Межрегиональное и приграничное сотрудничество государств–участников Содружества Независимых Государств

Размещено на http://allbest.ru

2

Экономика СНГ

Введение

сотрудничество торговля приграничный снг

Концепция межрегионального и приграничного сотрудничества государств - участников Содружества Независимых Государств (далее - Концепция) утверждена Решением Совета глав правительств СНГ от 15 сентября 2004 года, подписанным Азербайджанской Республикой, Республикой Армения, Республикой Беларусь, Республикой Казахстан, Кыргызской Республикой, Республикой Молдова, Российской Федерацией, Республикой Таджикистан и Украиной. Решение вступило в силу для Беларуси (15.09.04), Казахстана (15.09.04), России (15.09.04), Армении (15.09.04), Таджикистана (22.03.05) и Кыргызстана (18.04.05).

В Концепции определены цели, принципы и приоритеты политики государств - участников СНГ в области межрегионального и приграничного сотрудничества, его основные тенденции и особенности, виды и направления, а также меры по стимулированию развития приграничных территорий и межрегионального сотрудничества.

Концепция является базовым документом, определяющим стратегию развития межрегионального и приграничного сотрудничества государств - участников СНГ и основой межгосударственного правового поля в этой сфере.

План мероприятий по реализации Концепции до 2009 года (далее - План), являющийся ее неотъемлемой частью, содержит три раздела, характеризующие торгово-экономическое сотрудничество, решение актуальных проблем трансграничного характера и сотрудничество в информационной сфере.

Государствами - участниками Концепции определены органы государственного управления, которым поручено осуществлять координацию действий по реализации Концепции, в том числе организацию разработки документов, предусмотренных Планом (приложение 1).

Всего Планом было предусмотрено 22 мероприятия.

В результате мер, принимаемых государствами - участниками Концепции, Межпарламентской Ассамблеей государств - участников СНГ, Исполнительным комитетом СНГ, органами отраслевого сотрудничества, выполнение Плана мероприятий по реализации Концепции характеризуется следующим:

2 пункта (пункты 5 и 8 раздела I), намеченные к исполнению в течение всего срока действия Плана, выполняются;

выполнено 3 мероприятия - пункты 1, 2 раздела II, пункт 1 раздела III;

изменены название и сроки реализации - 1 мероприятие (пункт 9 раздела I);

изменен срок реализации - 1 (пункт 4 раздела I);

выполняется в соответствии со сроком исполнения - 1 (пункт 6 раздела I);

выполняются с задержкой срока исполнения - 6 (пункты 1 - 3, 7 раздела I; пункты 7, 11 раздела II);

не выполняются - 4 (пункты 3, 6 раздела II; пункт 2 раздела III);

не наступил срок исполнения - 6 (пункты 4, 9 раздела I; пункты 4, 5, 8, 9 раздела II);

включены в План новые пункты - 2 (пункт 10 раздела I, пункт 3 раздела III);

исключено из Плана - 1 (пункт 10 раздела II).

По состоянию на 14 сентября 2007 года в Плане предусмотрено 23 мероприятия.

Практическая реализация документов в 2006 году проходила сложно. Не было принято в установленном порядке ни одного документа из Плана. В то же время, полагая, что развитие межрегионального и приграничного сотрудничества отвечает общим интересам, Республика Беларусь инициировала вопрос о создании Совета по межрегиональному и приграничному сотрудничеству государств - участников Содружества Независимых Государств.

Решение о создании Совета по межрегиональному и приграничному сотрудничеству государств - участников Содружества Независимых Государств рассмотрено Советом глав государств СНГ 28 ноября 2006 года и подписано Республикой Армения, Республикой Беларусь, Республикой Казахстан, Кыргызской Республикой, Российской Федерацией, Республикой Таджикистан и Республикой Узбекистан.

В проекте соглашения регламентируется создание Совета по межрегиональному и приграничному сотрудничеству государств - участников Содружества Независимых Государств на основе Положения о Совете, являющегося неотъемлемой частью указанного Соглашения.

Совет будет содействовать совместным скоординированным действиям государственных и региональных органов власти в области межгосударственного сотрудничества государств - участников СНГ, предусматривающим разработку и реализацию конкретных проектов, что должно послужить дальнейшему развитию межрегионального и приграничного сотрудничества государств - участников СНГ.

Проект соглашения о Совете по межрегиональному и приграничному сотрудничеству государств - участников Содружества Независимых Государств одобрен Экономическим советом СНГ 29 июня 2007 года и внесен на рассмотрение очередного заседания Совета глав правительств СНГ 22 ноября 2007 года.

В течение 2006-2007 годов шла работа по согласованию проектов модельных законов «О межрегиональном сотрудничестве» и «О приграничном сотрудничестве», разработчиком которых является МПА СНГ в соответствии с пунктами 1 и 2 раздела I «Торгово-экономическое сотрудничество» Плана мероприятий по реализации Концепции. Указанные модельные законы рассмотрены на заседании Постоянной комиссии Межпарламентской Ассамблеи государств - участников СНГ по изучению опыта государственного строительства и местного самоуправления 17 октября 2007 года и одобрены 31 октября 2007 года МПА СНГ.

Исполнительный комитет СНГ в соответствии с пунктом 7 раздела I «Торгово-экономическое сотрудничество» Плана мероприятий по реализации Концепции разрабатывает проект реестра (перечня) подписанных нормативных документов о межрегиональном и приграничном сотрудничестве регионов государств - участников СНГ на основании материалов, полученных от Азербайджанской Республики, Республики Армения, Республики Беларусь, Республики Казахстан, Кыргызской Республики, Республики Молдова, Российской Федерации, Республики Таджикистан и Украины. В проекте реестра представлены двусторонние документы, характеризующие межрегиональное и приграничное сотрудничество государств - участников СНГ в различных сферах взаимодействия. Проект состоит из 12 разделов (по числу государств - участников СНГ), каждый из которых включает 3 подраздела. Первый подраздел - документы, где договаривающимися сторонами являются правительства государств - участников СНГ, второй - где договаривающимися сторонами являются правительства государств - участников СНГ и регионы государств - участников СНГ, третий - где договаривающимися сторонами являются регионы государств - участников СНГ. Проект реестра (перечня) рассмотрен на заседании Комиссии по экономическим вопросам при Экономическом совете СНГ 19 сентября 2007 года и внесен в проект повестки дня очередного заседания Экономического совета СНГ 14 декабря 2007 года.

Проект реестра (перечня) включает более 2000 документов о взаимовыгодном сотрудничестве в различных сферах жизнедеятельности, что можно отнести к показателю эффективного развития взаимоотношений регионов государств - участников СНГ. Предварительный анализ проекта реестра свидетельствует, что практическое межрегиональное и приграничное сотрудничество в формате двусторонних отношений сложилось и продолжает развиваться, а количество документов и направления сотрудничества определяют интенсивность взаимодействия государств - участников СНГ, обнаруживая особенно эффективное сотрудничество ряда государств - участников СНГ, кроме того, треть документов регулирует экономическую сферу.

Одним из основных документов, входящих в План мероприятий по реализации Концепции, является Конвенция по приграничному сотрудничеству государств - участников СНГ (далее - Конвенция), разрабатываемая МПА СНГ. Проект конвенции был рассмотрен на заседании Комиссии по экономическим вопросам при Экономическом совете СНГ 18 мая 2005 года, одобрен Экономическим советом СНГ 12 октября 2005 года. Однако в связи с незавершенностью внутригосударственного согласования в Российской Федерации два раза снимался с рассмотрения на заседаниях Совета глав правительств СНГ в 2006 году. Затем Российская Федерация представила в Исполнительный комитет СНГ новые замечания и предложения к проекту конвенции в декабре 2006 года, которые Исполнительный комитет СНГ направил на согласование в государства - участники СНГ. Уточненный с учетом ответов, полученных от Республики Армения, Республики Беларусь, Республики Казахстан, Кыргызской Республики и Республики Таджикистан, проект конвенции рассмотрен на заседании Комиссии по экономическим вопросам при Экономическом совете СНГ 18 мая 2007 года. Принято решение о его согласовании с Постоянной комиссией Межпарламентской Ассамблеи государств - участников СНГ по изучению опыта государственного строительства и местного самоуправления и Правительством Российской Федерации. Вопрос будет внесен на рассмотрение Экономического совета СНГ в марте 2008 года.

1.Информация о развитии видов и направлений межрегионального и приграничного сотрудничества государств - участников снг

Вопросы межрегионального и приграничного сотрудничества на пространстве СНГ активно прорабатываются на двустороннем уровне - в рамках межправительственных комиссий по сотрудничеству (далее - межправкомиссия) государств - участников СНГ. Такие комиссии созданы практически во всех государствах - участниках межрегионального и приграничного сотрудничества (приложение 2). Межправкомиссии рассматривают взаимное сотрудничество в комплексе: от проработки вопросов в области отраслевого сотрудничества, производственной кооперации, создания совместных производств, торгово-экономического сотрудничества и пограничных вопросов до заключения соответствующих соглашений по указанным направлениям.

Межправкомиссии становятся постоянно действующими органами, организующими и координирующими межрегиональное и приграничное сотрудничество своих государств. Кроме того, некоторые из них имеют сложную структуру, включающую подкомиссии и комитеты по конкретным направлениям взаимодействиям.

Виды и направления деятельности межрегионального и приграничного сотрудничества в государствах - участниках СНГ, которые определены Концепцией, представлены в следующих подразделах.

Сотрудничество в торговле в приграничных районах

Вопросы развития торгово-экономического сотрудничества в Республике Беларусь рассматриваются на уровне двусторонних межправительственных комиссий по экономическому сотрудничеству, а также в рамках договорных отношений заинтересованных предприятий, в том числе на региональном уровне. Развитию сотрудничества способствуют контакты между отделениями торгово-промышленных палат, центрами поддержки предпринимательства, советами промышленников и нанимателей, а также участие в выставках и ярмарках.

Ведется работа по расширению товаропроводящей сети в регионах государств - участников СНГ. Объекты товаропроводящей сети функционируют на территории России, Украины, Молдовы. Наряду с этим в 2006 году совместно с префектурой Западного административного округа Москвы создано СООО «Содружество по предпринимательству, торговле и инвестициям «Брест-Славия». В 2007 году ОАО «Пинский молочный комбинат» заключен дистрибьюторский договор с ООО «Аллорис» в Москве.

Республика Казахстан представила информацию о сотрудничестве в торговле в приграничных районах Восточно-Казахстанской, Северо-Казахстанской и Южно-Казахстанской областей.

Восточно-Казахстанская область осуществляет тесное сотрудничество с сопредельными областями Российской Федерации. По итогам 2006 года объем внешнего оборота составил 747,3 млн. долл. и увеличился по сравнению с предыдущим годом на 12,7%. Основными внешнеторговыми партнерами области из приграничных регионов России являются Алтайский край, Новосибирская, Челябинская, Тюменская, Омская и Оренбургская области, Республика Алтай.

Основу экспортной группы товаров составляют: химическая продукция, в частности, топливо для АЭС, цветные (цинк, свинец, тантал, титан, магний) и редкоземельные металлы, сплавы цветных металлов, концентраты цветных металлов, уголь, цемент, бумажная продукция, арматура промышленная трубопроводная, конденсаторы, машины, оборудование и др. Из потребительских товаров экспортировались: рыба пресноводная мороженая, томаты, мед натуральный, мука, крупы зерновые и прочая продукция.

В структуре импорта области с приграничными регионами Российской Федерации преобладают урановое сырье, нефтепродукты, кокс и полукокс из угля, взрывчатые вещества, лакокрасочные материалы, автомобили грузовые, легковые, специальные, а также сельхозтехника, автомобильные шины, оборудование для пищевой промышленности, холодильники и холодильное оборудование и пр.

Предприятия Восточно-Казахстанской области принимают активное участие в ярмарках и выставках, проводимых в России, участвуют в бизнес-встречах с представителями деловых кругов Новосибирской области, Алтайского края, Республики Алтай, что способствует продвижению позитивного имиджа региона на зарубежную аудиторию.

В экономике региона заметно возрастает роль предприятий с участием иностранного капитала; их в области 182, из них 104 предприятия, осуществляющих совместную предпринимательскую деятельность с партнерами из Российской Федерации. Основными направлениями деятельности создаваемых предприятий являются производственная сфера, торговля, строительно-монтажные работы, автоперевозки, оказание маркетинговых и консалтинговых услуг.

Товарооборот Северо-Казахстанской области с государствами - участниками СНГ за 2006 год сложился в сумме 668,3 млн. долл. (73,7% в общем объеме товарооборота), в том числе экспорт - 81,6 млн. долл., импорт - 586,7 млн. долл. Экспортировались в основном продукты животного и растительного происхождения (69,8% в объеме экспорта, или 57,1 млн. долл.), минеральные продукты (13,4% в объеме экспорта, или 10,9 млн. тенге), металлы и изделия из них (8,6%, или 7,0 млн. долл.). В структуре импорта основную долю (59,6%, или 349,8 млн. долл.) занимают топливно-энергетические товары, 17,6%, или 103,4 млн. долл. - машины, оборудование, транспортные средства, приборы и аппараты.

Предприятия промышленного комплекса Северо-Казахстанской области активно сотрудничают с товаропроизводителями Российской Федерации в плане реализации своей продукции и приобретения у российских партнеров сырья, материалов и комплектующих изделий.

Продолжается сотрудничество энергетиков Северо-Казахстанской области с предприятиями энергетического комплекса Омской области. По итогам 2006 года ТОО «Аксесс Энерго Петропавловская ТЭЦ-2» поставлено электроэнергии в Омскую область в объеме 192,3 млн. кВт.ч на сумму 278,1 млн. тенге.

Предприятия пищевой промышленности области экспортируют в Россию сыр обезжиренный, макаронные и кондитерские изделия торговой марки «Султан», муку пшеничную. Одни из крупнейших предприятий области в сфере производства пищевых продуктов - АО «Султан-ЭММК» и АО «Молочный союз» - имеют российские сертификаты соответствия на производимые макаронные изделия и сыры. В г. Кургане действует региональное представительство АО «Султан-ЭММК» и АО «Султан - кондитерские изделия», которое осуществляет реализацию макаронных и кондитерских изделий торговой марки «Султан».

Предприятия строительной индустрии сотрудничают с товаропроизводителями России в части приобретения стекла, фаянсовой сантехники, нефтяного битума, шифера, кровельного материала, цемента, краски, лака, линолеума, лесоматериалов, ведут постоянный обмен информацией о состоянии потребительского рынка в сфере строительства.

В рамках реализации Соглашения о торгово-экономическом сотрудничестве в продовольственной сфере осуществляется поставка с элеваторов области в Москву высококачественного зерна в объеме 350 тыс. т ежегодно.

В Сарыагашском районе Южно-Казахстанской области на территории Жемистинского сельского округа около таможенного поста «Казыгурт» отведен земельный участок площадью 5 га, который находится на балансе РГП «Сарыагаш». Участок расположен в 500 м от автотрассы Алматы - Термез и в 50 м от государственной границы с Республикой Узбекистан.

Предлагается включить проект создания совместного международного торгового центра (МТЦ) в перечень инвестиционных проектов среднесрочного плана социально-экономического развития Сарыагашского района на 2007 - 2009 годы, финансируемых из республиканского бюджета.

Для эффективного развития деятельности МТЦ и ускоренного прохождения грузов на территории центра необходимо разместить совместные объекты: административный корпус, таможенный и пограничный посты, миграционную, санитарно-эпидемиологическую и налоговую, экологическую службы, транспортную, ветеринарную инспекции, смотровую площадку, навесы и т.д.

После получения положительного решения с узбекской стороны казахстанская сторона готова объявить тендер на разработку технико-экономического обоснования на строительство совместного центра.

В дополнение к намеченному центру приграничной торговли в Сарыагашском районе акимат Южно-Казахстанской области полагает возможным строительство подобного центра в Махтааральском районе на международной автотрассе Ташкент - Термез.

В апреле 2006 года предложение о создании двух центров приграничной торговли было направлено в республиканские органы.

В настоящее время из Южно-Казахстанской области во все регионы Республики Казахстан идет отгрузка плодовоовощной и бахчевой продукции. За 2006 год из Южно-Казахстанской области отправлено свыше 549,0 тыс. т сельхозпродукции собственного производства.

Однако, несмотря на достигнутые двусторонние договоренности по организации беспрепятственной доставки ранних овощей и фруктов в Казахстан, в этом вопросе в 2006 году возникли определенные трудности.

Со стороны Республики Узбекистан в весенний период был введен запрет на вывоз плодоовощной продукции, кроме капусты и зелени. Введение этой меры мотивировалось потребностью насыщения собственного внутреннего рынка.

В феврале 2007 года из Узбекистана в Казахстан, по данным Департамента таможенного контроля по Южно-Казахстанской области, официально в режиме «импорт» перевезено 3 270 504 кг на сумму 9 779,416 тыс. долл. и в режиме «транзит» 25 106 кг на сумму 12 882,294 тыс. долл.

В области были приняты дополнительные меры, позволившие сельхозпроизводителям вести отгрузку собственной продукции, а также созданы все условия для вывоза сельхозпродукции в другие регионы Республики Казахстан, с которыми заключены прямые договора на поставку овощей и фруктов. Оформление документов на отправку грузов осуществляется по принципу «одного окна».

В настоящее время приграничная торговля в Кыргызской Республике осуществляется в основном на уровне торговли населения сопредельных государств и в рамках соглашений между руководствами областей граничащих государств.

В 5 областях Кыргызской Республики - Баткенской, Джалал-Абадской, Ошской, Таласской и Чуйской - функционируют около 20 торгово-рыночных комплексов и рынков на приграничной территории (не включая мелкие рынки с незначительным оборотом), на которых реализуются в основном сельхозпродукция, скот и товары домашнего обихода. Состояние большинства рынков требует финансирования для осуществления ремонта и реконструкции, а также создания соответствующей инфраструктуры и улучшения дорог.

На приграничной территории Нарынской и Иссык-Кульской областей рынки отсутствуют.

На границе Кыргызской Республики с Республикой Казахстан функционируют четыре рынка, которые можно квалифицировать как приграничные.

В целях увеличения товарооборота с приграничными районами Республики Казахстан планируется строительство крупных центров приграничной торговли в Таласской и Чуйской областях.

Рамочное соглашение между Правительством Республики Казахстан и Правительством Кыргызской Республики о создании Международных центров приграничного сотрудничества Аухатты - Кен-Булун и Айша биби - Чон-Капка подписано 26 апреля 2007 года в ходе визита казахстанской делегации в Кыргызскую Республику.

На объездной дороге Бишкек - Кемин в осенне-летнее время функционируют временные оптовые торговые комплексы по реализации сельхозпродукции (в районе с. Кен-Булун, г. Кант). Также на крупных торгово-рыночных комплексах г. Токмок и п. Чалдовар Панфиловского района созданы необходимые условия для оптовой приграничной торговли, имеются посты таможенной и ветеринарной службы.

В целях создания благоприятных условий для развития и углубления экономической интеграции между приграничными районами в 2002 году создан Совет по приграничному экономическому развитию между Жамбыльской областью Республики Казахстан и Таласской областью Кыргызской Республики.

Договор о дальнейшем укреплении дружественных, экономических, научных, культурных и других связей между Таласской областью Кыргызской Республики и Жамбыльской областью Республики Казахстан был подписан 2 октября 2004 года в г. Таласе. В соответствии с данным Договором и на базе действующего Совета между двумя областями в настоящее время создается Координационный Совет, который будет исполнительным органом Совета по приграничному сотрудничеству. Основной задачей Координационного Совета являются снятие административных и иных барьеров, препятствующих свободному потоку товаров, решение практических вопросов и проблем таласских сельхозпроизводителей по реализации продукции на рынках и торговых точках г. Тараз Жамбыльской области, создание благоприятных условий для развития экономического, научно-технического, культурного, гуманитарного сотрудничества между приграничными областями с участием в нем ответственных лиц административных, правоохранительных и других ведомств.

Благодаря работе Совета по приграничному экономическому развитию, для предпринимателей Таласской области открыт рынок «Тажибай» в г. Тараз (Республика Казахстан), функционирует приграничный торговый рынок «Кербен» в с. Кенеш (Кыргызская Республика).

На границе Кыргызской Республики с Таджикистаном функционируют три круглогодичных рынка, где в основном реализуется сельхозпродукция из близлежащих сел.

Имеется приграничный рынок в с. Кара-Бак, который расположен на границе как с Таджикистаном, так и с Узбекистаном: на расстоянии 1 км от таджикского населенного пункта и 20 км от ближайшего узбекского населенного пункта. Приграничный рынок создан согласно постановлению Правительства Кыргызской Республики № 474 от 10 октября 2005 года «О создании в приграничных областях Кыргызской Республики оптовых сервисно-торговых рыночных комплексов» на основе местного рынка с. Кара-Бак. Территория комплекса составляет более 3 га, имеются здания закрытого типа; однако еще остается нерешенным вопрос водоснабжения.

Подготовлен проект меморандума между Ошской областью Кыргызской Республики и Согдийской областью Республики Таджикистан о торгово-экономических, научно-технических и культурных связях, подписание которого на уровне глав областей планируется в 2007 году.

Планируется открыть в 2007 году приграничный рынок «Сары-Гой», а также в перспективе открытие Международного центра приграничной торговли Сары-Таш в Алайском районе Кыргызской Республики.

В 2005 году был запущен совместный пилотный проект USAID «Торговля и Мир» между Ошской областью Кыргызской Республики и Андижанской областью Республики Узбекистан, одной из основных задач которого является развитие приграничной торговли. Выпущен информационный бюллетень для участника внешнеэкономической деятельности. Организован общественный фонд Ферганской долины по развитию приграничной торговли, куда вошли представители Согдийской области Республики Таджикистан, Андижанской, Ферганской и Наманганской областей Республики Узбекистан, Ошской, Джалал-Абадской и Баткенской областей Кыргызской Республики.

Членами общественного фонда стали заместители губернаторов областей Ферганской долины, представители неправительственных организаций. Общественным фондом были даны рекомендации правительствам республик по развитию торговли между государствами Центральной Азии, а также указаны существующие барьеры между государствами по свободной (приграничной) торговле.

Создан Межведомственный совет (МВС) по исполнению указанного проекта. Согласно его решениям в течение двух лет прошли встречи на уровне региональных комитетов, агентств внешнеэкономических связей, торгово-промышленных палат, где в мероприятиях принимали участие субъекты внешнеэкономической деятельности от каждого региона.

Основной целью проекта «Торговля и Мир» являются развитие приграничной торговли, устранение административных барьеров, препятствующих прохождению граждан и грузов приграничных районов для осуществления свободной, взаимовыгодной торговли.

По итогам деятельности проекта «Торговля и Мир» подписаны соглашения о сотрудничестве между указанными региональными органами и палатами, проведены заседания МВС в каждом региональном и областных центрах, где с участием деловых кругов регионов обсуждались проблемы и перспективы приграничного сотрудничества.

Подписаны десятки контрактов между участниками внешнеэкономической деятельности; для лиц, занимающихся предпринимательской деятельностью, изданы два информационных бюллетеня.

Организован и действует Торговый дом узбекского предприятия «Текстиль - Альфа».

Республика Таджикистан о сотрудничестве в области торговли сообщила следующее.

В рамках межрегионального сотрудничества таджикская сторона рассмотрела и согласовала проекты соглашения между Правительством Республики Таджикистан и правительством Саратовской области Российской Федерации о торгово-экономическом, научно-техническом и гуманитарном сотрудничестве и Протокол к указанному Соглашению на 2007 - 2010 годы, которые являются примером стремления к плодотворному взаимовыгодному сотрудничеству регионов Российской Федерации с Республикой Таджикистан. В настоящее время указанные документы согласно регламенту проходят процедуру согласования в Российской Федерации.

Одновременно динамично развиваются плодотворные связи Республики Таджикистан со Свердловской областью. Проведен мониторинг выполнения Совместного плана мероприятий по реализации Соглашения между Правительством Республики Таджикистан и правительством Свердловской области Российской Федерации о торгово-экономическом, научном и культурном сотрудничестве на 2005 - 2007 годы.

Анализ показывает, что за последнее время значительно возрос интерес как промышленных предприятий и организаций Свердловской области, так и хозяйствующих субъектов Республики Таджикистан к расширению взаимовыгодного сотрудничества практически во всех областях экономики.

Учитывая это и во исполнение указанных документов создано совместное российско-таджикское предприятие ЗАО «Промышленно-Финансовая Компания «УралПромСервис», которое, являясь субъектом Республики Таджикистан, ведет активную работу по претворению в жизнь ранее достигнутых договоренностей. В частности, на базе АООТ «Ремонтно-экскаваторный завод» г. Душанбе организована постоянно действующая выставка-продажа дорожно-строительной и транспортной техники предприятий Свердловской области и регионов Урала. Данная инициатива поддержана Министерством экономического развития и торговли Республики Таджикистан как возможная реальная основа для создания и функционирования крупномасштабного выставочного центра не только отдельных субъектов, но и в целом Российской Федерации. Этот проект показателен по своему назначению, так как реализует новые формы совместного сотрудничества ввиду практически полного отсутствия аналогов.

Находится в стадии реализации проект создания консигнационных складов в режиме свободного таможенного склада, что позволит расширить номенклатуру поставляемых товаров и максимально приблизить ее к реальному потребителю.

Во исполнение поручения Президента Республики Таджикистан об увеличении поставок сельхозпродукции в Российскую Федерацию Министерство экономического развития и торговли Республики Таджикистан предложило Свердловской области определить конкретных партнеров по приему, хранению и реализации сельхозпродукции на долговременной основе.

В целом опыт сотрудничества со Свердловской областью положительно сказывается на расширении и развитии торгово-экономических и социально-культурных связей с другими регионами Российской Федерации. В частности, важно активизировать отношения с другими областями (регионами) Российской Федерации.

По результатам проведения Межпарламентского форума «Таджикистан - Россия: потенциал межрегионального сотрудничества», прошедшего в августе 2006 года, взаимодействие Республики Таджикистан с регионами Российской Федерации становится более упрощенным, как в межведомственном формате, так и между хозяйствующими субъектами сторон на основе соглашений, договоров и контрактов. Данная практика в условиях рыночных отношений может значительно ускорить решение вопросов межрегионального сотрудничества Республики Таджикистан с Российской Федерацией.

В рекомендациях проведенного в рамках форума круглого стола «Развитие межрегионального торгово-экономического сотрудничества» отмечена необходимость продолжения проведения двусторонних консультаций по вступлению Республики Таджикистан во Всемирную торговую организацию. Такие переговоры регулярно и успешно проводятся с соответствующими структурами Российской Федерации на всех уровнях.

В целях эффективного использования экономического потенциала приграничных регионов принимаются меры по созданию благоприятных условий для деятельности торговых домов, организации информационно-маркетинговых центров для поддержки производителей товаров и услуг приграничных регионов, обеспечению информацией о конъюнктуре рынков, организации выставок, ярмарок и рекламы товаров производства Республики Таджикистан.

Постановлением Правительства Республики Таджикистан от 26 ноября 2003 года «Об организации приграничной торговли с Кыргызской Республикой и Республикой Узбекистан» определен порядок организации приграничной торговли необходимыми для населения продуктами питания, въезда и выезда граждан указанных государств в определенные приграничные районы Республики Таджикистан. Также в соответствии с указанным постановлением в Согдийской области открыты приграничные рынки в городах Исфара и Канибадам, в районах Мастчох, Спитамен, Зафарабад, Истаравшан и Ашт.

В соответствии с постановлением Правительства Республики Таджикистан от 2 октября 2000 года о внесении изменений и дополнений в постановление Правительства Республики Таджикистан «Об организации приграничной торговли с Исламским Государством Афганистан» в г. Хорог, в районах Ишкошим, Теми, Дарвоз и в кишлаке Рузвайи действует режим приграничной торговли.

Одновременно после завершения строительства моста на реке Ому предполагается открытие приграничного рынка в районе Пяндж Хатлонской области.

Сотрудничество при осуществлении инвестиционных проектов и производственно-техническое сотрудничество

В Республике Беларусь основополагающим документом, определяющим общие условия осуществления инвестиционной деятельности, является Инвестиционный кодекс, направленный на стимулирование инвестиционной деятельности и защиту прав инвесторов на территории республики.

В процессе осуществления инвестиционной деятельности, в том числе при реализации инвестиционных проектов, инвесторы имеют право на государственную поддержку в виде централизованных инвестиционных ресурсов или предоставления гарантий правительства. Кроме того, при реализации отдельных инвестиционных проектов, имеющих важное значение для экономики государства, с инвестором может быть заключен инвестиционный договор, в котором устанавливаются дополнительные правовые гарантии Республики Беларусь по данному проекту, оговоренные на период действия договора.

В соответствии с законодательством Республики Беларусь инвесторы могут самостоятельно осуществлять все действия, вытекающие из владения, пользования и распоряжения объектами и результатами инвестиционной деятельности. В частности, распоряжаться полученной от инвестиций прибылью, в том числе реинвестировать ее на территории Беларуси или после уплаты налогов и других обязательных платежей беспрепятственно переводить за пределы республики.

Республика Беларусь является также участницей многосторонних договоров: например с 1992 года действуют Конвенция о разрешении инвестиционных споров между государствами и гражданами других государств от 18 марта 1965 года, а также Конвенция об учреждении многостороннего агентства инвестиционных гарантий от 11 октября 1985 года.

В Республике Беларусь перечень инвестиционных проектов предприятий, заинтересованных в привлечении иностранных инвестиций, размещен на сайте Министерства экономики (www.economy.gov.by).

В Кыргызской Республике работают более 15 крупных совместных и частных промышленных предприятий с участием капитала государств - участников СНГ (АО «Кантский цементно-шиферный комбинат», АО «Кантский завод местных вяжущих материалов», АО «Майлуусуйский электроламповый завод», СП «Озеро», АО «Кадамжайский сурьмяный комбинат», АО «КХМЗ-Астра» и др.)

Намечено привлечение инвестиций на строительство крупного цементного завода на юге республики, возобновление основного производства АО «КГРК», разработку золоторудного месторождения Талды-Булак Левобережный.

В Республике Таджикистан в Министерстве энергетики и промышленности разработаны инвестиционные проекты по созданию совместных производств, предприятий и других форм сотрудничества в областях промышленности, которые рассматриваются в двустороннем порядке в рамках межправительственных соглашений, а также подписаны межправительственные и межотраслевые соглашения о кооперированных поставках продукций производственно-технического назначения с Российской Федерацией, Республикой Беларусь и Кыргызской Республикой.

Сотрудничество в области электроэнергетики

Азербайджанской Республикой в области обеспечения государств - участников СНГ электрической энергией продолжаются работы по параллельной передаче электроэнергии между Азербайджанской Республикой и Российской Федерацией, между Азербайджанской Республикой и Грузией.

Республика Армения сообщает, что в рамках армяно-грузинской межправительственной комиссии экономического сотрудничества предусматривается строительство третьей высоковольтной линии между Арменией и Грузией, а также обеспечение организации работы электроэнергетических систем Армении, Грузии, России и Ирана в параллельных режимах. Республика Армения предусматривает в области электроэнергетики подписать с Грузией три двусторонних соглашения: об обеспечении работы электроэнергетических систем в параллельных режимах; о транзите электроэнергии; о взаимопомощи во время аварий и других чрезвычайных ситуациях на электроэнергетических объектах.

Республика Беларусь в 2006 году продолжила сотрудничество с Российской Федерацией по поставкам электроэнергии в Республику Беларусь. В целях предотвращения возможных ограничений поставок электроэнергии в Калининградскую область в случае возникновения соответствующих ситуаций, включая аварийные, ГПО «Белэнерго» осуществляет экспорт электроэнергии. За 2006 год объем экспорта электроэнергии в Калининградскую область Российской Федерации составил 67,9 млн. кВт.ч.

В 2006 году осуществлялся импорт электроэнергии из Украины в Республику Беларусь, объем поставки которой составил 2,5 млрд. кВт.ч.

В настоящее время между приграничными районами Украины и Республики Беларусь по линиям электропередачи 110 кВ и ниже, построенным еще при существовании СССР, как из ОЭС Украины в ОЭС Беларуси, так и в противоположном направлении поступает электроэнергия на тупиковые районы местной нагрузки, которые исторически питаются от энергосистем сопредельных государств. Эта схема позволяет обеспечить режим взаиморезервирования энергоснабжения потребителей приграничных районов двух государств.

В целях обеспечения энергетической безопасности, диверсификации топливно-энергетического баланса Республики Беларусь при значительном увеличении в 2007 году цен на природный газ, поставляемый в Республику Беларусь, на 2007 год ГПО «Белэнерго» заключены контракты на поставку электроэнергии:

из Украины - до 3,5 млрд. кВт.ч;

из России - до 3,3 млрд. кВт.ч.

В целях создания дополнительных условий для использования транзитного потенциала Республики Беларусь с учетом тенденции объединения энергосистем стран Европы с энергосистемами государств - участников СНГ и стран Балтии прорабатываются варианты строительства дополнительных линий электропередачи между энергосистемами Беларуси и Украины.

Приграничное сотрудничество с Российской Федерацией в газовой сфере осуществляется на основании контракта, заключенного 31 декабря 2006 года между ОАО «Белтрансгаз» и ОАО «Газпром», об объемах и условиях поставки природного газа в Республику Беларусь и транзита газа через территорию Республики Беларусь в 2007 - 2011 годах.

Сотрудничество в газовой сфере с Украиной осуществляется в рамках Межправительственной украинско-белорусской смешанной комиссии по вопросам торгово-экономического сотрудничества, Рабочей группы по сотрудничеству в сфере энергетики между Украиной и Республикой Беларусь.

В 2006 году ОАО «Белтрансгаз» и дочерняя компания «Укртрансгаз» НАК «Нафтогаз Украины» обновили и подписали ряд документов о сотрудничестве, в том числе:

Договор о приграничном сотрудничестве;

Соглашение о партнерстве и научно-техническом сотрудничестве;

Положение о взаимодействии между диспетчерскими службами ОАО «Белтрансгаз» и УМГ «Львовтрансгаз» ДК «Укртрансгаз» при локализации чрезвычайной ситуации на смежном приграничном участке магистрального газопровода «Ивацевичи - Долина»;

Положение о взаимодействии между диспетчерскими службами ОАО «Белтрансгаз» и УМГ «Львовтрансгаз» ДК «Укртрансгаз» при локализации чрезвычайной ситуации на смежных приграничных участках магистрального газопровода «Торжок - Долина».

Республика Казахстан с 2000 года возобновила параллельную работу своей энергосистемы с энергосистемами Российской Федерации и Центральной Азии, которые в настоящее время работают в устойчивом режиме.

Поставки электроэнергии в 2006 году из Казахстана в Российскую Федерацию составили 3730 млн. кВт.ч.

В 2006 году из Российской Федерации осуществлены поставки электроэнергии потребителям Актюбинской и Западно-Казахстанской областей в объеме 1806,2 кВт.ч.

В Республике Таджикистан в области электроэнергетики выполняются таможенные процедуры по осуществлению межгосударственных перетоков электроэнергии с Республикой Казахстан, Кыргызской Республикой и Республикой Узбекистан; осуществляется параллельная (синхронная) работа энергосистем сопредельных государств и проводится работа по эффективному использованию водных ресурсов трансграничных рек.

В Украине сотрудничество в области электроэнергетики осуществляется в рамках Электроэнергетического Совета СНГ.

Разработка и подготовка к подписанию в установленном порядке: модельных двух- и многостороннего соглашений о сотрудничестве государств - участников СНГ в области эффективного использования гидроресурсов пограничных рек и водоемов; модельных двух- и многостороннего соглашений о сотрудничестве государств - участников СНГ по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений; Межгосударственной системы мониторинга технического состояния крупных приграничных гидротехнических сооружений, определенные Планом мероприятий по реализации Концепции межрегионального и приграничного сотрудничества государств - участников СНГ до 2009 года предусмотрены в Плане работ Электроэнергетического Совета СНГ на 2007 год. Кроме того, в техническом плане мониторинг состояния приграничных гидротехнических сооружений осуществляется на основе действующего законодательства государства, на территории которого находится объект.

Украинская сторона сообщает, что по пункту 9 раздела I Плана мероприятий по реализации Концепции межрегионального и приграничного сотрудничества государств - участников СНГ до 2009 года «Разработка и подготовка к подписанию в установленном порядке соглашения о приграничной торговле электроэнергией государств - участников СНГ» не присоединилась к Решению Экономического совета СНГ от 17 марта 2006 года, касающегося изменения указанного пункта. Предложенные изменения полностью меняют статус документа (повышают до межправительственного уровня). Приграничная торговля электроэнергией осуществляется на основе двусторонних контрактов между хозяйствующими субъектами государств.

Сотрудничество в области транспорта и связи

В целях создания условий для развития рынка транспортных услуг:

- в области международных автомобильных перевозок осуществляется разработка основных направлений развития рынка автотранспортных услуг СНГ;

- в сфере железнодорожного транспорта проводится согласованная тарифная политика при осуществлении международных перевозок. В 2006 году Экономический совет СНГ рассматривал согласованные предложения железнодорожных администраций государств по совершенствованию согласованной тарифной политики на среднесрочную перспективу.

Вопросы развития инфраструктуры на направлениях, в частности, международных транспортных коридоров (МТК), рассматриваются в рамках разрабатываемых:

- проекта концепции мостовых сооружений на автомобильных дорогах государств - участников СНГ, входящих в структуру МТК;

- проекта схемы транспортных сообщений на период до 2010 года с учетом формируемых международных транспортных систем в части железнодорожного транспорта.

Азербайджанская Республика находится на пересечении двух основных транспортных коридоров: Европа - Кавказ - Азия (ТРАСЕКА) и Север - Юг. Основные грузопотоки экспортно-импортных и транзитных перевозок концентрируются по осям Запад - Восток и Север - Юг и совпадают с главными направлениями перевозок в республике. Учитывая, что ведущее место в развитии международных транспортных коридоров принадлежит железным дорогам, железная дорога Азербайджана, имея широкую инфраструктуру и прочную материально-техническою базу, находится на стадии технического прогресса.

Особая значимость в Азербайджанской Республике, где общая протяженность автомобильных дорог составляет 18 799 км, придается развитию автомобильного транспорта. Наличие основных шоссейных дорог, связывающих Баку с границами Грузии, Ирана и России, позволяет осуществлять внутренние и международные перевозки.

Важным звеном международных транспортных перевозок является Бакинский международный морской торговый порт, обеспечивающий морскую торговлю со всеми прикаспийскими странами. Также порт служит связующим звеном транспортной цепи, соединяющим грузинские порты на Черном море с государствами Центральной Азии.

Соответствующие международным стандартам грузовые терминалы в аэропорту Гейдара Алиева в Баку, а также в аэропортах Гянджи и Нахичевани способствуют расширению грузоперевозок воздушным путем.

Сотрудничество Республики Беларусь в области железнодорожного транспорта осуществляется в рамках Совета по железнодорожному транспорту государств - участников Содружества. Совет координирует деятельность железных дорог по вопросам их эксплуатации, в том числе по организации совместного использования грузовых вагонов и контейнеров, по разработке и реализации графика движения поездов в международном сообщении, а также по развитию научно-технического сотрудничества.

Представители Белорусской железной дороги принимали активное участие в разработке проекта схемы транспортных сообщений до 2010 года с учетом формируемых международных транспортных систем в части железнодорожного транспорта.

Значительное внимание уделялось вопросам формирования согласованной политики в области тарифов на услуги железнодорожного транспорта.

В транспортном обслуживании потребностей Восточно-Казахстанской области Республики Казахстан приоритетная роль принадлежит автомобильному и железнодорожному транспорту, обеспечивающему основной объем перевозок грузов и пассажиров, как во внутриобластном, так и межрегиональном обеспечении. В целях расширения услуг по перевозке пассажиров совершенствуется сеть международных маршрутов, открыты 13 маршрутов, обеспечивающие связь населенных пунктов области с городами Барнаул, Новосибирск, Омск, Томск, Кемерово, Рубцовск, Змеиногорск и др.

В целях практической реализации пилотного кластера «Транспортная логистика» Алматинским региональным технологическим парком (АРТП) совместно с Союзом международных автомобильных перевозчиков Казахстана (КазАТО) проводятся подготовительные работы по строительству терминала для транспортно-логистического центра «Вахты» с объемом обслуживания автотранспорта до 200 единиц в сутки. Планируемый годовой оборот по перевалке контейнеров будет составлять около 10 000 единиц в год, площадь, занимаемая складским хозяйством, включая холодильные камеры - 12 000 кв. м.

В соответствии с постановлением Правительства Республики Казахстан от 24 от февраля 1995 года № 203 «О тарифах на перевозки пассажиров, багажа и грузобагажа железнодорожным транспортом» стоимость проезда пассажиров железнодорожным транспортом в республиканском и международном сообщении с 1 марта 1995 года взимается в соответствии с прейскурантом базового межгосударственного пассажирского тарифа (на основании Соглашения о межгосударственном пассажирском тарифе). Соглашение о межгосударственном пассажирском тарифе (далее - МГПТ), заключенное между администрациями железных дорог государств - участников СНГ, вступило в силу с даты его подписания. Изменения коэффициентов индексации базовых тарифов, коэффициентов фирменности и ставок платы за сервисные услуги в соответствии с приложением к Соглашению МГПТ вступают в силу не ранее чем за 10 дней после оповещения всех железных дорог, участвующих в Соглашении. Вопросы совершенствования согласованной тарифной политики на среднесрочную перспективу находятся в ведении Комитета по защите конкуренции Министерства индустрии и торговли Республики Казахстан.

В настоящее время для расширения торгово-экономических связей с Россией возрастает необходимость расширения существующей автодорожной сети. Для этого закончено строительство автомобильной дороги Усть-Каменогорск - Риддер - граница Российской Федерации на территории Республики Казахстан, а российская сторона планирует приступить с 2008 года к строительству автомобильной дороги Черга - Карагай - граница с Республикой Казахстан. В целях создания условий для развития рынка транспортных услуг предусмотрена реконструкция международных коридоров: с 2008 года - автодороги Омск - Майкапшагай, с 2009 года - автодороги Алматы - Усть-Каменогорск, с 2010 года - автодороги Семипалатинск - Барнаул.

В Кыргызской Республике в целях развития международных автоперевозок и участия в них отечественных перевозчиков заключены соглашения о международных автомобильных сообщениях с 18 государствами дальнего и ближнего зарубежья: Азербайджан, Армения, Беларусь, Грузия, Казахстан, Молдова, Россия, Таджикистан, Туркменистан, Узбекистан, Украина, а также Латвия, Турция, Иран, Пакистан, Китай, Германия, Польша и Монголия. В настоящее время проводятся переговоры по подписанию проекта соглашения о международном автомобильном сообщении с Финляндией, Австрией и Литвой.

В сфере железнодорожного транспорта проводится согласованная тарифная политика при осуществлении международных перевозок. В настоящее время проводятся работы по содержанию и повышению эксплуатационной надежности мостовых сооружений на транспортных коридорах республики.

В Кыргызской Республике разработана стратегия развития автомобильных дорог до 2010 года, которая находится на утверждении в Правительстве Кыргызской Республики.

В целях расширения услуг по перевозке пассажиров и развития автомобильного пассажирского сообщения на основе паритетности между Кыргызской Республикой и Российской Федерацией, Республикой Таджикистан, Республикой Казахстан открыты соответственно международные автобусные маршруты Бишкек - Томск, Карасуу - Исфара и Токмок - Алмата. Кроме того, в настоящее время возрастает необходимость открытия международных маршрутов с городами России, Таджикистана и Китайской Народной Республики.

В июне 2007 года Жогорку Кенеш Кыргызской Республики принят Закон Кыргызской Республики «Об автомобильном транспорте», где определены правовые отношения, возникающие между перевозчиками, пассажирами, грузоотправителями, грузополучателями и другими физическими и юридическими лицами в процессе предоставления и пользования услугами автотранспорта, а также предусмотрены вопросы, касающиеся международных автомобильных перевозок.

В данное время в Кыргызской Республике определены механизмы реализации сотрудничества в сфере информатизации и перечень первоочередных мер на период до 2010 года. При Координационном совете государств - участников Содружества Независимых Государств по информатизации при Региональном содружестве в области связи (РСС) созданы рабочие группы по телемедицине и по вопросам информационных технологий паспортно-визовых документов нового поколения. Планируется подключение медицинских учреждений всех уровней в государствах - участниках РСС к каналам передачи данных, развитие соответствующей нормативно-правовой базы, создающей основу для широкого внедрения телемедицинских услуг.

В сфере связи планируется создание условий для приема и передачи радио- и телевизионных программ, освещающих проблемы приграничных территорий, в рамках МТРК «Мир» по всей территории Нарынской области.

В направлении осуществления мер по развитию рынка услуг связи в Концепцию по предложению Украины включены:

создание интернет-сайтов (порталов) по вопросам приграничного сотрудничества и издание на их базе печатного органа «Приграничное сотрудничество»;

развитие взаимодействия региональных и приграничных информационных систем;

создание условий для приема и передачи радио- и телевизионных программ, освещающих проблемы приграничных территорий. Однако информация по реализации указанных направлений не поступала.

Одним из приоритетных вопросов деятельности РСС с первых дней его образования является приграничное сотрудничество, связанное с координацией частотных присвоений радиосредств и в первую очередь - систем телерадиовещания и подвижной связи.

В этих целях в рамках РСС были разработаны и утверждены:

- Типовое соглашение между администрациями связи РСС о координации использования частот в полосе 30,0 - 1 000,0 МГц станциями сухопутной подвижной и фиксированной служб в приграничных районах государств (1993 год);

- Соглашение «Технические основы, принцип и порядок работы при координации частотных присвоений ТВ и ОВЧ ЧМ станциями» (1995 год).

...