Антикризисное управление регионально-муниципальными системами на основе повышения эффективности использования собственности (на примере "Имущества Короны" Соединенного Королевства Великобритании и Северной Ирландии)

Размещено на http://www.allbest.ru/

АНТИКРИЗИСНОЕ УПРАВЛЕНИЕ РЕГИОНАЛЬНО-МУНИЦИПАЛЬНЫМИ СИСТЕМАМИ НА ОСНОВЕ ПОВЫШЕНИЯ ЭФФЕКТИВНОСТИ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ СОБСТВЕННОСТИ (НА ПРИМЕРЕ «ИМУЩЕСТВА КОРОНЫ» СОЕДИНЕННОГО КОРОЛЕВСТВА ВЕЛИКОБРИТАНИИ И СЕВЕРНОЙ ИРЛАНДИИ)

Мельникова М. Н. Аспирант, Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации, Орловский

Аннотация

Рассматриваются вопросы управления и распоряжения «имуществом Короны» в Соединенном Королевстве Великобритании и Северной Ирландии. Определены основные сферы сохранения прав собственности государства для повышения эффективности развития инновационной экономики, а также проанализирована возможность применения положительного опыта в российской практике.

Ключевые слова: «имущество Короны»; управление; распоряжение; собственность, приватизация.

The article considers questions connected with control and arrangement of «The Crown Estate» in the United Kingdom of Great Britain and Northern Ireland. The main spheres of preservation of the state's property rights for increase of efficiency of development of innovative economy are defined, and also possibility of applying a positive experience in the Russian practice is analyzed.

Key words: “Crown Estate”, control, management, state property, privatization.

В антикризисном управлении развитием региональных и муниципальных систем одним из наиболее проблемных направлений является определение и обоснование необходимых объемов собственности и разграничение ее по уровням. Собственность - это экономическая база эффективного управления. В этой связи, большой интерес, естественно, с учетом отечественной специфики, представляет изучение опыта «имущества Короны» в Великобритании.

История «имущества Короны» начинается с нормандского завоевания и последующего непрерывного отчуждения земель в пользу новой правящей династии. В дальнейшем, практически непрерывно продолжался «волновой» процесс изменения размеров «имущества Короны», в частности его роста при присоединении Уэльса, Шотландии и завоевании Ирландии и сокращения при предоставлении очередных привилегий дворянству.

В ходе исторически обусловленных социальных изменений расходы имущества перевешивали приобретения, так во время Реставрации Стюартов (1660 год), общий доход от использования земель Короны, как оценивалось, составлял 263 598 фунтов, а уже к концу правления Вильяма III Оранского (1689-1702), эта величина уменьшилась приблизительно до 6 000 фунтов стерлингов.

Вплоть до XVII века все доходы королевства даровались монарху для финансирования собственных расходов. Эти доходы включали в себя ренту от земель, принадлежавших монарху, сборы за вступление в наследство, доходы от деятельности Королевской почтовой службы, а также временные (пожизненные) налоговые доходы. После Славной революции Парламент сохранил под своим контролем большую часть временных доходов и уменьшил суверену расходы на финансирование военно-морского флота и военной службы. Георг III при коронации передал доход от «имущества Короны», который в тот момент составлял около 11 000 фунтов стерлингов, в ведение Парламента, взамен получив постоянную оплату счетов и доходы от герцогства Ланкастер. Каждый последующий монарх подтверждал данные условия и практика, с девятнадцатого века, была признана неотъемлемой частью государственного управления, которую будет трудно изменить.

В Шотландии основные активы, находящиеся под управлением государства, главным образом, включали бывшую «духовную землю» (после отмены владения землей Епископа Шотландии в 1689 году) в Кейтнессе и Оркни, а также древнем королевское владение в Стерлинге и Эдинбурге. Большая часть существующих шотландских владений Короны были приобретены за счет Казначейства в XX веке и представляли собой участки береговой полосы, затопляемой приливом, и площадки для лова лососевых рыб.

В настоящее время в Британии ранее национализированное имущество управляется под контролем соответствующих министерств государственными корпорациями, например Национальным угольным советом; Газовой корпорацией; Британской корпорацией стали; Управлением британских аэропортов; Торговым управлением и другими [1].

С начала XIX века в административно-управленческом аппарате Британской империи существовали специально уполномоченные лица, ответственные за управление «имуществом Короны». С 1955 года создано специальное подразделение, а в 1961 году был принят парламентский Акт об имуществе Короны, согласно которому, у специальных уполномоченных имущества Короны есть обязанность сохранять имущество Короны в физическом состоянии, чтобы поддержать и увеличить его ценность, доходов, полученных за счет его использования с должным вниманием к требованиям хорошего управления [2].

С 1961 года сохраняется разделение управленческих функций: председатель (согласно дословному переводу - «первый специальный уполномоченный») выполняет представительские функции на основе частичной занятости. Единственным полностью занятым членом правления Имущества Короны является «второй специальный уполномоченный», который руководит штатом из более чем 400 сотрудников в десяти различных офисах. В Лондоне трудится приблизительно 170 сотрудников, возглавляемых группой высшего руководства. Вторая большая группа сотрудников работает в Большом Виндзорском природном парке, а именно, около 200 человек, включая лесников. В Шотландии наняты 35 сотрудников.

В целях повышения эффективности управления все объекты разделены на четыре сектора: городской (жилой, торговый и промышленный), морской, природный (загородный) и «Виндзорский парк». Все сектора укомплектованы в требуемом размере специалистами управленческого и обслуживающего персонала. В ряде фирм, взаимодействующих с «имуществом Короны», выполнение специфических функций по управлению государственной собственностью доверено назначенным фирмой инспекторам, которые действуют как руководящие узкоспециализированные агенты.

В качестве положительного примера можно привести крайне незначительный уровень расходов на обслуживание интересов высшего звена управления. Так, например в 2012 году были оплачены только расходы высших руководителей, что составило от 90 до 27 700 фунтов стерлингов в год. Среднее значение составило 6 703 фунта стерлингов в год.

Прибыль от деятельности, связанной с имуществом Короны идет в Британское казначейство в пользу страны. Согласно закону об имуществе Короны запрещено получение займов из сторонних источников, следовательно управление осуществляется на основании бизнес-модели, основанной на эффективной переработке нашего существующего капитала и формировании стратегических партнерств.

Согласно размещенной на официальном сайте информации, основная цель управления имуществом Короны - вхождение в число наиболее уважаемых компаний Великобритании по управлению имущественным комплексом.

Таким образом, следует отметить, в качестве положительного примера, использование при управлении «государственным» имуществом исключительно собственных средств, что повышает эффективность процессов менеджмента и стимулирует уполномоченных лиц к диверсификации активов.

Схематично систему взаимодействия имущества Короны можно представить в виде рисунка (1)

Рисунок 1 - Система взаимодействия имущества Короны

имущество корона собственность экономика

В настоящее время имущество, которым управляют специальные уполномоченные, принадлежит Короне, но не является частной собственностью королевы Елизаветы II. Имущественный комплекс включает в себя городские территории и сельские районы, приблизительно 50% береговой полосы, затопляемой приливом, и почти 100% шельфа прибрежного морского дна Великобритании до границы в 12 морских миль.

Отличительной особенностью управления «имуществом Короны», позволяющей нивелировать негативные экономические последствия, является участие в управлении жилой и торговой недвижимостью. В данном случае «имущество Короны» не подменяет местное управление, а использует достоинства отдельных территорий. Наиболее известными управляемыми имущественными комплексами является лондонский район Уэст-Энд, где к «имуществу Короны» относятся весь район Риджент-Стрит и приблизительно половина района Сейнт-Джеймс. Доминирующее положение в данной сфере достигнуто посредством продаж, приобретений и активного управления активами, чтобы улучшить качество инвестиций и структуру портфеля. В рамках развития района Риджент-Стрит совместно с Пенсионным фондом Норвегии была реализована инвестиционная программа общим объемом более 1 млрд. фунтов стерлингов. Данный имущественный комплекс представляет собой, прежде всего, торговый квартал с длиной уличного фасада более двух километров и более чем 10000 работников. Инвестиционная программа развития Риджент-Стрит своими целями имеет сохранение исторического наследия и стиля успеха и могущества Британской империи, что гарантирует будущую жизнеспособность и процветание улицы и ее зданий. В дополнение к 50 современным домам на Риджент-Стрит, в настоящее время увеличено предоставление жилой площади в районе Сейнт-Джеймс. На эти цели направлено более 500 миллионов фунтов стерлингов инвестиций. Кроме того сохранены два жилых комплекса в престижном районе Челси и Пэддингтонском квартале, которые объединяют приблизительно 120 домов.

Основной доход от использования данного вида государственной собственности достигнут от предоставления жилых помещений по договорам краткосрочной аренды, что придает сбалансированность разнообразного инвестиционного портфеля. В контексте возрастающей стоимости частной собственности и аренды, данное направление также обеспечивает прирост капитала.

Кроме жилых и торговых помещений в «имущество короны» в Великобритании входит большой объем офисных и, особенно, складских помещений. Инвестиции находятся преимущественно в розничном складском секторе, а именно - 14 площадок (парков) розничного и мелкооптового складирования в региональных логистических и транспортных узлах, включая Ливерпуль, Суонси, Портсмут и Ноттингем. В качестве примера, сохраненного в собственности государства имущества, имеющего стратегическое значение для обеспечения потребностей Юго-восточной Англии, в том числе Лондона, следует отметить «Парк Магна» - главный логистический склад в Европе. Указанные территории и помещения не были переданы в частную собственность даже в период массовой приватизации правительства М.Тэтчер [3].

Считаем, что данный опыт сохранения в государственной собственности имущества, используемого для обеспечения деятельности малого и среднего бизнеса, должен быть использован в российской практике разграничения и управления собственностью. Кроме того, большой интерес представляет специфика использования территорий, расположенных вблизи транспортных магистралей и с доступом к крупным рынкам сбыта.

В рамках развития отдельных территорий «имущество короны» за последние 10 лет увеличило портфель имеющихся площадей, предоставляемых для стартовых, в том числе венчурных, проектов. Одним из таких проектов может служить «Оксфордская промышленная зона», приобретенная в 2008 году, или промышленная зона в г. Базилдон.

Ключевое отличие от российских инноградов, например Сколково, заключается в том, что данные активы первоначально приобретались за счет представителей крупного бизнеса, которые затем получили их в аренду на длительные сроки с условием обеспечения правовой и бухгалтерской поддержки субарендаторам. Сдаваемые в субаренду производственные площади позволяют развивать малый инновационный бизнес, при этом именно научная деятельность не является приоритетом развития территории.

Для Российской Федерации, в связи с распространением правового режима территориальных вод на моря Северного ледовитого океана, особый интерес представляет накопленный Великобританией опыт управления государственной собственностью в прибрежных водах, на шельфе и на «линии прилива» на побережье. В частности, рекомендуется к использованию в России практика сдачи в аренду компаниям, добывающим и транспортирующим природный газ, шельфовых хранилищ. Подобное хранение природного газа осуществляется в пределах британских вод, в Роу-филд, с 1983 года. К 2015 году емкость хранилищ, вероятно, будет увеличена более чем на 100 % к уровню существующей мощности.

Кроме того, «имущество короны» обладает монополией на добычу в территориальных водах таких строительных материалов, как песок и гравий. Начата реализация проектов добычи солей калия и натрия, в том числе поташа. Хотя данное направление менеджмента собственности не является жизненно необходимым для нашей страны в настоящее время (в силу географического разнообразия), однако, следует в должной мере оценить стремление лиц, управляющих «имуществом короны» к использованию любых доступных источников сырья.

С этой же точки зрения следует оценивать полномочия «имущества короны» на монопольную выдачу разрешений на прокладку, поддержку и управление кабелями и трубопроводами на морском дне [4].

Ряд полномочий по управлению «имуществом короны» совпадает по своему содержанию с полномочиями российских органов исполнительной государственной власти специальной компетенции в части управлениями особыми природными территориями. Однако следует отметить, что британские менеджеры осуществляют тесное взаимодействие с предпринимателями, получающими в аренду территории, пригодные для развития туризма, организации обслуживания населения и переработки отходов. Основные лесные области, находящиеся под управлением «имущества короны», в Сомерсете и Гленливете открыты для общественного использования и оборудованы более чем 160 километрами пешеходных маршрутов с туристическими стоянками. На севере страны развиты туристические экологические рыбохозяйства, которые обеспечивают более 6000 рабочих мест в одной только Шотландии, главным образом на территории отдаленных и малонаселенных муниципалитетов. Для Российской Федерации представляет определенный интерес именно накопленный опыт по созданию новых рабочих мест в сфере экологического туризма в слабонаселенных регионах.

Таким образом, на основании проведенного анализа накопленного опыта Великобритании в сфере управления «имуществом Короны» очевидно, что его использование позволит повысить эффективность процессов разграничения и управления государственной собственностью в нашей стране как на федеральном, так и на региональном уровне.

Литература

1. Административное право зарубежных стран. Под редакцией д.ю.н., профессора Козырина А.Н. - Издательство "СПАРК", 1996. - 229 с.

2. Материалы интернет - сайта www.thecrownestate.co.uk

3. П. Дори (Dorey Peter) Британская политика после 1945. -- Оксфорд: Изд. Блаквелл (Blackwell).- 1995. -- С. 164-223

4. Чиркин В. Е. Опыт зарубежного управления (государственное и муниципальное управление): учебное пособие для вузов. -- [Текст] Москва: Юристъ, 2006. - 183 с.

Размещено на Allbest.ru