны быть научно обоснованы	Действующее законодательство предусматривает подготовку научных обоснований при введении такого рода запретов или ограничений ввоза
Член ВТО должен создать "справочное бюро", в котором можно получить информацию о действующем регулировании торговли услугами	Пока единой базы по законодательству нет, но соответствующие решения готовятся
Запрещено применение субсидий, поддерживающих конкретное предприятие	Субсидии конкретным предприятиям не предоставляются

По подсчетам, для того, чтобы полностью привести действующее законодательство в соответствие с нормами ВТО, осталось внести изменения в два-три федеральных закона, касающихся налогообложения и охраны прав интеллектуальной собственности. Все они приветствуются российским бизнесом.

Государства, вошедшие в ВТО, не имеют права регулировать размер прибыли, который должен инвестироваться в их стране, размер прибыли, которую можно вывозить.

Запрещается предъявлять к товарам требования, связанные с условиями их производства. Это лишает страны теоретической возможности запретить, например, ввоз товаров, при производстве которых был нанесен значительный вред окружающей среде или использовался детский труд.

У частных и государственных компаний и у национальных и иностранных компаний должны быть равные права. Это, в частности, означает, что, если государственная больница, или университет, или почта получает финансирование от государства, то частные инвесторы могут тоже потребовать от государства финансирование под предлогом нарушения конкуренции и нарушения их прав как инвесторов Глобализация и профсоюзное движение России в XXI веке: Научно-практическая конференция. - Москва, 30 января 2002 г..

Можно сделать вывод, что цель правил ВТО состоит в том, чтобы отнять у государств право самостоятельно регулировать их экономики и даже теоретическую возможность проводить реформы в интересах своего населения. В то же время результаты либерализации торговли предоставили огромные права ТНК.

2.2 Проблемы и перспективы развития ВТО

Теперь рассмотрим наиболее часто встречающиеся критические замечания в адрес ВТО, которые используются противниками членства в этой организации, в том числе и в России.

Переговоры 1995-2005 годов показали, что между участниками ВТО имеются серьезные растущие разногласия, меняется соотношение экономических и политических сил, определяющих основные параметры организации.

В рамках ВТО идет острая борьба за корректировку того, что было достигнуто в итоге Уругвайского раунда, то есть так называемой "Правовой системы ВТО".

В эту систему был собран довольно пестрый набор принципов и правил международной торговли. Многие из этих документов были созданы еще в 40-50 годы прошлого века (ГАТТ 1947). Другие появились в конце 70-х годов и получили свое развитие позже в правовых документах ВТО или родились уже в период деятельности организации.

Даже правовые положения 1995 года уже существенно отстали от реальной жизни, где резко проявилась несбалансированность этих документов между Севером (развитыми странами) и Югом (развивающимися странами).

Баланс прав и обязательств соглашений ВТО основательно сдвинут в сторону интересов Севера. Развивающиеся страны не смогли включить в них в полном объеме так называемый дифференцированный и более благоприятный режим, то есть право их брать на себя такие обязательства, которые соизмеримы с их экономическими возможностями. Это не дало возможности многим развивающимся странам (по меньшей мере 60) реально включиться в правовую систему ВТО, реформировать свое законодательство. Во многих развивающихся странах отсутствовали квалифицированные кадры, финансовые и материальные ресурсы, необходимые для перевода национального административно-правового механизма на нормы ВТО.

Не менее важное значение для укрепления переговорных позиций развивающихся стран в ВТО стало появление коалиций Север-Юг и инициативных переговорных групп, подобных группе пяти заинтересованных сторон (Австралия, Бразилия, Евросоюз, Индия и США).

Противостояние по линии Север-Юг и поиски компромиссов приобретают все более решающий характер в деятельности ВТО и, в частности, в формировании программы и формата предстоящих торговых переговоров в рамках организации.

Базой нового раунда многосторонних торговых переговоров, компромиссом между Севером и Югом являлись три документа:

Декларация министров, содержавшая программу раунда;

Декларация о соглашении по торговым аспектам прав интеллектуальной собственности и вопросам здравоохранения;

Решение по вопросам применения действующих соглашений ВТО и по существующим в этой области проблемам.

Декларация объявляла, что переговоры будут направлены на дальнейшую либерализацию торговли сельскохозяйственными и несельскохозяйственными товарами, а также услугами.

Предполагалось направить переговоры на существенное снижение всех форм внутренней поддержки сельского хозяйства, уменьшение объема экспортных субсидий, а также устранение торговых барьеров в сельском хозяйстве.

Однако главной проблемой является выбор новых направлений компетенции ВТО, расширения полномочий Ждановская А. Что такое ВТО? В чьих интересах в ВТО принимаются решения? Чем опасна ВТО? //«Левая политика», - 2009, - № 9, - С. 38-55.

Развивающиеся страны стоят за то, чтобы круг ведения ВТО был ограничен вопросами торговли товарами и услугами в том виде, в котором они включены в деятельность ВТО.

Развитые страны настаивают на включение в сферу интересов ВТО таких вопросов, как торговля и инвестиции, торговля и конкурентная среда, торговля и экология, торговля и трудовые стандарты и другие. Эти вопросы получили название "Сингапурские вопросы", по месту проведения Первой конференции министров стран-членов ВТО, где они и были подняты.

Многие соглашения ВТО носили незавершенный характер. Некоторые положения были сразу же отнесены на будущие переговоры. Это так называемая "встроенная повестка дня переговоров" привела практически к непрерывности в переговорном процессе. С середины 90-х годов XX века появились новые договоренности: Соглашение о базисных телекоммуникациях, Соглашение о финансовых услугах, Декларация об электронной торговле и другие. Переговоры по этим проблемам показали, что интересы стран-членов ВТО значительно расходятся. В основе этого лежат серьезные объективные причины и, в первую очередь, существенные изменения, которые произошли в международной торговой системе.

Особенностью МТП и его отличием от «секторальных» (то есть по отдельным вопросам) переговоров является комплексный подход к обсуждению всех проблем повестки, а также тот факт, что участие в них принимают все члены ВТО. Переговоры раунда ведутся по «пакетному» принципу: «ничего не решено, пока нет договоренности по всем вопросам». Поэтому страны внимательно отслеживают прогресс на всех направлениях переговоров и стремятся компенсировать свои уступки на одних треках переговоров успехами на других. В соответствии с декларацией Дохи «единый пакет» включил в себя следующие темы переговоров: услуги, сельское хозяйство, доступ на рынки промышленных товаров, торговля и окружающая среда, правила ВТО в отношении субсидий и антидемпинга, региональные торговые соглашения, а также «сингапурские вопросы» Регулирование инвестиций, конкуренция, транспарентность при осуществлении правительственных закупок и упрощение торговых процедур. В настоящее время в повестке остался только один вопрос - упрощение торговых процедур. . Переговоры по совершенствованию системы регулирования споров не являются частью «единого пакета», так как участники, принимая во внимание важность модернизации этой ключевой структуры ВТО, не захотели ставить решение этого вопроса в зависимость от достижения соглашений по другим проблемам повестки.

В соответствии с Дохийской декларацией раунд было намечено завершить к январю 2005 г. при соблюдении промежуточных контрольных сроков по ряду переговорных вопросов. Однако широкий охват и сложность обсуждаемых вопросов, зачастую затрагивающих весьма чувствительные позиции, с самого начала породили сомнения в реалистичности этой даты и предопределили сложный характер дальнейших переговоров.

Подвести промежуточные итоги раунда и определить дальнейший формат переговоров должна была V Министерская конференция ВТО в Канкуне. В ходе конференции, которая состоялась в сентябре 2003 г. в г. Канкуне (Мексика), ранее поставленные цели достичь не удалось. В ходе канкунской встречи обозначились принципиальные разногласия между развитыми и развивающимися странами, прежде всего по проблематике сельского хозяйства, доступу на рынки промышленных товаров и «сингапурским вопросам».

Задачу по определению параметров дальнейших переговоров удалось частично решить только в июле 2004 г. Однако в «июльском пакете» были прописаны лишь некоторые элементы договоренностей по сельскому хозяйству, доступу на рынки промышленных товаров и услуг, а также по упрощению торговых процедур. Достижение реальных договоренностей по большинству спорных вопросов было отложено на будущее. При этом из четырех «сингапурских вопросов» на столе переговоров остался только один, наименее сложный из них, - упрощение торговли.

Уже в 2003 году объем мирового экспорта составил 7,3 трлн. долларов, мировой экспорт услуг около 1,8 трлн. долларов. Международная торговля превысила одну треть ВВП всех стран мира. Зависимость практически всех стран от процессов, идущих в мировой торговле, достигла беспрецедентно высокого уровня. Это поставило вопросы развития внешней торговли в центр внимания политических и государственных лидеров всех стран мира.

Вопросы торговли как инструмента развития стали обсуждаться в рамках ВТО, хотя первоначально предполагалось, что страны-члены организации будут заниматься только коммерчески значимыми вопросами (снижение таможенных пошлин, либерализация нетарифных ограничений, доступ к рынку и выход на рынок и т.п.).

Возникшая в результате развития международной торговли взаимозависимость показала наряду с позитивными тенденциями немало негативных сторон. Ассиметричный характер торговых взаимоотношений развитых и развивающихся государств отчетливо проявил себя в период экономического спада в начале 2000-х годов.

В итоге стала происходить определенная политизация деятельности ВТО и в повестку переговоров, идущих в ее рамках, была добавлена политическая составляющая: вопросы создания открытой, справедливой и равноправной мировой торговой системы, основанной на справедливых правовых нормах.

Как и в 70-80х годах XX века, вышла на поверхность проблема создания равных условий конкуренции для неравных партнеров и связанная с этим проблема более широкого применения дифференцированного и более льготного режима для развивающихся государств. Все более активно поднимаются вопросы снижения торговых барьеров для товаров, экспортируемых развивающими странами, в требуемых последними размерах, дальнейшего развития в этом направлении правовой системы ВТО.

В начале XXI веке геополитические, да и экономические позиции развивающихся стран заметно укрепились. Среди них отчетливо обозначились свои центры - Индия, Бразилия, Китай. Развивающиеся страны активно борются за то, чтобы их внешняя торговля и мировая торговля в целом в большей мере служили инструментами развития собственных экономик.

В полном объеме была поставлена задача борьбы с нищетой и экономической отсталостью. Одним из инструментов решения данной проблемы признана внешняя торговля и ее правовая база (включая нормы ВТО).

Все это привело к формированию нового формата соотношений мировой торговли. Доля развивающихся стран в мировом экспорте товаров увеличилась с 24% в 1990 году до 33% в 2003 году (всего 2,4 трлн. долларов) Зенкина И.В. Всемирная торговая организация в схемах. - Спб.: «Наука», - 2002. - 331с..

В 2003 году США впервые импортировали из развивающихся стран больше товаров, чем из развитых. Постоянно расширяется номенклатура экспорта развивающихся стран, в том числе и за счет наукоемкой продукции. В свою очередь, эти страны являются емкими рынками сбыта для развитых стран. Именно рост спроса со стороны развивающихся стран в значительной мере смягчил последствия экономического спада 2000-х годов и стал важным условием расширения международной торговли.

Возросло влияние на мировой рынок торговли непосредственно между развивающимися странами. Это направление - Юг-Юг занимает около 40% экспорта развивающихся стран.

В связи с укреплением экономических позиций эти страны стали гораздо жестче отстаивать собственные интересы и в ВТО, все чаще выступая, как это было в 70-80 годы XX века, с групповых позиций.

Участие в переговорах ВТО таких групп, как Г-20, Г-33, Г-90, позволило развивающимся странам добиваться все больших успехов, достигать поставленных ими целей или блокировать многосторонние переговоры в случае, если они развивались не в том направлении.

Можно констатировать, что групповая коммерческая дипломатия позволила развивающимся странам стать ключевыми участниками принятия решений в рамках ВТО.

Уже в ноябре 1999 года развивающиеся страны на третьей конференции министров ВТО в Сиэтле заблокировали открытие нового раунда многосторонних торговых переговоров.

Позиция развивающихся стран сводилась к трем принципам: не заключать новых соглашений, расширяющих компетенцию ВТО; улучшить в пользу развивающихся стран баланс интересов по действующим соглашениям и добиться такого характера переговоров о снижении барьеров в торговле, чтобы они, в первую очередь, открывали дорогу экспорту товаров из развивающихся стран. Развитые страны на это не пошли, и решение о начале новых переговоров было заблокировано.

В отношении несельскохозяйственных товаров в Декларации подчеркивалось, что целью переговоров будет снижение и отмена тарифных ставок, в первую очередь, особенно высоких, так называемых тарифных пиков.

Декларация также намечала переговоры по трем группам вопросов, связанных с уточнением правовых норм ГАТС: чрезвычайные защитные меры, правительственные закупки в сфере услуг, субсидии в сфере услуг.

Кроме того, предусматривалось продолжение переговоров о дальнейшей либерализации международного обмена услугами, облегчения доступа на национальные рынки.

Основные усилия переговорщиков на протяжении 2007-2008 гг. были направлены на поиски взаимоприемлемых модальностей (параметры итоговых договоренностей по данным направлениям, призванные послужить основой для дальнейших переговоров) по сельскому хозяйству и доступу на рынки несельскохозяйственных товаров (НАМА). В рамках ВТО существует понимание, что от достижения конкретных договоренностей по этим ключевым направлениям переговоров зависит судьба раунда. Устранение разногласий на переговорах по сельскому хозяйству и промышленным товарам сможет дать импульс переговорам на других сегментах раунда, что позволило бы вывести переговорный процесс на финишную прямую.

Именно сельское хозяйство - один из наиболее чувствительных секторов экономики для обеих групп стран - стало ключевым направлением переговоров в Новом раунде, основной «разменной картой» для уступок по другим вопросам.

Развивающиеся страны видят одной из ключевых задач раунда снижение поддержки сельскому хозяйству развитыми странами. Кроме того, существуют острые противоречия по этому вопросу и между самими развитыми странами. Так основной причиной приостановки переговоров в 2006 г. стало противостояние ЕС и США по вопросам снижения тарифов на сельскохозяйственные товары и уровня внутренней поддержки сельского хозяйства.

В свою очередь развитые страны стремятся улучшить доступ на рынки товаров и услуг развивающихся стран, в первую очередь наиболее развитых из них (Бразилия, Индия, и др.). Прогресс на переговорах по сельскому хозяйству они увязывают с продвижением на переговорном треке по услугам и доступу на рынок промышленных товаров.

План действий П. Лами, одобренный в феврале 2008 г., установил в качестве нового срока завершения переговоров Доха раунда конец 2008 года. Согласно предложенной схеме в первую очередь необходимо было срочное завершение согласования модальностей по сельскому хозяйству и НАМА и их утверждение на мини-министерской конференции (далее - МК) ВТО в Женеве. Параллельно планировалось продолжение переговоров на других сегментах раунда и их переход в интенсивную фазу после достижения договоренностей по ключевым вопросам.

Декларация включала в сферу переговоров четыре так называемые "Сингапурские вопросы" // Вопросы, включенные в сферу ВТО на конференции Министров в Сингапуре// http://trade.ecoaccord.org/:

Взаимосвязи между торговлей и капиталом;

Взаимосвязи между торговлей и конкурентной политикой;

Вопросы о торговле и экологии;

Меры, направленные на содействие и облегчение торговли.

По первому вопросу предлагалось после Пятой конференции министров ВТО сконцентрировать переговоры в Рабочей группе по взаимосвязи между торговлей и инвестициями, определив основные термины и понятия; уточнив возможности применения принципа недискриминации; назвав методы предоставления уступок и обязательств; выделив исключения и защитные меры; разработав систему разрешения споров.

В качестве конечной цели была определена многосторонняя договоренность рамочного типа, обеспечивающая стабильные, прозрачные и предсказуемые условия движения прямых инвестиций.

По второму вопросу также на базе предполагаемого консенсуса решений Пятой конференции министров ВТО о характере и формате, предполагалось, что Рабочая группа по проблемам торговли и конкурентной политики начнет первый этап этих переговоров, сосредоточив свое внимание на разработке основ многосторонней договоренности в этой области, включающей такие вопросы, как важнейшие принципы (гласность, недискриминацию, правовые положения в отношении картельной практики). Другим направлением должна была стать разработка путем переговоров многостороннего соглашения о минимальных стандартах в области конкурентной политики.

В тематику многосторонних переговоров был также включен вопрос о торговле и экологии. Однако Декларация министров ВТО говорила о том, что согласие на переговоры не предрешает их исхода, а сами переговоры будут касаться двух главных вопросов: взаимоотношения между действующими нормами ВТО и конкретными обязательствами, которые содержатся в многосторонних соглашениях по экологии; снижения или отмены тарифных или нетарифных барьеров в сфере торговли экологическими товарами и услугами.

Одновременно Декларация поручила Комитету по торговле и экологии ВТО продолжить работу по всем вопросам, которые входили в его компетенцию, обратив особое внимание на воздействие мер по защите окружающей среды на доступ на рынки, а также подготовить специальный доклад Пятой конференции министров ВТО для того, чтобы на ней были приняты решения о последующих действиях ВТО в этой области, включая открытие многосторонних торговых переговоров.

По четвертому вопросу Декларация ставила целью переговоров необходимость обеспечения ускорения движения товаров через границы, облегчение их таможенного досмотра, упрощение всех формальностей, связанных с ввозом и вывозом товаров. Декларация поручила Совету по торговле товарами подготовить предложения по уточнению и улучшению статей ГАТТ-94: V - Свобода транзита; VIII - Сборы и формальности, связанные с импортом и экспортом; Х - методы регулирования торговли. Активные переговоры в этой области согласно Декларации должны начаться в соответствии с решениями Пятой конференции министров ВТО.

Согласие развивающихся стран по этим вопросам было обусловлено тем, что развитые страны существенно изменят свое отношение к, так называемому, "дифференцированному и более благоприятному режиму в отношении развивающихся стран". Этот режим в наиболее развернутой форме зафиксирован в решении Токио-раунда. В соответствии с ним развивающиеся страны берут на себя обязательства в многосторонних соглашениях, соразмерные с потребностями их экономического, финансового и торгового развития. Этот режим также придавал законную силу использованию более льготных таможенных тарифов развитыми странами в отношении развивающихся.

Но этот режим практически исчез из правовых документов ВТО. Он был сведен к лишь более продолжительным срокам для перехода на правовые нормы ВТО, которые получили развивающиеся страны, и к определенным льготам в пользу так называемых наименее развитых стран. Положение же в Соглашении об учреждении Организации о том, что все страны-члены ВТО берут на себя одинаковые обязательства, по существу упраздняло этот режим, делало невозможным не полностью брать на себя отдельные обязательства развивающимися странами Путь в ВТО: вместе, но раздельно // Экономические новости России и Содружества. - 2009. - 23 окт..

Последние настойчиво добиваются включения этого режима во все основные правовые документы ВТО. Наиболее жестко коллективная позиция развивающихся стран в отношении применения в их пользу дифференцированного и более благоприятного режима в свете растущей глобализации была изложена в совместном заявлении группы 77 и Китая.

Таким образом, Декларация министров ВТО, открывшая новый раунд многосторонних торговых переговоров, отражала сбалансированную точку зрения как развитых, так и развивающихся стран.

Пятая конференция министров стран-членов ВТО собралась в Канкуне в сентябре 2003 года. Переговоры о повестке дня, возможном наборе новых соглашений, их формате и содержании, попытки найти компромисс закончились ничем.

В конце 2003 года и первой половине 2004 года в Женеве в рамках Комитета по торговым переговорам продолжались консультации, формальные и неформальные переговоры в столицах стран-членов ВТО, обмен письмами. Все это в августе 2004 года привело к пакету решений, позволивших членам ВТО вернуться на путь многосторонних торговых переговоров.

Компромисс был достигнут, и, так называемое, Решение или "Рамочное соглашение" было принято 1 августа 2004 года.

В итоге появилась сокращенная повестка дня и решение не устанавливать конкретные сроки завершения переговоров.

В Решении определились рамки, структура и направление предстоящих переговоров в четырех ключевых областях, которыми являются сельское хозяйство, доступ к рынкам несельскохозяйственной продукции, услуги и вопросы развития, к которым на основе консенсуса была добавлена группа вопросов по упрощению процедур в торговле.

В нем был подтвержден особый и дифференцированный режим в качестве неотъемлемой части соглашений ВТО.

Предполагалось продолжить работу по всем существующим предложениям в рамках конкретных соглашений ВТО, а также по другим нерешенным вопросам, включая механизм мониторинга использования этого режима в практике ВТО и интеграцию этого режима в структуру норм ВТО.

Сингапурские вопросы, за одним исключением, исчезли из повестки дня многосторонних торговых переговоров. Предусмотрено лишь продолжение переговоров в области упрощения процедур торговли.

В декабре 2005 года в Гонконге на Конференции министров стран-членов ВТО были обсуждены состояние и перспективы дальнейшего развития многосторонних переговоров.

Были достигнуты частичные успехи. Но в целом переговоры не привели к заключению всеобъемлющего соглашения о либерализации торговли. По некоторым прогнозам уже в 2006 году страны-члены ВТО должны были заключить соглашение о полной либерализации торговли, включая сферу услуг, в том числе финансы, банки и туризм.

В 2006-2009 в рамках программы продолжается общественный мониторинг процесса вступления и членства в ВТО стран региона. Среди приоритетных тем программы - торговля услугами и доступ к базовым услугам для населения; торговля, инвестиции и устойчивое развитие; торговля и окружающая среда http://trade.ecoaccord.org/.

Дискуссии в странах организовали Ассоциация «За устойчивое человеческое развитие «Армения», Белорусское отделение Международной академии экологии (Беларусь), «Биотика» (Молодова), «Эко-Согласие» (Россия), Белорусское отделение Международной академии экологии (Казахстан), «Независимая экологическая экспертиза» (Кыргызстан), Ассоциация деловых женщин ( Узбекистан), Фонд поддержки социальных инициатив (Таджикистан).

Члены ВТО предполагают дать новый толчок достижению соглашения в переговорах раунда Доха при помощи запланированного на март 2010 г. «подведения итогов», чтобы определить, можно ли будет завершить эти переговоры к концу следующего года.

Эта новая попытка прийти к соглашению раунда Доха стала самым конкретным результатом 7-й Министерской конференции ВТО, которая завершилась в среду «без неожиданностей» - как, собственно, и планировалось.

Члены ВТО ранее уже обещали завершить переговоры к концу 2005, 2006, 2007 и 2008 годов. В большинстве случаев в эти годы принимались неформальные или формальные предельные сроки для заключения рамочных соглашений по торговле сельскохозяйственной продукцией или промышленными товарами. Все эти сроки продлевались и в конечном итоге не выдерживались.

Но даже несмотря на то, что буксующие переговоры раунда Доха по-прежнему являлись для переговорщиков основным вопросом, группа развивающихся стран показала, что они готовы к собственным инициативам по либерализации торговли на своих собственных условиях. После состоявшейся рано утром в среду встречи, представители группы 22 развивающихся стран заявили, что они договорились по рамочному соглашению о сокращении тарифов и других барьеров для экспорта друг друга, стремясь добиться роста торговли Юг - Юг в условиях, когда многосторонние усилия по либерализации торговли результатов не дают.

Генеральный директор ВТО Паскаль Лами говорит, что такое подведение итогов необходимо, чтобы определить, «достижимо или нет» завершение раунда в 2010 году. По словам Лами, чтобы переговоры можно было завершить к концу следующего года, потребуется тот или иной «прорыв» к «концу первого квартала».

Основная критика за недостаточное продвижение в переговорах раунда Доха направлена в адрес США - развивающиеся страны обвиняют крупнейшую экономику мира в том, что она предлагает слишком мало и требует слишком много. На пресс-конференции в среду вечером, Торговый представитель США Рон Кирк продолжал настаивать на необходимости расширения активно развивающимися странами доступа на свои рынки в рамках переговоров.

Он также скептически оценил процесс, при помощи которого страны предполагают продвигаться вперед. Хотя Веласко увидел широкую поддержку членами ВТО идеи возобновления переговоров на основе проектов документов, подготовленных председателями переговорных групп по сельскому хозяйству и НАМА в декабре 2008 г., руководитель торгового ведомства США сказал одному из журналистов, что «эти тексты не без основания называют проектами документов - их еще не приняли».

...