Европейский союз (ЕС) - одна из важнейших и наиболее развитых интеграционных группировок мира, сочетающая признаки международной организации и государства. Будучи субъектом международного публичного права, ЕС имеет полномочия на участие в международных отношениях и заключение международных договоров.

ЕС образовался на базе Европейского экономического сообщества (ЕЭС), которое возникло после слияния региональных организаций: Европейского объединения угля и стали (ЕОУС, 1951 года) и Европейского сообщества по атомной энергии (ЕВРАТОМ, 1957 года).

Основателями ЕЭС являлись Бельгия, Германия, Италия, Люксембург, Нидерланды, Франция. В 1973 году к ним присоединились Великобритания, Дания, Ирландия; в 1981 году - Греция; в 1986 году - Испания, Португалия; в 1995 году - Австрия, Финляндия, Швеция; в 2004 году - Венгрия, Кипр, Латвия, Литва, Мальта, Польша, Словакия, Словения, Чехия, Эстония; в 2007 году - Болгария, Румыния; в 2013 году - Хорватия. В настоящее время членами ЕС являются 28 государств. Официальные кандидаты на вступление - Македония и Турция.

ЕС занимает территорию более 4,3 млн кв.км, на которой проживает около 507 млн человек. Номинальный ВВП - 16,6 трлн долларов США, на человека - 33 131 долларов США.

Возникновение ЕЭС имело целью создание общего рынка и на этой основе - повышение экономической стабильности и жизненного уровня.

Для достижения этой цели Договором о ЕЭС была определена последовательность мероприятий:

отмена таможенных пошлин, импортных и экспортных количественных ограничений, а также всех других торговых ограничений на пути движения товаров внутри сообщества;

интеграционное торговое объединение

введение общего таможенного тарифа и единой торговой политики в отношении третьих стран;

свободное движение капитала и рабочей силы, свобода создания филиалов на территории ЕЭС и свободная торговля услугами между странами-участницами;

проведение общей аграрной и транспортной политики,

создание условий конкуренции внутри сообщества;

координация и постепенное сближение экономических политик стран-участниц;

выравнивание внутригосударственных правовых норм, имеющих значение для общего рынка.

История создания ЕЭС началась с подписания 25 марта 1957 года в Риме Договора об учреждении Европейского экономического сообщества (Римский договор). В договоре подчеркивались его сугубо экономические цели. В политическом плане говорилось только о решимости государств - членов заложить основы для более тесного союза европейских народов. По замыслу авторов, развитие интеграционных процессов должно было привести к последовательному образованию не только таможенного, но и экономического, а затем и политического союза государств - членов ЕЭС. Договор представлял собой последовательную программу экономической интеграции. При этом в качестве основной задачи предусматривалось создание общего рынка путем ликвидации национальных барьеров на пути свободного движения товаров, рабочей силы, услуг и капиталов.

Кроме того, предполагался и постепенный переход к проведению единой политики в различных областях экономической и социально-экономической жизни государств - членов (сельское хозяйство, конкуренция, транспорт, налогообложение и т.д.). Переход к единой торговой политике должен был обеспечить согласованные действия участников группировки во внешнеэкономической сфере и выступление ЕЭС как единого целого в системе международных экономических отношений.

Как показывает мировая практика, национальные хозяйства сближаются поэтапно, переходя от простой стадии интеграции к более сложной по схеме: зона свободной торговли - таможенный союз - общий рынок - экономический и валютный союзы - полная экономическая и политическая интеграция.

Зона свободной торговли, означающая упразднение таможенных пошлин, а также нетарифных ограничений и двойного налогообложения в торговле между государствами - членами, начала действовать спустя восемь лет после подписания Парижского договора о создании Европейского объединения угля и стали (1951 год).

1 января 1959 года были снижены таможенные тарифы между странами, входившими в состав ЕЭС. Зона свободной торговли создавалась до 1968 года, когда вступил в силу таможенный союз.

В отличие от зоны свободной торговли, где государства - члены устраняют таможенные сборы во взаимной торговле и сами определяют ставки таможенных сборов в отношении третьих стран, конкурируя между собой на внешних рынках, в таможенном союзе государства - члены согласовывают единые таможенные тарифы в отношении третьих стран. Таким образом, они проводят общую торговую политику на рынках третьих стран. В результате в государствах - членах таможенного союза усиливается экономическое сотрудничество, углубляются взаимный торговый обмен, производственная специализация, что приводит к росту предложения товаров и услуг и, соответственно, увеличению объемов производства, повышению потребительской способности и, в конечном счете, к росту ВВП.

Общий рынок был следующим этапом евроинтеграции. Установление общего рынка как одной из важных целей и одновременно очередного этапа интеграции было заложено в ст.2 Римского договора о создании Европейского экономического сообщества 1957 года. При этом было оговорено, что данный процесс должен проходить в течение 12 лет, т.е. до 1969 года. Предполагалось создание объединения, в рамках которого будут реализованы четыре свободы: перемещение капиталов, товаров, услуг и рабочей силы. Следует отметить, что положение ст.2 выражало некое руководящее направление и имело рамочный, а не директивный характер.

Экономический и валютный союз (ЭВС), в свою очередь, основан на четырех основных элементах:

1) едином рынке, обеспечивающем полную свободу движения людей, товаров, услуг и капитала;

2) общей политике конкуренции и других мерах, нацеленных на усиление рыночной конкуренции;

3) общей политике структурных изменений и регионального развития;

4) координации макроэкономической политики, включая обязывающие правила бюджетной политики.

В основу функционирования ЭВС входят такие вопросы, как проведение общей внешней политики, политики безопасности, а именно: внутренние дела, юстиция и пограничный контроль.

Еще только начиная работу по созданию проекта экономического и валютного союза, все участвующие комитеты были единодушны в вопросе о конечной цели ЭВС, которая состояла в том, чтобы:

полностью интегрировать финансовые рынки и либерализовать движение капиталов в зоне евро;

иметь полную и необратимую конвертируемость всех основанную на не подлежащей пересмотру фиксации валютных паритетов. Причем это должно быть достигнуто путем отмены лимитов колебаний внутри Европейской валютной системы и, в конечном счете, замены национальных валют единой валютой;

сформировать единый рынок, который был бы сопоставим с рынками США и Японии. В частности, при создании ЭВС образовался второй по величине рынок ценных бумаг;

устранить валютные риски для упрощения и стимулирования торговли;

ускорить процесс унификации в рыночной практике;

усилить транспарентность в процессе ценообразования.

С 1 января 1994 года на основе Маастрихтского договора (1992 года) ЕЭС стало называться ЕС.

В рамках ЕС экономический и валютный союз стал функционировать с 1 января 1999 года согласно Маастрихтскому договору (Договор о Европейском союзе). Начиная с 1 января 2002 года, ЕС стал полностью валютным союзом - общая валютная единица евро заменила национальные валюты подавляющего большинства государств - членов, исключение на тот момент составили Великобритания, Дания, Норвегия.

Важно отметить, что с самого начала западноевропейской интеграции большое значение придавалось созданию прочной, детально разработанной правовой базы, что явилось основополагающей предпосылкой ее успешного развития.

Основными целями ЕС являются:

создание европейского гражданства;

обеспечение свободы, безопасности и законности;

содействие экономическому и социальному прогрессу;

утверждение роли Европы в мире.

Руководство ЕС осуществляют пять институтов, каждый из которых играет свою конкретную роль:

Европейский парламент (избирается гражданами государств - членов);

Европейский совет (состоит из глав государств и правительств стран - членов ЕС);

Европейская комиссия (исполнительный орган);

Суд (соблюдение закона);

Палата аудиторов (надлежащее и законное управление бюджетом ЕС).

Расширение ЕС является задачей дальнейшей интеграции континента.

Для вступления в ЕС государство-заявитель должно выполнить экономические и политические условия, известные как "Копенгагенские критерии", в соответствии с которыми потенциальное государство-член обязано: обеспечить институциональную стабильность, гарантирующую демократию, права человека, верховенство закона и защиту меньшинств; обладать работающей рыночной экономикой, а также способностью противостоять давлению конкуренции и рыночных сил в рамках ЕС; иметь способность взять на себя возникающие в результате членства в ЕС обязательства и демонстрировать приверженность целям политического, экономического и валютного союза (принятие "acquis communautaire" или правовых актов ЕС).

Принятые в рамках ЕС интеграционные меры оказали позитивное влияние на экономику государств - членов. В частности, если в 1958 году доля внутреннего экспорта ЕС составляла 37 % общего экспорта входящих в него государств, а доля внутреннего импорта - 35% общего импорта, то к концу 90-х годов эти показатели достигли 61,7 % и 62 % соответственно. Номинальный ВВП по сравнению с 1990 годом вырос в 2,3 раза и составил в 2012 году около 16,6 трлн долларов США, общий товарооборот - в 3,7 раза и 11,6 трлн долларов США.

ЕС является крупнейшим региональным межгосударственным интеграционным объединением мира с сильными наднациональными элементами, осуществляющими разработку и проведение единой политики в сферах торговли, сельского хозяйства, транспорта и других областях экономики.

На долю ЕС приходится почти одна пятая часть мировой торговли. В рамках ЕС созданы экономический и валютный союз, введена единая валюта - евро, которая с 2002 года полностью заменила национальные валюты большинства числа государств - членов.

Справочно: Еврозона - валютный союз, объединяющий государства - члены, официальной валютой которых является евро. Государства имеют право выпускать монеты и банкноты, номинированные в евро. Европейский центральный банк отвечает за денежно-кредитную политику стран еврозоны.

В 1999 году валюта евро была введена в безналичное обращение как параллельная валюта в странах экономического и валютного союза ЕС.11 из 15 государств - членов ЕС, соответствующих Маастрихтским критериям, образовали еврозону с официальным запуском евро в безналичное обращение с 1 января 1999 года.

В настоящее время в нее входят 18 государств - членов с населением более 325 млн человек. Государства - члены еврозоны: Австрия, Бельгия, Германия, Ирландия, Испания, Италия, Люксембург Нидерланды, Португалия, Финляндия, Франция - с 1 января 1999 года; Греция - с 1 января 2001 года; Кипр, Мальта - с 1 января 200 года; Словакия - с 1 января 2009 года; Словения - с 1 января 2007 года; Эстония - с 1 января 2011 года; Латвия - с 1 января 2014 года.

Главную роль в ЕС играют Германия и Франция - крупнейшие и наиболее влиятельные государства - члены.

ЕС активно развивает международное торгово-экономическое сотрудничество и взаимодействует с другими странами. Эксперты выделяют несколько основных форматов такого сотрудничества без членства в объединении.

Сотрудничество ЕС со странами Европейской ассоциации свободной торговли (ЕАСТ) Исландией, Норвегией, Лихтенштейном осуществляется на основе Соглашения о создании Европейской экономической зоны (ЕЭЗ) (кроме Швейцарии, которая в 2005 году вышла из ЕЭЗ), которое вступило в силу с 1 января 1994 года.

В соответствии с Соглашением члены ЕАСТ не вступают в таможенный союз ЕС. Между странами ЕЭЗ действуют зона свободной торговли, свободное перемещение капитала и рабочей силы. Соглашение охватывает различные сферы торгово-экономического сотрудничества: энергетику, техническое регулирование, интеллектуальную собственность, государственные закупки, окружающую среду и др. Основная цель ЕЭЗ - предоставить возможность странам, не являющимся членами ЕС, присоединиться к Европейскому общему рынку.

Норвегия и Исландия, как морские государства, имеют особый интерес к рыбной промышленности, что стало основной причиной их обособленного положения в ЕС. Эти страны не участвуют в общей политике ЕС по рыболовству и сельскому хозяйству.

Формат сотрудничества ЕС с указанными государствами является примером взаимодействия без полноправного членства в сообществе и отражает наличие особых условий в определенных отраслях, которые регулируются специальными соглашениями.

Сотрудничество ЕС со Швейцарией осуществляется на основе ряда секторальных соглашений, регулирующих наиболее важные сферы сотрудничества.

В 1999 году был подписан "первый пакет" двусторонних соглашений в сферах технических торговых барьеров, государственного заказа, свободного передвижения людей, сельского хозяйства, науки и технологий, наземного и воздушного транспорта. "Второй пакет" соглашений был подписан в 2004 году и охватывал сферы переработки сельхозпродукции, охраны окружающей среды, статистики, налогообложения, образования, СМИ и др.

Формат сотрудничества ЕС и Швейцарии отражает пример взаимодействия без членства в объединении с наличием интереса в некоторых областях на основе двусторонних секторальных соглашений без отсутствия всеохватывающего основного рамочного соглашения. При этом отмечается, что доступ Швейцарии к внутреннему рынку ЕС более ограниченный, чем для государств - членов ЕЭЗ.

Одним из направлений сотрудничества стало подписание договоров об ассоциации, предусмотренных Договором о функционировании Европейского союза. Области сотрудничества обычно затрагивают развитие политических, торговых, социальных, культурных связей и укрепление безопасности.

К настоящему времени соглашения об ассоциации подписаны с Албанией (2009 год), Алжиром (2005 год), Боснией и Герцеговиной (2008 год), Грузией (2014 год), Египтом (2004 год), Израилем (2000 год), Иорданией (2002 год), Канадой (2013 год), Ливаном (2006 год), Македонией (2001 год), Марокко (2000 год), Мексикой (2000 год), Молдовой (2014), Сербией (2011 год), Тунисом (1998 год), Украиной (2014), Черногорией (2010 год), Чили (2003 год), Южно-Африканской Республикой (2000 год).

ЕС, как правило, заключает соглашения об ассоциации в обмен на обязательство проведения политических, экономических, торговых или судебных реформ. Взамен ассоциированное государство может получить беспошлинный доступ к некоторым или ко всем рынкам ЕС, рынку сельскохозяйственных продуктов и т.д., а также финансовую или техническую помощь. Соглашение об ассоциации может включать также соглашение о свободной торговле между ЕС и третьей страной.

Практически все соглашения об ассоциации подразумевают твердое намерение государств в будущем присоединиться к ЕС и не менее твердое намерение ЕС со временем предоставить своим партнерам равноправное членство. Параметры каждого соглашения могут варьироваться в зависимости от особенностей того или иного государства.

Необходимо отметить сотрудничество между ЕС и Турцией, осуществляемое на основе Соглашения об ассоциации, подписанного еще в 1963 году. Указанное Соглашение прямо предоставляло Турции перспективу членства в ЕС. Дополнительный Протокол к этому Соглашению от 23 ноября 1970 года установил сроки и условия для выполнения переходной стадии, предусматривая учреждение таможенного союза между Турцией и ЕС к концу 1995 года.

В соответствии с положениями этого Протокола во время переходной стадии стороны устранили на взаимной основе таможенные пошлины и сборы, имеющие эквивалентный эффект, так же как и количественные ограничения, применявшиеся в двусторонней торговле. Турция скорректировала свои (более высокие) тарифы на импорт из третьих стран с учетом уровня общего таможенного тарифа ЕС и приняла ряд нормативных правовых актов, совместимых с общей коммерческой и конкурентной политикой ЕС.

В 1996 году между ЕС и Турцией подписано Соглашение о таможенном союзе. 1999 году Турция стала кандидатом на вступление в ЕС, но завершать переговоры пока не спешит. С одной стороны, государства - члены ЕС слишком часто делали заявления о том, что Турция членом ЕС никогда не станет. С другой стороны, Турция в последнее время рассматривает перспективы в интеграционных проектах на Востоке и не видит смысла в утрате части суверенитета при вступлении в ЕС в условиях, когда страна и так является лидером по росту экономических показателей. В 2012 году ВВП Турции вырос на 3,2 %, в то время как ВВП в ЕС упал на 0,3 %.

Сотрудничество ЕС со странами Восточной Европы и постсоветского пространства было заложено в начале 1990-х годов на основе соглашений о партнерстве и сотрудничестве. Существенное расширение сообщества на восток в 2004 и 2007 годах побудило ЕС выстраивать отношения с новыми соседями с учетом их специфики. Инструментом такого сотрудничества стала Европейская политика соседства (ЕПС).