Размещено на http://www.allbest.ru/

Институт систем энергетики им. Л.А.Мелентьева СО РАН, Иркутск, Россия

Энергетическая кооперация Востока России и стран СВА: путь от научных исследований к практической реализации

Воропай Н.И., чл.-корр. РАН, Санеев Б.Г., д.т.н., проф.,

Соколов А.Д., д.т.н. в.н.с., Музычук С.Ю., к.э.н., в.н.с.

1. Восточный вектор энергетической политики России (основные концептуальные положения)

Особенности развития экономики страны в новых условиях вызывают необходимость пересмотра ранее принимавшихся приоритетов в экономической и энергетической политике России.

Национальные интересы России требуют активизации ее взаимовыгодного энергетического сотрудничества с Японией, Китаем, Кореей и другими странами Северо-Восточной Азии.

Это приоритетное направление развития энергетики страны, неофициально получившее название «Восточный вектор энергетической политики России», четко обозначено в Энергетической стратегии до 2020 г., суть которого состоит в следующем:

_ создание новых энергетических центров в Восточной Сибири и на Дальнем Востоке будет способствовать повышению энергетической безопасности России, восстановлению и усилению нарушенных топливно-энергетических связей между регионами, решению многих важных задач федерального, межрегионального и регионального уровней;

_ быстрое и широкомасштабное развитие энергетики восточных регионов России и выход на энергетические рынки Японии, Китая, Кореи и других стран Северо-Восточной Азии необходимо рассматривать как важное средство своевременного обеспечения должных позиций России в этом стратегически важном регионе мира;

_ создание на Востоке России и в Северо-Восточной Азии развитой энергетической инфраструктуры в виде межгосударственных газо-, нефтепроводов, ЛЭП позволит снизить стоимость энергоносителей, повысить надежность энерго-, топливоснабжения потребителей разных стран, облегчить решение экологических проблем.

2. Роль Академии Наук в формировании концепции Восточной энергетической политики России

Академия Наук внесла существенный вклад в формирование концепции Восточной энергетической политики страны.

Одной из первых работ была, выполненная в

В итоговом документе Комиссии были рассмотрены и экономически оценены возможные варианты крупномасштабного освоения ресурсов природного газа Якутии и Сахалинского шельфа, их использования для внутренних нужд и поставок на экспорт в Китай, Японию, Корею в виде сетевого газа и в сжиженном виде.

Материалы, подготовленные Временной рабочей Комиссией в 1989 г., были использованы советским внешнеэкономическим консорциумом в 1991 г. при разработке Концепции освоения якутского и сахалинского газа и минерально-сырьевых ресурсов Восточной Сибири и Дальнего Востока СССР (Проект «Восток»).

В том же 1991 г. по поручению СМ РСФСР Сибирским отделением АН СССР была разработана Концепция формирования нефтегазовой промышленности на базе месторождений Восточной Сибири и Республики Саха (Якутия).

В основу Концепции был положен комплексный подход к добыче углеводородов, их переработке и использованию, созданию объектов газохимии в регионе и тем самым были заложены основы формирования новых центров нефтегазодобычи на Сибирской платформе.

Результаты перечисленных работ были использованы хозяйствующими субъектами и региональными органами власти для решения конкретных практических задач. Например, что касается Якутии, то это нашло отражение в работах по развитию геологоразведочных работ в Республике на нефть и газ и в разработанном в 1994 г. компанией «Саханефтегаз» и Китайской национальной нефтяной компанией проекте поставки якутского природного газа по газопроводу Республика Саха (Якутия) - Амурская область - Китай.

Что касается сахалинского шельфа, то результаты этих работ в определенной степени связаны с реализацией проектов Сахалин-1, Сахалин-2 и той системы газопроводов, которые в настоящее время реализуются на Дальнем Востоке.

Важным результатом этих работ явилось пристальное внимание бизнеса к освоению Чаяндинского месторождения в Республике Саха (Якутия) и Ковыктинского газоконденсатного месторождения в Иркутской области, запасы которого категории С₁+С₂ с 1991 г. выросли с 358 млрд.м³ до 2 трлн.м³ в настоящее время, в результате чего собственники Ковыктинского ГКМ превратились в ключевого игрока на газовом поле Восточной Сибири и Дальнего Востока.

В 1993-1995 гг. в соответствии с соглашением между Минэнерго РФ и Министерством внешней торговли и промышленности Японии Институтом энергетических исследований РАН, Сибирским энергетическим институтом СО РАН и Японским институтом экономики энергетики при активном участии и поддержке российских и японских компаний разрабатывался мастер-план развития энергетики Восточной Сибири и Дальнего Востока с учетом возможного экспорта российских энергоресурсов в страны Азиатско-Тихоокеанского региона.

Российско-японский проект, сыграл свою положительную роль, поскольку вскоре были разработаны и получили широкое обсуждение в стране и за рубежом 3 крупных межстрановых проекта:

- в электроэнергетике - проект сооружения экспортной ЛЭП Иркутская область - Китайская Народная республика пропускной способностью 18 млрд.кВт.ч, разработанный в 1997 г. ОАО «Иркутскэнерго» и Китайской национальной компанией электрических сетей;

- проект экспортного нефтепровода Ангарск - Чита - Забайкальск - Дацин, разработанный в 2000 г. НК «ЮКОС» и Китайской национальной нефтяной компанией в рамках решений российско-китайской комиссии по сотрудничеству в области энергетики и поручений Правительства РФ. В соответствии с этим проектом Россия намеревалась поставлять на первом этапе в Китай ежегодно 20 млн.т с последующим наращиванием поставок до 30 млн.т;

- проект экспортного газопровода Иркутская область - Китай - Корея, разрабатываемый в течение 5 лет компанией «РУСИА Петролеум», Китайской национальной нефтяной компанией и Корейской газовой компанией и представленный в 2004 г. на рассмотрение в Правительство РФ.

Этим проектом предусматривалась ежегодная поставка ковыктинского газа в объеме 20 млрд.м³ китайским потребителям и 10 млрд.м³ - южно-корейским потребителям.

В 2001 г. Институт систем энергетики СО РАН по заданию Минэнерго РФ разработал Концепцию создания единой системы добычи и транспортировки нефти и газа в Восточной Сибири и на Дальнем Востоке с выходом на рынки стран Тихоокеанского региона.

В работе дан анализ имевшихся на то время проектов экспорта российских энергоресурсов в Японию, Китай, Корею и другие страны СВА. Были сделаны следующие выводы.

Первое. Проекты даже в одной отрасли не скоординированы между собой, а все вместе они не увязаны со стратегией развития экономики восточных регионов России.

Второе. Проекты, связанные с освоением нефтегазовых ресурсов на Сибирской платформе, объективно должны основываться на общей сырьевой базе.

Состояние запасов углеводородов в Красноярском крае, Иркутской области и Республике Саха (Якутия) свидетельствовало о том, что ни один из субъектов РФ был не в состоянии на длительный срок заполнить экспортный нефте- и газопровод. Это можно обеспечить лишь подачей в экспортные трубопроводы углеводороды разных территорий.

Третье. Большинство из рассмотренных проектов были ориентированы на китайский рынок, что в принципе неправильно, поскольку Китай как монопольный потребитель российских энергоресурсов начинал диктовать свои правила формирования цен на российские энергоресурсы.

Необходимо стремиться диверсифицировать экспортные рынки российских энергоресурсов на Востоке страны путем активного вовлечения в освоение нефтегазовых и других ресурсов Японию, Корею и другие страны Северо-восточной Азии.

Четвертое. Затраты на реализацию экспортных проектов можно существенно удешевить, если провести их более действенную координацию.

3. Современное состояние в реализации Восточной энергетической политики России

восточный энергетический политика концепция

В настоящее время в России ведется большая работа по формированию и реализации программных документов, определяющих развитие энергетики на Востоке России с учетом энергетической кооперации со странами АТР, такими являются: «Энергетическая стратегия России на период до 2020 г.», ФЦП «Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья на период до 2013 г.», «Стратегия социально-экономического развития Дальнего Востока, Республики Бурятия, Иркутской и Читинской областей до 2025 г.», «Стратегия развития ТЭК Восточной Сибири и Дальнего Востока до 2030 г.», «Программа создания в Восточной Сибири и на Дальнем Востоке единой системы добычи, транспортировки газа и газоснабжения с учетом возможного экспорта газа на рынки Китая и других стран АТР», «Программа развития нефтеперерабатывающих мощностей в районах Восточной Сибири и Дальнего Востока», «Генеральная схема размещения объектов электроэнергетики до 2020 года», «Программа развития ТЭК Восточной Сибири и Дальнего Востока до 2020 г.» и др.

Материальный базис восточного вектора энергетической политики России определяют несколько крупных межстрановых топливно-энергетических проектов, а именно:

- Строится нефтепровод «Восточная Сибирь - Тихий Океан» (проект ВСТО) общей мощностью 80 млн.т с ответвлением нефтепровода в Сковородино на Китай производительностью до 25-30 млн.т нефти в год.

- Правительством РФ одобрена и начала реализовываться «Программа создания в Восточной Сибири и на Дальнем Востоке единой системы добычи и транспортировки газа и газоснабжения с учетом возможного экспорта газа на рынки Китая и других стран АТР». Учитывая то, что базовые месторождения углеводородов, предназначенные для экспортных поставок в страны СВА расположены в восточных регионах России (Красноярский край, Иркутская область, Республика Саха (Якутия), Сахалинская область), Программой предполагается создание четырех центров газодобычи на территории Востока России: Красноярского центра газодобычи (на базе Собинско-Пайгинского и Юрубчено-Тохомского месторождений), Иркутского (на базе Ковыктинского месторождения и месторождений севера Иркутской области), Якутского (на основе Чаяндинского месторождения и соседних нефтегазоконденсатных месторождений) и Сахалинского (на базе месторождений шельфовой зоны острова (проекты «Сахалин-1,2») с дальнейшим развитием центра за счет реализации проектов «Сахалин-3-6»). В Программе прогнозные объемы добычи газа в 2015 г. оцениваются в пределах 44,9-88,2 млрд. м³ газа в год, в 2020 г. - 76,6-133,8 млрд. м³ газа в год.

- В России изучается возможность реализации проекта ежегодной поставки в Китай, начиная с 2015 г., 30-35 млрд.кВт.ч электроэнергии и 60-70 млрд.кВт.ч к 2020 г., что потребует сооружение в Восточной Сибири и на Дальнем Востоке электрических мощностей (дополнительно к тем, которые необходимо ввести для обеспечения внутренних потребностей) в объеме 10-12 млн.кВт, причем 6 млн.кВт уже необходимо ввести к 2015 г.

Крупные проекты и комплексные программные инициативы в энергетическом секторе восточной части России могут оказать значительное влияние на социально-экономическое развитие восточных регионов России, за счет создания крупных топливно-энергетических баз и магистральных коридоров для передачи в страны АТР и СВА дальневосточных и восточносибирских энергоресурсов.

Следует отметить, что в настоящее время на всех уровнях отчетливо осознается необходимость поставок на международные рынки не только сырья, но и продукции глубоких степеней переработки, с высокой добавленной стоимостью. Для этого в восточных регионах России предлагается увеличить производство нефте-, газо- и углехимической продукции, спрос на которую в странах АТР и СВА достаточно велик.

Анализ возможности ресурсной базы восточных регионов России и емкости рынка стран АТР и СВА, с учетом существующих межправительственных соглашений и контрактов, позволяет говорить о наиболее вероятных объемах экспорта топливно-энергетических ресурсов из восточных регионов: природный газ - 40-50 млрд. м³ в 2020 г. и 65-75 млрд. м³ в 2030 г.; нефть - 50-60 млн.т. в 2020 г. и 80-120 млн.т. в 2030 г.; уголь - 30-35 млн.т в 2020 г. и 35-45 млн.т в 2030 г.

Приграничный экспорт электроэнергии в Китай и Северную Корею оценивается в 7 млрд. кВт.ч в 2020 г. и 8 млрд. кВт.ч. в 2030 г., крупномасштабный - 60 млрд. кВт.ч. При этом, экспорт электроэнергии до 60-70 млрд. кВт.ч/год потребует сооружения крупных электростанций: в Восточной Сибири (Олонь-Шибирской, Татауровской и Новой Харанорской общей мощностью 6 млн. кВт) и на Дальнем Востоке (Ургальской ТЭС мощностью 3,6 млн. кВт), эксплуатация которых приведет к увеличению использования топлива в объеме 15-20 млн. т у.т./год и необходимости наращивания мощностей по добыче тугнуйского, татауровского, харанорского и ургальского углей.

Реализация восточной энергетической политики является очень сложной проблемой. Ее сложность состоит в том, что она носит комплексный характер, реализуется на обширной территории, в ней задействовано большое количество российских и иностранных участников, программные мероприятия (особенно межстрановые энергетические проекты) очень капиталоемки и их реализация предполагает тесное международное энергетическое сотрудничество. Очевидно, что без привлечения зарубежных инвесторов осуществить масштабный экспорт российских энергоресурсов в страны АТР и СВА в период до 2020-2030 гг. невозможно.

Кроме того, несогласованность большинства экспортных проектов показывает, что в России превалирует отраслевой, или корпоративный, подход при подготовке и принятии крупных капиталоемких решений, имеющих большое социально-экономическое значение для всей страны.

По нашему мнению, назрела необходимость в разработке научно-обоснованной стратегии энергетической кооперации в странах АТР и СВА, в которой будет показана очередность освоения топливно-энергетических ресурсов, очередность и этапность их поставок собственным потребителям и на экспорт, а также дана оценка социально-экономических последствий от принимаемых решений не только для компаний, но и для субъектов РФ, регионов и страны в целом.

Такую стратегию можно разработать лишь путем объединения коллективов научно-исследовательских и проектных институтов, компаний, банков и при активной поддержке Правительства и Администраций субъектов РФ.

В настоящее время основные контуры энергетической кооперации в АТР достаточно ясны. Хорошо изучена сырьевая база стран-поставщиков энергетических ресурсов и энергетические рынки стран-потребителей. Необходимо усилить внимание к механизмам реализации скоординированных действий участников (стран, регионов, компаний), имея в виду экономические механизмы, законодательные и прочие инициативы, связанные с реализацией крупных межстрановых энергетических проектов.

4. Прогноз развития ТЭК Восточной Сибири и Дальнего Востока с учетом кооперации России и стран СВА

В 2005-2007 гг. Институтом систем энергетики СО РАН по заданию Минпромэнерго РФ был выполнен цикл работ по обоснованию Стратегии развития ТЭК Восточной Сибири и Дальнего Востока. Основные результаты этих работ приведены ниже.

Рост уровня жизни людей, структурная перестройка экономики, ее эффективность, а также реализация крупных инвестиционных проектов определяют уровни и структуру энергопотребления. В качестве основного сценария развития экономики Восточной Сибири и Дальнего Востока выбран стратегический сценарий, который предполагает реализацию «прорывного» варианта развития производительных сил в регионах, основанного на наиболее благоприятном сочетании экономических факторов, конъюнктуры рынка, высоких возможностях финансирования развития. Сценарий предусматривает двукратный рост обеспеченности населения восточных регионов России жильем и общественными зданиями, более чем трехкратного личными автомобилями.

Наряду со стратегическим сценарием рассмотрен умеренный сценарий, предполагающий более медленные темпы социально-экономического развития и соответственно более низкие уровни энергопотребления (таблица 1).

Необходимое развитие ТЭК, обеспечивающее внутренние потребности, потребности экспорта для умеренного и стратегического сценариев развития экономики Восточной Сибири и Дальнего Востока приведено в таблице 2.

Таблица 1

Энергопотребление в Восточной Сибири и на Дальнем Востоке

Примечание - 1 - Умеренный сценарий; 2 - Стратегический сценарий

Таблица 2

Производство (добыча) энергетических ресурсов в Восточной Сибири и на Дальнем Востоке (с округлением)

Примечание - 1 - Умеренный сценарий; 2 - Стратегический сценарий

Формирование новых центров нефте,- газодобычи (Красноярский, Иркутский, Якутский и Сахалинский), освоение новых месторождений угля (Элегестское, Эльгинское), развитие нефтехимических производств, создание газо- и углехимических производств, крупных экспортных электростанций и надежной транспортно-энергетической инфраструктуры будет способствовать росту экономики восточных регионов России, улучшению качества жизни их населения, а так же усилению роли регионов в энергетической кооперации России и стран АТР и СВА.

Размещено на Allbest.ru