Продовольственная безопасность России

Размещено на http://www.allbest.ru/

Введение

Актуальность данной темы в том, что продовольственная безопасность России является основой ее национальной безопасности и государственной политики, стратегически важной социально-экономической задачей.

Продовольственная безопасность является гарантом экономической безопасности страны, сохранения ее государственности и суверенитета, условием развития демографической политики, национальной стратегии -- повышения качества жизни граждан страны.

Проблема обеспечения продовольственной безопасности регионов страны носит стратегический характер, так как в условиях экономических санкций Запада крайне необходимы ускоренное развитие и модернизация АПК, производства сельскохозяйственной и продовольственной продукции, отечественного рынка продовольствия, независимость от импорта, эффективная логистика, повышение качества жизни населения в различных регионах России.

Продовольственная безопасность тесно взаимосвязана с экономической безопасностью, обеспечивающей стабильность развития регионов.

Вступление в ВТО не оказало благоприятного влияния на состояние агропромышленного комплекса страны. Так, в настоящее время страна в высокой степени зависит от импорта продовольствия, объем которого в прошлом году вырос на 4% и составил около 42 млрд долл. (в 2012 г. импорт составлял 40,4 млрд долл.). В то же время, по данным Росстата, экспорт продовольственных товаров снизился на 7,1% -- до 14,4 млрд долл. Правительство озаботилось продовольственной безопасностью в условиях санкций // Официальный Интернет-портал Министерства сельского хозяйства Российской Федерации. 28.03.2014. URL: http://www.mcx.ru/navi gation/docfeeder/show/145.htm

Исследования Института комплексных стратегических исследований показали, что импорт продовольствия с 2000 г. вырос в 6 раз (в СССР импорт продовольствия составлял около 20 млрд долл.). В конце 2013 года доля импорта продовольствия в Россию составила 40% Яшина //Продовольственная безопасность России под вопросом? // Федеральное Интернетиздание «Капитал страны». 19.08.2014. URL: http://kapital-rus.ru/articles/article/257092/.

Россия, располагая 8% пригодными для сельскохозяйственного производства земельными ресурсами, способна производить продукцию не только для внутреннего потребления, но и для обеспечения продовольствием других стран. Однако для эффективного функционирования аграрного сектора АПК необходим разумный механизм ведения агробизнеса посредством рыночных принципов хозяйствования, реализации государственной политики в области регулирования аграрного рынка и обеспечения конкурентных преимуществ.

Таким образом, цель данной работы - рассмотреть проблему продовольственного обеспечения.

Для достижения данной цели были поставлены следующие задачи:

1. Рассмотреть теоретические аспекты продовольственного обеспечения;

2. Провести анализ проблем продовольственного обеспечения;

3.Охарактеризовать направления совершенствования продовольственного обеспечения в России.

Работа состоит из введения, 3 глав, заключения и списка использованной литературы.

1. Теоретические аспекты продовольственного обеспечения

1.1 Понятие продовольственной безопасности

Продовольственная безопасность - сложная и многогранная проблема, которая носит как международный, так и национальный характер и затрагивает каждого отдельно взятого человека, каждую социальную группу и население государства в целом Горбатов А.В., Горбатова Ю.Н. Особенности продовольственной безопасности Российской Федерации // Проблемы современной экономики. URL: http://www.m-economy.ru/art.php?nArid=2764. Для России эта задача остается одной из центральных в политической, экономической и социальной жизни наряду с задачами, которые стоят в области оборонной, общеэкономической и национальной безопасности Денисов В. П. Законодательное обеспечение продовольственной безопасности Российской Федерации. URL: http://federalbook.ru/files/FS/Soderjanie/FS-22/IV/Denisov.pdf. Право на питание признается во Всеобщей декларации прав человека 1948 г. в качестве компонента права на достаточный жизненный уровень и закреплено в Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах 1966 г. Оно также охраняется региональными договорами и национальными конституциями. Помимо этого право на питание конкретных групп признано в ряде международных конвенций. Все люди, независимо от их расы, цвета кожи, пола, языка, религии, политических или иных убеждений, национального или социального происхождения, имущественного положения, рождения или иного обстоятельства, имеют право на достаточное питание и право на свободу от голода Права человека: изложение фактов. № 34. Управлением верховного комиссара по правам человека Организации Объединенных Наций. URL: http://www.ohchr.org. В 1974 г. на Всемирной конференции ООН по проблемам продовольствия было рекомендовано принять Международное обязательство по обеспечению всемирной продовольственной безопасности Продовольственная и сельскохозяйственная Организация Объединенных Наций. URL: http://www.fao.org/about/ru.

В Декларации Всемирного саммита по продовольственной безопасности в 1996 г. отмечается, что ПБ существует тогда, когда все люди в любое время имеют физический и экономический доступ к достаточному количеству безопасной и питательной пищи, позволяющей удовлетворять их пищевые потребности и предпочтения для ведения активного и здорового образа жизни Комитет по всемирной продовольственной безопасности. Тридцать девятая сессия. Рим. 2012. Пункт V. повестки дня. Термины и терминология. http://www.fao.org/docrep/meeting/026/MD776R.pdf. На саммите 1996 г. также были сформулированы четыре основные измерения продовольственной безопасности: наличие, доступ, стабильность и использование.

Затем стали обращать внимание на то, чтобы каждая страна имела свою стратегию решения проблем продовольственной безопасности. В докладе Продовольственной и сельскохозяйственной организации Объединенных наций (ФАО), Международного фонда сельскохозяйственного развития (МФСР) и Всемирной продовольственной программы (ВПП) «Положение дел в связи с отсутствием продовольственной безопасности в мире» за 2015 г. продовольственная безопасность рассматривается как состояние, характеризующееся постоянным физическим, социальным и экономическим доступом для всех людей к достаточному по объему, безопасному и питательному продовольствию, необходимому для удовлетворения их потребностей в полноценном питании и пищевых привычек и поддержания активного и здорового образа жизни ФАО, МФСР и ВПП. 2015. Положение дел в связи с отсутствием продовольственной безопасности в мире - 2015. На пути к достижению намеченных результатов на 2015 год международных целей в области борьбы с голодом: обзор неравномерных результатов. Рим, ФАО. URL: http://www.fao.org/3/a-i4646r.pdf.

Среди российских исследователей не было однозначного понимания необходимости сохранения ПН и ее значения. Трубилин, Сидоренко указывали, что продовольственная независимость является необходимым условием продовольственной безопасности страны. Она предполагает удовлетворение основной части потребности в продуктах питания за счет отечественного агрокомплекса Трубилин А., Сидоренко В. Обеспечение продовольственной безопасности России в условиях рынка // Международный сельскохозяйственный журнал. 2013. № 4. С. 47-53.. В то же время Д. Рылько и В. Демьяненко считали, что критерий продовольственной безопасности, как самообеспеченность продовольствием безнадежно устарел, что связано, в частности, с интенсификацией и растущей взаимозависимостью всех стран мира от рынков ресурсов для производства продовольствия, усилением специализации и эксплуатации сравнительных преимуществ национальной продовольственной системы. По их мнению, более важным критерием продовольственной безопасности страны является способность национальной продовольственной системы (в широком смысле понимания) к восприятию и эффективной реакции на изменения на отечественных и зарубежных рынках агробизнеса Рылько Д., Демьяненко В. Мировая продовольственная система: уроки для России // Мировая экономика и международные отношения. 2011. № 8. С. 26-34.. И. Буздалов в 2003 г. указывал, что если проблему рассматривать с позиции включения агропродовольственной системы России в глобальные мирохозяйственные процессы, то неудачным является и понятие продовольственной «независимости», участвуя в этих процессах нельзя быть «независимыми» от них Буздалов И. Агропродовольственная политика России в условиях глобализации // Международный сельскохозяйственный журнал. 2013. №6. С. 3-7..

Продовольственная независимость страны или региона - это полное самообеспечение своих потребностей в продовольствии и сырье для его производства, а не показатель выполнения порогового значения. Достигнутый уровень продовольственной независимости отражает уровень продовольственного самообеспечения. Параметром продовольственной независимости является доля отечественных продуктов в общем объеме их потребности в соответствии с рациональными нормами питания.

1.2 Мониторинг продовольственного обеспечения

Для надежного функционирования системы продовольственной безопасности на федеральном и региональном уровнях необходимо создать комплексную систему мониторинга и прогнозирования продовольственной безопасности. Это является важнейшей организационно - управленческой задачей государственных органов власти. Анализ ситуаций на региональных потребительских рынках в 2007, 2010 и 2014 годах, когда возникали сложности с продовольственным обеспечением населения в различных регионах, показывает, что в силу отсутствия реально действующего механизма мониторинга продовольственной безопасности правительства регионов реагировали на уже созревшие проблемы и трудности, что требовало принятия экстренных мер со значительно большими усилиями и затратами и, зачастую, на основе поддержки федеральных властей. Мониторинг обеспечения продовольственной безопасности может и должен стать надежным механизмом предупреждения критических ситуаций на продовольственных рынках.

В конце 2013 года была подготовлена методическая база для проведения оценки и постоянного мониторинга состояния продовольственной безопасности Российской Федерации, которая утверждена Распоряжением Правительства РФ от 18 ноября 2013 №2138-р «Об утверждении перечня показателей в сфере обеспечения продовольственной безопасности РФ» Распоряжение Правительства РФ от 18 ноября 2013 г. № 2138-р О перечне показателей в сфере обеспечения продовольственной безопасности Российской Федерации // ГАРАНТ.РУ: http://www.garant.ru/products/ipo/prime/doc/70413268/#ixzz4PEKk2Ioh.

Для оценки уровня продовольственной безопасности в распоряжении рекомендованы целевые показатели (критерии) состояния продовольственной безопасности РФ, список которых расширен по сравнению с Доктриной. А именно, кроме показателей в области продовольственной независимости, предлагаются показатель физической доступности продовольствия и показатели потребления пищевых продуктов. Включение в перечень целевых показателей в области продовольственной безопасности норматива минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов по продаже продовольственных товаров в расчете на 1000 человек является явно излишним, тем более, что он используется в качестве основного индикатора в региональных программах развития торговли. При этом применение как целевых показателей достижение рациональных норм потребления пищевых продуктов, норм физиологической потребности в энергии и пищевых веществах для различных групп населения является целесообразным и учитывает рекомендации ФАО по формирования стратегий продовольственной безопасности для таких стран как РФ Ильина О.В., Капустина И.В. Обоснование методических подходов к определению системы показателей продовольственной безопасности региона (на примере Санкт-Петербурга)// Проблемы современной экономики. 2015. №4. C. 211-214.

Актуальность проведения мониторинга по такому широкому кругу показателей с большим временным лагом невысока, также как и его эффективность. Поэтому разрабатывая систему мониторинга необходимо оптимизировать этот процесс, главным образом, за счет сокращения показателей и оперативности получения информации. Кроме того, важно отметить, что предложенные показатели содержат в себе как характеристики состояния продовольственной безопасности, так и ее обеспечения. Между тем, это должны быть два разных направления анализа.

В соответствии с распоряжением должен быть разработан проект концепции создания государственной автоматизированной информационной системы в сфере обеспечения продовольственной безопасности Российской Федерации (ГАИС ОПБ), которую планировалось реализовать до конца 2018 года. Однако, в 2014 году в Министерстве сельского хозяйства РФ был создан прообраз ГАИС ОПБ - система мониторинга и прогнозирования продовольственной безопасности РФ (СМ ПБ). По оценкам разработчика к недостаткам системы относятся: низкая производительность действующей СМ ПБ и технологические ограничения не позволяют эффективно выполнять функции государственного управления; несоответствие нормативному законодательству; СМ ПБ используется только в качестве инструмента сбора, хранения, консолидации и систематизации данных, инструменты по автоматизированному прогнозированию требуют актуализации; отсутствие возможности работы на мобильных устройствах; сложность использования неподготовленными пользователям; отсутствие возможности публикации информации и материалов для пользователей и др. Костылева Т. Минсельхоз не собирается разрабатывать ИС с сфере обеспечения продовольственной безопасности «с нуля» URL: http://d-russia.ru/minselxoz-ne-budet-razrabatyvat-is-v-sfere-obespecheniyaprodovolstvennoj-bezopasnosti-s-nulya.html С большой уверенностью можно утверждать, что в условиях бюджетной экономии будет принято решение о запуске ГАИС ОПБ на базе действующей системы СМ ПБ.

Логическим продолжением создания и надежного функционирования ГАИС ОПБ должна стать целостная система управления рисками в сфере продовольственной безопасности на федеральном и региональном уровнях, которая создала бы необходимые условия для обеспечения надежного уровня продовольственной безопасности населения России.

продовольственный рынок обеспечение конкурентный

2. Анализ проблем продовольственного обеспечения

2.1 Регулирование продовольственной безопасности в мировой экономике

В современных условиях продовольственная безопасность является одной из важнейших проблем многих стран мира. Являясь экономическим приоритетом государства, продовольственное обеспечение нацелено на удовлетворение потребностей населения в основных продуктах питания, сохранение здоровья населения и улучшение благосостояния общества. В мировой практике мониторинг состояния продовольственной безопасности, количество голодающих в мире и контроль безопасности пищевых продуктов осуществляют международные организации, предоставляющие ежегодные данные, позволяющие идентифицировать регионы с различным уровнем недоедающих в мире.

Продовольственная безопасность является ключевой проблемой практически во всех странах мира. К сожалению, до сих пор вследствие низкого уровня экономического развития население многих стран остается за чертой бедности. Только в 2014-2016 гг. около 795 млн. чел. или почти каждый девятый человек в мире страдал от недоедания. Об этом свидетельствуют данные, приведенные ниже (таблица 1).

Таблица 1

Количество и доля недоедающего населения в мире, 2000-2016 гг. Положение дел в связи с отсутствием продовольственной безопасности в мире 2015 [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.fao.org/3/a-i4646r.pdf.

Рис. 1. Количество и доля недоедающего населения в мире, 2000-2016 гг.

Как показали данные таблицы 1 и рисунка 1, доля недоедающих в мире имеет тенденцию к снижению с 14,9% в 2000-2002 гг. до 10,9% в 2014-2016 гг. Наибольшая доля голодающих приходится на развивающиеся регионы, в которых в 2014-2016 гг. по оценкам специалистов составило 780 млн. чел. (или 12,9%), снизившись на 5,3 по сравнению с 2000-2002 гг.

Сокращение масштабов голода в развивающихся регионах связано с экономическим ростом в густонаселенных странах, таких как Китай и Индия. Влияние НТП и устойчивый рост экономики положительно сказались на сокращении числа недоедающих преимущественно в 2000-2002 гг. с постепенным замедлением темпов роста до 12,9% к 2014-2016 гг. http://stat.wto.org/Home/WSDBHome.aspx?Language=E

На Всемирном продовольственном саммите (ВПС) в 1996 г. были определены несколько целей для стран мира: 1) 182 государства взяли на себя обязательство к 2015 г. вдвое снизить число недоедающих во всех странах; 2) в 2000 г. 189 государств обязались осуществлять борьбу с голодом согласно ЦРТ-1. Также было взято обязательство в виде избавления населения от всевозможных лишений, обеспечивая равные условия жизни, защиту достоинства, свободу и права каждого человека, что позволило в 2001 г. сформулировать восемь целей развития тысячелетия (ЦРТ). Первая ЦРТ-1 включает три целевых показателя: сокращение вдвое масштабов нищеты в мире, обеспечение для всех полной и продуктивной занятости и достойной работы и сокращение к 2015 г. вдвое доли голодающего населения.

Как показывают исследования Продовольственной и сельскохозяйственной организации ООН (ФАО), целевой показатель ЦРТ-1 практически достигнут. Вторая цель, установленная ВПС, не была достигнута. Несмотря на рост численности населения в мире за последние 25 лет удалось спасти от голода около 2 млрд. чел. Прогресс в борьбе с голодом сопровождался решением глобальных проблем человечества: обостряющимся экономическим кризисом, ростом цен на продовольствие и энергоносители, увеличением уровня безработицы и неполной занятости, стихийными бедствиями, политической нестабильностью, во многих нестабильная политическая обстановка, которая заставляет менять традиционные методы борьбы с голодом, прибегая к социальным мерам защиты.

Прямые меры воздействия наиболее эффективны в тех случаях, когда они ориентированы на малозащищённые слои населения и направлены на удовлетворение их конкретных потребностей, улучшение качества питания. Такой регион, как Южная Азия и страны Африки к югу от Сахары оказались особо подверженными «скрытому голоду», в результате чего появились проблемы проявления неполноценного питания в виде железодефицитной анемии и дефицита витамина А.

Количество недоедающего населения по регионам мира распределено неравномерно. Об этом свидетельствуют данные таблицы 2. Анализ приведенных данных свидетельствует о том, что если в 1990-х гг. на Африку к югу от Сахары и Южную Азию приходилось 17,4% и 28,8% недоедающего населения, то в 2014-2016 гг. их доля возросла до 27,7% и 35,4%. Увеличилась и доля голодающих, приходящихся на Западную Азию и Океанию.

Таблица 2. Распределение голодающих в мире в разбивке по регионам, 2014-2016 гг. Там же.

С учетом постоянной вариации численности населения в странах мира в Океании, Карибском бассейне, Западной Азии, масштабы голода все же постепенно сокращаются. Такие регионы, как Восточная Азия, Северная Африка, Кавказ и Центральная Азия, Латинская Америка смогли быстро достичь положительных результатов в борьбе с голодом, что подтверждает тезис о снижении числа недоедающих в этих регионах. В двух регионах - Южной Азии и Африки к югу от Сахары - наблюдалась низкая продовольственная безопасность. Несмотря на то, что многие страны сообщают о положительных тенденциях в сокращении масштабов голода, в этих странах все же отмечены тенденции недоедания и неполноценного питания.

Являясь ключевым показателем социально-экономического развития государства, продовольственная безопасность характеризуется как состояние, при котором население имеет физический, социальный и экономический доступ к достаточному количеству качественной, питательной пищи, соответствующей их потребностям и здоровому образу жизни Economist Intelligence Unit: Рейтинг стран мира по уровню продовольственной безопасности в2016 году [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://gtmarket.ru/news/2016/01/29/7291..

Систематически зарубежными исследовательскими компаниями проводятся исследования по уровню продовольственной безопасности стран мира. В 2016 г. в данном исследовании приняли участие 109 стран мира (рисунок 2). В основу расчета показателей были включены уровень доступности и потребления продуктов питания; наличие и достаточность продуктов питания; уровень качества и безопасности продуктов питания. Каждый из этих критериев включал 28 показателей http://unstats.un.org/unsd/snaama/selCountry.asp.

Рис. 2. Рейтинг стран мира по уровню продовольственной безопасности

По данным рейтинга видно, что высокие показатели по уровню продовольственной безопасности отмечены в странах ОЭСР, низкие показатели - в странах Африки южнее Сахары. Неблагоприятная ситуация в рейтинге отмечалась в Мадагаскаре, Чад, Бурунди с показателями 28,8; 27,9; 25,1, соответственно.

Из рисунка 2 видно, что первенство по продовольственной безопасности занимали США. Это объясняется экономической стабильностью и устойчивостью страны, высоким уровнем доходов населения, низкой долей затрат семей на продукты питания, высокой поддержкой развития аграрного сектора со стороны государства, доступа населения к качественной и безопасной продукции. В десятку лидеров также вошли Сингапур, Ирландия, Австрия, Нидерланды, Швейцария, Канада, Германия, Австралия, Франция и Норвегия. Россия заняла промежуточное положение между Китаем и Казахстаном, заняв 43 место, что подтверждает тезис о недопотреблении основных продуктов питания населением страны.

Необходимо отметить, что в мировой практике страны, которые добились снижения показателя недоедающего населения, характеризуются благоприятной политической ситуацией, экономическим ростом и надлежащей социальной защитой населения. В ряде стран, которые не смогли достичь международных целей в области борьбы с голодом, стихийные бедствия или политическая нестабильность способствовали состоянию затяжного кризиса, помешавшего защитить уязвимые слои населения и обеспечить им соответствующий уровень доходов. Страны, которые не смогли использовать преимущества экономического роста, применяли непродуманную социальную политику и неэффективное перераспределение доходов.

Проблемы продовольственной безопасности в слаборазвитых регионах возможно решить путем повышения экономического роста и интенсификации результатов НТП, наличием политической воли в решении проблемы голода и улучшения питания, привлечением инвестиций в аграрный сектор и доступа к инновациям, применяемым в сельском хозяйстве, продуманной социальной политике для защиты малоимущих слоев населения.

Например, в развитых странах мира продовольственная безопасность регулируется на уровне институциональных структур, уполномоченных контролировать качество, безопасность употребляемых пищевых продуктов, цены, а также численность населения с низкой потребительской корзиной.

Как отмечают Р. Мельникене, А. Волков, В. Дапкуте, «продовольственную безопасность в странах ЕС понимают как синтез продовольственного обеспечения и доступа к продуктам питания по разумной цене, то есть чтобы не было дефицита с/х продукции и чтобы люди могли позволить себе её купить» Мельникене Р. Политика обеспечения продовольственной безопасности стран ЕС: развитие и перспективы [Электронный ресурс]. - Режим доступа: www.laei.lt/x_file_download.php?pid=9782.. Исследование показало, что реформы, реализуемые на уровне государства, не способствовали возникновению дефицита сельскохозяйственной продукции, поскольку за несколько десятилетий ЕС обеспечил свои внутренние потребности продуктами питания и обладает высокой покупательской способностью Аджимет Г. Х. Эволюция финансирования бюджета Единой аграрной политики Европейского Союза // Ученые записки Крымского инженерно-педагогического университета.2015. № 1 (49). С. 20-27.

В основу стратегии заложены три составляющие: законодательство в области безопасности пищевых продуктов; научно обоснованные рекомендации; исполнение и контроль.

Научно обоснованные рекомендации и консультации предоставляет Европейский орган по безопасности пищевых продуктов (EFSA), но в случае возникновения опасности пищевых продуктов Европейская комиссия принимает решения, не дожидаясь рекомендаций.

Законодательство в области продовольственной безопасности в ЕС имеет комплексный характер и охватывает продукты питания, корма для животных, гигиену пищевых продуктов. В рамках законодательства действуют дополнительные меры по защите прав потребителей. К ним относятся использование количества пестицидов, пищевых добавок, красителей, антибиотиков или гормонов. Также узаконены стандарты, позволяющие применять добавки к продуктам в виде витаминов, минералов и подобные вещества для пищевых продуктов и использование пластиковой упаковки в контакте с пищевыми продуктами Food safety controls in the European Union. FOOD TODAY 11/2011 [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.eufic.org/article/en/artid/Food_Safety_Controls_European_Union/..

Одним из важных событий в законодательной базе ЕС было введение в 2006 г. «Hygiene Package», представляющего собой группу правил для гигиены и безопасности пищевых продуктов. Исходное положение служит правовой основой для быстрого оповещения по продуктам питания и кормам (RASFF), то есть в случае если выявляется риск для здоровья населения по продуктам питания, принимаются необходимые меры для изъятия этих продуктов с рынка. Особое внимание уделяется токсичным загрязнителям, таким как афлотоксины, тяжелые металлы, диоксины и нитраты. Контроль за выполнением кормового и пищевого законодательства всеми странами-членами осуществляет Комиссия ЕС.

В решении проблемы продовольственной безопасности ЕС не остается в стороне, обеспечивая финансовую поддержку Продовольственной и сельскохозяйственной организации (ФАО). Например, 16.07.2015 г. ЕС и сельскохозяйственная продовольственная организация ФАО подписали соглашение о партнерстве, направленное на укрепление продовольственной безопасности, безопасности продуктов питания и обеспечение устойчивого развития сельского хозяйства не менее чем в 35 странах. На реализацию обозначенного направления ЕС планирует выделить 50 млн. евро, а ФАО - 23,5 млн. евро. Данная программа нацелена на поддержку стран участниц и региональных организаций в объединении ресурсов для достижения общей цели, связанной с обеспечением продовольственной безопасности и улучшения питания населения Новые программы Европейского союза и ФАО призваны улучшить продовольственную безопасность и питание и обеспечить устойчивое развитие сельского хозяйства [Электронный ресурс] / Сайт «Продовольственная и сельскохозяйственная организация Объединенных Наций». -Режим доступа: http://www.fao.org/news/story/ru/item/298456/icode/.

Средства планируется направить на разработку эффективных стратегий и решение проблем борьбы с голодом, а также обеспечение устойчивости к потрясениям и кризисам. Основу новой программы составляют две подпрограммы (рисунок 3). Несмотря на ряд конструктивных мер, принятых в последние годы, по данным ООН, около 800 млн. человек в мире остаются за чертой бедности, несколько миллионов не имеют возможности прибрести здоровую пищу, либо население сталкивается с продовольственными кризисами вследствие различных причин: конфликтов, стихийных бедствий, изменения климата, колебаний цен на продовольствие. В результате этого страдают преимущественно бедные слои населения.

Рис. 3. Пятилетние программы ЕС и ФАО по улучшению продовольственной безопасности и питания, устойчивому развитию сельского хозяйства

По данным ФАО и Международного фонда сельскохозяйственного развития (ИФАД) и Всемирной продовольственной программы (ВПП), для того, чтобы остановить голод в мире к 2030 г., необходимы дополнительные инвестиции в развитие сельских и городских районов, а также обеспечить социальную защиту в размере 267 млрд. долл. в год.

Партнерами данного проекта отмечена необходимость совместных координационных действий в устранении причин голода и недоедания.

Поскольку ЕС является крупнейшим донором ФАО, в рамках тесного сотрудничества, две организации стали стратегическими партнерами, расширяющими свои рабочие отношения. «Вклад ЕС в проекты был выделен в рамках программы Глобальное общественное благо и вызовы (GPGC) и бюджета ЕС для помощи в целях развития (Инструменты развития и сотрудничества (DCI)».

Выполнение основной программы планируется в рамках двух подпрограмм, реализация которых может способствовать снижению численности голодающих в мире, активизации сельскохозяйственного производства в развивающихся странах, обеспечению собственных потребностей основными продуктами питания, а также снижению числа заболеваемости и смертей вследствие употребления экологически чистых продуктов.

Основной задачей ЕС в решении проблемы продовольственной безопасности развивающихся стран является передача опыта успешного ведения аграрной политики, адаптация применяемых технологий, активизация инновационной деятельности в сельском хозяйстве.

2.2 Вклад России в мировое продовольственное обеспечение

Продовольственное обеспечение населения страны, определяющее физическое и духовное здоровье человека - одна из самых приоритетных и важных социально-экономических проблем государства. Они связанны с производством, распределением и потреблением продуктов питания. Значимость данной проблемы определяется прежде всего тем, что в структуре потребностей человека, потребность в пище относится к первой группе, а степень ее удовлетворения затруднительна в современных условиях ограниченности ресурсов.

В Российской Федерации, как и во многих странах мира, существует ряд проблем по обеспечению продовольственной безопасности, среди которых можно выделить отсутствие единой государственной политики и планирования в сфере сельского хозяйства, недостаточное финансирование и субсидирование, слабое внедрение достижений науки в производство, а также повышение цен на сырье, прежде всего на нефть, что способствует росту цен на продукты питания.

Помощь в преодолении проблем может оказать Конвенция о продовольственном содействии. Конвенция демонстрирует стремление ее стран-участниц внести свой вклад в мировую продовольственную безопасность и развитие быстрой реакции мирового сообщества на критические ситуации, связанные с продовольствием и другими потребностями развивающихся стран. Через сотрудничество и кооперацию участники Конвенции стремятся повысить эффективность, производительность и качество продовольственной помощи в сохранении жизни и облегчении страдания наиболее уязвимых групп населения, особенно в чрезвычайных ситуациях, путем укрепления международного сотрудничества и координации, в частности, между участниками Конвенции и заинтересованными сторонами Конвенция о продовольственном содействии (FoodAssistance Convention) [Электронный ресурс]:Заключена в Лондоне 25апреля 2012 г.: вступила в силу для РФ с февраля2014 г. // Официальный сайт «Foodassistance Committee». Разд. «FoodAssistance Convention»..

Следует отметить систему распределения средств от стран-доноров странам, нуждающимся в помощи продовольственного характера. Большая часть поступлений происходит в натуральной форме - это жизненно-необходимые продукты питания. В процентном соотношении помощь составляет примерно 76% продовольственной помощи, а остальные 24% поставляются в виде денежных средств или ваучеров. Российская Федерация присоединилась к Конвенции в 2014 году, также как и Австралия, Люксембург, Словения, Испания и Швеция. На сегодняшний день в Конвенцию входят 14 государств Annualreportonfoodassistanceconvention 2014 [Электронный ресурс]: Ежегодный отчет Конвенции о продовольственном содействии (на англ.) от 3июля 2015 г. // Официальный сайт Министерства экономического развития..

Как было отмечено выше, Конвенция играет исключительно важную роль в обеспечении продовольственной безопасности. Поэтому считаю необходимым произвести расчет степени участия всех стран-участниц Конвенции в мировой продовольственной безопасности. За основу расчета взят Ежегодный отчет Конвенции о продовольственном содействии за 2015, в котором отражены основные направления деятельности в сфере продовольственного содействия всех участников Конвенции, включая лучшие практики и наиболее яркие примеры политики на данном направлении.

По окончании каждого календарного года, страны-участницы Конвенции предоставляют доклад о деятельности по оказанию продовольственной помощи странам-реципиентам. Участие каждой страны в валюте стран-участниц, эквивалент в долл. США, а также удельный вес участия страны в Конвенции приведен в таблице 1. По результатам расчета видно, что обязательства страны-участницы выполнили на общую сумму свыше 2,7 млрд. долл. США (таблица 3).

Таблица 3. Отчетность по операциям оказания продовольственной помощи за 2015 г. https://www.wto.org/english/res_e/statis_e/merch_trade_stat_e.htm

Рис. 4. Удельный вес участия стран в оказании продовольственной помощи

Как показано в таблице, в 2015 году все члены Конвенции не только выполнили свои обязательства, но некоторые члены также превысили их. Наиболее активным участником Конвенции является США - удельный вес операций продовольственной помощи составил 61,26%. Продукты питания и денежные средства были направлены на помощь в такие страны как Сирия, Судан и Южная Центральная Африканская Республика, помощь пострадавшим от тайфуна на Филиппинах и от вспышки лихорадки Эбола в Западной Африке. Всего США реализуют программы помощи и развития в 18 странах.

Удельный вес РФ составил 4,61%, главный образом это продовольственная помощь странам Содружества Независимых Государств (СНГ) и наименее развитым странам (НРС). Также ряд проектов был реализован на двусторонней основе.

Общая стоимость двусторонних проектов более 30,3 млн. долл. США. Всего ассигнования по оказанию продовольственной помощи и питания, предоставляемые Россией в 2015 году составили 97,51 млн. долл. США. Кроме того, эта сумма не включает в себя связанные с этим расходы на многие проекты. Список получателей помощи содержит более 25 стран.

Рис. 5. Российские проекты участия в Конвенции продовольственной безопасности в 2015 году http://comtrade.un.org/data/

Как показано на рисунке, в 2015 году был реализован проект помощи для приобретения жизненно-важных продуктов для стран-реципиентов - пожертвования использовались для приобретения пшеничной муки, гороха, подсолнечного масла. Все эти продукты поставлялись в следующие страны: Таджикистан (на сумму 5 млн. долл. США), Кыргызстан (4млн. долл. США), КНДР (3 млн. долл. США), Палестина (2 млн.долл. США), Сирия (3 млн.долл. США), Кения (2 млн.долл. США).

Кроме того, в 2015 году, Россия выделила 5 млн. долл. США на финансирования расходов, связанных с гуманитарной помощью для украинского народа. Продукты продовольствия и ваучеры были распределены среди населения страны, что дало возможность получать основные продукты питания на местных рынках и магазинах. Россия также внесла 1 млн. долл. США в Международный Красный Крест по программе стабилизации продовольственной ситуации на Украине. В 2015 году РФ осуществила дополнительное финансирование на сумму более 52,65 млн. долл. США. Эта помощь включала поставку продуктов питания, обеспечение денежными средствами и ваучерами. Список стран-получателей (неполный) представлен в таблице 4.

Среди российских государственных органов, регулирующих обеспечение продовольственной помощи можно выделить

Министерство Иностранных Дел;

Министерство финансов;

Министерство РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий;

Министерство сельского хозяйства,

Федеральное агентство по государственным резервам (Росрезерв);

Агентство по обеспечению и координации российского участия в международных гуманитарных операциях (Агентство МЧС).

Таблица 4

Список стран-получателей дополнительного финансирования от РФ

Эти органы несут ответственность за различные области в сфере продовольственной помощи. Например, Росрезерв является федеральным органом исполнительной власти РФ. По просьбе Министерства по Чрезвычайным ситуациям РФ, Росрезерв поставляет запрашиваемый список продуктов в страну-получателя для обеспечения жизнедеятельности населения данной страны. Власти РФ уверены, что активное участие России мировом обеспечении продовольственной безопасности и, в частности, в Конвенции о продовольственном содействии подчеркивает статус РФ как страны-донора и подтверждает стремление выполнять принимаемые решения по содействию обеспечению глобальной продовольственной безопасности и борьбе с голодом в мире.

3. Направления совершенствования продовольственного обеспечения в России

Российская экономика встала на новый путь развития в сельскохозяйственной отрасли. Много лет страна имела зависимость от импортных продуктов, которые не производила сама. Однако импортная продукция нарушает продовольственную безопасность страны, так как многая продукция, фальсифицированная и опасная для здоровья населения. Однако в настоящее время, в связи с санкциями против России, государство вынуждено заменить большое количество продуктов питания, и выпустить в необходимом и нужном объеме для полноценного удовлетворения потребностей населения. Главный рычаг активизации этого направления - это политика импортозамещения, которая сможет полностью решить вопрос продовольственной безопасности.

Россия располагает большим потенциалам для увеличения экспорта сельхозпродукции на внешние рынки в частности и в Азию. В данный момент одним из главных достижений стало сокращение импорта продовольствия вдвое, если говорить о денежном выражение Голубев А. В. Диспропорции аграрной экономики России // Известия Тимирязевской сельскохозяйственной академии. 2013. №1..

Если в России продолжится такой же темп прироста объёмов производства не только в денежном, но и в товарном производстве, то текущими темпами страна ликвидирует зависимость от импорта продуктов за 10 лет, в плане фактического ввоза.

При выявлении дополнительных резервов, прежде всего финансовой поддержке, этот срок может составить 5 - 7 лет. Располагая огромными ресурсами: большое количество пашен, плодородная земля, трудовые ресурсы, в стране возможно полное замещение продовольствия, за исключением экзотических продуктов.

На данном этапе государство выделило дополнительно 400 млн. рублей в виде грантов, которые получат 50 сельхозкооперативов в 29 регионах. Объём господдержки малых сельхозпредприятий вырос в 2 раза и достиг 14,5 млрд. рублей.

Господдержка с 2014 по 2015 год увеличилась в 2 раза, ранее такого прогресса не наблюдалась, поэтому необходимо продолжать оказывать помощь агропроизводствам, что приведет к продовольственной независимости. Необходимо оказать поддержку новым сельхозпроизводителям, стратегия государства должна быть направлена не только на крупных товаропроизводителей, но и на новые малые хозяйства. Средства от государства получают более 500 семейных ферм, но это число нужно увеличить в десятки раз. Если опираться на зарубежный опыт, то именно благодаря фермерским хозяйствам страны Европы выполняют нормы по продовольствию.

Из-за различных климатических условий в России от государства требуется дополнительные вложения в систему орошения, так как наше отличие от Европы это дефицит осадков. Поэтому быстро восстановить сельхозпроизводство в этих условиях достаточно сложная задача, так как половина России находится в климатической зоне, где дождевые осадки это редкость. Поэтому без орошения, без мелиоративных систем и их восстановления, без капельного орошение, Россия не сможет конкурировать на рынке продовольствия, а это необходимо, так как страна является частью мировой экономики.

Для восстановления сельского хозяйства необходимы серьезные вложения и инвестиции, как и происходит во всем мире, и эта задача стоит перед государством. Так в ходе засухи пострадали 11 регионов и больше 1,5 га земель выбыли из оборота. В таких случаях всегда должна резервы, поэтому нужно поднимать урожайность за счет внесения удобрений и улучшения плодородия почв, вовлекать в оборот ту землю, которая брошенная. Должна быть составлена целая программа по восстановлению сельского хозяйства в России, в каждом регионе.

Необходимо полностью обеспечить поставку товаров собственного производства на рынок, но и увеличивать экспорт, таких продуктов, как зерна, мяса, молока, так как это является основой для получения прибыли, как и государства, так и производителей. Вокруг России страны, которые испытывают нехватку продуктов, такие как Азиатские и Арабские страны, куда можем поставлять продукцию и заключать контракты на экспортные поставки. Так зерно должно быть основным экспортным товаром наравне с нефтью и газом. Россия в этом году может собрать больше на 100 млн. тонн зерна и при правильном подходе к этой отрасли это не предел.

До кризиса 2013 года, страна ориентировалась в основном на импорт, считая, что это выгоднее, так как нефть можно продать, а продукты, такие как мясо, молоко и другие выгоднее купить за границей. Государство не уделяло много внимания продовольственной безопасности страны, однако можно проследить изменение динамики в импорте, который снизился к 2014 году по отношению только к 2013 на 8,1%, что положительно для России (табл.5).

Таблица 5. Импорт продукции сельского хозяйства за 2011-2014 гг.

К сожалению, Россия не может отказаться от многих импортных продуктов, не только тех, которые не могут здесь быть выращены из-за климатических условий, но и таких производств, которые сложны по окупаемости. К примеру, винодельческие проекты окупаются только через 10-15 лет т поэтому сельхозпроизводителям особенно сложно их реализовать и здесь необходимы большие деньги о долгосрочные кредиты, на что не каждый производитель может пойти.

Требуется большая поддержка со стороны государства, так же вложение инвестиций на закладку винограда, садов, многолетних культур. Выделение дополнительных средств и помощи в техническом оснащение, для вдохновения товаропроизводителей и расширения их спектра действий. Нужно сделать все, чтобы максимально стимулировать сельхоз производителей.

Стоит сказать, что в России уже десятилетиями завозится импортная винная продукция, которая на заводах разливается под российским брендом, такое недопустимо. В условиях низких таможенных пошлин на импортный виноматериал российским аграриям невыгодно закладывать собственные сады. Для изменения ситуации необходимо, как отмечалось поддержка государства, поднятие таможенных пошлин и сделать не выгодным завоз винных материалов в Россию или закрыть источник поставки, так как в данных условиях это большая помеха для создания собственной базы.

Уничтожение санкционных продуктов снизило динамику нелегального импорта в десятки раз и защитило собственный рынок и население от некачественной продукции, которая не прошла контроль, что помогает стимулировать отечественного производителя в агропроизводстве продовольствия Струков Г. Н. Роль государства в решении проблемы продовольственной безопасности // Междунар. науч. -техн. конф. «Продовольственная безопасность: научное, кадровое и информационное обеспечение». В 2 ч. Ч.2. Воронеж: ВГУИТ, 2014..

Для решения проблемы продовольственной безопасности, необходимо уделить внимание повышение конкурентоспособности отечественной продукции, то есть необходимо повысить качество продуктов питания. Качество является главной потребностью населения в покупки товаров. Для этого необходимо введение в действие специальных отделений лабораторий, оснащенных по стандарту, санитарных проверок, которые будут контролировать качество продукции на предприятиях.

Кроме того, во многих зарубежных странах применяются высокие штрафы и санкции за низкокачественную продукцию, что и необходимо ввести в России, чтобы у производителя не возникало даже желания поставки на рынок такой продукции. Конечно, требуется введение новых технологий, инновационных разработок для полной модернизации предприятий. В таких условиях потребитель все больше будет склоняться к покупке отечественной продукции, что и решит вопрос импортзамещения, и как следствие продовольственной безопасности.

Заключение

Продовольственная независимость страны или региона - это полное самообеспечение своих потребностей в продовольствии и сырье для его производства, а не показатель выполнения порогового значения. Достигнутый уровень продовольственной независимости отражает уровень продовольственного самообеспечения. Параметром продовольственной независимости является доля отечественных продуктов в общем объеме их потребности в соответствии с рациональными нормами питания.

Обеспечение продовольственной безопасности имеет многоуровневый аспект. Его основой является способность к развитию и сохранению высоких конкурентных позиций. На текущий момент агрокомплекс страны не в состоянии обеспечить импортозамещение продовольственных товаров. Особенно российский рынок уязвим в обеспечении продукцией животного происхождения. На опасно высоком уровне остается зависимость в инновационном развитии организаций агропродовольственного сектора, поэтому экспертами Изборского клуба подчеркивается не только экономическая, но и нравственная задача - спасти и возродить продовольственную безопасность страны как основу и стержень безопасности всей отечественной жизни.

Мировая практика подтверждает тезис о том, что в мире наблюдается тенденция сокращения масштабов голодающих, но, к сожалению, не все страны и регионы достигли намеченных целей, поскольку их выполнение связано со структурными диспропорциями развития экономики, а также эндо- и экзогенными факторами. Анализ уровня продовольственной безопасности по странам мира показал, что высокое продовольственное обеспечение характерно для группы стран ОЭСР, низкое - для стран Африки южнее Сахары.

Для преодоления проблем продовольственной безопасности в развивающихся регионах необходимы привлечение международных инвестиций в сельскохозяйственный сектор, устранение барьеров для поступления таких инвестиций, реализация политики повышения спроса в развивающихся странах с целью защиты от вариации цен, ограничение финансовой поддержки производства и реализации сельскохозяйственной продукции развитыми странами, разработка социальной политики для малообеспеченных, позволяющей повысить покупательскую способность данной категории населения.

В ЕС продовольственная безопасность является стратегической целью, направленной не только на обеспечение населения стран-членов ЕС, но и другие страны мира необходимым количеством продуктов питания и качественной здоровой пищей. В рамках стратегии ЕС и совместной деятельности ФАО реализуются различные программы, способствующие активизации сельскохозяйственного производства не только в странах ЕС, но и в развивающихся странах, члены которых могут получать оперативную информацию, а также консультации, помогающие противостоять продовольственным кризисам и обеспечивать целесообразную политику в сельском хозяйстве. На сегодня регулятивные функции ФАО важны для всех стран мира, поэтому реализация обозначенных целей должна быть не формальной, а иметь практическую направленность.

Список использованной литературы

1. Конвенция о продовольственном содействии (Food Assistance Convention) [Электронный ресурс]: Заключена в Лондоне 25апреля 2012 г.: вступила в силу для РФ с февраля2014 г. // Официальный сайт «Foodassistance Committee». Разд. «FoodAssistance Convention».

2. Постановление Государственной Думы Федерального Собрания РФ от 16 июня 1999 г. N 4122-II ГД "О проекте федерального закона "О продовольственной безопасности Российской Федерации" // Система ГАРАНТ: http://base.garant.ru/6191874/#ixzz4PEFc7t3I

3. Аджимет Г.Х. Эволюция финансирования бюджета Единой аграрной политики Европейского Союза // Ученые записки Крымского инженерно-педагогического университета.2015. № 1 (49). С. 20-27

4. Буздалов И. Агропродовольственная политика России в условиях глобализации // Международный сельскохозяйственный журнал. 2013. №6. С. 3-7.

5. Голубев А. В. Диспропорции аграрной экономики России // Известия Тимирязевской сельскохозяйственной академии. 2013. №1.

6. Гумеров Р.Р. Продовольственная безопасность страны: к развитию правовых основ и экономических механизмов обеспечения // Российский экономический журнал. 2012. № 11-12. С. 41-56.