План мероприятий по реализации второго этапа (2012–2015 годы) Стратегии экономического развития Содружества Независимых Государств

Размещено на http://www.allbest.ru/

Оглавление

Введение

I. Органы отраслевого сотрудничества СНГ, участвующие в выполнении Плана мероприятий по реализации второго этапа (2012-2015 годы) Стратегии экономического развития Содружества Независимых Государств на период до 2020 года

1.1 Межгосударственный совет по сотрудничеству в научно-технической и инновационной сферах

1.2 Электроэнергетический Совет СНГ

1.3 Комиссия государств - участников СНГ по использованию атомной энергии в мирных целях

1.4 Совет по железнодорожному транспорту государств - участников Содружества

1.5 Совет руководителей таможенных служб государств - участников СНГ

1.6 Координационный совет руководителей налоговых служб государств - участников СНГ

1.7 Другие органы отраслевого сотрудничества СНГ, участвующие в реализации Плана

II. Роль органов отраслевого сотрудничества СНГ в подготовке Плана мероприятий по реализации третьего этапа (2016-2020 годы) Стратегии экономического развития Содружества Независимых Государств на период до 2020 года

Выводы

Введение

План мероприятий по реализации второго этапа (2012-2015 годы) Стратегии экономического развития Содружества Независимых Государств на период до 2020 года (далее - План) утвержден Решением Совета глав правительств СНГ от 18 октября 2011 года.

План содержит 162 мероприятия, при этом органы отраслевого сотрудничества СНГ являются исполнителями большинства мероприятий Плана (68 %). Они активно участвуют в реализации мероприятий, направленных на развитие торгово-экономического сотрудничества на основе эффективного функционирования зоны свободной торговли, формирование межгосударственного инновационного пространства и условий для создания общего экономического пространства государств - участников СНГ, включая развитие рынков услуг и труда, валютно-финансовую сферу и рынок капитала, социально-экономическую сферу и межрегиональное приграничное сотрудничество. Они также выполняют задачи по повышению эффективности использования материальных и природных ресурсов и охране окружающей среды, сотрудничают в области технического регулирования, конкурентной политике и защите прав потребителей.

Значительную роль органы отраслевого сотрудничества СНГ играют в реализации мероприятий Плана по развитию отдельных областей экономики: транспорта и энергетики, промышленности и космической сферы, информационно-коммуникационных услуг и связи, агропромышленного комплекса и сферы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Органам отраслевого сотрудничества СНГ принадлежит ключевая роль в подготовке проекта Плана мероприятий по реализации третьего этапа (2016-2020 годы) Стратегии экономического развития Содружества Независимых Государств на период до 2020 года, утвержденного Решением Совета глав правительств СНГ от 30 октября 2015 года.

Ниже дано описание основных результатов деятельности органов отраслевого сотрудничества СНГ в различных сферах экономики.

экономический сотрудничество стратегия отраслевой

I. Органы отраслевого сотрудничества СНГ, участвующие в выполнении Плана мероприятий по реализации второго этапа (2012-2015 годы) Стратегии экономического развития Содружества Независимых Государств на период до 2020 года

1.1 Межгосударственный совет по сотрудничеству в научно-технической и инновационной сферах

Одним из ведущих направлений Плана является создание и развитие межгосударственного инновационного пространства. Следует отметить работу, которую проводит в этой области Межгосударственный совет по сотрудничеству в научно-технической и инновационной сферах (МС НТИ).

В 2012-2015 годах МС НТИ активно участвовал в реализации Межгосударственной программы инновационного сотрудничества государств - участников СНГ на период до 2020 года (далее - Программа), предусмотренной в Плане. Совместно с заказчиком - координатором Программы Россотрудничество, Оператором Программы Фондом «Сколково» и национальными контактными центрами проведена работа по отбору совместных инновационных проектов. По ее итогам подготовлен проект Перечня пилотных проектов Программы. Решением Совета глав правительств СНГ от 31 мая 2013 года 11 инновационным проектам, включенным в указанный Перечень, присвоен статус проектов Программы. Они затрагивают такие важные сферы экономики государств - участников СНГ, как энергоэффективность, медицина, информационные технологии и др.

В 2014 году осуществлялась активная работа по реализации пилотных межгосударственных инновационных проектов Программы. Однако в связи с экономическими трудностями, приостановкой участия в Программе украинских организаций не удалось обеспечить реализацию проектов в полном объеме. Указанные вопросы рассмотрены на заседаниях МС НТИ, во исполнение решений которых был подготовлен уточненный Перечень пилотных межгосударственных инновационных проектов Программы. Совет глав правительств СНГ 30 октября 2015 года согласился с предложенными изменениями в указанный Перечень.

В настоящее время МС НТИ продолжает работу по формированию второй очереди Перечня межгосударственных инновационных проектов.

МС НТИ выполняет функции Наблюдательного совета Программы. В этой связи задачи реализации Программы, ход выполнения программных мероприятий, организационного и финансового обеспечения проектов Программы составляют основной блок рассматриваемых на заседаниях МС НТИ вопросов.

Сделаны реальные шаги по финансированию пилотных межгосударственных инновационных проектов, получивших статус проектов Программы. Так, на 10-м заседании МС НТИ 26-28 сентября 2013 года разработано и утверждено Положение о внебюджетных источниках финансирования Программы. Ведется подготовка проекта Порядка разработки и финансирования мероприятий и проектов в рамках Программы на период до 2020 года.

МС НТИ проводил активную работу по выполнению Комплекса мероприятий на 2012-2014 годы по реализации Программы, а также принимал участие в разработке Комплекса мероприятий на 2015-2016 годы, который утвержден Решением Совета глав правительств СНГ от 29 мая 2015 года. В документ включены 22 мероприятия, обеспечивающие реализацию Программы, формирование межгосударственного инновационного пространства, развитие межгосударственной кооперации в инновационной сфере и совместное использование и развитие инновационной инфраструктуры. В настоящее время МС НТИ осуществляет подготовку проекта Комплекса мероприятий на 2017-2020 годы.

В связи с проблемами, связанными с адаптацией Программы к современным условиям и необходимостью внесения в нее соответствующих изменений, МС НТИ совместно с Оператором Программы подготовлены предложения по актуализации Программы. Сформированы концептуальные подходы, определены проблемные вопросы. Документ одобрен на 16-м заседании МС НТИ 24-25 сентября 2015 года. На заседании Экономического совета СНГ 10 декабря 2015 года Информация о ходе подготовки предложений по актуализации Программы принята к сведению. Исполнительному комитету СНГ поручено организовать доработку предложений по ее актуализации и внести на рассмотрение очередного заседания Экономического совета СНГ.

При участии МС НТИ проводится работа по созданию единого интернет-портала Программы с привлечением профильных организаций государств - участников Программы, осуществляется подготовка проектов Порядка распределения собственности, созданной в результате реализации проектов Программы, перечня и формата документов на проект, заявляемый в Программу, Порядка заключения Соглашения о взаимодействии его участников в целях придания им статуса проектов Программы. Указанные проекты документов также рассматриваются на заседаниях МС НТИ.

В рамках реализации Плана МС НТИ осуществляет сотрудничество и взаимодействие в области информационных и коммуникационных технологий с Межгосударственным координационным советом по научно-технической информации и Межгосударственным советом по сотрудничеству в области фундаментальной науки государств - участников СНГ. В Плане мероприятий по взаимодействию с Наблюдательным советом Программы запланированы мероприятия по определению приоритетов фундаментальных исследований, а также разработка и реализация в рамках Программы совместных инновационных пилотных проектов по созданию высокотехнологичных наукоемких предприятий и производств на основе использования инновационных технологий с последующим их трансфертом в государствах - участниках СНГ.

Кроме того, МС НТИ проводит активную молодежную политику: сформирован Совет молодых ученых и специалистов, который послужит объединению усилий молодых ученых, специалистов и инноваторов в развитии научно-технической и инновационной деятельности в государствах - участниках СНГ, предусмотренных Планом, и создаст условия для активизации межвузовского и межличностного сотрудничества в регионе СНГ. На 13-м заседании МС НТИ 29-30 сентября 2014 года одобрено предложение Оператора Программы по привлечению Открытого университета Сколково к работе со студентами, молодыми учеными и специалистами государств - участников СНГ. Состоялось учредительное заседание Совета молодых ученых и специалистов государств - участников СНГ.

Таким образом, выполняется основная цель Программы - создание единого инновационного пространства государств - участников СНГ. Значительная роль в этом процессе принадлежит МС НТИ.

1.2 Электроэнергетический Совет СНГ

Одним из наиболее важных направлений Плана является сотрудничество в сфере энергетики государств - участников СНГ. Ключевая роль в развитии интеграционных процессов в этой области, укреплении технологической базы, в том числе на основе параллельной работы энергетических систем, а также реализации соответствующих мероприятий Плана принадлежит Электроэнергетическому Совету СНГ (ЭЭС СНГ).

В целях конкретизации основных принципов параллельной работы, уточнения механизмов организационно-правового характера, реализации новых подходов при обеспечении параллельной работы энергосистем государств - участников СНГ, а также повышения энергетической безопасности Содружества, намеченных в Плане, при участии ЭЭС СНГ разработан проект Протокола о внесении изменений в базовый международный документ в сфере электроэнергетики - Договор об обеспечении параллельной работы электроэнергетических систем государств - участников Содружества Независимых Государств от 25 ноября 1998 года, который подписан на заседании Совета глав правительств СНГ 30 мая 2012 года.

На регулярных заседаниях ЭЭС СНГ и его рабочих групп, которые являются эффективной площадкой для постановки и решения задач в сфере энергетики, приняты важные нормативно-технические документы, направленные на повышение эффективности параллельной работы энергосистем государств - участников СНГ и реализацию мероприятий Плана. Так, в 2013-2014 годах на заседаниях Комиссии по оперативно-технологической координации совместной работы энергосистем СНГ и Балтии решениями ЭЭС СНГ утверждены Методические рекомендации по определению и согласованию значений отклонений фактического сальдо перетоков электроэнергии от планового, обусловленных параллельной работой энергосистем, Общие требования к разработке и содержанию программ и бланков переключений по выводу из работы и вводу в работу устройств релейной защиты и автоматики, Общие технические требования к противоаварийной автоматике в энергообъединении ЕЭС/ОЭС и др.

На заседании Рабочей группы «Обновление и гармонизация нормативно-технической базы регулирования электроэнергетики в рамках СНГ» решениями ЭЭС СНГ утверждены Соглашение о сотрудничестве между Электроэнергетическим Советом СНГ и Межгосударственным советом по стандартизации, метрологии и сертификации от 24 октября 2014 года и План мероприятий по реализации указанного Соглашения от 18 марта 2015 года и др.

В целях разработки и согласования правил функционирования общего электроэнергетического рынка Содружества рабочими органами ЭЭС СНГ - Координационным советом по выполнению Стратегии взаимодействия и сотрудничества государств - участников СНГ в области электроэнергетики и Рабочей группой «Формирование общего электроэнергетического рынка СНГ» подготовлены и приняты за основу решениями ЭЭС СНГ Порядок определения величин перечня отклонений от согласованных значений межгосударственных перетоков электрической энергии, который нацелен на установление согласованных процедур и алгоритмов распределения объемов отклонений перетоков между энергосистемами и создание условий для их минимизации; Перечень и принципы оказания системных (вспомогательных) услуг в рамках синхронной зоны ЕЭС/ОЭС с последующей его гармонизацией с моделью и правилами Общего энергетического рынка государств - участников СНГ и нормативными техническими документами, утвержденными ЭЭС СНГ, и др.

Для обеспечения взаимодействия государств - участников СНГ в случае возникновения аварийных ситуаций на объектах топливно-энергетического комплекса, предусмотренных Планом, ЭЭС СНГ сформирована Рабочая группа по разработке системы взаимодействия в случаях аварий и других чрезвычайных ситуаций на электроэнергетических объектах государств - участников СНГ. Группой подготовлен перечень документов, необходимых для организации взаимодействия в случаях аварий и чрезвычайных ситуаций на этих объектах, который утвержден решением ЭЭС СНГ от 24 мая 2013 года. В рамках ЭЭС СНГ также разработан проект Соглашения об обмене информацией об авариях на объектах электроэнергетики государств - участников СНГ. Проект документа одобрен на 47-м заседании ЭЭС СНГ 26 мая 2015 года и рассмотрен на заседании Комиссии по экономическим вопросам при Экономическом совете СНГ 11 ноября 2015 года с последующим рассмотрением на заседании Совета глав правительств СНГ в установленном порядке.

Планом также предусмотрена подготовка и реализация комплекса мер по развитию сотрудничества государств - участников СНГ в области нетрадиционных энергоресурсов. В этих целях с участием ЭЭС СНГ подготовлены и утверждены на заседании Совета глав правительств СНГ 20 ноября 2013 года Концепция сотрудничества государств - участников СНГ в области использования возобновляемых источников энергии, которая нацелена на создание условий, способствующих обеспечению энергетической безопасности и устойчивого развития государств - участников СНГ, а также План первоочередных мероприятий по ее реализации. Для выполнения указанных документов ЭЭС СНГ создана рабочая группа по охране энергоэффективности и возобновляемой энергетике (ВИЭ). Группа готовит аналитические отчеты и обзоры в области мониторинга ситуации по использованию ВИЭ и показателей энергоэффективности, современного состояния проводимой политики по новым энергоэффективным и передовым технологиям.

20 июня 2013 года подписан Меморандум о сотрудничестве между ЭЭС СНГ и Евразийским банком развития, в котором Стороны договорились о взаимодействии в области использования ВИЭ и сокращения выбросов вредных веществ электроэнергетическими предприятиями государств - участников СНГ. На заседании ЭЭС СНГ 25 апреля 2014 года подписан Меморандум о взаимопонимании между ЕЭК ООН и ЭЭС СНГ, в котором одной из целей взаимодействия Сторон определено улучшение инвестиционного климата для развития более чистых и энергоэффективных технологий, а также технологий по использованию ВИЭ.

ЭЭС СНГ содействует развитию сотрудничества государств - участников СНГ в разработке и реализации совместных инвестиционных проектов в сфере электроэнергетики, предусмотренных в Плане. На интернет-портале ЭЭС СНГ создана страница «Инвестиционная политика государств - участников СНГ по объектам электроэнергетики, имеющим межгосударственное значение». Потенциальные инвесторы мирового сообщества могут знакомиться с предложениями государств - участников СНГ.

На заседании Совета глав правительств СНГ 30 октября 2015 года отмечена положительная работа ЭЭС СНГ в развитии взаимодействия в сфере электроэнергетики на пространстве СНГ. 

1.3 Комиссия государств - участников СНГ по использованию атомной энергии в мирных целях

Одним из ключевых инструментов оптимизации топливно-энергетического баланса является использование атомной энергии. В Плане предусмотрены мероприятия, направленные на сотрудничество государств - участников СНГ в этой сфере. Это прежде всего реализации Рамочной программы сотрудничества государств - участников СНГ в области мирного использования атомной энергии на период до 2020 года «СОТРУДНИЧЕСТВО «ATOM - СНГ» (далее - Рамочная программа). В этом направлении ведущая роль принадлежит Комиссии государств - участников СНГ по использованию атомной энергии в мирных целях (далее - Комиссия).

Основными задачами Комиссии являются консолидация усилий государств - участников СНГ по формированию согласованной политики в области развития мирных ядерных технологий и национальных энергетических программ, координация взаимодействия органов государственного управления в области использования атомной энергии в мирных целях и органов, осуществляющих государственное регулирование деятельности по обеспечению безопасности государств - участников СНГ в этой области, а также обмен опытом в сфере подготовки кадров высокой квалификации для национальных программ развития мирных ядерных технологий.

Реализация Рамочной программы, предусмотренной Планом, направлена на содействие дальнейшему развитию экономического сотрудничества в сфере мирного использования атомной энергии в рамках СНГ, создание реальных условий для устойчивого развития экономики государств - участников СНГ и эффективного развития атомной энергетики.

В целях ее реализации Комиссия принимала активное участие в разработке и подготовке проектов Соглашения о координации межгосударственных отношений в области использования атомной энергии в мирных целях; Протокола о внесении изменений в Соглашение об основных принципах сотрудничества в области мирного использования атомной энергии от 26 июня 1992 года; придании открытому акционерному обществу «Государственный научный центр - Научно-исследовательский институт атомных реакторов (Российская Федерация)» статуса базовой организации государств - участников Содружества Независимых Государств по информационному обмену в области обеспечения безопасности исследовательских ядерных установок государств - участников СНГ.

На заседании Совета глав правительств 31 мая 2013 года указанные документы одобрены и подписаны, а деятельности Комиссии дана высокая оценка.

В рамках Комиссии образовано 8 профильных рабочих групп по реализации различных направлений Рамочной программы, а также Экспертная группа по координации ее выполнения. Так, Рабочей группой «Гармонизация нормативной правовой и нормативно-технической базы государств - участников СНГ в области мирного использования атомной энергии» принято решение о разработке межправительственного проекта Соглашения о сближении подходов в области использования атомной энергии в мирных целях по нормативному правовому и нормативно-техническому регулированию, оценке соответствия, стандартизации, аккредитации и метрологическому обеспечению. Указанный проект Соглашения рассмотрен и одобрен на XVI заседании Комиссии в ноябре 2015 года и внесен в Исполнительный комитет СНГ для рассмотрения в установленном порядке.

Рабочая группа «Формирование комплексной системы безопасности исследовательских ядерных установок» разработала Положение о Центре сбора и анализа информации по безопасности исследовательских ядерных установок стран Содружества Независимых Государств, которое было утверждено Решением Совета глав правительств СНГ от 31 мая 2013 года.

Рабочей группой «Модернизация и развитие радиационной терапии и ядерной медицины» подготовлен проект Концепции модернизации и развития радиационной терапии и ядерной медицины для стран СНГ. Решением XIV заседания Комиссии рекомендовано использовать указанную Концепцию в качестве методической базы для модернизации и развития указанных направлений медицины в государствах - участниках СНГ.

Рабочая группа «Разработка концепции ядерной и радиационной безопасности государств - участников СНГ в области использования атомной энергии в мирных целях» разработала проект Концепции ядерной и радиационной безопасности государств - участников СНГ в области использования атомной энергии в мирных целях, которая утверждена на заседании Совета глав правительств СНГ 21 ноября 2014 года. Концепция направлена на принятие совместных решений и проведение совместных работ по обеспечению ядерной и радиационной безопасности государств - участников СНГ, установление общих принципов, определение основных задач и приоритетных направлений.

Регулярно проводятся заседания других рабочих групп, на которых рассматриваются актуальные вопросы по различным направлениям развития межгосударственного сотрудничества в этой сфере, включая мероприятия по реализации Плана, а также разрабатываются проекты документов.

Комиссией подготовлен проект Соглашения об информационном взаимодействии государств - участников СНГ по вопросам перемещения радиоактивных источников, которое отвечает целям Рамочной программы и направлено на реализацию задач Концепции ядерной и радиационной безопасности государств - участников СНГ в области использования атомной энергии в мирных целях. Соглашение будет способствовать упорядочению процедур перемещения радиоактивных источников, позволит усовершенствовать систему их мониторинга, учитывая необходимость защиты информации и особенности информационного взаимодействия в этой сфере. Проект документа одобрен Решением Экономического совета СНГ от 10 декабря 2015 года и внесен на рассмотрение Совета глав правительств СНГ.

В целях дальнейшего развития энергетики, высокотехнологичных и наукоемких отраслей промышленности и экономики в целом, реализации Рамочной программы и Плана Комиссия активно участвует в подготовке проекта программы научных исследований на казахстанском материаловедческом токамаке (КТМ), который представляет собой прообраз реактора по получению энергии на основе управляемого термоядерного синтеза. Реализация проекта КТМ позволит заложить основы решения важных задач современной ядерной энергетики, в числе которых наработка искусственного ядерного топлива, утилизация ядерных отходов, что соответствует современным инновационным подходам к развитию атомной энергетики. Выполнение программы совместных исследований позволит отработать методы испытания конструкционных материалов, промышленно-технологические основы для производства нового поколения конкурентоспособной наукоемкой продукции мирового уровня в области атомной энергии, машиностроительного и энергетического оборудования.

Комиссией подготовлена Информация о ходе реализации работ по созданию проекта указанной программы, которая рассмотрена на заседании Экономического совета СНГ 11 сентября 2015 года. Реализация проекта КТМ включена также в План мероприятий по реализации третьего этапа (2016-2020 годы) Стратегии экономического развития СНГ на период до 2020 года, утвержденного Решением Совета глав правительств СНГ от 30 октября 2015 года.

1.4 Совет по железнодорожному транспорту государств - участников Содружества

Значительное место в Плане занимают мероприятия, способствующие развитию сотрудничества в отдельных отраслях экономики, в том числе в области развития различных видов транспорта, включая железнодорожный. Ключевую роль в развитии этой сферы играет Совет по железнодорожному транспорту государств - участников Содружества (далее - Совет). Он координирует работу железнодорожного транспорта на межгосударственном уровне и в железнодорожном сообщении с третьими странами, решает вопросы эксплуатационной деятельности железных дорог, совместного использования и технического содержания грузовых вагонов и контейнеров, условий перевозок пассажиров и грузов, обеспечения стабильного и бесперебойного функционирования железнодорожного транспорта на пространстве СНГ, безопасности движения поездов в международном сообщении, принятие соответствующих нормативных документов.

Планом предусмотрена разработка предложений по созданию условий для повышения эффективности взаимного использования парка грузовых вагонов государств - участников СНГ. В этих целях на уровне Совета создана Единая система управления и использования парка грузовых вагонов (ЕСУПГВ), которая обеспечивает рациональное управление подвижного состава различной принадлежности и сокращение порожних пробегов, что позволяет снизить нерациональные издержки транспортного производства и повысить производительность вагонов. Главами железнодорожных администраций государств - участников СНГ подписано Соглашение о ЕСУПГВ. В целях его реализации Советом осуществляется работа, связанная с подготовкой и принятием конкретных изменений и дополнений в действующие нормативные документы и корректировкой программного обеспечения действующих автоматизированных систем по учету работы грузовых вагонов. В рамках Совета образованы комиссии, рабочие и экспертные группы по подготовке необходимых нормативных документов, регламентирующих работу ЕСУПГВ. Так, внесены изменения и дополнения в действующие нормативные акты, а также приняты следующие документы: Регламент передачи грузовых вагонов в Единый парк и их изъятия из Единого парка; Изменения и дополнения в Правила эксплуатации, пономерного учета и расчетов за пользование грузовыми вагонами собственности других государств и Правила эксплуатации, пономерного учета собственных грузовых вагонов; Извещение об изменении альбома «Знаки и надписи на вагонах грузового парка колеи 1 520 мм» в части внесения знака «Единый парк»; Базовые ставки платы за пользование грузовыми вагонами Единого парка; Порядок применения понижающих коэффициентов к базовым ставкам платы за пользование вагонами Единого парка и др. На заседаниях Совета рассматриваются вопросы переписи контейнеров и грузовых вагонов, ход реализации Соглашения о ЕСУПГВ.

Мероприятия Плана также нацелены на формирование и развитие участков международных транспортных коридоров (МТК) на территориях государств - участников СНГ, включая совершенствование перевозок грузов по МТК и повышение эффективности использования транспортной инфраструктуры. При Совете на постоянной основе образована рабочая группа по вопросам МТК, задачами которой являются разработка плана совместных практических действий по обеспечению развития МТК и их подсистем, комплексных международных транспортных проектов и финансово-экономических механизмов их реализации, подготовка предложений по привлечению инвестиций в развитие МТК для рассмотрения на заседаниях Совета.

В 2014 году в рамках Совета выполнены анализ существующих и оценка перспектив развития объемов международных железнодорожных перевозок с оценкой состояния транспортно-логистической инфраструктуры и рекомендациями по развитию МТК до 2020 года. На основе результатов исследования определены приоритетные направления дальнейшего сотрудничества в области перспективного развития межгосударственных железнодорожных сообщений, включая проведение ежегодного мониторинга перспективных объемов перевозок и развития инфраструктуры МТК, и повышения качества прогнозирования объемов грузовых перевозок на всем протяжении отдельных маршрутов МТК. Продолжается работа по развитию МТК на территориях железнодорожных администраций, участвующих в работе Совета.

В Плане значительное внимание уделено вопросам совершенствования Тарифной политики железных дорог государств - участников СНГ на перевозки грузов в международном сообщении в рамках Тарифного соглашения железнодорожных администраций железных дорог государств - участников СНГ. В этой связи Советом проводится работа по привлечению на железнодорожный транспорт дополнительных объемов перевозок: устанавливаются конкурентоспособные сквозные ставки на перевозки грузов, разрабатываются и реализуются программы по снижению себестоимости перевозок, использованию средств республиканских бюджетов для поддержки пассажирских перевозок, развитию приграничной инфраструктуры и др. Также уточнены правила исчисления платы за перевозку проводников грузоотправителя (грузополучателя) в отдельном вагоне, правила начисления платы за перевозку опасных грузов в приватном (собственном) подвижном составе и приватных контейнерах, уточнен расчет платы за перевозку порожних транспортеров независимо от принадлежности и др.

Совет ежегодно вносит на рассмотрение Экономического совета СНГ вопрос о тарифной политике железных дорог, которая разрабатывается в соответствии с Концепцией установления согласованной тарифной политики на железнодорожном транспорте государств - участников СНГ и применяется по отношению к перевозкам внешнеторговых грузов в сообщениях между государствами - участниками СНГ, а также из государств - участников СНГ в страны дальнего зарубежья и Балтии и в обратном направлении.

Благодаря деятельности Совета удалось сохранить технологическое единство сети железных дорог, обеспечить согласованное развитие инфраструктуры и тарифной политики железных дорог государств - участников СНГ.

Регулярно проводятся заседания Совета, на которых рассматриваются актуальные вопросы, направленные на выполнение мероприятий Плана: об итогах работы пассажирского комплекса в международном сообщении, об итогах разработки графика движения поездов, плана формирования грузовых поездов и плана формирования вагонов с контейнерами в международном сообщении, об итогах переписи контейнеров и грузовых вагонов, Плане НИОКР железнодорожных администраций и др.

В целях увеличения пассажиропотока в международном сообщении Советом осуществляется работа по внедрению электронной продажи проездных документов, созданию автоматизированной системы оформления электронных проездных документов в международном сообщении, предусмотренных в Плане. Работа по развитию системы электронного документооборота в рамках Совета осуществляется Комиссией специалистов по информатизации железнодорожного транспорта.

1.5 Совет руководителей таможенных служб государств - участников СНГ

Мероприятия Плана нацелены на развитие взаимодействия таможенных служб государств - участников СНГ. Видную роль в обеспечении координации практической деятельности национальных таможенных служб по основным аспектам таможенной сферы, определении приоритетных направлений в области таможенного дела, содействии реализации принятых межгосударственных и межправительственных решений играет Совет руководителей таможенных служб государств - участников СНГ (СРТС СНГ).

В Плане предусмотрены мероприятия по совершенствованию таможенного администрирования в государствах - участниках СНГ: разработка и принятие документов по созданию единой межгосударственной системы обмена информацией, обеспечивающей ее сбор, хранение и обработку, для организации системного взаимодействия таможенных и других контролирующих органов; внедрение электронных способов обмена информацией между вышеупомянутыми службами.

В целях реализации указанных задач СРТС СНГ введен в эксплуатацию комплекс программных средств Портал таможенных служб государств - участников СНГ (далее - Портал), который решает задачи единой системы информационно-справочной поддержки таможенных служб с использованием Интернета, упрощает и ускоряет информационный обмен между таможенными службами, повышает своевременность и эффективность принятия решений. Проводятся тренинги по эксплуатации Портала для должностных лиц таможенных служб, совещания экспертов, задействованных в наполнении и использовании Портала, на которых обсуждаются предложения таможенных служб по его совершенствованию. Работа по расширению возможностей Портала СРТС СНГ продолжается. В настоящее время проводится работы по модернизации Портала. Указанный вопрос рассмотрен на 62-м заседании СРТС СНГ 10 декабря 2015 года, который одобрил новую версию Портала и рекомендовал таможенным службам государств - участников СНГ использовать его, в том числе при подготовке материалов к заседаниям СРТС СНГ.

Непосредственное участие в глобальном информационном обмене принимает Региональный узел связи по правоохранительной работе ВТО по странам СНГ «RILO-Москва». Основным инструментом его деятельности и национальных узлов связи является Таможенная правоохранительная сеть ВТО «CEN», с помощью которой в режиме реального времени организован обмен правоохранительными данными по задержанию таможенными службами государств - членов ВТО широкого спектра контрабанды. На заседаниях СРТС СНГ ежегодно утверждается план работы RILO-Москва.

Значительную роль играет СРТС СНГ в реализации мероприятий Плана, направленных на борьбу с таможенными правонарушениями.

В целях совершенствования правоохранительного сотрудничества создан Комитет глав правоохранительных подразделений (КГПП), который является постоянно действующим рабочим органом СРТС СНГ и предназначен для обеспечения координации действий таможенных служб по борьбе с контрабандой на таможенном пространстве СНГ. На заседаниях КГПП анализируется состояние и эффективность взаимодействия таможенных служб государств - участников СНГ в правоохранительной сфере, вырабатываются совместные подходы к решению задач по борьбе с таможенными правонарушениями, принимаются решения по направлениям деятельности рабочих групп и RILO-Москва, а также участию в совместных проектах правоохранительной направленности.

Так, в 2014 году в рамках СРТС СНГ проведены международные операции «Леопард» и «Лед», в которых приняли участие государства, входящие в КГПП, а также таможенные службы стран дальнего зарубежья. Операции направлены на выявление и пресечение контрабанды наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, валютных ценностей, табачной продукции, оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ и товаров, содержащих объекты интеллектуальной собственности, при проведении крупных спортивных мероприятий на территориях России и Беларуси.

В рамках деятельности рабочих групп КГПП СРТС СНГ проведена операция «Часовой-2014-Мираж» по борьбе с незаконным международным оборотом наркотических средств, психотропных веществ, их прекурсоров и сильнодействующих веществ, организовано повышение квалификации сотрудников правоохранительных подразделений таможенных служб государств - участников СНГ. Проведены две специальные таможенные операции «Транзитный путь» и «Дублер» по пресечению незаконного транзитного перемещения товаров по территории Таможенного союза.

В 2015 году правоохранительными подразделениями таможенных служб государств - участников СНГ, Китая и стран Западной Европы проведена международная специальная таможенная операция «Часовой» по выявлению и пресечению незаконного международного оборота новых психоактивных веществ. Из незаконного оборота изъято более 22 кг наркотических средств.

Решения, принимаемые КГПП, способствуют активной разработке и осуществлению таможенными службами комплекса мер, позволяющих пресекать преступления на каналах возможного финансирования террористических организаций, получать оперативную информацию о возможной причастности юридических и физических лиц к финансированию незаконных вооруженных формирований.

План работы КГПП ежегодно рассматривается и утверждается на заседаниях СРТС СНГ.

В целях выполнения мероприятий Плана, направленных на борьбу с таможенными правонарушениями, эффективное взаимодействие и координацию деятельности таможенных органов государств - участников СНГ в обеспечении таможенного контроля за товарами и транспортными средствами, перемещаемыми через таможенные границы, минимизацию рисков нарушений таможенного законодательства СРТС СНГ принято решение о разработке проекта Протокола о внесении изменений и дополнений в Соглашение о сотрудничестве и взаимопомощи в таможенных делах от 15 апреля 1994 года. Проект Протокола рассмотрен на заседаниях экспертов СРТС СНГ в марте, сентябре и ноябре 2015 года, одобрен на 62-м заседании Совета 10 декабря 2015 года и направлен в Исполнительный комитет СНГ для рассмотрения Советом глав правительств СНГ в установленном порядке.

В Плане также предусмотрена разработка проектов новых положений о Национальном узле связи RILO-Москва и Региональном узле связи по правоохранительной работе Всемирной таможенной организации по странам СНГ «RILO-Москва». Указанные документы разработаны и утверждены решениями СРТС СНГ на 57-м и 56-м заседаниях Совета 11 июня 2013 года и 5 сентября 2012 года соответственно.

1.6 Координационный совет руководителей налоговых служб государств - участников СНГ

В настоящее время происходит качественное изменение роли налогообложения в экономике государств - участников СНГ. Мероприятия Плана в этой сфере направлены на развитие сотрудничества и взаимодействия между налоговыми службами государств - участников СНГ, отвечающими за налоговую политику и налоговое администрирование, разработку и содействие реализации принятых межгосударственных и межправительственных соглашений и решений, организацию обмена информацией между налоговыми органами о порядке взимания косвенных налогов при экспорте и импорте товаров и услуг между государствами - участниками СНГ, а также организацию подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров налоговых служб в соответствии с международными требованиями.

Значимую роль в реализации указанных мероприятий играет Координационный совет руководителей налоговых служб государств - участников СНГ (КСРНС СНГ).

Так, на XIX заседании КСРНС СНГ 8 июня 2012 года принято решение о рассмотрении вопроса об актуализации положений Соглашения между государствами - участниками СНГ о сотрудничестве и взаимной помощи по вопросам соблюдения налогового законодательства и борьбы с нарушениями в этой сфере от 4 июня 1999 года и о проведении консультаций с министерствами финансов государств - участников СНГ по вопросу целесообразности внесения изменений в Соглашение о принципах взимания косвенных налогов при экспорте и импорте товаров (работ, услуг) между государствами - участниками СНГ от 25 ноября 1998 года. Вопрос рассмотрен на XX заседании КСРНС СНГ 3 октября 2013 года, на котором принята к сведению информация о сохранении действующего статуса указанных соглашений.

На XXI заседании КСРНС СНГ 25 сентября 2014 года рассмотрены вопросы о проекте протокола об обмене информацией в электронном виде между налоговыми органами государств - участников СНГ для осуществления налогового администрирования и о проектах требований к составу и структуре информации, подготовленных Рабочей группой по организации обмена информацией между налоговыми органами государств - участников СНГ.

На XXII заседании КСРНС СНГ 2 октября 2015 года принято решение налоговым службам государств - участников СНГ продолжить работу над проектами указанных документов, рассмотреть их и сообщить Рабочей группе о готовности к подписанию указанных Протокола и требований к нему.

В целях выполнения мероприятий Плана, направленных на организацию подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров налоговых служб государств - участников СНГ, на заседании Совета глав правительств СНГ 28 сентября 2012 года принято Решение о придании федеральному государственному образовательному бюджетному учреждению высшего профессионального образования «Финансовый университет при Правительстве Российской Федерации» и Национальному университету государственной налоговой службы Украины статуса базовых организаций государств - участников СНГ по подготовке, профессиональной переподготовке и повышению квалификации кадров в сфере налогов и налогообложения. Утверждены Положение и Регламент работы Общественного совета базовых организаций.

На ближайшее время Финансовым университетом как базовой организацией запланированы формирование рабочих групп по проектированию модельных образовательных стандартов, разработка межгосударственных программ в сфере налогов и налогообложения, включая международные стажировки, организация совместной научно-методической работы в области налогового образования, формирование интернет-сайта Общественного совета «Образование налоговой сферы в государствах - участниках СНГ», разработка проекта Концепции дистанционного обучения в государствах - участниках СНГ, участие в разработке Модельного закона о дистанционном обучении в государствах - участниках СНГ и др.

КСРНС СНГ уделяет большее внимание деятельности курируемых базовых организаций, в том числе обобщению и распространению опыта работы и оказанию практической помощи, а также обеспечивает освещение их деятельности, используя возможности Интернет-портала СНГ и средств массовой информации.

Советом подготовлена Информация о практике налогового регулирования инновационной и инвестиционной деятельности в государствах - участниках СНГ, которая направлена в правительства государств - участников СНГ для информирования заинтересованных министерств и ведомств.

КСРНС СНГ отслеживает такой важный сегмент сотрудничества, как организация налогового контроля на территориях государств - участников СНГ. В целях создания условий для эффективного и согласованного применения инструментов межведомственного взаимодействия и реализации мероприятий Плана КСРНС СНГ подготовлена Информация о практике межведомственного взаимодействия налоговых служб государств - участников СНГ с банками, миграционными службами, правоохранительными органами в контрольной работе. Информация рассмотрена на заседании Экономического совета СНГ 20 июня 2014 года и направлена в правительства государств - участников СНГ. Указанные документы размещены на сайте Исполнительного комитета СНГ в Интернете.

Обмен опытом и современной информацией о практике применения законодательства в области налогового администрирования государств - участников СНГ, предусмотренные Планом, а также принимаемые в рамках КСРНС СНГ решения способствуют консолидации усилий государств - участников СНГ в гармонизации налогового законодательства государств - участников СНГ.

1.7 Другие органы отраслевого сотрудничества СНГ, участвующие в реализации Плана

В реализации Плана активное участие принимает Межгосударственный совет по вопросам правовой охраны и защиты интеллектуальной собственности (МГСИС), деятельность которого направлена на выполнение таких мероприятий Плана, как совершенствование нормативно-правовой базы государств - участников СНГ в этой области и создание условий для формирования межгосударственного рынка интеллектуальной собственности СНГ, разработку предложений по стимулированию изобретательской активности и совершенствованию механизмов защиты прав авторов, а также содействие внедрению современных информационных технологий в сфере правовой охраны и защиты объектов интеллектуальной собственности. МГСИС подготовлена и утверждена на заседании Совета глав правительств СНГ 29 мая 2015 года Концепция формирования и развития межгосударственной системы подготовки и переподготовки кадров в сфере интеллектуальной собственности СНГ.

На IV заседании МГСИС 9 ноября 2015 года одобрен проект Концепции формирования рынка интеллектуальной собственности СНГ, который будет рассмотрен на заседании Комиссии по экономическим вопросам при Экономическом совете СНГ 20 января 2016 года с последующим рассмотрением Советом глав правительств СНГ в установленном порядке.

Заметную роль играет Межгосударственный совет по стандартизации, метрологии и сертификации (МГС), осуществляющий реализацию мероприятий Плана в области технического регулирования. Советом разработаны и приняты около 2 тысяч межгосударственных нормативных документов. Уровень гармонизации принятых межгосударственных стандартов с международными и европейскими стандартами составляет 45 %. МГС подготовлено и подписано на заседании Совета глав правительств СНГ 29 мая 2015 года Соглашение о взаимном признании результатов испытаний с целью утверждения типа, метрологической аттестации, поверки и калибровки средств измерений. Созданы и функционируют национальные информационные центры в сфере технического регулирования. Реализуется Программа работ по межгосударственной стандартизации в области пищевой продукции, расширяется практика использования международных норм в области аккредитации. МГС утверждена Программа разработки межгосударственных стандартов по вопросам аккредитации на основе международных нормативных документов.

Оказывает значительное содействие в реализации мероприятий Плана в сфере конкурентной политики, создании правовой основы антимонопольного регулирования как одной из обязательных составляющих социально ориентированной рыночной экономики Межгосударственный совет по антимонопольной политике (МСАП). Антимонопольные органы государств - участников СНГ в рамках МСАП проводят совместные исследования на инфраструктурных и социально значимых рынках и готовят предложения по развитию конкуренции на них. Так, объектами исследования являлись рынки зерна, авиаперевозок, телекоммуникаций, продуктов питания, фармацевтические рынки. На заседаниях Совета глав правительств СНГ 21 ноября 2014 года и 30 октября 2015 года одобрены доклады «О состоянии конкуренции и ценообразования на рынках нефти и нефтепродуктов» и

«О состоянии конкуренции на товарных рынках лекарственных средств государств - участников СНГ» соответственно.

При МСАП создан Координационный совет по рекламе, деятельность которого направлена на проведение анализа законодательства в сфере рекламы в государствах - участниках СНГ и подготовке предложений по его совершенствованию, осуществлению мер по сближению методологических подходов к рассмотрению дел о нарушении законодательства о рекламе и регулярного обмена информацией о таких нарушениях, предусмотренных Планом.

Обеспечивают эффективную отдачу от сотрудничества в развитии рынка труда и способствуют реализации мероприятий Плана Совет руководителей миграционных органов государств - участников СНГ и Консультативный Совет по труду, миграции и социальной защите населения государств - участников СНГ, в социально-экономической сфере - Совет по сотрудничеству в области здравоохранения СНГ и Совет по сотрудничеству в области образования государств - участников СНГ, в сфере информационно-коммуникационных услуг и связи - Региональное содружество в области связи (РСС) и Координационный совет государств - участников СНГ по информатизации при РСС, в области агропромышленного комплекса - Межправительственный совет по вопросам агропромышленного комплекса СНГ и др.

II. Роль органов отраслевого сотрудничества СНГ в подготовке Плана мероприятий по реализации третьего этапа (2016-2020 годы) Стратегии экономического развития

Содружества Независимых Государств на период до 2020 года

Следует отметить ключевую роль органов отраслевого сотрудничества СНГ в подготовке проекта Плана мероприятий по реализации третьего этапа (2016-2020 годы) Стратегии экономического развития Содружества Независимых Государств на период до 2020 года, утвержденного на заседании Совета глав правительств СНГ 30 октября 2015 года.

В этой работе приняли участие 28 органов отраслевого сотрудничества СНГ, которые представили предложения, нацеленные на реализацию научно-технического и образовательного потенциала государств - участников СНГ, развитие инновационной социально ориентированной экономики, разработку новых инфраструктурных проектов, развитие атомной энергетики, использование альтернативных и возобновляемых видов топлива и энергии, а также высокотехнологичных транспортных систем. Большое внимание органы отраслевого сотрудничества СНГ уделили развитию промышленности, информационно-коммуникационным услугам и связи, космической сфере, лесному хозяйству, агропромышленному комплексу и сотрудничеству в сфере предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

План охватывает более 20 направлений сотрудничества и насчитывает 291 мероприятие. Органы отраслевого сотрудничества СНГ будут участвовать в реализации 192 мероприятий (66 %), что показывает их ведущую роль в сотрудничестве в различных сферах экономики.

Выводы

Деятельность органов отраслевого сотрудничества СНГ - одна из основных и важнейших составляющих интеграционных процессов на межгосударственном уровне. Они координируют работу в различных сферах экономики, содействуют развитию и совершенствованию сотрудничества в таких жизненно важных отраслях как промышленность, энергетика, транспорт, агропромышленный комплекс, содействуют более полному использованию научно-технического и производственного потенциала и способствуют дальнейшему развитию и углублению интеграции в рамках Содружества.

Органами отраслевого сотрудничества СНГ проведена значительная работа по выполнению Плана мероприятий по реализации второго этапа (2012-2015 годы) Стратегии экономического развития Содружества Независимых Государств на период до 2020 года.

Они активно участвуют в реализации мероприятий Плана, направленных на формирование и развитие системообразующих аспектов экономического сотрудничества - межгосударственного инновационного пространства, торгово-экономического сотрудничества на основе эффективного функционирования зоны свободной торговли, рынков труда и услуг, социально-экономической и валютно-финансовой сферы, повышение эффективности использования материальных и природных ресурсов, охрану окружающей среды. Значительную роль органы отраслевого сотрудничества СНГ играют при реализации мероприятий Плана в отдельных отраслях экономики - в энергетике и транспорте, промышленности и космической сфере, агропромышленном комплексе и сфере информатизации, а также в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Ими подготовлены важные основополагающие документы, направленные на повышение эффективности производства, разработку межгосударственных инновационных проектов, углубление межотраслевой кооперации, развитие торгово-экономического сотрудничества, социальной сферы, организацию подготовки, профессиональной переподготовки и повышения квалификации кадров в различных отраслях экономики.

Ключевую роль сыграли органы отраслевого сотрудничества СНГ при формировании проекта Плана мероприятий по реализации третьего этапа (2016-2020 годы) Стратегии экономического развития Содружества Независимых Государств на период до 2020 года.

Решающая роль в реализации мероприятий Плана принадлежит органам отраслевого сотрудничества СНГ. Их активная деятельность позволит создать условия для устойчивого развития экономики государств - участников СНГ, расширения сотрудничества между ними, осуществления структурных преобразований в различных сферах деятельности, а также минимизировать негативные последствия финансово-экономического кризиса.

Размещено на Allbest.ru