Стратегия устойчивого развития: перспективы реализации в России

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Стратегия устойчивого развития: перспективы реализации в России

Оглавление

Введение

1. Стратегия (концепция) устойчивого развития: перспективы реализации в России

1.1 Всемирный саммит по устойчивому развитию («Рио + 10»)

1.2 Саммит («Рио+20»)

Заключение

Список литературы

Введение

Конференция ООН по окружающей среде и развитию, проходившая в Рио-де-Жанейро с 3 по 14 июня 1992 года, стала крупнейшей экологической акцией последнего десятилетия 20 века. В ней приняли участие представители более 170 стран мира - это в общей сложности более 8 тысяч делегатов, а также около 3 тысяч представителей неправительственных международных организаций.

Девиз конференции - «Наш последний шанс спасти планету» - как нельзя лучше отразил актуальность и важность решаемых здесь задач, а принятые решения определили многие направления международной политики 1990-х годов, утвердив ряд концептов, в настоящее время составляющих основу европейского пространственного развития (например, устойчивое развитие).

Главная тематика конференции, заключающаяся в понимании мировым сообществом множества существующих экологических проблем и необходимости их решения, и обусловила принятые здесь решения. Не секрет, что промышленное развитие является основой развития и благосостояния современного общества. Однако зачастую оно происходит без учета исчерпаемости многих видов природных ресурсов и во вред окружающей среде. Поэтому сохранение окружающей природной среды, быстро деградирующей под натиском человеческой деятельности, имеет глобальный общемировой характер и затрагивает все государства и каждого человека в отдельности.

Надо сказать, что серьезная обеспокоенность состоянием окружающей человека природной среды и перспективами развития цивилизации в условиях продолжающегося роста населения планеты на общемировом уровне прозвучала еще на Конференции ООН в Стокгольме в 1972 году. Тогда для решения обозначенных проблем была создана специальная структура - Программа ООН по окружающей среде (ЮНЕП), которая совместно с другими структурами провела большую работу за эти два десятилетия. Однако глобальные нарушения в природной среде продолжали нарастать, и стало понятно, что в современных условиях необходим поиск новой модели развития цивилизации. И в 1989 году Генеральная Ассамблея ООН приняла резолюцию, призывающую организовать проведение на уровне глав государств и правительств специальной конференции, посвященной выработке стратегии устойчивого, экологически приемлемого экономического развития цивилизации, которая и прошла в 1992 году в Рио-де-Жанейро. Общими усилиями здесь были подготовлены и утверждены три основополагающих документа Конференции. Документом первостепенной важности стала Декларация по окружающей среде и развитию, в которой были провозглашены обязательства государств по основным принципам достижения нашей цивилизацией устойчивого развития и безопасного будущего.

Она состоит из 27 пунктов (принципов) и хотя создана по образу Стокгольмской Декларации и подтверждает ее, но отражает изменения, произошедшие в мире за эти 20 лет. Так, красной нитью через весь текст Декларации проходит идея устойчивого развития («устойчивое развитие» - модель движения вперед, при которой достигается удовлетворение жизненных потребностей нынешнего поколения людей без лишения будущих поколений такой возможности), а также предпринята попытка наметить общие контуры новой модели международного сотрудничества - «глобального партнерства в целях сохранения, защиты и восстановления чистоты и целостности экосистемы Земли». Еще одним важным документом, утвержденным на Конференции, стала «Повестка дня на 21 век» - программа действий, направленных на реализацию правительствами концепции глобального устойчивого развития.

Состоящая из 40 разделов программа предусматривает широкий комплекс мер, начиная с восстановления заброшенных земель и кончая улучшением технологии производства энергии и аграрной продукции. В этом документе были впервые четко обозначены общие и специфические проблемы выживания, экологической безопасности и устойчивого развития цивилизации в едином глобальном экологическом пространстве планеты.

Главный акцент сделан на охрану окружающей среды, большое внимание уделено международному сотрудничеству, борьбе с бедностью, здоровью человека и демографическим вопросам. Ответственность за успешное осуществление этой программы возлагалась на правительства, а международное сотрудничество должно способствовать таким национальным усилиям и дополнять их. На Конференции в Рио-де-Жанейро было также утверждено «Заявление о принципах глобального консенсуса по управлению, сохранению и устойчивому развитию всех видов лесов», а еще открыты для подписания два важнейших глобальных соглашения: Рамочная конвенция об изменении климата и Конвенция о биологическом разнообразии.

экономический материальный население

1. Стратегия (концепция) устойчивого развития: перспективы реализации в России

После КОСР все страны начали выполнять принятые в Рио-де -Жанейро решения, естественно, каждая по - своему.

В России указ Президента РФ о разработке концепции перехода России к устойчивому развитию под руководством министерства экономики был издан в феврале 1994 года. Концепцию Президент страны одобрил в апреле 1996 г. и тут же дал новое задание для министерства экономики - разработать государственную стратегию устойчивого развития России. Частая смена правительства не позволила утвердить подготовленную стратегию.

1.1 Всемирный саммит по устойчивому развитию («Рио + 10»)

Спустя 10 лет после Конференции ООН Рио-92, в Йоханнесбур ге (ЮАР) в августе-сентябре 2002 г. состоялся Всемирный Саммит по устойчивому развитию («Рио+10»). Это событие повлияло на разработку Экологической доктрины Российской Федерации и Плана действий по реализации Экологической доктрины Российской Федерации на 2003- 2005 гг. Климатической доктрины, Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года.

Накопившиеся экономические, социальные и экологические проблемы сделали необходимым формирование новой экономики в мире и России. Главная задача для российской экономики - уход от сырьевой модели. С помощью экономических и правовых инструментов необходимо стимулировать государственные и частные компании повышать эффективность использования ресурсов на основе модернизации и инноваций, предотвращать потери сырья, адекватно компенсировать экологические ущербы, наносимые обществу и природе.

В 2012 г. в Российской Федерации были приняты Основы государственной политики в области экологического развития на период до 2030 г. 21, стратегической целью которых является решение социально экономических задач, обеспечивающих экологически ориентированный рост экономики, сохранение благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия и природных ресурсов для удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений. Правительством РФ утвержден План действий по реализации Основ государственной политики в области экологического развития на период до 2030 г.

21 июля 2014 г. был принят Федеральный закон № 21923 «О внесении изменений в Федеральный закон «Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты Российской Федерации», направленный на внесение значительных изменений в законодательство об охране окружающей среды. Они будут вводиться поэтапно, вплоть до 2020 г., а некоторые - до 2025 г. Для реализации внесенных изменений требуется разработка значительного числа подзаконных актов различного уровня. Ключевые изменения природоохранного законодательства адресованы в большей степени производственным объектам с их негативным воздействием на окружающую среду, в связи с осуществлением ими выбросов, сбросов загрязняющих веществ и размещением отходов. Ужесточаются требования, предъявляемые к негативному воздействию на окружающую среду в целях сохранения атмосферного воздуха, озонового слоя атмосферы и сдерживания процесса потепления климата как одного из важнейших факторов, составляющих стратегию устойчивого развития. Вносимые изменения направлены на совершенствование системы нормирования воздействий на окружающую среду, что обусловлено необходимостью формирования сбалансированной экологически ориентированной модели развития экономики и экологически конкурентоспособных производств.

С 30 ноября по 11 декабря 2015 г. во Франции в Ле-Бурже проходи ла 21-я конференция, проводимая в рамках Рамочной конвенции ООН об изменении климата (СОР-21) и 11-я - в рамках совещания сторон по Киотскому протоколу24 (CRP-11), целями которой являются борьба против изменения климата и ускорение перехода к обществу и экономике, малопотребляющим углеродные технологии, а также подписание международного соглашения по поддержанию увеличения средней темпера туры планеты на уровне ниже 2 градусов. 5 декабря был представлен проект нового итогового договора, задача которого - предотвратить повышение температуры земной поверхности более чем на 2 градуса к 2100 г.

Неоднозначно оценивается позиция США и России в подписании договора. Соединенные Штаты Америки отказываются признавать реальность глобального потепления и дают понять, что договор по вопросам климата им не нужен. «К числу активных поборников большого договора о климате нельзя отнести и Кремль. По представленному Россией проекту наша страна намеревается снизить выбросы парниковых газов на 25-30 %, но по сравнению не с 2015, а с 1990 г. По сути, Москва прибегает к той же уловке, что и Вашингтон, выбрав в качестве отправной точки выгодную для себя дату. Экологи ООН подсчитали, что в силу деиндустриализации конца ХХ в. Россия уже в 2 раза перевыполнила свой собственный план. Можно даже предположить, что Кремль собирается не снизить, а увеличить выбросы парниковых газов - российские обещания и в этом случае не будут нарушены. Пока великие державы спорят, какой вклад каждая из них должна внести, бедные - не перестают просить денег…». Для многих стран отказ от углеводородов не приемлем. Складывается ситуация, при которой «бедные не могут, богатые не хотят»…

Изменение климата - одна из экологических проблем современности - является источником серьезных рисков и угроз безопасности населения и устойчивому росту экономики, создает новые вызовы и потребности в человеческом развитии.

Подведению итогов и определению возможного пути устойчивого развития посвящена Конференция ООН по устойчивому развитию «Рио+20», которая проходила в Рио-де-Жанейро с 20 по 22 июня 2012 года.

Однако многие организации, занимающиеся вопросами развития человечества и защиты окружающей среды, говорят, что соглашение, достигнутое на «Рио +20», и меры, которые предлагаются, являются слабыми, чтобы преодолеть надвигающийся социальный и экологический кризис. Так, например, были безрезультатными попытки ликвидировать субсидии на добычу ископаемого топлива. Были существенно снижены планы по обеспечению бедных слоев населения чистой водой, надлежащим питанием и современными энергоисточниками. В связи предстоящими выборами в США, и финансовой неопределенностью в еврозоне, меры оказания финансовой помощи развивающимся странам для перехода к «зеленой» экономике были заблокированы.

1.2 Саммит («Рио+20»)

Экологические организации направили обращение участникам конференции «Рио+20», в котором было сказано что, «Саммит «Рио+20» войдет в историю как конференция ООН, предложившая глобальному сообществу очень слабый результат. Он ставит под угрозу социальную и экологическую устойчивость планеты, как и любые гарантии базовых прав человека для нынешних и будущих поколений. Поэтому мы как лидеры групп гражданского общества выражаем свое разочарование главами государств, под руководством которых проходили переговоры, и подчеркиваем, что не согласны с этим документом и не поддерживаем его».

За прошедшие 20 лет стратегии или программы устойчивого развития приняли более 100 стран. Однако, исходя из результатов изменения экологии планеты, можно сделать вывод, что принципы устойчивого развития не удалось полностью внедрить ни в одной стране мира.

Для осуществления концепции устойчивого развития необходимо сменить действующую парадигму развития, основанную на неограниченном экономическом росте. Удовлетворение растущего потребления достигается самым дешевым способом, позволяющим максимизировать прибыль. А прибыль затем реинвестируется в удовлетворение новых и все более растущих потребностей. Причем это развитие происходит в основном за счет сокращения природных ресурсов.

Заключение

С момента завершения работы Конференции ООН по окружающей среде и развитию (1992 г.) Российская академия наук так и не высказала официального отношения к принятым там документам, определяющим безопасный путь развития человеческой цивилизации, включая Россию. Это могло и должно было стать решающим фактором в определении задач и подходов к разработке стратегии устойчивого развития, предотвратить появление в этом важном деле многочисленных, разноликих и неоправданных инициатив.

В итоге Россия «имеет то, что ничего не имеет». Разработанный с большими трудностями без целевого участия академической науки проект государственной стратегии устойчивого развития Российской Федерации оказался невостребованным. За последние пять лет с молчаливого согласия РАН были ликвидированы или потеряли самостоятельный статус все без исключения государственные природоохранные и экологические структуры в центральных органах исполнительной власти: Госсанэпиднадзор России (1996 г.), Межведомственная комиссия Совета Безопасности по экологической безопасности (1997 г.), департамент природопользования и защиты окружающей среды аппарата правительства РФ (1999 г.), Госатомнадзор России, Федеральная служба лесного хозяйства России и Государственный комитет по охране окружающей среды (2000 г.).

Еще недавно разрабатываемые документы по устойчивому развитию критиковали за чрезмерную якобы экологическую направленность, а в целом они оказались невоспринятыми. С января 2001 года начата разработка нового документа - Стратегии развития государства до 2010 года, где экологическая доминанта вообще отсутствует. А это не позволяет создать рекомендованные Конференцией ООН условия, обеспечивающие возможность сопряженного, внутренне сбалансированного функционирования триады «природа - население - хозяйство».

Новый документ имеет подзаголовок, который говорит сам за себя: «Основные направления социально-экономического развития государства на долгосрочную перспективу». Вот и вся «стратегия» на 10 лет.

Нет смысла комментировать эти решения, принятые в опасный момент разрастания глобального экологического кризиса, когда все человечество, согласно общей договоренности, напрягает усилия для его предотвращения, а Россия начинает движение в обратном направлении будет нелегко.

Концепция устойчивого развития состоит из системы ограничений и методов их реализации. По мнению экспертов, система ограничений содержит, как минимум пять показателей: численность населения, индивидуальное потребление, эффективность экономики, защита природных экосистем, а также личная свобода и государственный суверенитет. Одним из основных ограничений является снижение эффективности экономики, связанное с необходимостью восстановления окружающей среды, что неизбежно приводит к дополнительным издержкам и снижению прибыли.

Анализ существующих стратегий устойчивого развития различных стран показывает, что они продолжают жить по инерции, планируя свое будущее в значительной степени как продолжение настоящего. Стремление к экономическому росту, наращивание производства и потребления материальных благ все еще остается для мирового сообщества основным ориентиром. Мир продолжает двигаться в направлении, противоположном устойчивому развитию. В результате надежды на быструю смену траектории развития цивилизации пока не оправдались.

Одной из причин медленного темпа изменения является то, что политические лидеры отчитываются перед избирателями и принятие неэффективных мер с точки зрения экономического развития страны приведет к потере голосов избирателей. Некоторые эксперты убеждены, что у нынешних политиков не хватает политической воли объяснить согражданам необходимость отказа от растущего потребления ради следующих поколений. Излечиться от привычки жить не по средствам человечество сможет только в результате наступления кризиса, когда поневоле придется идти на ограничения. В качестве примера они приводят энергетический кризис середины 70-х годов прошлого столетия, который послужил толчком к развитию энергосберегающих технологий в развитых странах.

XXI век должен стать решающим, и ситуация либо в корне изменится и станет обратимой, либо обернется негативными глобальными последствиями. На современном этапе человечество, хотя и медленно, но приходит к осознанию того, что все нарастающие социальные и природные аномалии есть следствие нашего неверного поведения, а также к пониманию ответственности за будущее планеты. Ментальность человечества обладает большой инертностью, чтобы сменить вековые традиции и психологические стереотипы человека должен пройти большой отрезок времени. Успех в достижении целей устойчивого развития зависит, прежде всего, от массового осознания необходимости перехода на новую парадигму развития.

Что же будет в дальнейшем с реализацией стратегии устойчивого развития? Приведут ли к желаемому эффекту изменения в российском природоохранном законодательстве? Удастся ли нам получить производственный рост и сохранить окружающую среду? На эти вопросы может ответить только время.

Список литературы

1. Конференция ООН по окружающей среде и развитию - подготовительный процесс и итоги // Коптюг В.А. Конференция ООН по окружающей среде и развитию (Рио-де-Жанейро, июнь 1992 года). - Новосибирск: СО РАН, 1992. - С.5-23.

2. http://www.calend.ru/

3. http://www.rus-stat.ru/

4. http://riss.ru/analitycs/

5. http://www.vestnik.vsu.ru/

Размещено на Allbest.ru