Основы конституционных прав стран СНГ

Размещено на http://www.allbest.ru/

Введение

В конституционных реформах стран СНГ отражается коренная модификация общественного строя. Имплементация общепризнанных принципов и норм международного права и общего права СНГ в национальное законодательство выражает прогрессивные интеграционные тенденции в праве. Разработка и совершенствование конституционного законодательства в странах СНГ представляет собой одну из актуальных проблем развития демократии, права и укрепления законности. В конституции фокусируются научные аспекты ведения государства. Конституционная теория и законодательство оказывают положительное влияние на все стороны социальной жизни. Конституция выступает ядром, фундаментом правовой системы государства, ее главным нормативным источником. Она служит средством целенаправленного воздействия на общественные отношения, важнейшим условием обеспечения согласованности всех звеньев политической системы, гарантией режима законности и правопорядка.

Конституции закрепляют суверенитет народа; основы конституционного строя; основные права, свободы и обязанности человека и гражданина; механизм осуществления власти; местное самоуправление. Конституция -- это первое необходимое условие правового государства, основанного на господстве права, отрицании произвола власти и бесправия подвластных.

Целью написания данной работы была попытка несколько систематизировать информацию о конституционных реформах в странах СНГ и на примере нескольких государств, являющихся членами СНГ, показать основы их конституционального строя. В рамках достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

1. Оценить эволюционный процесс развития СНГ с момента его образования;

2. Рассмотреть механизм регулирования межгосударственных отношений в СНГ и положение каждого члена СНГ в содружестве.

3. На примере нескольких государств СНГ описать основы их конституционального строя, пользуясь Конституциями данных государств.

1. История образование СНГ

СНГ образовано 8 декабря 1991 года, подписан первый из 4х учредительных документов - «Соглашение об образовании СНГ». 21 декабря 1991 года были подписаны - Протокол к Соглашению и Алма-атинская Декларация. 22 января 1993 года подписан четвертый и главный документ - «Устав СНГ». Изначальной целью создания СНГ было правовое обеспечение правопреемства. Правопреемство в СНГ касалось 4х объектов - государственной собственности; государственных долгов и активов; обязательств по международным договорам; государственных архивов.

Членство в СНГ:

- государства-учредители: государства, подписавшие и ратифицировавшие первые три учредительных документа, т.е. соглашение, протокол, декларацию до подписания Устава. Молдова, Грузия и Азербайджан не успели вовремя ратифицировать и им был продлен срок ратификации был продлен еще на 12 месяцев. Грузия ратифицировала все документы только в 1997 году. В марте 1994 года экономический суд СНГ вынес определение, что Украина не может считаться государством-учредителем, поскольку не выполняет взятые уставные обязательства в полном объеме. Туркменистан был учредителем, а в 2006 году вышел из состава СНГ и получил статус ассоциированного члена. Статус учредителя в принципе ничем не отличается от других категорий членства, кроме права быть депозитарием (хранитель официальных текстов учредительных документов СНГ). Депозитарий СНГ - Беларусь;

- постоянные члены: государство, международнопризнанное, подписавшее и ратифицировавшее все 4 учредительных документов в полном объеме без оговорок и заявлений. Решение о приеме в состав СНГ на правах постоянного члена принимает высший орган - Совет Глав Государств.

Выход из СНГ свободный. Условие - уведомление депозитария за 12 месяцев до выхода.

Исключение из состава СНГ возможно по 2м основаниям: невыполнение или ненадлежащие выполнение взятых уставных обязательств; грубое или систематическое нарушение уставных целей и принципов.

- ассоциированные члены СНГ: государства, которые по своему усмотрению участвуют в отдельных многосторонних программах или документах СНГ;

- государства-наблюдатели: государства, представители которых имеют право участвовать в работе органов, организаций или учреждений СНГ. Китайская народная республика, Латвия, Финляндия.

- Россия, как член СНГ. Россия является государством-учредителем. Русский язык является рабочим языком СНГ; российский рубль является общим платежным средством по согласным программам СНГ; Россия имеет преимущественное право председательствования в органах СНГ (по устной договоренности); Россия имеет право представлять интересы СНГ в целом в международных организациях

Органы СНГ.

Все органы СНГ разделяются на органы общей и отраслевой компетенции.

Совет Глав Государств. Состоит из президентов стран СНГ. На заседания созывается не реже двух раз в год. Основная функция - решение общих вопросов названиям государств-участников. Основной, и фактически единственный, способ принятия решений - консенсус. Государства, не согласные с предложенным решением обязаны письменно уведомить депозитария о своем неучастии в его исполнении.

Совет Глав Правительств.

В состав входят Главы правительств государств-участников. Собирается на заседания не реже 4х раз в год. Порядок председательствования и развития СНГ. Порядок председательствования установлен в порядке русского алфавита по принятия решений такой же как в Совете Глав Государств.

Межпарламентская Ассамблея.

Функции: сближение законодательства; координация ратификации актов СНГ; информационно-правовой обмен. Формируется из парламентских делегаций государств-участников. Порядок формирования: численность и персональный состав делегации определяются национальным законодательством. Численность делегаций принципиального значения не имеет: действует принцип - одна делегация - один голос.

Межпарламентская Ассамблея - это однопалатный орган. Состоит из секретариата, из Президиума. Повестка дня формируется по предложениям Парламентских Делегаций. На пленарные заседания Ассамблея собирается не реже 4х раз в год. Порядок председательствования такой же как в Совете Глав Государств и Совете Глав Правительств.

Решения принимаются двумя способами: по принципиальным вопросом - консенсусом, по вопросам организационного характера - голосованием. Издает несколько видов актов, можно выделить 3, как наиболее значимые,: Модельные Законы СНГ (принято более 300 модельных законов); Рекомендательные Акты - предложения о разработке национального закона на заданную тему с указанными общими принципами правового регулирования; Меморандумы - напоминание о взятых обязательствах по ратификации международных договоров, обращенное к Парламентам государств-участников.

Экономический Совет.

В его состав входят: заместители Глав Правительств. Основная функция - формирование единого экономического пространства и зоны свободной торговли в рамках СНГ. В своей деятельности подотчетен и подконтролен Совету Глав Государств. На заседания собирается не реже 4х раз в год. Предусмотрено три способа принятия решений: консенсусом; голосование абсолютным большинством голосов по вопросам организационного характера; голосование большинством 2/3 голосов по вопросам, требующих финансирования из государственного бюджета государств-участников.

В структуре Экономического Совета есть постоянно действующий вспомогательный орган - Комиссия Постоянных Представителей. Эта Комиссия занимается подготовкой заседаний Экономического совета и подготовкой проектов решений Экономического Совета.

Исполнительный Комитет СНГ.

Функции: организационное обеспечение деятельности глав государств и Совета Глав Правительств; исполнение решений этих органов. В его состав входят представители государств-участников, назначаемые Советом Глав Государств, не более половины из состава всего Комитета могут быть гражданами одного государства. Возглавляет Исполком председатель, или исполнительный секретарь СНГ. Орган постоянно действующий.

Комиссия по правам человека.

Надзор за исполнением обязательств в области реализации, защит прав и свобод человека на территории стран СНГ. Члены Комиссии назначаются Советом Глав Государств бессрочно по одному от каждой страны. Назначаются лица, имеющие опыт в защите прав человека.

содружество независимый государство право

2. Конституции и конституционные реформы в странах СНГ

Общие черты конституционных реформ:

- отказ от социалистической и принятие либеральной (рыночной) модели экономики;

- обретение международной правосубъектности;

- изменение идеологии государственных символов;

- введение политического и идеологического плюрализма (исключение - Туркменистан, в котором закреплена государственная идеология - Рух Нама);

- признание принципа разделения властей;

- во всех странах СНГ появились новые конституционно-правовые институты - должность президента, конституционный суд (исключение - Туркменистан, Казахстан), должность уполномоченного по правам человека, пропорциональная избирательная система;

- признание многообразия форм собственности;

- признание верховенства права и закона;

- признание естественного характера прав и свобод и их правовые гарантии;

- в большинстве стран СНГ конституция расширила права местного самоуправления по сравнению с советским периодом (исключения - Туркменистан и Беларусь). Украина в большей степени в нынешнем виде решила права местного самоуправления. Румыния и Италия. Грузия взяла понемногу из Германии и США. Армения в большинстве взяла от России. Азербайджан. Казахстан - Россия и Франция. Туркменистан - Франция, США. Киргизия - Россия. Таджикистан - Россия.

Основы конституционного строя стран СНГ:

- государственный суверенитет: во всех странах СНГ государственный суверенитет признается единым и не делимым и положения о его характере в большинстве стран СНГ являются закрепленными конституцией. Туркменистан конституцией предусмотрел право сецессии. Некоторые страны СНГ объявили о своем нейтралитете в международных отношениях, либо о возможности его установления (Туркменистан официально объявил себя нейтральным государством, а Беларусь и Молдовазакрепили возможность нейтралитета)

- во всех странах СНГ закреплено равенство конфессий (вероисповедания). Исключения: Грузия и Казахстане (президент имеет право участвовать в назначении руководителей представительств зарубежных религиозных организаций).

3. Конституционное право Украины

Конституция Украины принята верховной Радой 28 июля 1996. Изменение Конституции Украины может быть инициировано президентом или группой депутатов не менее чем 1/3 от общего состава Верховной Рады, обязательно заключение Конституционного суда о законности, поправка должна быть дважды одобрена на разных сессиях верховной рады (первый раз - абсолютно, второй - 2/3).

Основы конституционного строя, избирательное право и сам порядок изменения конституции могут быть изменены только по предложению не менее чем 2/3 состава Верховной Рады. Конституция не может меняться в условиях чрезвычайного или военного положения, не допускаются поправки, нарушающие независимость или территориальную целостность Украины. Конституционный контроль Украины осуществляется Конституционным судом Украины.

Органы государственной власти Украины.

Парламент - Верховная Рада в количестве 450 человек. Избирается сроком на 4 года. С 2006 года 2/3 (300 человек) избираются по пропорциональной системе и 1/3 по мажоритарной. На данный момент Верховная Рада - это парламент с неограниченными полномочиями. Она может решать любые вопросы, кроме входящих в исключительную компетенцию других органов.

Структура Верховной Рады.

Избирается Председатель, несколько заместителей (по количеству фракций), Президиум, куда входят также лидеры фракций, фракции, комитеты и комиссии. Полномочия Парламента делятся на две группы: полномочия, решаемые с помощью издания закона; с помощью издания постановлений.

Верховная Рада Украины, по сравнению с другими парламентами стран СНГ, обладает наибольшим количеством кадровых полномочий. Сессии проходят два раза в год.

Законодательный процесс.

Правом законодательной инициативы обладают депутаты Верховной Рады, Президент, Кабинет Министров (только по вопросам государственного бюджета), Центробанк Украины (по вопросам собственной компетенции). Законы принимаются в 3 чтения (обычные законы) и в 2 чтения (частные).

Президент Украины избирается прямыми выборами сроком на 4 года абсолютным большинством голосов избирателей. Может быть гражданин Украины не моложе 25 лет, обладающий избирательными правами, владеющий украинским языком и не имеющий неснятой или непогашенной судимости. С 2006 года внесены изменения в статус президента Украины. Президент Украины сохраняет за собой пожизненный статус, пожизненную неприкосновенность (может быть снята). В компетенции президента Украины сейчас преобладают представительские полномочия. С 2006 года президент ограничен в кадровых полномочиях. Может назначать с одобрения Верховной Рады только премьер-министра, министра иностранных дел и министров силовых министерств. Президент имеет право назначать своих представителей в несколько контрольных и координационных органах государства (государственный антимонопольный комитет, государственный комитет по управлению государственным имуществом и комитет по телевидению и радиовещанию).

Судебная власть составляют: Верховный суд; Высший Гражданский и Высший Уголовный Суды Украины; областные суды; районные городские суды. На уровне областных судов создаются суды интеллектуальной собственности, решения которых обжалуются в Высший суд интеллектуальной собственности. Областные хозяйственные суды - высший хозяйственный суд. Окружные (гарнизонные) военные суды - высший военный суд. В ближайшее время в Украине должны быть созданы администрационные суды. Создаются ювенальные суды.

Территориальное устройство и местное самоуправление.

Украина - сложное унитарное государство, состоит из 24 областей. В областях и городах республиканского значения исполнительную власть осуществляют назначаемые президентом главы администраций, которые ему и подчиняются, а представительными органами являются - городские или областные рады.

В районах и городах действуют местные городские администрации и городские районные рады. В селах и деревнях эти функции выполняют собрание/сход граждан, а исполнительную власть деревенский староста, а в селе - голова. Во всех территориальных единицах существуют представительства президента, наделенные контрольными полномочиями по отношению к местным органам.

4. Конституционное право Белоруссии

Конституция Белоруссии в нынешней редакции принята на референдуме 24 ноября 1996 года. Главное отличие от предыдущей редакции изменение формы правления с парламентской на президентско-парламентскую; централизация государственного управления; расширение перечня прав и свобод.

Нынешняя редакция изменялась только в 1997 г. (государственный статус русского языка).

Порядок изменения: с инициативой пересмотра конституции могут выступать - президент, или группа избирателей не менее чем 150 тыс. человек. Обычные положения конституции изменяются с помощью двойного вотума ? обеих палат парламента с перерывом не менее ччем 3 месяца.

Органы государственной власти Беларуси.

Парламент - национальное собрание. Состоит из 2 палат: совет республики (верхняя) и палата представителей. Обе палаты избираются одновременно сроком на 4 года. Совет республики - 56 выборных членов и 8, назначаемых президентом. В палате представителей - 110, избираемых по мажоритарной системе депутатов. Членом совета республики может стать гражданин Беларуси не моложе 10 лет, члены палаты представителей - не моложе 21 года.

У нижней палаты больше полномочий в области законодательной деятельности, у верхней преобладают кадровый полномочия.

В каждой из палат образуются - президиум (коллегиальный уровень руководства), парламентские комитеты и комиссии и парламентские фракции.

Законодательный процесс.

Правом законодательной инициативы в Белоруссии обладают депутаты парламенты, президент, правительство и высшие суды, генеральный прокурор и председатель комитета государственного контроля и группа избирателей не менее 50 тыс. человек.

Законопроекты рассматриваются в 3 чтения, кроме бюджетных законов и законов о поправках к конституции, которые рассматриваются в 4 чтения; программные законы могут рассматриваться в 1 или в 2 чтения, по усмотрения палаты представителей. Количество чтений закона о толковании конституции - на усмотрение самой палаты.

В верхней палате все законопроекты рассматриваются на усмотрение самой палаты.

Разногласия между палатами преодолеваются 2 способами - с помощью согласительной комиссии либо повторное голосование в палате представителей 2/3.

Президент Белоруссии.

Должность президента утверждена в 1994 году. До этого главой государства являлся председатель верховного совета Белоруссии. Президент избирается сроком на 5 лет. Президентом может быть гражданин Белоруссии не моложе 35 лет, владеющий государственным языком и обладающий пассивным и активным избирательным правом.

Президент Белоруссии имеет право назначать выборы во все органы власти (помимо президентских); может распускать обе палаты парламента; формирует органы финансового контроля; утверждает государственные праздники; имеет право откладывать или отменять проведение забастовки, имеет право отменять решения местных советов; имеет право издавать декреты, имеющие силу закона; назначает руководителей исполнительных органов всех уровней.

Правительство Белоруссии.

Структуру и состав правительства определяется президент. Главу правительства назначает президент с согласия палаты представителей, остальных назначает президент по представлению премьер-министра. В состав правительства входят не только министры, но и председатели нескольких государственных комитетов, председатель комитета государственного контроля, председатель правления национального банка, президент национальной академии наук и председатель правления потребительских обществ Белоруссии. С правом совещательного голоса в состав правительства входит глава администрации президента. По вопросам своей компетенции правительство дает постановление, премьер-министр имеет право издавать распоряжения, имеющие общеобязательный характер.

Судебная власть Белоруссии.

Верховный суд Белоруссии (высший суд общей юрисдикции) ; областные суды и города ; районные (городские) суды. Судьи судов общей юрисдикции назначаются президентом, при этом председатели районных, городских и областных сроком на 7 лет без права переназначения, остальные судьи - первичные назначения - на 5 лет, вторичное - бессрочно. Судьи верховного суда назначаются бессрочно президентом с согласия совета республики. В составе районных, городских и областных судов формируются специализированные коллегии по уголовным, гражданским делам, по делам несовершеннолетних. При областных судах действуют административные суды, решения которых могут быть обжалованы в верховный суд Белоруссии.

Беларусь - простое унитарное государство, состоящее из 6 областей и 1 города республиканского значения - город Минск. Компетенцию местных советов определяет национальное собрание Белоруссии, а компетенцию местных исполнительных органов определяет президент. Верхняя палата Белоруссии может распустить местные представительные органы (нарушение законодательства, нарушение конституционной компетенции), а президент имеет право отправить в отставку руководителей местных исполнительных органов и отменять их решения.

5. Конституционное право Казахстана

Конституция принята на референдуме 30 августа 1995 года.

Порядок изменения.

С инициативой может выступить президент, либо парламент или правительство, но с одобрения президента (фактически президент распоряжается этим вопросом). Президент по своему усмотрению либо выносит проект закона о поправке на референдум (может быть принято абсолютным большинством), либо отправляет его в парламент (должен быть одобрен ? голосов обеих палат). Абсолютно укрепленные положения в Конституции Казахстана - о территориальном устройстве и о форме правления.

Конституционный контроль в Казахстане осуществляет конституционный совет и президент за актами исполнительной власти.

Президент Казахстана с 2010 года избирается сроком на 5 лет. Президентом может быть гражданин Казахстана не моложе 40 лет, постоянно проживающий на территории Казахстана не менее 15 лет. Кандидатом в президенты не может быть человек, имеющий судимость, подвергавшийся в течение последнего года до момента голосования административным наказаниям; подвергавшийся дисциплинарным взысканиям.

Избрание происходит прямым голосованием абсолютным большинством голосов.

С 2010 года запрещены безальтернативные выборы президента.

Среди полномочий президента Казахстана преобладают нормотворческие, кадровые и контрольные.

Конституционный совет.

Формируется по назначению. 2 членов конституционного совета и председателя назначает президент, еще 2х председатель сената и еще 2 председатель мажеристов (нижней палаты). Назначается сроком на 7 лет. Один и тот же человек не может быть более одного срока. Помимо конституционного контроля конституционный совет является высшим органом по разрешению избирательных споров. На решение конституционного совета может быть наложено вето президента. Президентское вето может быть преодолено большинством в 2/3. Полномочия могут быть приостановлены, или он может быть распущен по решению обеих палат парламента большинством в 2/3.

Орган финансового контроля - Счетный комитет. Входит 6 человек (по 3 назначаются верхней и нижней палатой парламента) сроком на 6 лет.

Территориальное устройство местного самоуправления казахстана - простое унитарное централизованное государство. Состоит изх 14 областей и 2 городов республиканского значения (Астана, Алма-Ата).

На любом уровне территориального устройства представительным органом является Маслехат - Совет народных депутатов. Выборы в маслехат назначаются сенат. Срок полномочий - 4 года. Сенат имеет право отменить любое решение любого Маслехата и имеет право его распустить в случае каких-либо нарушений.

6. Конституционное право Молдовы

Конституция принята 29 июля 1994 года. В 2000 году принята поправка и Молдова стала парламентской республикой. С инициативой поправки конституции могут выступать - Президент, правительство, группа депутатов парламента большинством не более 1/3 от общего состава и группой избирателей не менее 2 тыс. человек. Порядок изменения определяется парламентом, либо вопрос сразу выносится на референдум либо поправка принимается большинством в 2/3 с перерывом не менее чем 6 месяцев. Укрепленные положение - права и свободы человека. Конституционный контроль осуществляет конституционный суд.

Государственная власть.

Президент избирается парламентом сроком на 4 года. Один и тот же человек не может быть президентом более 2х сроков. Кандидат в президенты может быть гражданином Молдовы в возрасте не моложе 45 лет. Избрание происходит большинством в 2/3. Если в третьем туре голосования ни один кандидат не набирает 2/3, в этом случае остаются только два кандидата и голосование происходит большинством голосов. У президента Молдовы преобладают кадровые и представительские полномочия, связанные с назначением. Большую часть своих полномочий президент Молдовы может осуществлять либо с предварительного разрешения парламента.

Законодательный процесс.

Парламент - однопалатный в его состав входит 101 депутат. Избирается сроком на 4 года по пропорциональной системе с использованием системы Д'онта. Парламент выполняет полномочия, присущие как правило президенту. Полномочия внешнеполитического характера, чрезвычайного характера и полномочия в области правового статуса личности. С 2004 года осталось единственное основание для выпуска парламента президентом - если в течении 3х или более месяцев парламент не будет способен принимать законы.

Парламент издает три вида законов: конституционные - о поправках к конституции; органические законы о статусе органов государственной власти и ординарные законы по другим вопросам. Конституционные законы принимаются большинством в 2/3 и пройти не менее 2 рассмотрений; органические - абсолютным большинством и не более 2 чтений; ординарные законы - количество чтений -на усмотрение парламента и могут приниматься простым большинством.

Правом законодательной инициативы обладает президент, правительство и депутаты парламента. Вето президента является мягким и может быть преодолено абсолютным большинством голосов.

Правительство Молдовы.

Кандидатуру премьер-министра выдвигает президент по согласованию с парламентской фракцией. Кандидатура остальных членов правительства выдвигает кандидат на должность премьера и после чего парламент абсолютным большинством голосов должен утвердить состав, структуру правительства и программу их деятельности. Молдова единственная в СНГ утвердила в правительстве должность секретаря. Издает ординации.

Заключение

На мой взгляд, наиболее заметным результатом существования СНГ стало сохранение единого гуманитарного пространства. Граждане стран Содружества передвигаются по его территории без виз. Согласуются конкретные шаги и нормативно-правовая база в сфере труда и социальной защиты, в том числе применительно к трудовой миграции, в области пенсионного обеспечения, реализации прав льготников и многое другое. Многое, несомненно, сделано для восстановления и развития общего образовательного и культурного пространства. Мощной связующей основой и базой для развития других направлений кооперации является русский язык, помогающий преодолевать межгосударственные барьеры.

Список используемой литературы

1. Конституция Российской Федерации. - М.: Новая Волна, 1996.

2. Бюллетень международных договоров. 1994. № 1.

3. О Межпарламентской информационно-справочной службе государств-участников СНГ: постановление Межпарламентской Ассамблеи государств-участников СНГ от 15 сентября 1992 г. //МПА государств-участников СНГ. Информационный бюллетень. 1992. № 1. С.40

4. Протокол к Соглашению о создании Содружества Независимых Государств, подписанному 8 декабря 1991 г. (1991)

5. Соглашение о создании Содружества Независимых Государств (1991 г.)

6. Стратегический курс России с государствами-участниками СНГ. Утвержден Указом Президента РФ от 14 сентября 1995 г. № 940.

Учебники и монографии:

7. Исингарин Н.. 10 лет СНГ. Проблемы, поиски, решения. - СПб.: Паллада-медиа, 2001.

8. Моисеев Е.Г. Международно-правовые основы сотрудничества стран СНГ. М.: Юрист, 1997.

9. Моисеев Е.Г. Правовой статус СНГ. - М.: Юрист, 1995.

10. Новые конституции стран СНГ и Балтии. Сборник документов. Вып. 2. -- М.: Манускрипт, 1997.

11. Сравнительное конституционное право. - М.: Юрист,1996.

12. Топорин Б.Н., Конституция РФ. Научно-практический комментарий. - М.: Юристъ, 1997.

13. Чиркин В.Е., Основы государственной власти. - М.: Юристъ, 2003.

14. Чиркин В. Е. Основы конституционного права - М.,: Юрист, 1997

15. Эбзеев Б.С., Конституция. Правовое государство. Конституционный суд. - М.: Закон и Право, 1997.

Размещено на Allbest.ur