Дипломатична та консульська служба Італії

Размещено на http://www.allbest.ru/

Міністерство освіти і науки України

Навчально-науковий інститут післядипломної освіти

Контрольна робота з курсу «Основи дипломатії» на тему:

«Дипломатична та консульська служба Італії»

Виконавець: студент 293 групи Тодосієнко О.С.

Перевірив: ст. викладач Вовчук Л.А.

Миколаїв 2016

Зміст

1. Становлення «італійської моделі» дипломатичної служби

2. Процес уніфікації дипломатичної служби як частини нового абсолютистського державно-бюрократичного апарату протягом століть дипломатичні інститути регіональних державних утворень

3. Дипломатія об'єднаного Королівства Італії

4. Фашизація дипломатичної служби

5. Дипломатична служба республіки Італії

6. Новітня історія дипломатичної служби Італії

7. Сучасна структура МЗС Італії

8. Кадрові реалії в Італії та кар'єра

9. Глави дипломатичних представництв і їх функції

10. Консульська служба

Список літератури

1. Становлення «італійської моделі» дипломатичної служби

дипломатичний служба італійський бюрократичний

Дослідники дипломатії сходяться в думці, що ім'я «італійська модель» дипломатії стала прообразом сучасної дипломатичної служби. Важливим моментом у встановлені цієї моделі стало формування держав нового типу, чому значний імпульс було надано так званої «папської революцією» початку XI ст., що поклала початок чіткому поділу світських і церковних влад. Затвердження світського підходу в ренесансному світорозумінні прокладало шлях до нового порядку владарювання, в якому на суверенітет, тобто верховну владу, претендує не тільки папа римський та імператор Священної Римської імперії, і багато світських керівників. Природно, що в таких умовах визнаннях кожен король ретельно дбав, щоб його представлення про власний статус, були визнані не тільки при його дворі, але і при дворах інших коронованих осіб. Таким чином, королівський посол у новій дипломатичної системі виступав в ролі королівського герольда суверенітету.

Відродження античної теорії рівноваги як основи відносин між державами зажадало перетворення ad hoc у постійного представника, здатного кваліфіковано інформувати свого володаря про стан справ в іншій державі. В XVI--XVI ст.ст., пошуки рівноваги стають основним змістом зовнішньої політики практично всіх провідних європейських держав. Дотримання рівноваги вимагало гнучких коаліцій і союзів, достовірного знання про намірах і можливості керівників і їхніх держав. Здійснення подібної політики могла забезпечити лише добрий розвиток, професійно організована система взаємних і постійних дипломатичних представництв, керованих з центру відповідними канцеляріями. Політика рівноваги, таким чином, з одного боку, стимулювала поява організованої і постійної дипломатичної служби, а з іншого боку, саме ефективна дипломатія зробила можливим здійснення політики рівноваги.

Дипломатична служба італійських республік, монархій, герцогств та синьйорій харчувалася багатими традиціями дипломатії Ватикану, а також свідоцтва про дипломатично - економічній практиці давньогрецьких полісів, Римської імперії, Візантії та арабських еміратів. З розвитком міждержавних відносин з'являються так звані «канцелярії», у надрах яких розробляються методи здійснення зовнішньої політики. Все частіше в документах фігурують одні й ті ж особи, які займаються зовнішньополітичною діяльністю, що свідчить про появу дипломатів-професіоналів, гарантуючих більшу компетентність і спадкоємність політики. Затверджується система оплати дипломатів з державної скарбниці. Це сприяє появі класу чиновників-професіоналів. Не випадково італійські дипломати запрошуються на службу різними правителями Європи. Серед численних послів, які прибули до Риму на ювілейні урочистості 1300 р., було 12 флорентійців, які, окрім Флоренції, представляли Францію, Англію, Чехію та ряд інших країн. Взаємні постійні представництва в 1375 р, відкривають Мілан і Мантуя, за ними йдуть постійні представництва Флоренції, Венеції, Генуї, Неаполя та інших італійських держав. Якщо в середні століття найбільш поширеною дипломатичною фігурою були нунції («озвучені листи») і прокуратори (уповноважені вести перемови), то в епоху Відродження з'являється ambasciatore, посол-резидент з най широкими повноваженнями. Вчені-гуманісти і дипломати-практики розробляю теоретичні основи зовнішньополітичною служби та дипломатичного права. Н.Макіавелі, Ф. Гуіччардіні, А. Джентілі, Р. Брагачча, Т. Тасео досліджують мистецтво дипломатії, аналізують права і обов'язки посла, всебічно вивчають проблеми імунітету та привілеї. Мова не йде про дипломатії Римської курії, де в ці терміни закладався інший зміст.

В етиці громадянського гуманізму, дотримуватися якої закликали дипломатів, визначальними стали ідеї суспільного обов'язку і патріотизму. З плином часу остаточно сформувалася «італійська модель» дипломатичної служби, основними рисами якої стало:

1. наявність державних зовнішньополітичних канцелярій;

2. формування класу оплачуваних з державної скарбниці чиновників, які професійно займаються забезпеченням збільшенням зовнішньополітичної діяльності держави;

3. поширення системи взаємних постійних дипломатичних представництв;

4. поява особливого типу дипломатичної кореспонденції і дипломатичних архівів.

2. Процес уніфікації дипломатичної служби як частини нового абсолютистського державно-бюрократичного апарату протягом століть дипломатичні інститути регіональних державних утворень

Італії розвивалися і вдосконалювались, Величезний вплив на державне улаштування і дипломатичну службу надали ідеї та юридичної практика епохи Просвітництва. Процес уніфікації дипломатичної служби як частини нового абсолютистського державо-бюрократичного апарату йшов повільно і протиречиво. За роки, що минули між Американською і Французькою революціями, ідеї свободи і рівності, вчення про народний суверенітет і права людини стали частиною інтелектуального багажу молодих людей, що прагнули зробити кар'єру на дипломатичному поприщі.

Наполеонівські завоювання і пішли слідом за цим адміністративно-правові реформи спричинили істотну перебудову зовнішньополітичного апарату. Вперше стали проводитися публічні конкурси на зайняття посад в державному апараті. Перший конкурс, організований в Мілані в 1796 р., пропонував конкурсантам написати твір на нібито підказану самим Бонапартом тему «Яка з існуючих форм вільного правління може найкраще забезпечити щастя Італії?». В результаті на дипломатичній службі з'явилося багато нових людей з середовища прогресивно налаштованих аристократів, буржуа, представників вільних професій. Більшість з них були прихильні до ідеї розлому традиційного партикуляризму і об'єднання Італії.

3. Дипломатія об'єднаного Королівства Італії

В 1871 р, завершилося перенесенням столиці в Рим, було здійснено за допомогою послідовних приєднань територій інших італійських держав до Сардинскому королівству, дипломатичні інститути Королівства Італії багато в чому будувалися на основі пьємонтських законів. В той же час підсумки Рісорджіменто несли на собі відбиток централізованої системи наполеонівського типу, яка, в свою чергу, була результатом компромісу між деякими юридичними завоюваннями французької революції і адміністративними традиціями колишньої абсолютної монархії. На будівництві нових державних інститутів позначилося і вплив німецької концепції правової держави.

Зовнішньополітичне відомство значною мірою відтворило французьку модель». Це передбачало наявність трьох видів дипломатичної служби; у міністерстві, і закордонних представництвах та консульствах. Для абітурієнтів на дипломатичну службу передбачалось достатньо високий майновий ценз. Окрім того, претендент повинен був подолати досить складний екзаменаційний бар'єр. Від нього вимагалось знання державного та міжнародного права, права цивільного, кримінального та торгівельного, а також політичної економії, історії стародавнього світу, середніх віків і сучасного часу, географії та іноземних мов.

За новим уставом структура міністерства зарубіжних справ припускало наявність політичного управління, управління торгівельного, управління з приватних справ та вирішування спірних питань, більш жорстоко регулювалось листування та правила зберігання кореспонденції посольств. Передбачалось також введення в дію посади аташе, призначення якого погоджувалось з воєнним міністерством та Міністерством морського флоту. При достатньо частій зміні урядів та, отже, міністрів закордонних справ, адміністративну приємливість діяльності Міністерства ототожнює її генеральній секретар, який не піддається впливу кон'юнктурних коливань політики. Його кандидатура підлягає погодженню особисто королем, та він підкоряється безпосередньо лише міністру. З плином часу почалась поступова політизація фігури генсека. На цю посаду все частіше стали назначати не кар'єрні дипломати, політики: депутати, сенатори, лідери політичних фракцій. У зв'язку з цим вони змінювались також частіше, як і міністри зарубіжних справ.

Процес перетворення конституційної монархії в монархію парламентського виду робив необхідним здійснення більше тісніше зв'язки парламенту з Міністерством. Для цього був утворений спеціальний пост замісника міністра (sottosegretario), який покликаний підтримувати ці зв'язки. Збільшення значення преси та суспільної думки знайшло відображення у створенні відділку зі справ печаті. У 1917 р. був заснований пост замісника міністра зі справ печаті та пропаганди.

На початку ХХ ст., італійське Міністерство закордонних справ відображало настрій правлячих кіл, яке характеризується зростаючим націоналізмом та непевністю в міцності політичних та соціальних основ суспільства. Збільшились вимоги до претендентів на дипломатичну кар'єру. Вони повинні були пройти армію, бути здоровим, а головне, це відзначитись «зразковою поведінкою і громадянською свідомістю». Обов'язковим було - це диплом про вищу освіту. Більше мали шанс - це випускники юридичного факультету Туринського університету. Разом з тим, промисловий розвиток Італії та ріст зовнішньоекономічних факторів у дипломатії. На цьому фоні зріс престиж випускників Інституту політичних наук та венеціанської Комерційної школи.

Просування по службі передбачало послідовне 8 дипломатичних рангів, причому ранг аташе передувала займала кілька років безкоштовна робота в якості «волонтера». При такої системі розраховувати на отримання рангу посла можна було лише до 60 років. В середині ХІХ ст., більший резонанс придбали публікація праці А. Тожвилля «Старий порядок та революція», та проблема адміністративної приємливості в державній системі займала Центральне місце. Поступово мінялась регіональна належність чиновників Міністерства. При утворенні Королівства Італії вони в основному представляли пьємонтську бюрократію. Потім почався процес так, як називається «мерідіоналізація», тобто постійне збільшення присутності вихідців з італійського півдня. Колишні піддані Савойської династії були змушені посунутись та поступитись деяким «місцем під сонцем» колишнім підданим Бурбонів. Це посилило впевненість в пріоритеті «середньо морським» напрямком політики Італії та в особливій ролі її «цивілізаторській місії» в Африці.

4. Фашизація дипломатичної служби

Із встановленням в Італії фашистського режиму у 1922 р. починається процес фашизації зовнішньополітичної служби. Кервіник уряду Муссоліні бере портфель міністра закордонних справ. Призначає замісником Діно Гранді, одного із засновників фашистського руху та скасовує посаду генерального секретаря Міністерства. Муссоліні максимально зосередив у своїх руках прийняття зовнішньополітичних рішень, а в подальшому і адміністративне керівництво відомством, особисто змінюя структуру спільних керувань служб і відділів. Найбільш делікатні доручення Муссоліні довіряє не дипломатам, а наближеним жо себе людям. Страх співробітників Міністерства та посольств впасти в немилість у своєю авторитарного шефа породив манію секретності. Ідеологи режиму претендували на провідну роль Італії у світовому фашистському русі, яке вони важали універсальним. Саме це надавало фашистським дипломатам змогу використовувати фашистський рух для оказання тиску на відповідні уряди. У відповідності зі спеціальним законом 1927 р. конкурсу на дипломатичну службу допускались лише особи з «зразковим цивільним поведінкою, морально стійкі і політично зрілі», що стало ще одним кроком на шляху фашизації дипломатичних кадрів. У 1936 р. на цій посаді Муссоліні змінив його зять Галеаццо Чіано. Дипломатична служба республіканської Італії, крах фашизму та прийняття республіканської конституції 1947 р. призвели до значних змін у механізм формування та реалізації зовнішньої політики.

5. Дипломатична служба республіки Італії

Компетенція голови держави у визначенні зовнішньополітичного курсу країни і призначення міністрів і послів були піддані серйозним обмеженням. Остаточне слово у вирішенні питань призначення послів, переміщенні дипломатів високого рангу належить уряду.

Насправді, на даний час у зв'язку з проектами створення «другої республіки» багато конституціоналісти схиляються до думки, що еволюція політичних інститутів країни свідчить про тенденції до розширення політичної ролі президента. Згідно з чинною конституцією, парламент здійснює контроль за зовнішньополітичним курсом проведеним урядом. Це відбувається шляхом дебатів з приводу надання нової урядової програми, шляхом депутатських запитів щодо конкретних проблем і шляхом власне законодавчої діяльності, тобто, уповноважуючи президента ратифікувати той чи інший міжнародний договір, визнаний особливо важливим для долі країни.

Парламент володіє ще одним інструментом ефективного контролю над діяльністю міністерства закордонних справ -- це щорічне обговорення бюджету. Парламент у стані доручити уряду збільшити або зменшити видатки міністерства. Щоправда, як правило, цього не відбувається, оскільки більша частина бюджету міністерства стосується поточних адміністративних витрат. Витрати міністерства, призначені для проведення якоїсь специфічної політичної акції, обговорюються в парламентських комісіях по закордонних справах. Метою полегшити парламентаріям ознайомлення з зовнішньополітичними акціями уряду, в 1984 р., був прийнятий закон, згідно з яким «Газета Уфичіале» зобов'язана публікувати всі міжнародні угоди, та виходять раз на чотири місяці додатки - усі договори, конвенції, ноти й інші акти зовнішньої політики.

Міністр закордонних справ несе, нарівні з прем'єр-міністром, повну відповідальність за прийняття тих чи інших рішень. У всякому разі, якщо він не згоден з діями прем'єра, єдиний для нею вихід -- подати у відставку. В іншому разі він, у відповідності зі ст. 95 Конституції країни, цілком відповідає за кожен конкретний шаг голови кабінету на світовій арені. До того ж міністр закордонних справ відповідальний за всі дії підпорядкованого йому міністерства і таким чином є сполучною ланкою між політичним і дипломатичним світом. Саме на основі структури Міністерства, насамперед, здійснюється взаємодія національних структур з європейськими і атлантичними. Прем'єр-міністр разом з міністром закордонних справ виступають в ролі координаторів зовнішньополітичних актів інших учасників міжнародних відносин -- міністра оборони, сільського господарства, промисловості, приймати державні участі, послів Італії при ЄС, НАТО та інших міжнародних організаціях і т. д.

В свою чергу інтеграційні структури чинять зворотний вплив на прийняття рішень на національному рівні. Складність взаємних узгоджень привела до заснування у складі Кабінету посади міністра з проблем Європейського союзу. Таким чином, Міністерство закордонних справ виступає в ролі «вартового спілок» щодо свого власного уряду і забезпечує спадкоємність інтеграційного курсу.

В останні десятиліття у зв'язку з прискоренням інтеграційних процесів роль кабінету міністрів у прийнятті зовнішньополітичних рішень значно зросла. Постійним стає інститут нарад на вищому рівні. Багато питань, які раніше вирішувалися в територіальних підрозділах Міністерства закордонних справ, тепер розглядаються в функціональних підрозділах НАТО, ЄС, Міжнародних організацій. Розвивається і вдосконалюється інститут постійних представників Італії в Брюсселі при Комісії ЄС. Багато міністерства самі виходять на прямий зв'язок зі своїми партнерами по ЄС, фактично минаючи Міністерство закордонних справ.

Особливо гостро це питання постало у зв'язку з процесами регіоналізації, коли Області (Regloni) Італії стали претендувати на самостійний вихід на міжнародну арену. Ще у 1977 р. декретом президента було встановлено, що «навіть в тих сферах діяльності, де Області володіють самостійністю, тільки державі належить виключне право остаточного рішення, коли мова йде про міжнародні відносини або про зв'язки з інститутами ЄС». Декрет голови Ради міністрів від 1980 р, підтвердив «виняткову компетенцію МЗС у питаннях зовнішньої політики». При проведенні реформи Міністерства закордонних справ Італії особливу увагу було приділено координуючої ролі МЗС у питаннях, що стосуються міжнародної діяльності Областей.

Для більш ефективної інформації з питань зовнішньої політики в секретаріаті президента республіки була заснована посада дипломатичного радника. Часом цей інститут став розширюватися, у зв'язку з чим з'явилася ціла група радників, На посаду дипломатичного радника можуть претендувати, як правило, дипломати рангу посла або радника-посланника 1 класу, які мають досвід (фактичної роботи в Міністерстві закордонних справ). Кожен із радників має свій невеликий апарат, що складається з чиновників, компетентних в питаннях зовнішньої політики. Посаду дипломатичного радника існує і при голові Ради міністрів і навіть при його заступника. У післявоєнній Італії прийняття нової республіканської конституції та необхідність позбутися від спадщини тоталітаризму поставили на порядок денний питання про реформу дипло - матической служби.

У 1962 р, Інститут документації з правових питань доручив вивчити проблему реорганізації дипломатичної служби змішаної комісії, до складу якої входили вчені, дипломати та експерти. Багато в чому на основі цих досліджень у 1967 р, був підготовлений декрет президента республіки про «Структуру міністерства закордонних справ». Декретом передбачався ряд нововведень. Зокрема, дипломатична кар'єра поширювалася тепер на співробітників відділу друку, зовнішньої торгівлі та еміграції. При кожному управлінні виникав відділ з наукових досліджень та програмування. Вперше жінки отримали можливість застосувати свої здібності на дипломатичному терені. В наступні роки був прийнятий ще ряд законодавчих актів, що вносили ті чи інші зміни в структуру міністерства. На теперішній час в Міністерстві близько 50 жінок-дипломатів. Щорічно на роботу приймають по 4-5 жінок.

6. Новітня історія дипломатичної служби Італії

За десятиліття, що минули з 1967 р, на міжнародній арені з'явилися абсолютно нові реалії, МЗС Італії вже не відповідав вимогам сучасного міжнародного становища - нестача персоналу, невигідні умови для працюючих за контрактом, слабка підготовленість і нечіткі мотивування й у роботі кадрових співробітників, відсутність сучасної технічної бази, Бюджет не відповідав потребам міністерства: у 1998 р. на потреби Міністерства праці та на забезпечення виділялося 7,19%; Міністерства освіти -- 5,75%; Міністерства закордонних справ - 0,28% державного бюджета. Ще на початку 90-х років постало питання про чергову реформу зовнішньополітичної служби. Парламентом була створена спеціальна комісія, яка готує проект закону про реформу. На сторінках спеціалізованих журналів, в пресі, в наукових колах розгорнулася жвава дискусія з цього приводу. В практику увійшли періодичні конференції дипломатів вищого рангу, обговорювали нагальні питання сучасної дипломатичної служби. Закон 266/99 «Про реформу зовнішньополітичної служби», прийнятий парламентом у 2000 р., зачіпає практично всі структури. Реформа передбачала:

а) приведення бюджетного фінансування МЗС Італії у відповідність з рівнем фінансування міністерств закордонних справ європейських країн;

б) якісне поліпшення діяльності на традиційних напрямах, а також розвиток економічної і соціальної дипломатії, проведення більш дієвих заходів, націлених на поширення італійської мови і культури за кордоном, на ефективну організацію системи голосування - для співвітчизників, що проживають в інших країнах;

в) вирішення проблеми нестачі кадрів;

г) підвищення ролі міністерства у координації міжнародної діяльності інших державних інститутів, зокрема обласних, провінційних і муніципальних органів влади;

д) публікація вичерпної інформації про функціонування підрозділів міністерства; У Великобританії цей становить 0,33, у Німеччині -- 0,81, у Франції - 0,92% від державного бюджету.

з) збільшення кількості кадрового персоналу і персонала, який працює за контрактом. Законом 266/99 потрібно задовольняти фінансові запити дипломатичного персоналу, на 4-річний термін. На його утримання виділялася бюджетна сума у 178,451 млрд. лір.

Важливим було також і збільшення штату міністерства на 20%. Передбачається, у першу чергу, створення більш ефективної системи підвищення кваліфікації та підготовки молодих кадрів. Особливу увагу передбачається приділити підготовці фахівців в області фінансів, юристів, фахівців з арабської, китайської, слов'янським мовам. Н руслі передбаченої реформою «раціоналізації» консульсько-дипломатичної мережі було закрито цілий ряд консульств, наприклад, у 1999 р. було закрито 6 консульств у Європі (Клагенфурт, Антверпен, Сіон, Нюшатель, Локарно, Люцерна) і одне в Канаді (Хамильтоп). Було скасовано генеральне консульство в Берліні, одне консульство в Австрії (правда, при посольстві був заснований консульський відділ) і консульство в Греноблі. З іншого боку, було відкрито посольство в Тбілісі і Єревані, ніж було посилено присутність Італії на Кавказі, багатий енергетичними ресурсами. Так збільшено склад посольства Італії в Тирані, враховуючи політичні та економічні інтереси Італії в Албанії. В умовах розвитку економічних зв'язків з Китаєм було відкрито генеральне консульство в Кантоні. Особливу увагу було приділено розвитку економічної дипломатії. При цьому слід враховувати, що в італійських посольствах існує посаду економічного радника, зазвичай чиновника Міністерства зовнішньої торгівлі, і посаду радника з фінансових питань. Останній, як правило, є представником Банку Італії. Переговори по найбільш важливих питаннях фінансового і комерційного плану ведуться найчастіше приїджими з Риму функціонерами високого рангу. Безпосередньо розвитком економічного співробітництва і просуванням національного бізнесу займається Італійський державний комерційний інститут, що має 80 своїх представництв, що функціонують при посольствах. Вони, однак, не залежать безпосередньо від посольства, і їх персонал (700 осіб, з яких близько 600 не є громадянами Італії) не користується дипломатичним статусом. Економічну дипломатію здійснюють також 59 Торгових палат, присутніх в 69 країнах. У той же час на відміну від ряду, інші входять в G-8 країн. В Італії саме Міністерство закордонних справ є головним координуючим органом всієї зовнішньоекономічної діяльності. Варто також згадати про ініціативи, розпочатої МЗС Італії 2000 року. Вийшов друком перший статистичний збірник «МЗС в цифрах». Реалізація цього проекту здійснено відділом статистики при Раді з аналізу та програмування. Опублікування першого статистичного щорічника ставило перед собою мету створити інструмент для оперативної та наукової роботи і відповідати новим критеріям гласності в діяльності зовнішньополітичного відомства. З приходом у Міністерство закордонних справ прем'єр - міністра Італії Берлусконі, який взяв собі і портфель міністра закордонних справ, очікувалося досить радикальне реформування дипломатичної служби. Берлусконі замовив розробку цього реформування двом консалтинговим фірмам, одна з яких дає поради британським чиновникам з питань функціонування державного апарату. У результаті був зроблений висновок про те, що Фарнезина страждає «фрагментарністю і імпровізацією в просуванні зовнішньої політики Італії на міжнародній арені, недостатньою увагою до питань економічного плану і крайньої кастовостью». Консультанти рекомендували Берлусконі здійснити злиття Міністерства закордонних справ з Міністерством зовнішньої торгівлі (за прикладом Канади), досягнувши, таким чином, зосередження важелів управління у сфері політичного, економічного, соціального та культурного напрямків із зовнішніх зв'язках (за прикладом британського Форін-офіс).

Фарнезіна внаслідок цих перетворень має стати свого роду «каталізатором бізнесу». Пропонується також провести подальше скорочення числа посольств і консульств, сконцентрувати дипломатичну діяльність у тих країнах, відносини з якими обіцяють найбільшу вигоду, не витрачати надмірні кошти на утримання численного персоналу за кордоном, а активніше вдаватися до найму фахівців на місцях. Крім того, в рекомендаціях містилася пропозиція запровадити систему моніторингу над витратами, чіткіше визначити завдання зовнішньої. В листопаді 2002 р. портфель міністра закордонних справ був переданий Ф. Фраттінні, політики, встановити можливі межі розриву між поставленими цілями і досягнутими результатами. Сам Берлусконі заявив, що завдання дипломатії насамперед полягає в просуванні бізнесу, тому всі італійські посольства повинні бути «на передовій лінії по економічному присутності в інших країнах». Тому він запропонував, за прикладом США, направляти послами в найбільш важливі для Італії країни не кар'єрних дипломатів, а представників ділового світу і бізнесменів. В полеміку з Берлусконі вступив найвпливовіший серед дипломатів профспілка. З одного боку, керівники профспілки позитивно поставилися до ідеї зосередити в Фарнезинс основні повноваження у сфері зовнішніх зносин, які нині розпорошені між різними державними інститутами. З іншого боку, вони заявили, що відмова від наявності посольств і консульств в малих країнах призведе до негативних наслідків. Зокрема, Італія, претендує на місце постійного члена Ради Безпеки ООН. Заперечення лунали і з приводу найму на місцях великої кількості контрактників, бо це «змусить поступитися національними інтересами». Згадали також і про те, що американська система послів-бізнесменів у самих Сполучених Штатах в даний час піддається серйозній критиці. Важко сказати, наскільки далеко може зайти подальше реформування Фарнезини, враховуючи, що це одне з найбільш потужних і впливових відомств Італії.

7. Сучасна структура МЗС Італії

З урахуванням проведених у 2000 р. змін зовнішньополітична служба Італійської Республіки виглядає наступним чином. На чолі Міністерства закордонних справ стоїть міністр закордонних справ. Міністр закордонних справ належить до тієї партійної коаліції, яка, здобувши перемогу на чергових парламентських виборах, формує уряд, В той же час апарат міністерства не залежить від зміни урядів, а його співробітники не афішують свої політичні уподобання. На чолі всієї адміністрації міністерства стоїть генеральний секретар. Він безпосередньо співпрацює з міністром у здійсненні діяльності міністерства. Генеральний секретар при частій зміні урядів забезпечує координацію і спадкоємність політики, хоча в даний час він вже не настільки всесильна, як це було раніше. Сам міністр спирається у своїй діяльності на кабінет міністра. Цей кабінет допомагає міністрові здійснювати покладені на нього функції, займається конфіденційними питаннями, здійснює зв'язок з президентом республіки і з Радою міністрів. Співробітники кабінету підтримують контакт з парламентом і з дипломатичним корпусом. Крім цього вони ведуть всю переписку міністра і стежать за рухом документів. У міністра є також особистий секретаріат. Заступники міністра відповідають за конкретні напрями діяльності міністерства: кадри, ЄС, еміграція і т. д. У свою чергу кожен заступник мінистра має свій особистий секретаріат. Координаційна рада, Рада з аналізу і планування і Рада з кризових ситуацій здійснюють наукове забезпечення та узгодження зовнішньополітичного курсу. В сучасній структурі міністерства значна частина головних управлінь носить функціональний характер, причому їх кількість постійно зростає. Їх значимість підтверджується наявністю всередині цих управлінь більшого числа відділів у порівнянні з територіальними. Так, головні управління з питань європейської інтеграції, багатостороннього політичного співробітництва та прав людини, з багатостороннього фінансового та економічного співробітництва, культурного розвитку та співробітництва, у справах італійців за кордоном та міграційної політики включають в себе 6 відділів, а головне управління по співпраці в ім'я розвитку -- цілих 12 відділів. Територіальні головні управління (країн Європи, Америки, Середземномор'я та Близького Сходу, Африканських держав на південь від Сахари, і Азії, Океанії, Тихого Океану і Антарктиди) складаються з чотирьох відділів кожен. Надзвичайно важливе місце займає Головне управління дипломатичного протоколу республіки. Глава протокольної служби, як правило, має ранг посла. У його компетенцію входить забезпечення протокольної боку офіційних церемоній, в яких беруть участь глави іноземних держав, іноземні міністри, посли.

Він являє послів і повноважних міністрів президентові республіки, забезпечує дотримання протоколу при закордонні візити президента, прем'єра чи державних діячів високого рангу. У глави протокольної служби є особистий секретаріат. Три підпорядкованих йому відділу забезпечують процедури вручення вірчих грамот, стежать за дотриманням норм дипломатичного імунітету і привілеїв. В їх компетенцію входить також акредитація і завершення місії глав дипломатичних представництв. Його працівники здійснюють зв'язок з дипкорпусом і консульствами, міжнародними організаціями і спеціальними місіями, забезпечують видачу екзекватури, віз і дипломатичних карток. Слід зазначити, що ні президент республіки, ні прем'єр-міністр не мають своєї власної служби протоколу. Тому вирішення пов'язаних з цим питань теж відноситься до цього управління. Головні управління, що займаються питаннями персоналу, адміністративними справами, бюджетом і майном, дипломатичним церемоніалом республіки, інформаційної прес-службою, правовим вирішенням спорів та договорами, архівами та документацією, інформатикою, зв'язком і шифруванням налічують від 3 до 7 відділів. Кадрова політика і кар'єра для вступу на дипломатичну службу необхідно витримати складні конкурсні іспити. Це нова і новітня історія, історія політичних учень, політична економія, економічна політика, політична географія, міжнародне право, адміністративне право, державне право, приватне право, право Європейського союзу, міжнародне приватне право, англійську та французьку мови.

8. Кадрові реалії в Італії та кар'єра

Участь у конкурсі можуть брати італійські громадяни обох статей не молодше 21 року і не старше 30 років (ці вікові обмеження можуть бути змінені у випадках, передбачених законом щодо учасників війни, інвалідів тощо). Обов'язковий диплом про вищу освіту за однією з таких спеціальностей: юриспруденція, політичні науки, банківська справа, статистика, демографія, фінанси, політичні системи Сходу. Конкурс проводиться щорічно. З таких предметів, як нова і новітня історія, міжнародне публічне право, політична економія й економічна політика передбачені письмові іспити. Усний іспит проводиться як з питань, що містяться в письмових іспитах, так і з питань решти переліку предметів. Раніше обов'язковим був іспит з англійської та французької мов, тепер це тільки англійська. Другою мовою може бути французький, російський, іспанський, китайський, німецький. Претендують на спеціалізацію; комерція, соціальні проблеми, Близький Схід, Далекий Схід -- повинні крім зазначених мов усно скласти один з додаткових іспитів; техніка обміну і фінансових операцій (для тих, хто хоче спеціалізуватися в області комерції), міжнародна міграція робочої сили та питання соціального захисту (для спеціалізації в області соціальних проблем), арабська мова (для спеціалізації по Близькому Сходу), китайський або японський мова (для спеціалізації по Далекому Сходу). Приймає іспити комісія, що складається з учених і університетських професорів. Щорічно виставляється на конкурс близько 40 місць, на які претендують 300-400 кандидатів. Молоді люди, бажаючі брати участь у конкурсі на заміщення дипломатичних посад у Міністерстві, можуть відвідувати річні курси при Дипломатичному інституті. На чолі інституту повноважний посол або міністр. Керує інститутом комітет, в який входять три дипломата і три представники світу політики, науки і культури. Всі вони призначаються указом міністра терміном на три роки, причому максимальний термін перебування в комітеті не може перевищувати шести років. Після зарахування на службу в міністерство навчання в Дипломатичному інституті обов'язкова, щоправда, відповідний закон не обумовлює терміни. Тому адміністрація, як правило, прагне якомога швидше залучити молодого дипломата до роботи, на цьому грунті іноді виникають конфлікти з профспілкою. Дипломатичний інститут здійснює також заняття з дипломатами середнього і вищого рангу з метою підвищення кваліфікації. Інститут може залучати до викладання професорів університетів, представників різних організацій, як італійських, так і зарубіжних, в тому числі і міжнародних. Керівництво інституту володіє певним стипендиальним фондом. Міністр, за пропозицією комітету інституту, підписує щорічний навчальний план інституту затверджує список викладачів і, за попереднім погодженням з міністром фінансів, затверджує угоди з університетами та іншими організаціями. Відповідно до проведеної в 2000 р., реформою дипломатичної служби кількість дипломатичних співробітників Фарнезіні збільшилася з 938 до 1119 при загальній чисельності персоналу 6200 осіб (5500 штатних співробітників, інші контрактники). Кар'єрна «драбина», тобто кількість дипломатичних рангів та посад (в Італії посади і ранги збігаються) було знижено з семи до п'яти, В даний час в Італії існують такі дипломатичні ранги: Посол Італії; Посланник; Радник посольства; Радник місії; Секретар. Витримав конкурс молода людина або дівчина спочатку працює в якості волонтера-стажиста. З самого початку він/вона користується всіма правами штатного співробітника. Стажери зобов'язані відвідувати курси Дипломатичного інституту і пройти практику у одному з відділів Фарнезіні. Для тих, хто хоче присвятити себе діяльності в області комерції або соціальних проблем, передбачена практика у відповідних міністерствах. Після закінчення терміну Адміністративна рада дає оцінку результатів навчання і роботи стажиста. Якщо ця оцінка задовільна, стажисту присвоюється ранг секретаря. У разі незадовільної оцінки стажист має право повторити піврічний випробувальний термін. У разі невдачі договір з претендентом розривається. На кожного дипломата заводиться особова справа, в якій вказується його діяльність до вступу на службу, просування по службі, сімейний стан та інші необхідні відомості. Просування по службі здійснюється двома шляхами: поданням до посади і проходженням конкурсу. Подання до посади відбувається два рази в рік. Для цього необхідно рішення Адміністративної ради або рішення спеціальної комісії, що складається в основному з дипломатів рангом не нижче посланника 1 класу, причому хоча б один з членів комісії повинен мати ранг посла і двоє служити за кордоном. Конкурс проводиться раз на рік у квітні. Для цього теж створюються спеціальні комісії. Цікаво, що дипломатам, так само, як і всім державним чиновникам, виставляються оцінки: відмінно, добре, задовільно, незадовільно. Тому, щоб отримати право брати участь у конкурсі треба або бути представленим на розгляд Адміністративної ради, або за останні чотири роки отримати середню оцінку не нижче "відмінно" і, принаймні, тричі отримати чудові оцінки. Стати радником місії досить складно:

1) ця посада в одному із десяти випадків може бути запропонована секретарю, який на протязі не менше десяти з половиною років був кадровим дипломатичним працівником і відповідає наступним вимогам;

2) успішне відвідування піврічних курсів підвищення кваліфікації при Дипломатичному Інституті;

3) служба не менше 4 років у міжнародних організаціях або у закордонних представництвах, з яких мінімум 2 роки було пов'язане з роботою в комерційних або консульських групах;

4) служба протягом мінімум півтора років у Міністерстві закордонних справ або в органах державної центральної адміністрації;

5) служба протягом мінімум 2 років у встановлених міністерством представництвах у відповідній шуканого рангом посади.

Крім того, професійні здібності працівника оцінюються за спеціальною шкалою на основі досягнутих результатів, що враховуються його наукові роботи, загальний рівень культури та знання мов, Для присвоєння високого рангу потрібне спеціальне рішення Адміністративної ради, який може визнати кандидатуру дипломата не відповідає, незважаючи на його трудовий стаж, решта дев'ять десятих вакантних посад заповнюються за конкурсом. Радником посольства може стати радник місії, не менше року пропрацював на певному функціональному напрямку. Критеріями подання до рангу в даному випадку стають виключно оцінки заслуг претендента (раніше передбачався певний резерв для працівників, які мали 28-річний стаж). Оцінки виставляються за наступними параметрами:

1) якість попередньої служби;

2) виконані місії;

3) досвід керівництва закордонними представництвами або відділами в МЗС;

4) відповідність досягнутих результатів поставленим цілям;

5) рівень складності політичної обстановки, в умовах якої виконувалася робота;

6) культурний рівень, особисті якості працівника та його здатність виконувати функції, що відповідають більш високій посаді.

9. Глави дипломатичних представництв і їх функції

Очолити дипломатичні представництва Італії за кордоном можуть дипломати, які мають ранг посла Італії або посланника. Ранг посла Італії присвоюється досить рідко, і дипломати цього рангу, як правило, очолюють представництва в найбільш значних країнах і при великих міжнародних організаціях. Ось вже протягом багатьох років їх число не перевищує двадцяти двох. На чолі інших представництв найчастіше стоять дипломати в ранзі посланника, хоча не виключено, що очолюють невелике посольство може і радник. На отримання рангу посланника можуть розраховувати радники посольства, які пропрацювали 4 роки в своєму ранзі. Окрім цього, згідно з новим положенням, вищевказані працівники повинні відповідати наступним вимогам: відвідування 3-місячного курсу підвищення кваліфікації; заміщення протягом мінімум 2 років однією або більше посад з таких далі; голова відділу при центральній адміністрації Міністерства чи інших органів державної адміністрації, голова генерального консульства, перший радник у зарубіжному представництві. Вищий ранг посла передбачає: важливість функцій і якість їх виконання на протязі всієї кар'єри, в особливості в ранзі посланника, виявлену старанність та відповідальність; культурний рівень та особисті якості, виявлені протягом всієї кар'єри; випускна оцінка курсів підвищення кваліфікації; здатність виконувати функції, що відповідають більш високій посаді; загальний дипломатичний стаж; робота не менше семи років у ранзі повноважного міністра. Нове положення про присвоєння рангів передбачає створення Консультативної комісії, яка представляє кандидатури на присвоєння рангу посла і посланника у кількості, що не перевищує в рази кількість вакантних місць. Вибір найбільш гідних кандидатів робить міністр закордонних справ, який потім направляє свої мотивовані пропозиції і Рада міністрів, приймає відповідну резолюцію. На основі цієї резолюції ранг посла і посланника присвоюється декретом президента республіки. Вірчі грамоти, які вручає посол.

По закінченні місії посол вручає главі держави так звані відкличні листи, які теж підписані президентом і скріплені підписом міністра. В цілому ряді країн відкличні листи вручаються головами держав наступникові від'їжджаючого посла під час церемонії вручення вірчих грамот.

10. Консульська служба

Консульська служба Італії з 1927 р. існує в рамках єдиної дипломатичної служби. В консульської ієрархії у відповідності із загальноприйнятим поділом існує 4 класу глав консульських установ; генеральний консул, консул, віце-консул, консульський агент. Зазвичай генеральні консули у великих столичних містах, що мають важливе політичне і економічне значення, мають ранг посланника радника посольства. Консульства, в свою чергу, поділяються на категорії. Консульства 1 категорії, як правило, очолюються кар'єрними дипломатами, консульства 2 категорії можуть очолюватися звичайним державним чиновником. Прямують за кордон генеральні консули і консули отримують патенти, підписані президентом республіки. Патенти віце-консулів 1 категорії підписуються міністром закордонних справ, віце-консулів 2 категорії і консульських агентів головою дипломатичної місії в цій країні. Патент підписується президентом, у лівому нижньому куті міністром закордонних справ країни та скріплюється гербовою печаткою. Дипломати в одній країні можуть працювати не менше двох, але не більше чотирьох років. Обов'язковий вихід на пенсію для дипломатії передбачається у віці 65 років. Для деяких послів робиться виняток, і вони можуть ще рік або два продовжувати свою роботу за кордоном. Якщо ж дипломат з якихось причин змушений залишити службу, не досягнувши пенсійного віку, він переходить в так званий резерв. Перебування не може перевищувати двох років, після чого дипломат відправляється на заслужений відпочинок. Щоправда, якщо він був переведений у резерв для виконання спеціального завдання, він залишається в цій якості стільки, скільки буде потрібно для виконання роботи.

Список літератури

1. Зонова Т.В. Дипломатична служба Італії. М., 1995.

2. Зонова Т.В. Італійський парламент и механізм прийняття рішення по зовнішній політиці.

3. Зонова Т.В, Еволюція структур, форм и методів італійської дипломатії.

4. Інтернет ресурс:

4.1. https://ru.wikipedia.org/wiki.

4.2. http://www.lac.lviv.ua/fileadmin/www.lac.lviv.ua/data/kafedry/MEV.

Размещено на Allbest.ru