Формирование государственной политики в сфере регулирования деятельности транснациональных корпораций

Размещено на http://www.allbest.ru/

ФГОУ ВПО "Государственный университет - учебно-научно-производственный комплекс"

Формирование государственной политики в сфере регулирования деятельности транснациональных корпораций

Антонов Ярослав Викторович

аспирант

г. Орел, Россия

Аннотация

В работе автор рассматривает особенности правового регулирования ТНК, анализирует проблемы, возникающие при этом; рассмотрена структура правового регулирования ТНК в России и предложены перспективные направления государственной политики в отношении транснациональных корпораций.

Ключевые слова: правовое регулирование, особенности ТНК, инвестиции, глобализация.

In the article the author examines features of legal regulation of the multinational corporation, analyzes the problems arising in this case, considered the structure of the legal regulation of TNCs in Russia and proposed perspective directions of state policy towards transnational corporations.

Keywords: legal regulation, features of the multinational corporation, investment, globalization.

Важнейшим элементом развития международных экономических отношений конца ХХ начала XXI веков является деятельность транснациональных корпораций. С одной стороны, компании выступают продуктом интенсивно развивающейся мировой экономики, так как их функционирование составляет основу экономического роста, технологического прогресса в любой цивилизованной и развитой стране. С другой стороны, ТНК сами представляют мощный механизм воздействия на мировую экономику. Поэтому в настоящее время актуальной является проблема правового регулирования деятельности транснациональных корпораций.

В правовом аспекте особенностью ТНК является, во-первых, то, что формально это предприятие, подпадающее, как и его соответствующие подконтрольные центру зарубежные отделения, под национальную юрисдикцию соответствующих стран. Фактически же ТНК - мультинациональное, трансграничное предприятие.

Во-вторых, другой особенностью служит то, что зарубежные отделения ТНК, его филиалы, дочерние общества, находясь под юрисдикцией принимающего государства, зарегистрированные в нем и формально являющиеся предприятиями данного принимающего государства, фактически для него - иностранные, ибо связи их, зависимость от зарубежного головного комплекса ТНК значительно сильнее и существеннее, чем от принимающего государства.

Наконец, в-третьих, особенностью ТНК является и то, что во многих случаях, обычно через головное, материнское предприятие, ТНК ведет деловые операции непосредственно с принимающими государствами, или потенциально принимающими, или просто с государствами, как с деловыми партнерами [1].

Основными компонентами ТНК являются: материнская компания, дочерние компании и филиалы. Материнская компания - образование, которое прямо или опосредованно владеет большинством акций или иным путем осуществляет контроль над другими компаниями, образующими ТНК. Дочерняя компания - компания, которая принадлежит другой компании, владельцем которой является та же группа компаний, или же контролируется ею. Обычно дочерняя компания учреждается на основе законов государства, в котором она создается. Филиал - часть компании, которая не учреждается как самостоятельное образование в государстве, где она осуществляет свою деятельность.

Особенность правового положения ТНК состоит в значительной автономии в отношении государств, поскольку свои предприятия они создают в нескольких странах.

Так, в Соглашении стран СНГ "О содействии в создании и развитии производственных, коммерческих, кредитно-финансовых, страховых, смешанных транснациональных объединений" от 15 апреля 1994 года унифицированным порядком предусмотрено, что транснациональные объединения являются юридическими лицами по законодательству государства их регистрации. Статус филиалов и представительств транснациональных корпораций определяется в учредительных документах в соответствии с законодательством государства местонахождения филиалов и представительств. Таким образом, любое предприятие ТНК как юридическое лицо находится под юрисдикцией государства, в котором оно осуществляет свою деятельность. Транснациональные корпорации могут создаваться как на основе межправительственных соглашений, так и путем заключения договоров непосредственно между хозяйствующими субъектами. Общий принцип относительно ТНК содержится в Хартии экономических прав и обязанностей государств: каждое государство имеет право регулировать и контролировать деятельность транснациональных корпораций в пределах действия своей национальной юрисдикции и принимать меры к тому, чтобы такая деятельность не противоречила его законам, нормам и постановлениям и соответствовала его экономической и социальной политике. Транснациональные корпорации не должны вмешиваться во внутренние дела принимающего государства [2].

В связи с возрастающим экономическим и политическим влиянием ТНК в научной литературе обсуждается вопрос о необходимости признания за ТНК международной правосубъектности.

Государство в публичных интересах выполняет такие функции, как сбор налогов, социальная защита и защита трудовых прав, охрана окружающей среды, антимонопольная деятельность. ТНК же преследуют интересы частного капитала. Вся их деятельность направлена на получение экономической прибыли. Поэтому, в отличие от государства, они не будут управлять переданными им сферами деятельности во благо всего общества. Наоборот, космополитизм ТНК, подавляющий государственность стран, в которых они оперируют, нарушение ими норм трудового, налогового права, экологических стандартов, ограничений монополистической деятельности стали причинами противоречий между ТНК, с одной стороны, и странами их базирования и принимающими странами - с другой. Поэтому сегодня на международный уровень поднята проблема эффективности правового регулирования и контроля за деятельностью многонациональных корпораций.

Выделяют три уровня правового регулирования деятельности ТНК: внутреннее законодательство, двусторонние и многосторонние соглашения [4].

Внутригосударственное регулирование предполагает подчинение деятельности филиалов и дочерних предприятий ТНК национальному законодательству принимающей страны. В большинстве случаев, это инвестиционное законодательство, направленное на определение правового статуса иностранного вкладчика: физического или юридического лица. Однако наиболее уязвимым моментом в одностороннем регулировании деятельности ТНК является то, что благодаря своей организационной структуре, она способна избежать контроля со стороны одного государства. Поэтому для регулирования деятельности ТНК национального законодательства принимающих государств явно недостаточно.

Между тем на данном уровне возникает и другая проблема. Поскольку отделения ТНК реализуют политику головного предприятия, то необходимо учитывать то влияние, которое оказывает законодательство страны их базирования. Страны базирования обычно регулируют поведение ТНК с помощью национального законодательства о корпорациях, не делая особого различия между ТНК и национальными корпорациями. При этом предпринимаются попытки распространить действие внутреннего законодательства на отделения национальной компании, находящиеся за границей.

Таким образом, проблемами внутригосударственного регулирования деятельности ТНК выступают, во-первых, стремление стран базирования ТНК распространить внутреннее законодательство на зарубежные отделения компаний; во-вторых, недостаточность институтов национального законодательства принимающих государств.

Второй уровень регулирования составляют двусторонние инвестиционные соглашения, которые заключаются между заинтересованными государствами. Наименее развитые страны, нуждающиеся в притоке инвестиций, заключают подобные соглашения непосредственно с ТНК, тем самым предоставляя широкие льготы для иностранного капитала. Этим закрепляется неравенство сторон и подрывается стабильность международных экономических отношений. Тем не менее, практика показывает, что в настоящий момент наиболее распространенным способом регулирования деятельности ТНК является именно заключение договоров между принимающей страной и страной базирования.

Кроме того, следует подчеркнуть, что особая природа ТНК осложняет надзор за ними со стороны отдельных стран или даже групп стран. Сегодня ни одно государство не может утверждать, что оно обладает юрисдикцией над всеми частями одной ТНК в целом. Поэтому очевидно, что для эффективного регулирования деятельности транснациональных корпораций необходимы совместные действия всех государств [3].

Наконец, третьим уровнем регулирования деятельности ТНК выступают многосторонние международные договоры, которые в зависимости от числа участвующих в них стран, могут быть универсальными, региональными и субрегиональными.

Универсальное регулирование предпринимается под эгидой ООН на основании рекомендаций специально созданных органов - Межправительственной Комиссии по ТНК и Центра по ТНК. В 1975 году ими был разработан Кодекс поведения ТНК, положения которого запрещают применять дискриминационные меры в отношении партнера, закрепляют обязанности ТНК содействовать развитию научно-технического потенциала принимающей страны, предоставлять отчеты о своей деятельности, соблюдать требования финансового и налогового характера. Однако Кодекс до сих пор не принят. Основной причиной этому выступали расхождения между позициями основных групп участников переговоров по вопросам определения ТНК; соотношения между обязательствами ТНК и государств; возможности предоставления национального режима филиалам иностранных ТНК; применения обычного международного права в отношении деятельности ТНК; правил национализации имущества ТНК; юрисдикции при урегулировании споров. Например, если развивающиеся страны считали, что нормы кодекса должны носить императивный характер и содержать главным образом обязательства ТНК по отношению к принимающим государствам, то страны базирования ТНК настаивали на включении в документ взаимных обязательств ТНК и их партнеров. Более того, для эффективной реализации Кодекса поведения ТНК необходимо создание органа, полномочного выносить постановления, и международного механизма для применения соответствующих санкций [2].

Региональное регулирование деятельности ТНК предпринимается в рамках ЕС (Европейского сообщества), ОЭСР (Организации экономического сотрудничества и развития), ЛАЭС (Латиноамериканской экономической системы), СНГ (Содружества Независимых Государств) и ряда других организаций.

Особое внимание следует уделить правовому регулированию деятельности ТНК в рамках СНГ, которое направлено на создание многонациональных компаний как важнейшего компонента интеграции и инвестиционной деятельности. Одной из основных проблем, сдерживающих развитие ТНК в странах Содружества и не решенных на сегодняшний день, является наличие расхождений в национальных законодательствах. Поэтому важным условием развития единого постсоветского экономического пространства должна стать гармонизация законодательства по ТНК. Первым нормативно-правовым документом по созданию ТНК в рамках СНГ было "Соглашение о содействии в создании и развитии производственных, коммерческих, кредитно-финансовых и смешанных объединений" от 15 апреля 1994 года, которое послужило основанием для принятия ряда документов о формировании ТНК между правительствами Беларуси, Казахстана, Узбекистана, Кыргызстана, Таджикистана и России. В марте 1998 г. была подписана Конвенция о ТНК, которая констатирует правовые основы сотрудничества стран СНГ в области регулирования создания и деятельности ТНК [5].

Для большинства российских ТНК характерна та или иная степень сращивания с государством, которое проявляется в стремлении корпораций к взаимодействию с государственными органами для получения заказов, налоговых льгот, субсидий, преференций. Это приводит к росту неформальных связей и ослаблению роли закона. В то же время это сращивание происходит, вследствие возрастающей роли ТНК в решении хозяйственных задач России. В то же время российским ТНК необходима государственная поддержка в осуществлении выхода на мировую арену. Здесь у государства и ТНК появляется общее поле интересов.

Для становления российских ТНК мирового уровня и привлечения иностранных ТНК необходимы усилия законодательной и исполнительной власти. Основные нормативные рамки хозяйственной деятельности корпораций определены федеральными законами и в целом соответствуют законодательству развитых стран, но правовое поле, определяющее деятельность транснациональных корпораций на территории России находится в "зачаточном" состоянии. Это относится как к российским ТНК, так и к структурам зарубежных ТНК.

Неразвитость нормативно-правового регулирования хозяйственной деятельности ТНК в России предопределяет следующие перспективные направления государственной политики в отношении транснациональных корпораций:

1) усиление позиций государства в сфере привлечения иностранных транснациональных корпораций как основных источников прямых иностранных инвестиций в экономику России;

2) формирование системы государственного регулирования хозяйственной деятельности транснациональных корпораций как российского, так п иностранного происхождения, способствующей обеспечению национальной конкурентоспособности;

3) создание действенных экономических и организационно-правовых механизмов, использование принципа партнерства с российскими ТНК, что будет способствовать обеспечению национальной конкурентоспособности и безопасности.

Поэтапное открытие национальной экономики и связанное с этим углубляющееся взаимодействие национальной и мировой экономики, в том числе за счет участия в этом процессе транснациональных структур, требуют от государства формирования новых подходов к повышению уровня институционализации государственного регулирования хозяйственной деятельности ТНК в условиях усиливающихся глобализационных тенденций.

У российского государства помимо традиционных функций, таких как законодательное регулирование, социальное развитие, обеспечение безопасности, появляются такие новые функции как поддержка в развитии и становлении конкурентоспособных на мировом рынке российских ТНК, соблюдение баланса интересов, поддержание экологического равновесия. Под воздействием глобализации государству действительно следует отказаться от некоторых традиционных функций, прежде всего от непосредственного вмешательства в хозяйственную деятельность компаний и предприятий. Однако глобальные процессы ставят его перед необходимостью решения многих новых задач связанных с формированием более сложных структур международных отношений (участие в многосторонних международных договорах и соглашениях, координация экономической политики и совместные действия в рамках интеграционных объединений, контакты и сотрудничество с международными экономическими организациями, связанные с обязательствами саммитов по защите окружающей среды, устойчивому развитию и борьбе с бедностью, поддержкой отечественного бизнеса, социальное обеспечение в условиях обострения конкуренции, повышение уровня социально-экономической защищенности государства, необходимость противостояния внешним шокам и др.). В ответ на новые глобальные вызовы у государства должны появиться качественно новые функции, и силы должны быть направлены на поиск методов повышения эффективности государственного управления. Утрата государством монополии на власть не умаляет его роли. Государство должно сохранять свои позиции, которые оно должно сформулировать заново.

Сегодня Россия стоит перед серьезными вызовами глобализации и необходимостью теснее и эффективнее включиться в международные экономические отношения. Безусловно, эффективная интеграция возможна лишь на основе прочной и стабильной экономики.

Россия скорее вписывается в глобальную политику, но не экономику, поскольку ее доля в населении мира составляет 2,5 %, в мировых ВВП и торговле примерно 1,7%, инновациях - 0,95%, а в ядерном потенциале, который и выводит ее на политический уровень - 49,8%. В глобальной экономике крупнейшие компании России можно отнести к категории скорее среднего, и порой даже мелкого глобального бизнеса. Россия для Запада является лишь покупателем, доходы которого зависят, в первую очередь, от двух-трех товарных групп, на 80% добываемых в районах Севера, поэтому настолько чувствительных колебанию мировых цен. Эта зависимость и ставит Россию в условия, когда уровень ее внешних доходов может контролироваться извне в жестких пределах, что не может не повлиять на темпы и направленность развития экономики страны [3] .

Из этого следует, что стратегической задачей России должна задача максимального сокращения риска возможности такого контроля, и увязывание требований партнеров с выгодой для развития экономики страны. транснациональный корпорация государственный

Россия, обладая 14% суши земного шара, 2,5% населения, 50% природных ресурсов, является раздражителем и угрозой, как для всего мира, так и для себя, поскольку извне в отношении РФ обыгрываются самые разные цели и интересы.

Поэтому крайне важно на ближайшую перспективу для России не только удержаться в пределах ее нынешней территории, но и рационально использовать свои ресурсы и сформировать эколого-экономическую стратегии, включая ее внешние аспекты.

ТНК в условиях глобализации выступают ведущим хозяйствующим субъектом, Россия обладает значительным потенциалом формирования собственных ТНК представляет экономические интересы страны, а в нашем случае России, на мировом рынке. Укрепление и развитие, а так же регулирование деятельности российских ТНК в настоящее время можно назвать одной из приоритетных задач институционального оформления корпоративного сектора российской экономики.

Литература

1. Асосков А.В. Проблемы правового регулирования транснациональных компаний / Асосков А.В. // Юридический мир.- 2010. - №8. - С.18-23.

2. Дмитриева Г.К. Международное частное право: действующие нормативные акты / Г.К. Дмитриева, М.В. Филимонова. - М.: Юрайт, 2009.- 321с.

3. Иванов И.Д. Международные корпорации в мировой экономике. / И.Д. Иванов. - М.: - 2008. -76 с.

4. Локайчук О.В. Проблемы правового регулирования деятельности транснациональных корпораций/ О.В. Локайчук// Сибирский Юридический Вестник. - 2009. - № 2. - С.12-15.

5. Лукашук И.И. Международное право. Общая часть: Учебник. / И.И. Лукашук. - М.: Юристъ, 2010. - 325 с.

6. Международное право: Учебник / Отв. ред. Ю.М. Колосов, В.И. Кузнецов. - М.: Юристъ, 2008. - 427 с.

Размещено на Allbest.ru