Научные исследования и экологическая политика Франции, Германии и Великобритании в рамках арктических стратегий

Размещено на http://www.allbest.ru/

Научные исследования и экологическая политика Франции, Германии и Великобритании в рамках арктических стратегий

Мараева Ирина

В последние десятилетие отмечается заинтересованность арктических и неарктических стран к вопросам государственной политики в Арктике. Государства проявляют активность на международной арене, берутся за разработку стратегий развития арктической политики, создания рамочных соглашений, и каждая из стран ведет политическую борьбу в отстаивании свои интересов. И это неудивительно. Новые глобальные реалии конкуренции за ресурсы и пространства чистой природной среды увеличили интерес мирового сообщества к арктической зоне. Прежде всего, каждая из сторон стремиться отстаивать свою точку зрения среди множества акторов. Наличие большого количества различных документов рождают новые круги дискуссий. арктика документ франция экологический

По мнению многих исследователей, в настоящее время сложилось четыре круга противостояния и соперничества в Арктике. Первый круг соперничества: пять «официально» признанных арктических держав (Россия, США, Канада, Дания, Норвегия), которые помимо территориальной принадлежности к Арктике, обладают преимущественными правами на разработку ресурсов в Арктике. Второй круг соперничества: приарктические государства, которые не имеют прямого выхода к Северному Ледовитому океану, но находятся в непосредственной близости к Полярному кругу (Исландия), или которые обладают территорией находящейся в Заполярье (Щвеция, Финляндия). Страны Полярного круга включены в Арктический Совет и Совет Баренцева/Арктического региона (СБЕР), являющимися ведущими арктически организациями. Третий круг включает в себя международные организации западных стран (НАТО, Евросоюз), которые с недавнего времени так же активно проявляют себя в арктических делах. Четвертый круг: страны Азии, которые так же стали проявлять интерес к освоению Арктики. Стоит отметить проявление активности в научно-технической сфере, т.к. большая доля проектов по изучению Арктики поддерживаются азиатскими странами.

Повышенный интерес, безусловно, приведет к обострению экономических и политический противоречий в регионе, поскольку правовой режим Арктики не позволяет, в ряде случаев, однозначно провести разграничительные линии между странами. Неарктические страны не имеют прямого выхода к океану, поэтому они объективно настроены к пересмотру сфер влияния и уже сложившихся правовых норм, в частности позитивно реагируют на вопрос интернационализации арктического региона.

Выделяя общие черты арктических стратегий зарубежных стран, прежде всего отметим, что они рассматривают Арктику как зону мира, стабильности и безопасности. В связи с этим актуальным является развитие многостороннего международного сотрудничества по вопросам экологии. Во всех документах включаются вопросы изучения климата, формирования целостного подхода к управлению природными ресурсами, сбережения окружающей среды (в том числе сохранения биоразнообразия, обращения с опасными веществами и отходами).[]

Далее в работе будет рассмотрены арктические документы Франции, Германии и Великобритании и проведен анализ их деятельности с точки зрения научных исследований и экологии.

Интересы Франции представлены в документе Арктическая национальная дорожная карта. выделются следующие задачи:

- изучение изменений климата и его последствий;

- безопасность морских перевозок;

- интересы бизнеса в Арктике (прежде всего, мощной компании «Total»);

- продвижение ЕС в Арктический совет и обеспечение геополитических интересов в Арктике для Франции и интеграционного союза в целом.

Поскольку Франция не располагает значительными запасами энергоресурсов, то она импортирует углеводороды в достаточно крупных объёмах, благодаря известной французской нефтегазовой компании «Total», относящейся к классу ТНК. Компания «Total» ведёт добычу углеводородов по всему миру. Её прибыль в 2012 г. достигла 12 млрд долл., её налоговые взносы в государственную казну составили в 2011 г. 1,2 млрд евро. Компания очень важна для экономики страны ещё и потому, что на неё приходится примерно 12% французского фондового рынка. Компания считается экспертом по добыче нефти и газа (в том числе в холодном климате) и по соответствующим технологиям. С учетом высокой конкуренции и развития нефтегазовой отрасли, Франция сосредоточена на экологически чистом производстве, что отражается в данном документе. Три фактора обусловили возрастание интереса Франции к Арктике: изменение климата, ужесточение борьбы за ресурсы, неопределённость границ. Все три фактора связаны с безопасностью.

Франция проявляет большой интерес и участие в арктических научных исследованиях, к защите окружающей природной среды Арктики, обеспечению военной безопасности региона, возможностям Северного морского пути и к безопасной добыче углеводородов в Арктике. Её арктическая политика обсуждалась в Сенате и Национальном парламенте. Созданы определенные организационные основы для её проведения. В 2009 г. был назначен специальный посол по арктическим вопросам - Мишель Рокар, бывший премьер-министр страны. Он получил известность в качестве «политического отца» Мадридского протокола об охране природной среды южного полюса Земли, который был подписан в 1991 г. В связи с заключением Договора по Антарктике. Эти документы наложили запрет на добычу полезных ископаемых на этом континенте в течение 50 лет.

Арктические исследования Франция ведёт на постоянной научной станции расположенной на Шпицбергене, которая была основана ещё в 1963 г. Активно используется научно-исследовательский ледокол «Astrolabe» и научно исследовательское судно «Marion Dufrresne». Ледокол прошёл по Северо-Западному проходу. В настоящее время Франция осуществляет в Арктике около двадцати различных научных программ. Французский полярный институт Поля Эмиля Виктора активно сотрудничает в области арктических исследований с германским институтом полярных и морских исследований имени Альфреда Вегенера по специально разработанной программе «AWIPEV». Два института располагают общей научной базой на Шпицбергене. Осуществляется также сотрудничество с норвежским Университетским центром Шпицбергена в столице архипелага Лонгиярбюене, а также с российскими научными организациями. Франция принимала активное участие в программе международного полярного года 2007-2008. Во Франции занимаются полярными исследованиями Французский полярный институт, Центр арктических исследований, Европейский арктический центр и Французский национальный центр научных исследований.

Франция так же вовлечена в деятельность региональных арктических организаций, обладает статусом наблюдателя в СБЕР и Арктическом совете. Франция, которую не удовлетворяет статус наблюдателя, стремится расширить своё влияние на работу Арктического совета. Для обоснования своей четкой позиции по Арктике Франция стала критиковать Арктический совет за неэффективные решения проблем охраны окружающей среды и климата. Французская сторона изъявляет желание участвовать в защите Крайнего севера от глобальных вызовов и в обеспечении его экологической безопасности. Её представители, в частности, М. Рокар, говорят о том, что в системе управления Арктикой есть серьёзные пробелы, которые требуют участия заинтересованных нерегиональных стран, что управление Арктикой нельзя ограничивать только теми странами, которые окружают этот регион.

Высокую озабоченность Франции вызывает отсутствие общепринятого режима управления охраной окружающей среды при добыче нефти и газа в Арктике. И действительно, авария, аналогичная той, которая произошла в Мексиканском заливе, возможно, в Арктике привела бы к ещё более серьёзным последствиям. Методы, применяемые в южных широтах для ликвидации последствий разливов нефти, на севере не эффективны. Соответствующее соглашение было достигнуто и подписано в 2013 г. (инициатива Норвегии и США) Другой предмет для беспокойства Франции это разработка в рамках ИМО Полярного кодекса, которая затянулась из-за обнаружившихся разногласий.

Арктические интересы Великобритании представлены в документе под названием Адаптации к вызовам. Политика Великобритании в Арктике. Если исходить из практических действий Соединённого Королевства, выступлений его официальных представителей и экспертов на различных международных встречах, то его арктическая политика имеет следующие приоритеты:

- изучение климатических изменений и их влияние на фауну Арктики;

- открытие новых судоходных маршрутов;

- новые источники минеральных и рыбных ресурсов;

- стремление влиять на принятие решений в регионе.

Великобритания, будучи нефтегазодобывающей страной, всё же испытывает довольно значительную нехватку углеводородов, которая покрывается во многом за счёт импорта. Свои запасы углеводородов Британия использует очень бережно, так как их объем не значителен в международных масштабах. Вместе с тем, британские нефтегазовые компании - одни из самых мощных в мире, три из них входят в список 500 крупнейших компаний мира. В 2013 г. «Royal Dutch Shell» и «BP» заняли 17 и 37 места среди 500 ТНК мира.

В научном исследовании Арктики Британия имеет длительные традиции. Британский Научный совет по изучению природной среды (Natural Environmental Research Council -- NERC) наблюдая и изучая природную среду и климат Арктики, служит главным организатором научных исследований по арктическому направлению. В его функции входит финансирование и координация научно- исследовательской деятельности научных организаций. Британия участвует в работе Арктического информационного центра, который организован ЕС в 2011 г. в финской Лапландии. Её интересы в этом центре представляет Полярный институт Кэмбриджского университета. Исследованием Полярных областей занимается несколько британских университетов и институтов.

В шведском городе Кируна, который располагается за Полярным кругом, размещается британская лаборатория по анализу взаимодействия Земли и Солнца, которая входит в Европейскую научную ассоциацию (EISCAT). Наряду с британской лабораторией, в этой ассоциации, сотрудничают научные организации других стран, таких как, Китай, Норвегия, Финляндия, Швеция и Япония. С использованием современных приспособлений там проводятся наблюдения над процессами, которые происходят в низких, средних и верхних слоях атмосферы Земли.

Как и другие страны-участницы ЕС, Великобритания, наряду с проведением собственных научно-исследовательских работ, активно участвует в проектах и программах, реализуемых на совместной основе с европейскими партнёрами. Это позволяет применять паритетное финансирование, избегать дублирования и использовать эффект синергии. Такая деятельность финансируется частично или полностью через Седьмую рамочную программу ЕС и/или другие программы ЕС. Очень популярным предметом исследований в единой Европе служит программа изучения окружающей среды и климата в Арктике, включая влияние происходящих там изменений на экономику и общество (ACCESS), в которой участвую почти все члены ЕС. Со стороны Британии в эту программу включились Британский Научный совет по изучению природной среды, Шотландская ассоциация морских наук (the Scottish Association for Marine Science) и Кембриджский университет. Программа получает финансирование по двум европейским программам, а именно по Седьмой рамочной программе ЕС и по программе «Будущее океана».

У Германии, так же как и у Великобритании, нет официально сформулированной арктической стратегии. Потенциальные интересы Германии в Арктике отображены в документе: Основные направления государственной политики ФРГ в Арктике. В 2013 г. Германия представила свой арктический документ, где четко определила три основных, с точки зрения экологии в том числе, задачи на будущее:

- поддержка научных исследований по решению экологических и климатических проблем в Арктике;

- достижение устойчивого экономического развития в Арктике с учетом разумного пользования ресурсов;

- подчеркивается важность конструктивного взаимодействия и диалога с арктическими государствами и народностями;

Экономика страны сильно зависит от импорта энергоносителей и сырья. ФРГ как крупная промышленная держава является важным экспортёром товаров и обладателем третьего по величине в мире торгового флота, следовательно, она заинтересована в укреплении своей природно-ресурсной базы и открытии новых морских маршрутов. Стабильность её энергетического положения во многом обеспечивает «Северный поток». Германия обладает передовыми технологиями, которые могут найти сбыт при освоении Арктики.

Стоит отметить, что будучи крупным экспортёром природоохранного оборудования и соответствующих технологий, Германия имеет склонность устанавливать строгие экологические нормы. На нынешнем этапе освоения Арктики Германия на первое место ставит научные исследования в регионе, расценивая их как предпосылку для обоснованных решений по Арктической политике. Германия имеет длительную традицию полярных исследований ещё с позапрошлого века. В 1984 и 1987 гг. немецкий научный ледокол «Polarstern», который принадлежит немецкому институту полярных и морских научных исследований имени Альфреда Вегенера, выполнил комплекс исследований в бассейне Северного Ледовитого океана, а в 1991 г. этот ледокол достиг Северного полюса. Институт имени Альфреда Вегенера проводит полярные исследования в области климата, биологических ресурсов и геологии. Институт сотрудничает с российским научно исследовательским институтом по изучению Арктики и Антарктики в море Лаптевых. У ФРГ имеются две постоянные научно-исследовательские станции на Крайнем севере.

Заключение

Франция, прежде всего, стремиться утвердить свои позиции в Арктике с юридической точки зрения. Она поддерживает введение в Арктический совет представителей ЕС, полагая, что это усилит её политические возможности. Именно Франция оказала сильное влияние на формирование арктической политики Евросоюза. Большинство французских политиков выступают за введение режима международного управления Арктикой, что позволило бы уравнять права постоянных членов Арктического совета со странами-наблюдателями. Французская фирма «Total» проявляет интерес к Арктике и её ресурам. Она уже инвестировала значительные средства в подготовительные работы к операциям на арктическом шельфе, которые планируется проводить совместно с компаниями арктических стран, прежде всего, с Норвегией и Россией.

Франция прилагает большие усилия к ограничению деятельности добывающей промышленности в Арктике и приведению ее в соответствие с экологическими задачами в регионе. Кроме того, она придерживается многоцелевого экологического подхода к защите морских арктических экосистем, в рамках этого подхода рассматривает Арктику как пилотную зону развития зеленых технологий. В частности, Франция поддержала идею разработки Полярного кодекса под эгидой Международной морской организации, содействует развитию эко-ориентированных морских круизных маршрутов и работает над проектами по ограничению негативного воздействия судоходства на морских млекопитающих.

Великобритания позиционирует себя как субарктическая держава, которая имеет длительную традицию изучения Арктики и разносторонние интересы. В настоящее время эта страна делает ставку на развитие полярных научных исследований и на сотрудничество на межфирменном уровне. Британские нефтегазовые компании весьма активно сотрудничают с российскими нефтегазовыми гигантами. Британия сильно озабочена потеплением климата, так как повышение уровня мирового океана грозит затоплением значительных территорий этого государства, а множество британских прибрежных городов находится в зоне потенциального затопления.

Германия как крупная промышленная и торговая держава с экономической точки зрения в первую очередь заинтересована в арктическом природно-ресурсном потенциале, а также в новых транспортных маршрутах. Немецкие корабли первыми среди иностранных торговых судов проследовали по Северному морскому пути, что говорит о высокой степени заинтересованности в его использовании. ФРГ имеет прочные экономические связи с Россией и с Нидерландами, так как есть много точек взаимных интересов в области снабжения газом, торговли, логистики, морского судоходства, что может быть основой сотрудничества в Арктике. В настоящее время финансово-промышленные круги проявляют определённую сдержанность по отношению к хозяйственному освоению Арктики, так как здесь и возникают значительные риски и угрозы экологии в регионе.

В заключении хотелось бы отметить общую тенденцию в поведении этих стран, что прежде чем развёртывать хозяйственную деятельность в арктических морях, все эти страны, которые приобрели статус наблюдателя Арктического совета, отдают предпочтение тщательному изучению этого региона, чтобы избежать экологических катастроф в будущем.

Размещено на Allbest.ru