Проблемы и практика работы с беженцами

Выяснилось, что почти невозможно гарантировать какую-либо степень защиты палестинских беженцев, проживающих в районе деятельности БАПОР. Одно из наиболее трагических за послевоенный период событий произошло в 1982 году, когда Израиль вторгся в Ливан и позволил группе христианских боевиков ворваться на территорию лагерей беженцев Сабра и Шатила Алек Д. Эпштейн. Израиль и проблема палестинских беженцев: история и политика. Научное издание, Москва 2005 г. - http://gazeta.rjews.net/epshtein-book.shtml. Погибли, по меньшей мере, 500 палестинцев, среди которых было много женщин и детей. Ежедневно происходит множество других менее злостных преступлений. По сведениям «Международной амнистии» «Международная амнистия» (Amnesty International) -- международная неправительственная организация, которая ставит своей целью «предпринимать исследования и действия, направленные на предупреждение и прекращение нарушений прав на физическую и психологическую неприкосновенность, на свободу совести и самовыражения, на свободу от дискриминации в контексте своей работы по продвижению прав человека», беженцев заключают под стражу без суда и следствия и подвергают пыткам и жестокому обращению. В Ливане в нарушение международного права было захвачено и выдано Израилю несколько палестинцев. На оккупированных территориях в отношении беженцев применяются различные формы наказания, не связанные с судебной процедурой. К ним относятся депортация, домашний арест и разрушение домов, принадлежавших тем, кто выступает против оккупации.

Беженцы, принадлежащие к различным этническим группам, придерживающимся различных вероисповеданий и политических взглядов, порой вынуждены жить вместе в одном и том же поселении. Пища, климат и окружающая природа-все может оказаться непривычным. Беженцы нередко лишены возможности каким-либо образом реально распоряжаться собственной жизнью.

Программы помощи в развивающихся странах всегда ставили во главу угла решение проблем практического характера, затрагивающее большое число беженцев. Лишь в последнее время индивидуальные психологические потребности изгнанников в развивающихся странах стали привлекать внимание тех, кто занимается оказанием помощи.

Международная структура защиты беженцев и оказания им помощи постоянно находится под угрозой. Число беженцев во всем мире растет. Финансовых средств для осуществления программ помощи не хватает. Безопасность беженцев гарантировать невозможно.

Беженцы не являются жертвами стихийных бедствий. Чаще всего они результат политических конфликтов, возникающих внутри правительств и между ними. Защищая свои суверенитет и отстаивая свои интересы, государства, не колеблясь, идут на проведение политики, вынуждающей людей отправляться в изгнание и оставаться там. Не случайно самые крупные потоки беженцев возникают именно там, где местные конфликты превращаются в крупномасштабную борьбу за глобальное влияние - в Центральной Америке, Юго-Восточной и Центральной Азии, на Африканском Роге.

Международные правовые нормы, касающиеся беженцев, явно не способны удержать государства от стремления руководствоваться исключительно собственными интересами. Во-первых, сфера действия этих правовых норм весьма ограничена. Нормы регулируют обращение с беженцами после того, как они покинули страну происхождения, и, разумеется, не касаются основных причин, ситуаций, в результате которых возникают потоки беженцев Гай С. Гилл. Статус беженца в международном праве. М., 2006. - С. 647..

Они двусмысленны в отношении тех, кто ищет убежища. В них ничего не говорится о физической безопасности. Во-вторых, многие государства отказались подписать Конвенцию и Протокол Организаций Объединенных Наций. К ним относятся страны Восточной Европы, Ближнего Востока и большинство государств Юго-Восточной Азии, то есть районы массового ухода населения. В-третьих, невозможно заставить соблюдать положения этих документов даже те государства, которые присоединились к ним. Уганда, Кения и Танзания ратифицировали конвенции ООН и ОАЭ о беженцах, но это не помешало им нарушить данные конвенции, совершив обмен беженцами. Наконец, к положению с беженцами имеют отношение не только государства, но и те, кто не останавливается перед нарушением международных норм и обычаев. В данную категорию входят пираты, нападающие на беженцев в Южно-Китайском море, и вооруженные группы, терроризирующие беженцев в Центральной Америке и Ливане.

Возможности гуманитарных организаций ограничены также реалиями политической власти. При определенных условиях они могут улучшить материальное благосостояние беженцев и предоставить им определенную защиту, которой они не могли бы пользоваться в ином случае.

В исключительных случаях они могут даже оказать помощь в исправлении положения, порождающего потоки беженцев. Однако они не способны удержать государство от принятия решений, вынуждающих людей отправляться в изгнание и оставаться там. Ограниченность возможностей гуманитарных организаций нагляднее всего видна на примере УВКБ. Для осуществления своих гуманитарных полномочий Верховный комиссар опирается на постоянный персонал. Однако в своей повседневной работе эти сотрудники не всегда руководствуются исключительно гуманитарными соображениями. Они постоянно обязаны в равной мере учитывать гуманные идеалы, политические реалии и интересы различных организаций. Более того, сотрудники УВКБ вынуждены придерживаться рамок проводимой этой организацией политики, которая, в свою очередь подвержена влиянию со стороны государств и почти полностью определяется ими. К ним, безусловно, относится ряд государств, виновных в возникновении, сохранении и использовании в своих интересах некоторых наиболее тяжелых ситуаций с беженцами. Поэтому роль УВКБ сложна и порой неопределенна. УВКБ объединяет государства в попытке найти долгосрочные решения проблемы беженцев. В тоже время государства используют его, преследуя собственные интересы.

Теоретически при оказании помощи беженцам международное сообщество приняло принцип «разделения бремени». Практически на одни государства ложится большая часть бремени, чем на другие. Было бы наивно полагать, что правительства-доноры, руководствуясь гуманитарными соображениями, не ожидают определенной отдачи от своих пожертвований. Действительно, как заявило в 2007 году одно высокопоставленное лицо одного из основных правительств-доноров, «политика в отношении беженцев всегда была и всегда будет частью внешней политики….. Как и при решении других задач внешней политики, при проведении политики в отношении беженцев приходится убеждать правительства в необходимости учитывать наши цели и задачи».

В результате подобных политических соображений возникли серьезные диспропорции в распределении средств, предназначенных для оказания помощи беженцам. Например, Гондурас, где насчитывается 40 тыс. беженцев, охвачен программой помощи УВКБ рассчитанной на 14 млн. долларов в год. Соседняя Никарагуа, где насчитывается 20 тыс. беженцев, получает всего лишь 2 млн. долларов. Аналогичные диспропорции существуют в области материальной помощи, предоставляемой афганцам в Пакистане по сравнению с афганцами в Иране. Подобные различия можно обнаружить повсюду. Даже в чрезвычайных ситуациях очередность задач УВКБ определяется финансовыми соображениями. Верховный комиссар располагает чрезвычайным фондом для финансирования первого этапа работ по оказанию помощи. В момент острых финансовых затруднений УВКБ с благодарностью принимает любые денежные пожертвования. Тем не менее, доля средств, поступающих от основных доноров, постепенно должна быть снижена по сравнению с нынешним уровнем. Этого можно достичь, стимулируя государства со средним уровнем развития к существенному увеличению своих взносов. Подобные государства, которых около 20, необязательно будут видеть проблемы или действовать одинаково. Однако у них есть нечто общее - это важные международные интересы и собственное двустороннее влияние. Таким образом, они все заинтересованы в обеспечении эффективной деятельности УВКБ и остальной системы Организации Объединенных Наций.

На распределение помощи накладывают свой отпечаток не только интересы государств-доноров, но и действия принимающих правительств. В Сомали, например, УВКБ при предоставлении помощи исходило из предположения, что в стране находятся 700 тыс. беженцев. Эта цифра не является точной оценкой численности беженцев, а представляет собой ориентировочную цифру, согласованную между УВКБ и правительством.

Крупные суммы денег были направлены в некоторые страны главным образом для того, чтобы убедить их правительства продолжать либеральную политику в отношении предоставления убежища и принимать беженцев. Многие более бедные принимающие страны не нуждались в подобном финансовом стимулировании и получали куда менее щедрую помощь. Межправительственные учреждения сталкиваются и с другими организационными проблемами. Правительства нередко влияют на набор кадров, особенно высшего звена. Те не всегда обладают опытом или компетентностью, необходимой для выполнения своей работы. Решением проблем беженцев нередко занимаются руководители центрального аппарата, обладающие ограниченным опытом работы на местах в области оперативных аспектов оказания помощи и обеспечения защиты. Полномочия гуманитарных организаций зачастую определены не точно, и, поскольку некоторые аспекты их деятельности порой совпадают, они нередко работают в атмосфере соперничества. Под давлением этих факторов интересы организаций могут возобладать над гуманитарными соображениями.

Способность добровольных организаций поставить оказание помощи беженцам и обеспечение их защиты на подлинно гуманитарную основу также ограничена. По сравнению с самыми малыми государствами даже самые крупные неправительственные организации располагают чрезвычайно ограниченными ресурсами и влиянием. Для предоставления защиты и помощи беженцам в любой стране добровольная организация должна иметь определенные деловые контакты с правительством. Поэтому открытая критика политики этого правительства и отношения беженцев чаще всего допускается лишь при самых исключительных обстоятельствах.

Наконец, международные НПО подвергаются замаскированному политическому давлению с помощью различных форм официального финансирования, на которое они соглашаются. Когда какое-либо учреждение принимает деньги от какого-либо правительства, его независимость может оказаться под угрозой.

Заключение

Итак, можно сказать, что в рамках международного гуманитарного права сложилась и развивается особая категория принципов и норм, которая часто называется «право беженцев», т.е. международная система защиты беженцев. Это специфическая область защиты прав человека, оказавшегося в определенной неблагоприятной ситуации, иными словами, часть международного гуманитарного права, которая относится как к ситуации вооруженного конфликта, способной стать одной из причин появления беженцев, так и к условиям мирного времени, когда причинами появления беженцев может быть, например, стихийное бедствие. Наиболее оптимальным решением проблемы беженцев было бы обеспечение возвращения их в свою страну. Следовательно, возникает необходимость разработки международного механизма, который регулировал бы сотрудничество государств в решении вопроса о возвращении беженцев, их реадаптации. Очевидно, в этом механизме большую роль должны играть международные гуманитарные организации, и прежде всего Управление Верховного комиссара ООН по делам беженцев, Международный комитет Красного Креста. Однако представляется целесообразным разработать для государств-соседей типовое соглашение по вопросам сотрудничества и оказания гуманитарной помощи беженцам с целью способствовать их возвращению на родину и реадаптации.

В настоящих условиях для решения вопроса о беженцах международному сообществу необходимо разработать новое, широкое соглашение, содержащее современное общепризнанное и всеобъемлющее определение понятия беженца - жертвы нарушения правопорядка, каковы бы ни были причины такого нарушения, или различного рода бедствий. Следует также разработать общий кодекс обращения с беженцами, основанный на развитии принципа солидарности и настоятельной необходимости для всех государств международного сообщества участвовать в создании благоприятных условий для решения проблемы беженцев. Такой кодекс должен содержать также основные положения, регулирующие обращение с беженцами, включая принцип, определяющий право беженцев на временное убежище до окончательного решения проблемы.

Следует также разработать принципы решения проблемы беженцев на региональном уровне и предусмотреть вышеупомянутый механизм урегулирования проблем, возникающих между соседними государствами, что дополнит универсальные подходы к решению проблемы беженцев. Наконец, необходимо серьезно проанализировать основные причины возникновения современной проблемы беженцев с целью их устранения. Такой анализ должен, прежде всего, охватывать государства происхождения беженцев и их отношения с соседними государствами.

Другими словами, речь идет о необходимости рассмотреть проблемы беженцев с точки зрения современной концепции международного гуманитарного права, включающей совокупность принципов и норм по защите прав человека в мирное время, совокупность принципов и норм по защите прав человека в условиях вооруженного конфликта и совокупность принципов и норм, направленных на ограничение гонки вооружений и разоружение. Речь идет о создании условий для развития сотрудничества по международным гуманитарным проблемам, являющегося составной частью всеобъемлющей системы международной безопасности. Такой подход перекликается с идеей создания нового международного гуманитарного порядка. Сама постановка вопроса и тенденция его рассмотрения заслуживают поддержки. Необходимо разработать приемлемый международный механизм для рассмотрения проблем гуманитарного характера и координации действии с целью их решения на основе совместных усилий государств независимо от их социально-экономического строя, а также разработать принципы отношений государств, на основе которых они осуществляли бы свое сотрудничество. Представляется целесообразным рассматривать международные гуманитарные проблемы в комплексе, в их взаимосвязи, что обусловливается их ролью в системе международной безопасности и их влиянием на состояние международной или национальной безопасности.

Возможно стоит для государств разработать новые методы решения данной проблемы. Для улучшения жизни беженцев можно создавать центры социальной адаптации в стране пребывания, где дети беженцев могут учиться и приспосабливаться к традициям и обычаям страны, а взрослые имели бы возможности трудоустройства. Индивидуальная работа и усилия психологов способствовали бы адаптации детей мигрантов, а также восполнению академических пробелов данного контингента. Однако необходимы и интеграционные проекты, и в этой связи сотрудничество государственных учреждений, школ и общественных организаций может стать очень плодотворным. Создание таких центров, на мой взгляд, способствовало бы улучшению положения данной категории людей и позволило бы им чувствовать себя в безопасности и в равноправии с другими гражданами государства.

Список источников и литературы

1.Беженцы: динамика перемещений: Доклад для Независимой комиссии по международным гуманитарным вопросам / Пер. с англ. М., - Международные отношения, 1989. - 208с.

2.Бюллетень УВКБ ООН «Защита беженцев и роль УВКБ ООН» 2008-2009 гг. Электронный ресурс. http://www.unhcr.ru/files/zb_2009.pdf

3.Журнал УВКБ ООН «Беженцы». Электронный ресурс: http://unhcr.ru/files/ref_146_2006.pdf -

4.Журналы УВКБ «Беженцы» 1998-2010гг.

5.Конвенция 1951 г. и Протокол 1967 г., касающиеся статуса беженцев, Резолюция 2198 (XXI), принятая Генеральной Ассамблеей Организации Объединенных Наций. Электронный ресурс. http://www.unhcr.ru/files/convention.pdf -

6.Сайт Human Rights Watch. Электронный ресурс. http://www.hrw.org/ru/search/apachesolr_search/беженцы -

7.Сайт УВКБ ООН. Электронный ресурс. http://www.unhcr.ru

8.Абзалова Л.Ф. Международно-правовое регулирование миграционных процессов // Государственная власть и местное самоуправление, 2006, № 5.

9.Гай С. Гилл. Статус беженца в международном праве. М., 2006. - С. 647.

10. ООН. Верховый Комиссар по делам беженцев. Доклад. -Нью-Йорк: ООН, 1997.Генер.ассамблея.52-я сес. Доп.; N 12A (A/52/12/Add.1)

11.Журналы Убежище РФ №4-27

12.Положение беженцев в мире. 1997--1998. Перемещенные лица -- гуманитарная проблема. М.: Интердиалект+, 1999. С. VIII. 58.

13.Policy Priorities and Programme Activities for the Year 2000 of the UNHCR Office // UN Bulletin, 2000 52.

14.Interviewing Applicants for Refugee Status -- Training Module, published by UNHCR.

15.An Introduction to the International Protection of Refugees -- Training Module, published by UNHCR.

16.Доклады Генерального Секретаря о работе организаций (п.Защита беженцев и разработка новых решений)

17.Положение беженцев в мире: Пятьдесят лет гуманитарной деятельности. Управление Верховного Комиссара ООН по делам беженцев (УВКБ ООН),Москва, "Интердиалект+", 2000.362 страницы

18. http://www.questia.com/PM.qst?a=o&d=94875859 - African Refugees: Development Aid and Repatriation. Howard Adelman,John Sorenson, 1994

19.Положение беженцев в мире 2000 : Пятьдесят лет гуманитарной деятельности /Авт. кол. : Ж. Бутру, С. Коллинсон, М. Катс и др. ; Ред. кол. : М. Катс (гл. ред.), Ш. Луна и др. -М. :"Интердиалект +", :табл., схем., карты, диагр., фот.-Библиогр. : с. 356 - 362.

20. http://www.un.org/ - сайт Организаций Объединенных Наций

Размещено на Allbest.ru