Деятельность Международного Комитета Красного Креста в конфликтах немеждународного характера

Размещено на http://www.allbest.ru/

ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ МККК В КОНФЛИКТАХ НЕМЕЖДУНАРОДНОГО ХАРАКТЕРА

Егоров Сергей Юрьевич

ФГБОУ ВПО Российская правовая академия Министерства юстиций Российской Федерации магистрант 2 курса Кафедры международного права, адвокатуры и нотариата

Аннотация

Публикация посвящена анализу правового статуса Международного Комитета Красного Креста (МККК) и связанных с ним организаций в ситуациях немеждународных вооруженных конфликтов. В рамках публикации рассматривается нормативные основы, включающие международные договора и внутренние акты Красного Креста, а также непосредственная практика деятельности МККК в различных регионах мира.

Ключевые слова: вооруженные конфликты, гражданская война, мандат МККК, международное гуманитарное право, Международный Комитет Красного Креста, МККК, правовой статус

Международный Комитет Красного Креста осуществляет свою деятельность в условиях как международных, так и немеждународных вооруженных конфликтов. Полномочия на участие в оказании помощи жертвам немеждународных конфликтов были предоставлены представителям национальных обществ Красного Креста и Красного Полумесяца и МККК уже в 1921 году резолюцией Международной Конференции Красного Креста, что было закреплено в их уставах организаций, входивших в его состав. Публичные заявления представителей МККК о проблемах работы в условиях немеждународных вооруженных конфликтов являлись регулярной практикой на протяжении всего XX века и сохраняют подобный статус вплоть до настоящего времени. Так, например, в докладе 1948 года рекомендовалось применение норм международного гуманитарного права во всех ситуациях вооруженных конфликтов в полном объеме. Там же указывалось на серьезную связь подобных заявлений с текстами предшествовавших им Женевских конвенций, а также на то, что в ситуациях религиозных, колониальных и гражданских войн, происходящих на территориях Высоких Договаривающихся сторон, гуманитарная помощь Международного Красного Креста должна оказываться на тех условиях, которые будут аналогичны межгосударственным военным столкновениям [1, с.129].

Тем не менее, право на гуманитарную инициативу МККК смог получить только после закрепления соответствующего положения в статье 3 сразу четырех Женевских конвенций 1949 года [2;3;4;5]. Благодаря этому Международный Красный Крест получил возможность предлагать свои услуги сторонам, находящимся в конфликте. Важно уточнить, что несмотря на признание данного права явным образом со стороны правительств большинства государств мира, гуманитарная инициатива не предполагает обязательного согласия сторон конфликта с предложением МККК. Решение о принятии или отказе от услуг представителей Международного Комитета Красного Креста полностью остается в свободной воле находящихся в конфликте сторон. Тем не менее, закрепление подобного права все же позволило МККК обеспечить весьма высокий уровень активности своих представителей во время гражданских войн, внутренних беспорядков и различных ситуаций внутригосударственной напряженности.

Значительным шагом в продолжении обозначенной практики явилось представление проекта положения МККК на Конференции правительственных экспертов в 1971 году. Текст данного положения предполагал закрепление возможностей применения в полном объеме норм международного гуманитарного права в гражданских войнах, в ход которых вмешивались иностранные вооруженные формирования. Предложение представителей МККК осталось на уровне проекта документа и не получило нормативного закрепления. Закономерным продолжением данного предложения стало выступление норвежских экспертов на аналогичной конференции 1978 года. Данное выступление содержало призыв к отказу от теоретического различения международных и немеждународных вооруженных конфликтов и применению международного гуманитарного права в полном объеме во всех видах вооруженных конфликтов. Однако и данная инициатива также не получила достаточного уровня поддержки со стороны государств-участниц Женевских конвенций. После обозначенной конференции проблематика расширения действия международного права за пределы международных конфликтов больше не поднималась на столь высоком уровне [1, с.130]. Тем не менее в рамках непосредственной деятельности МККК в этом направлении были достигнуты значительные успехи, хоть и не получили нормативного закрепления в международных договорах.

Стоит отметить, что наличие указаний на право гуманитарной инициативы МККК в столь важных документах как Женевские конвенции оказывает серьезное политическое влияние на правительства большинства государств, а также на руководителей негосударственных вооруженных формирований. Требования Совета Безопасности ООН, а также собственные официальные заявления Международного Комитета Красного Креста со ссылкой на соответствующие статьи Конвенций в целом ряде случаев являются достаточным основанием для предоставления уступок и оказания достаточно активного сотрудничества сторонами вооруженных конфликтов. Представители МККК получают практически беспрепятственный доступ во все места, которых считают необходимыми. В первую очередь речь идет о раненых и больных, но серьезных проблем не возникает и при посещении центров задержания, тюрем и лагерей [6, с.659]. Многолетний обширный опыт проведения переговоров со сторонами вооруженных конфликтов позволяет МККК осуществлять свою гуманитарную деятельность почти все зависимости от того, какой именно является ситуация, в которой людям требуется медицинская помощь, попечение и защита. Стоит отметить, что подобная возможность в рамках ситуаций «внутреннего насилия» предусмотрена в рамках Устава МККК, а также Устава Международного Движения Комитета Красного Креста и Красного Полумесяца, хотя и не отражена в явном виде ни в одной из Женевских Конвенций [7, с.131].

Правовое обеспечение гуманитарной деятельности МККК во время немеждународных вооруженных конфликтов имеет преимущественно обычный характер. В договорах в сфере международного гуманитарного права не существует конкретных положений, которые могли бы обеспечить свободное перемещение представителей МККК в зонах немеждународных вооруженных конфликтов. Однако в истории имеется множество примеров того, что просьбы Международного Комитета Красного Креста о предоставлении возможности посещения раненых и заключенных получали удовлетворение не только в международных вооруженных конфликтах, но и во время немеждународных конфликтов, внутренних волнений и беспорядков [8, с.563-567]. Наличие подобных прецедентов позволяет МККК расширять сферу распространения своей деятельности и оказывать помощь жертвам большинства современных вооруженных конфликтов, а также иных экстренных ситуаций. Подобное положение дел позволяет сделать вывод о фактическом признании со стороны почти всех государств мира права гуманитарной инициативы МККК [6, с.660].

Стоит отметить, что закрепленная в Женевских конвенциях и в Дополнительном протоколе роль Международного Красного Креста предполагает исключительно проведение благотворительных социально-ориентированных миссии, таких как распределение волонтеркой помощи, обеспечение раненных и гражданского населения медицинским обслуживанием, способствование нормализации и поддержанию условий и содержания повседневной жизни гражданских лиц, интернированных и военнопленных. При этом МККК и национальные общества Красного Креста и Красного Полумесяца не имеют инструментов контроля за деятельностью сторон вооруженных конфликтов. Наличие доступа к большинству территорий, находящихся в зоне вооруженных конфликтов может использоваться представителями Красного Креста исключительно в целях осуществления гуманитарной деятельности [7, с.130]. Подобное ограничение действует и относительно воюющих сторон, которые не могут контролировать и препятствовать деятельности представителей МККК во всех случаях кроме ситуаций, в которых допуск некомбатантов противоречит соображениям военной необходимости и безопасности.

В рамках Международных конференций Красного Креста существует практика издания резолюций, в содержании которых в числе прочего могут отражаться различные вопросы, связанные с оказанием всесторонней помощи жертвам как международных, так и немеждународных вооруженных конфликтов. Позиция МККК заключается в отказе от принципиального различения жертв вооруженных конфликтов различного уровня. Весьма популярным мнением является рядоположение жертв внутренних беспорядков и гражданских войн с жертвами межгосударственных военных столкновений. Представители МККК заявляют равенство всех людей в вопросах права на получение без исключений и ограничений гуманитарной помощи все зависимости от причин, по которым им потребовалась таковая. Национальные общества Красного Креста и Красного Полумесяца заявляют о том, что своей приоритетной задачей они считают оказание всей необходимой помощи гражданам государств, на территории которых они расположены во всех ситуациях, в которых возникает подобная необходимость. Для этого они и выступают с просьбами о предоставлении им возможности беспрепятственного и беспристрастного осуществления их основной деятельности в интересах жертв. Учитывая наличие весьма широкого представительства руководства государств-участниц Женевских конвенций в проводимых МККК Международных конференциях, принимаемые в их рамках резолюции могут иметь весьма значительный вес в регулировании ситуаций, описанных в подобных текстах, а в ряде случаев - даже иметь юридическое значение для государств проголосовавших за тексты соответствующих резолюций, оформленных в виде нормативных документов [6, с.661].

В связи с обозначенной практикой следует указать на заявления участников Международного Движения Красного Креста и Красного Полумесяца об их нацеленности на максимально возможное расширение активного участия в преодолении широкого круга проблемных вопросов, связанных с обеспечением соблюдения прав личности и восстановления таковых в случае нарушения. Стратегические планы МККК включают последовательное повышение уровня реального политического влияния его организационных структур, а также национальных обществ Красного Креста и Красного Полумесяца во всех государствах мира [7, с.136]. Фактически это является отражением устремленности Международного Комитета Красного Креста к расширению полномочий, обеспеченных его правовым статусом.

Важной деталью подобной стратегической ориентированности является тот факт, что деятельность МККК не имеет прямого значения для применения международных гуманитарных норм. Влияние МККК в вопросах признания подобных норм весьма высоко, однако практика их применения по-прежнему неподконтрольна Красному Кресту. Учет данной детали важен для понимания того, каковы пределы возможностей реального ограничения насилия в конфликтах. Применение гуманитарных норм в реальных конфликтах, особенно немеждународных, находится в сфере ответственности сторон конфликтов. При этом не стоит недооценивать и то позитивное влияние, которое МККК оказывает на признание норм международного гуманитарного права и распространения информации о них, что хотя бы косвенно, но влияет на действия сторон конфликтов. Так, например, если жертвы требуют применения по отношению к ним соответствующих норм, то даже если исполнение этого происходит без участия представителей Международного Комитета Красного Креста, в подобной ситуации есть заслуга и этой организации, многолетние усилия которой сделали возможной саму постановку подобных требований, а также создали правовые и организационные условия для их реализации [9, с.82]. Просветительские программы - весьма действенный инструмент, полезность которого также не следует занижать. Несмотря на то, что результаты применения такого инструмента видны не сразу, в долгосрочной перспективе они представляются значительными.

Положительное влияние просветительских программ МККК важно и для комбатантов, действия которых могут регулироваться их личными установками на отказ от избыточного насилия. Запрещение использования принудительного перемещения гражданских лиц, вооруженных атак на гражданское население, а также применения голода в виде методов ведения вооруженных действий имеет место как на уровне норм и принципов, так и на уровне реальных действий комбатантов [7, с.128]. Однако, безусловно, простое знакомство с содержанием норм международного гуманитарного права не может быть достаточным для оказания прямого воздействия на действия комбатантов и их руководителей. Более того, в целом ряде случаев популяризация информации о содержании норм гуманитарного права может оказывать весьма контрпродуктивное воздействие на комбатантов, которые могут воспринять их обратным образом, особенно в случае, если у них становятся активными механизмы морального самоустранения. Подобную возможность подтверждают исследования, проводимые Международным Комитетом Красного Креста в связи с проведением просветительских программ. Наличие информации о содержании международного гуманитарного права может как сдерживать комбатантов от затягивания вооруженных конфликтов по причинам личной мести, так и становиться поводом для оправдания собственных действий или бездействия в тех или иных ситуациях.

Как неоднократно отмечал сам МККК, проводимая его представителями деятельность может быть достаточно успешной и положительной в содержательном плане только в случае установления личных доверительных рабочих отношений между комбатантами сторон вооруженных конфликтов и представителями Международного Красного Креста. Подобное утверждение подтверждается материалами исследований национальных обществ Красного Креста и Красного Полумесяца, показывающими, что те комбатанты, у которых была в полной мере выстроена соответствующая система отношений, намного более склонны ссоблюдению норм и принципов международного гуманитарного права.

Проведенные исследования показывают также и то, какие из способов популяризации содержания международного гуманитарного права являются наиболее продуктивными. Установление доверительных отношений со сторонами конфликта и их комбатантами представляется наиболее действенным способом. Это связано с тем, что совместная деятельность в условиях вооруженных конфликтов в большей степени способствует закреплению знаний о соответствующих нормах, нежели простое воспроизведение их формулировок. Личный пример представителей МККК позволяет одновременно и оказать помощь жертвам конфликтов, и сделать более понятными нормы международного гуманитарного права комбатантам. Влияние подобной практики происходит на личном уровне, в то время как принятие решений о общей направленности вооруженных действий - на групповом. Личный пример на первом и дипломатические переговоры на втором - все это позволяет Международному Комитету Красного Креста эффективно достигать своей цели и задач [9, с.82-83].

Разносторонний подход к осуществлению своей деятельности позволяет МККК выступать с гуманитарной инициативой в немеждународных конфликтах и получать необходимое согласие в большинстве случаев. В тех регионах, где МККК действует много лет и где установились партнерские отношения с руководителями государств, стороны конфликта часто сами просят его представителей оказать гуманитарную помощь. Стоит отметить, что Международный Красный Крест старается предлагать свои услуги только в тех ситуациях, когда у него существует реальная возможность оказания помощи и при условии, что другие организации не имеют для этого лучших или таких же возможностей. Если же стороны конфликта не известны МККК, если не все из них согласны с гуманитарной миссией Красного Креста, если его представителям не предоставляется достаточных гарантий безопасности жизни и здоровья - в таких ситуациях МККК может временно или полностью отказаться от участия в решении проблем [10, с.309]. Для руководства МККК весьма важно оказание помощи всем жертвам, однако не менее важным является и обеспечение безопасности своих представителей.

Международный Комитет Красного Креста придерживается мнения о том, что если в зоне протекания вооруженного столкновения внутри одного государства присутствуют представители сразу же нескольких гуманитарных организаций, нацеленных на установление мира и его поддержание, в первую очередь необходимо скоординировать их усилия. Наличие нескольких организаций с соответствующими международными мандатами должно способствовать скорейшему политическому разрешению напряженностей и вооруженных конфликтов. Координация усилий должна также помогать в наиболее короткие сроки облегчать страдания жертв вооруженного конфликта. Различие политической и гуманитарной деятельности проводится МККК через его основополагающие принципы - нейтральность, независимость и беспристрастность. При этом и предотвращение продолжения вооруженных столкновений, и оказание всей необходимой помощи пострадавшим по причине конфликта людям - оба этих направления являются важными компонентами деятельности представителей МККК и связанных с ними организационных структур [11, с.18].

Несмотря на весьма высокую политическую активность, гуманитарная деятельность МККК как и полтора века назад продолжает оставаться основной для него. Признание сторонами конфликтов важно для Красного Креста не только для обеспечения безопасности его представителей, но и для уверенности в том, что весь перечень обязательств, взятых на себя сторонами конфликтов, будет исполнен в полном объеме. Последнее особенно важно в связи с тем, что Международный Красный Крест старается участвовать только в тех гуманитарных миссиях, в которых его деятельность может оказать реальную помощь людям, которые в ней нуждаются.

Ярким примером работы МККК является его взаимодействия со сторонами конфликтов в случае оказания помощи заключенным и заложникам. Подобная помощь может заключаться материальной, психологической и медицинской поддержке жертв. При этом МККК может оказывать помощь как сам, так и через другие организации, выступая в качестве нейтрального посредника между ними и конфликтующими сторонами. Посредничество может осуществляться как в виде непосредственного участия в переговорах между конфликтующими сторонами, так в виде содействия в деле установления рабочих контактов в тех случаях, когда стороны не могут установить их самостоятельно. МККК в большей степени ориентирован на второй вариант посредничества, поскольку принятие решения об окончании вооруженных столкновений находится за пределами его компетенции и полностью принадлежит соответствующим сторонам, поэтому какие бы то ни было гарантии могут даваться только ими. Однако в случае достижения устойчивых соглашений между сторонами конфликта и последующего появления каких-либо обязательств, представители МККК могут активно включаться в их осуществление. Чаще всего это происходит именно в ситуациях, связанных с судьбами заложников, хотя деятельность МККК, конечно же, не ограничивается исключительно работой по оказании помощи заложникам и другим лицам, лишенным свободы впо причине вовлеченности в вооруженный конфликт. Тем не менее, данный пример подтверждает ориентацию Красного Креста в первую очередь на оказание помощи, а не на популистские действия, приносящие известность организации, но почти не имеющие пользы для жертв конфликтов [10, с.308-310]. Но реальная помощь жертвам - приоритетна для МККК.

Таким образом, представители Международного Комитета Красного Креста осуществляют свою деятельность не только в международных, но и в немеждународных вооруженных конфликтах разного вида. Возможность оказания помощи жертвам гражданских войн и внутренних беспорядков обеспечена правовыми обычаями, складывающимися в связи с активной гуманитарной деятельностью представителей МККК и связанных с ним гуманитарных организаций, в первую очередь - национальных обществ Красного Креста и Красного Полумесяца. Полуторавековой опыт, широкая известность по всему миру, а также приверженность основополагающим принципам и ориентированность на реальную помощь - все это делает возможной и эффективной деятельность МККК.

международный комитет красный крест

Библиографический список

1. Стюарт, Д.Г. К единому определению вооруженного конфликта: анализ интернационализированного вооруженного конфликта // Международный журнал Красного Креста. 2003. № 850. С. 129-175.

2. Конвенция (I) об улучшении участи раненых и больных в действующих армиях. Женева, 12 августа 1949 года (CGI-IV 1949).

3. Конвенция (II) об улучшении участи раненых, больных и лиц, потерпевших кораблекрушение, из состава вооруженных сил на море. Женева, 12 августа 1949 года (CGI-IV 1949).

4. Конвенция (III) об обращении с военнопленными. Женева, 12 августа 1949 года (CGI-IV 1949).

5. Конвенция (IV) о защите гражданского населения во время войны. Женева, 12 августа 1949 года (CGI-IV 1949).

6. Давид, Э. Принципы права вооруженных конфликтов. М.: МККК, 2011. 1144 с.

7. Зенкин, И.В. Международное гуманитарное право. М.: Всероссийская Академия Внешней торговли, 2000. - 131 с.

8. Досвальд-Бек, Л., Хенкертс, Ж. Обычное международное гуманитарное право. Нормы. М.: МККК, 2006. - 819 с.

9. Муньос-Рохас, Д., Фрезар, Ж. Поведение человека на войне: понять и предупредить нарушения МГП // Международный журнал Красного Креста. 2004. № 853. С. 69-88.

10. Отношение МККК ко взятию заложников // Международный журнал Красного Креста. 2002. № 846. С. 307-311.

11. Штрудер, М. МККК и отношения между гражданскими организациями и военными во время вооруженного конфликта // Международный журнал Красного Креста. 2001. № 842. С.17-45.

Размещено на Allbest.ur