Из имеющихся в мире СЭЗ (их более 1000) лишь примерно треть признаются функционирующими действительно успешно. В этих условиях экономические результаты китайских СЭЗ заслуживают специального рассмотрения. Здесь стоит отметить следующие основные достижения.

1. Активное стимулирование общего притока иностранного каптала в национальную экономику Китая. Политика внешней открытости сыграла ключевую роль в том, что Китай был признан территорией, благоприятный для международного инвестирования. Сегодня вложения иностранных предпринимателей на небольшой территории четырех СЭЗ (526 кв. км) обеспечивают примерно 40% общей суммы освоенных иностранных инвестиций в Китае.

Рассматривая темпы развития иностранных капиталовложений, следует отметить, что если в начале 80-х гг. иностранный капитал занимал незначительное место в экономике Китая, то с улучшением правовой основы иностранные капиталовложения с каждым годом возрастают.

2. Быстрое увеличение числа промышленных предприятий и рабочих мест. Так, начиная с 1990 г. в СЭЗ Шэньчжэнь в среднем каждые два-три дня открывается новое промышленное предприятие.

3. Резкий рост производительности труда на объектах иностранного капитала в сравнении с предприятиями госсектора и, как следствие, обеспечение такими объектами основной доли ВНП СЭЗ.

4. Бурный рост стоимостного объема местного экспорта и широкая диверсификация его товарной структуры; рост внешнеторгового оборота. В КНР произошло также заметное изменение в товарной структуре экспорта. Общая тенденция характеризуется стабильным сокращением доли сырья и полуфабрикатов, расширением доли готовых промышленных изделий. Структура импорта товаров также становится более рациональной. Китай как развивающаяся страна раньше импортировал технологию, с внедрением же политики открытых дверей с 1987 г. сам Китай начал вывозить технологию и инвестировать за рубеж. До конца 2003 г. Китай уже в 101 стране и районах создал более 2000 неторговых предприятий, его капиталовложения составляют около 6 млрд. долл. США.

В настоящее время иностранный капитал стал важным долговременным фактором экономического развития Китая. Вместе с тем в области использования иностранных инвестиций существует еще немало проблем.

Большой проблемой остается несбалансированность отраслевой структуры иностранных инвестиций.

Несбалансированна и территориальная структура размещения иностранного капитала. По данным статистики, до конца 1999 г. две трети всех иностранных вложений и 4/5 прямых капиталовложений было сосредоточено в приморских районах, в том числе 29% -- в пяти СЭЗ.

Наблюдается нежелание крупнейших промышленно развитых стран передавать Китаю современную технику и технологию (причина тому -- соблюдение своих стратегических выгод).

В начале формирования СЭЗ в Китае в 90-е годы выявились проблемы структурного характера. В разрез с первоначальными планами создание многоотраслевых промышленных комплексов, основанных на современных технологиях, практически во всех СЭЗ теперь сложилась единообразная промышленная структура с опорой на трудоемкие отрасли. В 2000 г. в Сямэне на долю сборочных электронных производств приходилось 29% объема промышленного производства, а в Шэньчжэне --45% промышленной продукции и индустриального экспорта.

Однообразие товарной продукции экспорта зон порождает конкуренцию между ними на внешних рынках. Остаются нереализованными специфические преимущества каждой из зон. По мере экономического развития в СЭЗ растет зарплата, и они постепенно теряют конкурентные преимущества дешевизны рабочей силы, особенно по сравнению с открытыми приморскими зонами и внутренними провинциями КНР. Экстенсивное расширение ресурсоемких низко технологичных производств упирается в узость сырьевой базы, неразвитость в СЭЗ базовых отраслей промышленности.

В результате проведенного анализа проблем, касающихся особенностей формирования и функционирования свободных экономических зон в Китае, можно сделать некоторые выводы:

1. Функционирование СЭЗ показывает, что эта форма хозяйствования обеспечивает возможность рационального использования материальных и трудовых ресурсов, а также научных кадров. СЭЗ становятся мощным фактором улучшения развития всего национального хозяйства Китая и его активного включения в международное разделение труда. СЭЗ стали основным каналом привлечения из-за рубежа финансовых средств, современных технологий и передового управленческого опыта.

2. Позитивные факторы функционирования СЭЗ в Китае, обеспечили стране резкий рывок в развитии национальной экономики с выходом на передовые позиции по ряду важнейших видов промышленной продукции (например, легкая промышленность (в т.ч. текстильная, пищевая) и электронная; угольная, стройматериалы, машиностроение, черная металлургия, химическая, промышленность; сельское хозяйство; туризм, сфера обслуживания).

Динамика внешней торговли Китая за 1978-2005 гг., млрд. долл

2.4 Применение китайского опыта и перспективы СЭЗ в России

Создание СЭЗ, как одной из частей китайской экономической реформы, уже привело к выдающемуся достижению: на протяжении 20 лет экономика Китая развивается устойчиво интенсивными темпами. Россия является традиционным дружеским соседом Китая, имеет подобный исторический фон развития экономики, общий интерес в сфере обеспечения безопасности.

Чтобы добиться вышеуказанного успеха в России, необходимо подробнее остановиться на очевидных факторах успеха китайских СЭЗ и определить возможность использования китайского опыта для развития отечественных СЭЗ. Среди этих факторов выделяются следующие:

I. Нормализация макрорегулирования.

В связи с разными процессами и последствиями политического и экономического перехода Китая и России к новой системе хозяйствования, сформировались разные результаты СЭЗ двух стран.

Уже длительное время в Китае политическая ситуация исключительно стабильна. У центра власти есть достаточные полномочия, которые эффективно согласуют разделение прав и интересов между СЭЗ и правительством. В общем создается проект и направление по развитию каждой СЭЗ, тем самым постепенно подтягивается развитие окружающих регионов и всей страны. В России до сих пор макрорегулирование находится в беспорядочном состоянии. С одной стороны, правительство может смело передать полное право на самоуправление регионам, чтобы они могли составить стратегию развития экономики, соответствующую местным географическим, природным условиям. С другой стороны, правительству нужно приложить усилия, чтобы избавиться от ряда проблем, например, таких, как неравномерное экономическое развитие регионов, коррупция и злоупотребления на местах, перебои с финансированием вложений в инфраструктуру.

II. Улучшение инвестиционной обстановки.

Успехи китайских СЭЗ в большей степени зависят от благоприятной инвестиционной обстановки в стране. Для решения нынешних проблем в процессе развития российских СЭЗ на основе опыта Китая предлагается принять к сведению следующие факторы:

1. В России неустойчивая экономическая ситуация; долгое время существуют проблемы инфляции, долгов и нестабильность национальной валюты.

2.Общественная безопасность недостаточно гарантирована государственными органами.

3.Внешнеэкономическая политика, законы и постановления постоянно изменяются. В 1991г. впервые был опубликован Закон Об иностранных инвестициях. После этого были еще опубликованы постановления, указы президента и местные законы, однако не удалось эффективно их осуществить, так как, они часто изменялись. Для иностранных инвесторов существуют слишком высокие и различные расходы, статьи налогообложения. Они почти не пользуются льготами.

4.Неблагоприятные условия для привлечения иностранных инвестиций:

Во многих регионах отсутствует соответствующая инфраструктура (например, транспорт, информационная связь и жилищные условия).

Нехватка организаций, которые защищают интересы и безопасность иностранных инвесторов (например, фирма охраны, страховая компания и специальные банки для иностранных бизнесменов).

Не высокая эффективность работы многих государственных учреждений, обслуживающих иностранных инвесторов.

Для создания благоприятной инвестиционной обстановки в СЭЗ, местные власти обязаны приступить к созданию улучшенной инфраструктуры. Кроме того, не менее важно создать соответствующие органы, которые бы обеспечивали безопасность личности и собственности инвесторов. Необходимо повышать производственную эффективность, упростить лишние и многословные формальности, бюрократию. Правительство должно оказывать СЭЗ сильную политическую и финансовую поддержку.

Особенность создания китайских СЭЗ заключается в полной системности. В России пока понятие СЭЗ не четкое, не выражает преимуществ и роли СЭЗ как «окна» в мировую экономику. Российскому правительству целесообразно определить цели и назначения создания каждой СЭЗ, определить их современную специализацию: зона освоения легкой промышленности, зона экспорта и переработки природных ресурсов, зона свободной торговли и т.д.

Выбор размещения СЭЗ целесообразно первоначально ограничить небольшим числом регионов с последующим расширением сфер и масштабов их деятельности в целях ускорения темпов развития всей национальной экономики.

Вышеизложенное является своего рода рекомендацией по использованию положительных сторон китайского опыта. Практическое осуществление создания СЭЗ, несомненно, будет приводить к возникновению новых проблем и сложностей, в решении которых могло бы пригодиться налаживание систематического обмена опытом между российскими и китайскими экономистами, а так же между Правительством России и Международной ассоциацией развития свободных экономических зон.

В результате проведенного анализа проблем, касающихся полезности китайского опыта для использования его в ходе создания СЭЗ в России, можно сделать следующие выводы:

1.Полезность китайского опыта определяется более продуманной и целенаправленной кредитно-финансовой и налогов политикой по сравнению с аналогичной политикой России, не способствующей эффективному функционированию СЭЗ в стране и широкому привлечению иностранных инвестиций в российскую ослабленную экономику.

2.Для дальнейшего повышения эффективности функционирования свободных экономических зон в России с учетом успешного опыта китайских СЭЗ включают следующие мероприятия, которые в первую очередь нужно осуществить в развитии СЭЗ России, а именно: нормализация макрорегулирования; улучшение инвестиционной обстановки; полная системность строительства СЭЗ.

В современных условиях требуется пересмотреть политику зонирования на основе экономической целесообразности, необходимого профессионализма и более конструктивного использования мирового опыта. Огромным шагом вперед для нормального становления и развития зон стало принятие федерального закона о свободных экономических зонах (Федеральный закон от 22.07.2005 N 116-ФЗ «Об особых экономических зонах в Российской Федерации»), который регламентирует основные положения деятельности СЭЗ, в частности порядок создания, функционирования и ликвидации зон, типы зон, порядок финансирования объектов инфраструктуры, механизм хозяйственной деятельности, включающий гарантии и льготы для иностранных инвесторов, функции управления, создание федерального ведомства по координации деятельности зон.

Важную роль может сыграть также укрепление законодательной базы, регулирующей деятельность иностранного капитала в РФ. Отсутствие прочной законодательной базы в России ограничивает приток иностранного капитала как в СЭЗ, так и в страну в целом.

Что касается перспектив развития СЭЗ, то они довольно призрачны. У них нет «козыря», который обладал бы особой привлекательностью для иностранных инвесторов и позволил бы российским СЭЗ конкурировать с сотнями разбросанных по всему миру уже действующих и создающихся зон.

Вместе с тем это не означает, что у российских СЭЗ совсем нет будущего. Некоторые из них имеют право на существование при проведении корректировки своей политики и функциональной направленности. Перспективными представляются СЭЗ Санкт-Петербурга, особенно первая, если создать на ее основе несколько небольших припортовых и технологических зон.. Хорошие перспективы у СЭЗ «Шерризон». Пока здесь многое находится в процессе становления, но активно ведущееся обустройство прилегающей к международному аэропорту Шереметьево территории, быстро и масштабно осуществляемые работы по созданию общей инфраструктуры, складских помещений и экспортно- ориентированных производств в сочетании с продуманным технико-экономическим обоснованием проекта обещают ему в будущем успех. Создание и успешное функционирование «Шерризон» может повлечь за собой образование аналогичных зон в районе аэропортов Домодедово и Внуково.

Перспективной формой СЭЗ могут стать технопарки, что в значительной степени объясняется особенностями взаимоотношений науки и производства в нашей стране. Отечественная наука занимает приоритетные позиции в ряде высокотехнологичных отраслей, в особенности в фундаментальных исследованиях. Однако до сих пор остается неразрешимой проблема интеграции науки и производства. Из-за несовершенства хозяйственного механизма предприятия промышленности и сельского хозяйства почти не используют достижения научно-технического прогресса. Наука, как и производство, сильно монополизирована. Не существует институтов и инфраструктуры венчурного бизнеса, т.е. специализированной предпринимательской деятельности, обслуживающей продвижение новшеств от научной идеи до ее практического освоения. В этих условиях связующим звеном между наукой и производством могут быть технологические парки с исследовательскими центрами различной ведомственной принадлежности, в которых будут заняты десятки тысяч высококвалифицированных специалистов, обладающих многолетним опытом в важнейших областях знаний.

Создание технопарков могло бы не только привести к организации отдельных высокотехнологичных производств, но и содействовать расширению и диверсификации российского экспорта (в 2004 г. 90% экспорта России приходилось на энергоресурсы и другие виды сырья) Мировая экономика: учебник / под ред. А. С. Булатова. -- М.: Экономисть, 2007. . Технопарки с участием иностранного капитала могли бы дать значительный народно-хозяйственный эффект: обеспечить дополнительный приток валютных средств за счет экспорта высокотехнологичной продукции; способствовать развитию отечественной промышленности, которая, будучи неспособной первой интегрировать достижения науки и техники в производство, воспользуется плодами деятельности технопарков, приобретая на внутреннем рынке их высокотехнологичную продукцию; поможет ослабить «утечку умов». Кроме того, технопарки, создаваемые и на базе бывших закрытых городков ВПК, могли бы несколько облегчить проблему конверсии военных отраслей и проблему занятости.

Другое стратегически оправданное направление -- реализация транспортно-географического положения России и потенциала ее припортовых территорий. Создание здесь широкой сети свободных таможенных зон не только ускорило бы интеграцию России в мировую экономику, но и притянуло бы к ней крупные потоки товаров и капиталов, которые ныне направляются в аналогичные зоны зарубежных стран Черноморья и Азиатско-Тихоокеанского региона.

В то же время для экономически отсталых районов, особенно в городах и пригородах, представляются актуальными и перспективными предпринимательские зоны, подобные аналогичным зонам, действующим в США, Великобритании и Франции.

Изложенное дает основания считать, что в подходе к СЭЗ в нашей стране неуместен как безоглядный энтузиазм, так и всеобщий нигилизм. Решения о создании СЭЗ требуют селективного подхода, большой подготовительной работы и ответственных решений федеральных и местных властей.

Заключение

Начало XXI века характеризуется активной деятельностью разного рода свободных экономических зон в мировом хозяйстве. Создание свободных экономических зон стало одним из важных направлений активизации внешнеэкономической деятельности, СЭЗ получили широкое распространение, как в развитых странах, так и в развивающихся странах, и играют в важную роль в мировой экономической жизни.

Как показывает китайский опыт, внедрение в экономике СЭЗ должно сопровождаться разработкой и активным применением экономических рычагов государственного регулирования, а также усилением экономической обоснованности административных и правовых методов управления экономикой.

Сравнительный анализ СЭЗ в России и Китае дает основание утверждать, что Китай намного опережает Россию в деле создания и функционирования СЭЗ благодаря более фундаментальному правовому регулированию со стороны государства, а так же четкому пониманию и реализации существующих сравнительных преимуществ.

Активно функционирующие СЭЗ Китая, несмотря на существование недостатков в их организации и деятельности, могли бы стать моделью для создания подобных СЭЗ в России, для скорейшего вывода российской экономики из кризисного состояния. Китайские и российские СЭЗ или российско-китайские СЭЗ могли бы стать прочной экономической базой российско-китайского широкомасштабного сотрудничества в начале XXI в. и, далее, в долгосрочной перспективе.