Анализ и особенности развития двусторонних отношений Кыргызстана со странами Центральной Азии

Сотрудничество с Узбекистаном для нас имеет особую значимость в силу исторической и культурной общности народов двух стран, традиционных добрососедских отношений, общих интересов в сфере безопасности, в политической, экономической, военно-технической и культурно-гуманитарной областях.

После распада СССР между Узбекистаном и Кыргызстаном сложились дружественные отношения, что во многом отражают двусторонние встречи на высшем уровне.

За период с 1991 года состоялись 6 визитов на высшем уровне:

- официальный визит Президента Республики Узбекистан в Бишкек в январе 1994 года;

- официальный визит Президента Республики Узбекистан в Бишкек в сентябре 2000 года;

- официальный визит Президента Кыргызской Республики в Республику Узбекистан в сентябре 1992 года;

- официальный визит Президента Кыргызской Республики в Республику Узбекистан в декабре 1996 года;

- официальный визит Президента Кыргызской Республики в Республику Узбекистан в ноябре 1998 года;

- официальный визит Президента Кыргызской Республики в Республику Узбекистан в октябре 2006 года.

Конструктивный характер петербургской (в октябре 2005 года) и московской (в июле 2006 года) встреч руководителей двух стран способствовали активизации двусторонних политических отношений.

В целях совершенствования договорно-правовой базы 26-28 марта 2008г. в г. Ташкент состоялась встреча экспертов внешнеполитических ведомств Кыргызстана и Узбекистана, в ходе которой проведена работа по сверке имеющихся международных договоров между двумя странами и подписан Протокол.

В итоге были определены следующие перечни международных договоров:

- Действующих - 78 договоров, из них 45 межгосударственных и межправительственных и 33 межведомственных;

- Прекративших действие - 16, из них 9 межгосударственных и межправительственных и 7 межведомственных. Утратили свою силу вследствие окончания срока действия, утраты актуальности либо заключения новых МД;

- Не вступивших в силу в связи с невыполнением внутригосударственных процедур - 4,

- Требующие дополнительного обсуждения и согласования - 23, из них 15 межгосударственных и межправительственных и 8 межведомственных.

- Международно-правовых документов, не имеющих статус международных договоров - 21 (протоколы переговоров, рабочих встреч, коммюнике, программы сотрудничества, совместные заявления).

Кыргызская и узбекская стороны обменялись предложениями о признании утратившими силу порядка 20 двусторонних документов Приграничная торговля. Оценка пересечения границ между Кыргызстаном и Узбекистаном: отчет ОБСЕ. - Б., 2011. - С. 4. .

Сторонами прорабатываются к подписанию следующие двусторонние документы:

- Соглашения между Правительством Кыргызской Республики и Правительством Республики Узбекистан о делегировании ответственности за обслуживание воздушного движения;

- Соглашения между Правительством Кыргызской Республики и Правительством Республики Узбекистан о реадмиссии;

- Протокола о внесении изменений и дополнений в Соглашение между Правительством Кыргызской Республики и Правительством Республики Узбекистан о пунктах пропуска через государственную границу от 24 июля 2004 года.

Одним из важных механизмов в двусторонних отношениях является работа совместной кыргызско-узбекской межправительственной комиссии по двустороннему сотрудничеству. В рамках заседаний Комиссии рассматривается широкий круг вопросов двустороннего сотрудничества в торгово-экономической, научно-технической, культурно-гуманитарной и других сферах. К настоящему времени проведено семь заседаний Комиссии, последнее из которых состоялось 28 декабря 2009 года в г.Ташкент после продолжительного перерыва в работе.

В повестке дня кыргызско-узбекских отношений имеется ряд вопросов проблемного характера, среди которых незавершенность процесса делимитации государственной границы, наличие установленных узбекской стороной минных полей, неурегулированность вопроса использования водно-энергетических ресурсов бассейна реки Нарын-Сырдарья, нерешенность вопросов собственности на нефтегазовые месторождения, водохозяйственные объекты и пансионаты, расположенные на территории КР и эксплуатируемые хозяйствующими субъектами РУз.

13 апреля 2010 года МИД Узбекистана официально проинформировал о том, что с 7 апреля 2010 года в пунктах пропуска на участке государственной границы с Кыргызской Республикой введены временные ограничения в пропуске лиц и транспортных средств. При этом узбекская сторона сообщила, что решение по открытию границы будет зависеть от дальнейшей обстановки в Кыргызстане.

После взаимных консультаций, узбекская сторона дала согласие на пропуск через пограничный пункт «Маданият» в Андижанской области Узбекистана автотранспорта ОАО «Майлуу-Сууйский электроламповый завод».

С 1 ноября 2010 года власти РУз ужесточили ограничения пропуска через кыргызско-узбекскую границу сократив категории лиц имеющих такое право до транзитных пассажиров на авиарейсы и граждан третьих государств.

В последнее время кыргызско-узбекские отношения характеризуются отсутствием динамики и носят сдержанный характер. Основным причиной, по мнению многих экспертов, является отсутствие единого понимания в вопросе подписания соглашения по кыргызско-узбекской госгранице.

Следствием вышеуказанной ситуации стало избирательность в исполнении обязательств в рамках различных соглашений и фактически привело к превалирования внутреннего законодательства над международными документами. Так, например, решение узбекских властей о закрытии кыргызско-узбекской госграницы является фактом неисполнения обязательств, взятых Республикой Узбекистан в рамках следующих соглашений:

(1) Международные договоры, участницами которых являются КР и РУз.

1.1. Договор о создании Единого экономического пространства между Кыргызской Республикой, Республикой Казахстан и Республикой Узбекистан от 30 апреля 1994 года Ратифицирован постановлениями ЗС Жогорку Кенеша КР от 17 мая 1995 года З N 71-1 и СНП Жогорку Кенеша КР от 31 мая 1995 года П N 54-1.

Договором предусмотрено применение свободных (договорных) цен во взаимной торговле, складывающихся с учетом интеграции внутренних рынков, и не допущение односторонних действий по ограничению доступа товаров (услуг на свои рынки). В договоре стороны также признали необходимым поэтапное сближение тарифов на перевозки грузов и пассажиров при соблюдении принципа свободы транзита и механизмов тарифного и нетарифного регулирования.

1.2. Соглашение о создании Содружества Независимых Государств от 8 декабря 1991 года Соглашением гарантировалось открытость границ, свободу передвижения граждан и передачи информации в рамках Содружества. Действует для Республики Узбекистан - 4 января 1992 года; для Кыргызской Республики - 6 марта 1992 года

1.3. Договор об учреждении Евразийского экономического сообщества (ЕврАзЭС) от 10 октября 2000 года Кыргызская Республика присоединилась Законом КР от 19 декабря 1997 года N 92 и Договор о Таможенном союзе и Едином экономическом пространстве от 26 февраля 1999 года. Ратифицирован Законом КР от 14 января 2000 года N 12

Согласно данным договорам, во взаимной торговле Стороны обеспечивают реализацию в полном объеме режима свободной торговли товарами без изъятий и ограничений на основе действующих между Сторонами двусторонних и многосторонних соглашений о свободной торговле. Кроме того, важнейшими принципами формирования Единого экономического пространства являются:

- принцип недискриминации;

- принцип взаимной выгоды;

- общие (универсальные) принципы: взаимопомощь, добровольность, равноправие, ответственность за принятые обязательства, открытость.

Следует отметить, что РУз приостановило членство в ЕврАзЭС в 2008 году. Однако, нет информации о принятии Межгосударственным Советом решения о приостановлении членства РУз в Сообществах, которые принимаются по принципу «консенсус минус голос заинтересованной Договаривающейся Стороны».

1.4. Международная конвенция о согласовании условий проведения контроля грузов на границах от 21 октября 1982 года Ратифицировано Законом КР от 5 июля 1997 года N 48.

Данная Конвенция определяет, что ни одно положение Конвенции не препятствует введению запретов или ограничений в отношении импорта, экспорта или транзита по соображениям общественного порядка и, в частности, общественной безопасности, морали и здравоохранения или в целях охраны окружающей среды, культурного наследия или промышленной, коммерческой и интеллектуальной собственности. Однако, согласно статье 11 Конвенции, чрезвычайные меры, которые договаривающиеся стороны могут быть вынуждены ввести ввиду особых обстоятельств, должны соответствовать причинам, вызвавшим их введение, и их осуществление должно быть приостановлено или отменено при устранении этих причин.

1.5. Венская конвенция о праве международных договоров от 23 мая 1969 года Известный принцип Рaсtа sunt servanda, который провозглашен в статье 25 Венской конвенции о праве международных договоров, устанавливает, что каждый действующий договор обязателен для его участников и должен ими добросовестно выполняться.

(2) Двусторонние договоры между КР и РУз

2.1. Договор о вечной дружбе между Кыргызской Республикой и Республикой Узбекистан Ратифицировано Законом КР от 5 июля 1997 года N 48

Стороны договорились сотрудничать на наиболее благоприятных условиях и создавать необходимые юридические, экономические, финансовые и торговые условия для постепенного перехода к широкому и эффективному перемещению товаров, услуг и капитала между обеими странами. Статья 7 данного договора определяет, что КР и РУз, в соответствии со своим национальным законодательством, будут обеспечивать благоприятные правовые, экономические и финансовые условия для предпринимательской и иной хозяйственной деятельности на своей территории для физических и юридических лиц другой стороны. Помимо этого, согласно статье 9, стороны подтвердили необходимость сотрудничества и области транзитных перевозок и взяли на себя обязательства сотрудничать в сфере транзита товаров и услуг на благоприятных и взаимовыгодных условиях.

2.2. Соглашение между Правительством Кыргызской Республики и Правительством Республики Узбекистан о свободной торговле от 24 декабря 1996 года. Соглашением предусмотрено, что каждая из Сторон воздерживается от действий, способных нанести экономический ущерб другой Стороне, предоставляя друг другу режим свободной торговли. Статья 3 Соглашения предусматривает, что каждая Сторона не будет применять в отношении складирования, перегрузки, хранения, перевозки товаров происхождением из территории другой Стороны, а также платежей и перевода платежей правила иные, чем те, которые применяются в аналогичных случаях в отношении собственных товаров или товаров происхождением из третьих стран. Статья 10 определяет, что каждая Сторона обеспечит беспрепятственный транзит через ее территорию товаров, происходящих с таможенной территории другой Договаривающейся Стороны и/или третьих стран и предназначенных для таможенной территории другой Стороны или любой третьей страны, и будет предоставлять экспортерам, импортерам или перевозчикам все имеющиеся и необходимые для обеспечения транзита средства и услуги на условиях не худших, чем те, на которых те же средства и услуги предоставляются собственным экспортерам, импортерам или перевозчикам или экспортерам, импортерам или перевозчикам любого третьего государства.

2.3.Договор между Кыргызской Республикой и Республикой Узбекистан об экономическом, научно-техническом и гуманитарном сотрудничестве на 2007-2011 годы от 3 октября 2006 года

Статья 3 обязывает Стороны воздержаться от действий, наносящих ущерб интересам экономики обеих сторон. Кроме того, стороны обязались создать благоприятные условия для поощрения и взаимной защиты инвестиций, поддержке предпринимательства по взаимодействию на рынке ценных бумаг, развитию биржевой торговли, а также стремиться к обеспечению благоприятных условий въезда, выезда и транзитного проезда автотранспортных средств другой Стороны по территории своего государства.

2.4. Соглашение между Правительством Кыргызской Республики и Правительством Республики Узбекистан о взаимных поездках граждан от 3 октября 2006 года. Данное Соглашение определяет, что граждане государств обеих Сторон, на которых распространяется действие Соглашения могут въезжать, выезжать и следовать транзитом по территории государства одной из Сторон через пункты пропуска, определенные для пересечения государственной границы с соблюдением процедур, необходимых при пересечении государственной границы, в соответствии с национальным законодательством Сторон. Граждане государств Сторон, являющиеся владельцами действительных документов, могут въезжать, выезжать, следовать транзитом и временно пребывать на территориях государств Сторон без виз сроком до 60 суток.Данное соглашение одно из самых часто применяемых документов касательно взаимных поездок жителей. Соглашение между КР и РУ определяет порядок въезда, выезда, транзита и правила пребывания граждан одной стороны на территории другой стороны. Согласно статье 1 данного соглашения, граждане государств Сторон могут въезжать, выезжать, следовать транзитом и временно пребывать на территориях государств Сторон без виз сроком до 60 суток. Соглашение устанавливает отдельные перечни документов для въезда, выезда и передвижения граждан одной стороны по территории другой.

Состояние внешней торговли (по официальной статистике). Значительную долю во внешнеэкономической деятельности с Кыргызстаном занимает внешняя торговля с Республикой Узбекистан. Начиная с 2005 по 2009 год, в целом показатели внешнеторгового оборота КР с РУз имели положительную динамику роста. При этом темп роста торговли с Узбекистаном был выше, чем в целом темпы роста общего оборота.

Так, объем внешней торговли с РУз увеличился в 3,4 раза, в то время как общий оборот увеличился в 2,5 раз. Внешнеторговый оборот с РУз за 2009 год составил 279,3 млн.долларов, в том числе экспорт - 167,6 млн.долларов, импорт - 111,7 млн.долларов.

Следует отметить, что в период с 2008 по 2009 годы торговля с РУз имело положительное сальдо для КР, которое опять вернулось в отрицательное значение в 2010 году. Постоянно росла доля внешней торговли с Узбекистаном в течение 2005¬2009гг., с 4,4 до 5,9% - в общем обороте и с 8,3% до 13,3% - в обороте со странами ближнего зарубежья.

Согласно данным диаграммы, несмотря на увеличение общего объема внешнеторгового оборота Кыргызстана за январь-октябрь 2010 года по сравнению с аналогичным периодом прошлого года на 4,8% (что обусловлено ростом показателей экспорта драгоценных металлов), отмечается снижение оборота со странами СНГ (на 1,3%).



Диаграмма №1. Внешнеторговый оборот за 2005-2009гг Данные НСК КР .

Тенденция снижения внешней торговли в текущем году отмечается и с Узбекистаном, за рассматриваемый период объемы официальной торговли снизились почти на половину и составили 132 млн. долларов США.

Отмеченное снижение в основном связано с произошедшими известными событиями в апреле-июне месяцах 2010 года и последующим закрытием со стороны Узбекистана границы с Кыргызстаном. В отчетном периоде почти в 4,6 раза снизился официальный объем экспорта, составив 31,5 млн.долларов США, что явилось причиной образования отрицательного торгового сальдо в размере 69,1 млн.долларов США. Соответственно снизился удельный вес внешнеторгового оборота Кыргызстана с Узбекистаном в общем обороте с 5,9 до 3,5%, а в обороте со странами СНГ - с 13,3 до 7,3%.



Диаграмма №2. Показатели внешнеторгового оборота с Узбекистаном за 10 месяцев 2009-10гг Данные НСК КР.

Сокращение торговли с Узбекистаном произошло в основном за счет сокращения экспорта, который в предыдущие годы в подавляющем объеме был представлен в виде экспорта нефтепродуктов, а именно - в виде авиатоплива. Объем экспорта нефтепродуктов в прошлом году составила более 100 млн. долларов или его доля в общем объеме экспорта превысила 74%.

Необходимо отметить, что с отсутствием в Кыргызстане производственных мощностей по производству (переработке) авиатоплива, можно предположить, что экспорт данной продукции фактически имел реэкспортный характер. Имеющиеся данные предыдущих лет об импорте авиатоплива в Кыргызстан из России, когда его ввоз многократно превышал возможное потребление на внутреннем рынке, подтверждает выводы об их реэкспорте в третьи страны. Такой реэкспорт во многом был возможен в связи с отсутствием обложения таких поставок в Кыргызстан экспортными таможенными пошлинами со стороны России.

В 2010 году вышеуказанные тарифные преференции в отношении Кыргызстана были отменены, вследствие чего, сократился их ввоз в Кыргызстан и последующий экспорт в другие страны, включая Узбекистан. Таким образом, можно сделать вывод, что на сокращение официальной внешней торговли с Узбекистаном также повлияло решение РФ о введении экспортных пошлин на нефтепродукты (в т.ч. авиакеросин), отгружаемых в адрес Кыргызстана.

В структуре экспорта товаров в Узбекистан преобладали такие товары как: нефтепродукты (авиакеросин), с долей в общем объеме экспорта - 12,8% (за аналогичный период прошлого года - 73,8%); электрические лампы - 13,1% (2,8%); известняк - 7,0% (1,4%); отходы и лом черных металлов - 9,3% (0,4%) специальные транспортные средства - 6,0% (0%); транспортные средства для перевозки грузов - 4,8% (5,1%).

В 2010 году произошло сокращение объемов экспорта по большинству, из представленных товарных позиций. Основное снижение приходится на нефтепродукты. Отмечен рост экспорта по таким товарам как: отходы и лом черных металлов (в 3,8 раза); гранит и базальт (на 45%); части транспортных средств (на 39%); специальные транспортные средства; известняк и рис.

В структуре импорта преобладали такие товары как: газ нефтяной, с долей в общем объеме импорта из Узбекистана - 65% (за аналогичный период прошлого года - 61,2%); удобрения - 14,1% (4,5%); цемент - 1% (15,7%); нефтепродукты - 4,4% (6,0%).

Значительное снижение импорта из Узбекистана отмечалось по таким товарам как цемент, нефтепродукты, увеличение объемов и показателей удельного веса коснулись соответственно импорта минеральных удобрений, моторных транспортных средств.

Аналогично, необходимо отметить фактическое отсутствие в официальной статистике традиционно импортируемых из Узбекистана в Кыргызстан товарных групп, а именно сельскохозяйственной продукции (фруктов и овощей), которые согласно результатам опроса, а также оценкам экспертов составляют значительные объемы. Только через два села Халмион и Алга Баткенской области ежедневно проходит от 10 до 30 грузовых автомашин разной грузоподъемности сельхозпродукции из РУз. Действует схема - завозится нелегально груз без документов на узбекских автомашинах в КР, перегружается на автомашины с кыргызскими номерами и оформлением соответствующих документов, подтверждающих их происхождение. Оценка стоимостного выражения этого трафика представляется затруднительной ввиду наличия других «пунктов» перехода, сезонности овощей и фруктов, конъюктуры цен в зависимости от времени года. Определенная часть данной продукции ввозится и реализуется на внутреннем рынке Кыргызстана (включая северный регион), остальная часть экспортируется в Казахстан и Россию.

Внешняя торговля между двумя странами в основном регулируется двумя основополагающими соглашениями. Первое Соглашение: «О Таможенном союзе и Едином экономическом пространстве» от 26 февраля 1999 года касается вопросов свободной торговли, тарифного регулирования и предусматривает беспошлинную взаимную торговлю. Второе Соглашение: “О принципах взимания налогов при экспорте и импорте товаров (работ, услуг) между государствами участниками СНГ от 25 ноября 1998 года» определяет механизмы взимания косвенных налогов во взаимной торговле. Данный механизм предусматривает применение принципа "страны назначения" при взимании косвенных налогов во внешней торговле, т.е. когда косвенные налоги взимаются в стране ввоза товаров.

Сравнительный анализ налогообложения двух стран показал, что фискальная система КР более привлекательнее, чем в РУз, где существуют порядка 14 различных налогов и обязательных платежей (против 8 - в Кыргызстане). При этом ставка НДС установлена в максимальном размере среди стран СНГ - 20%, в КР - 12%.

В Кыргызстане для субъектов малого и среднего бизнеса предусмотрены отдельные преференции, в виде упрощенной системы учета и уплаты налогов, как для импортно-экспортной деятельности, так и в отношении деятельности на территории КР. В частности, предусмотрен упрощенный режим учета и уплаты платежей в бюджет в виде единого налога в размере 4% с оборота (для торговой и производственной деятельности) для субъектов деятельности с оборотом в 4 млн.сомов в год (8,5 тыс.долл.США) Приграничная торговля. Оценка пересечения границ между Кыргызстаном и Узбекистаном: отчет ОБСЕ. - Б., 2011. - С. 8.. Кроме того, малый бизнес, в том числе, работающие на торговых рынках, вправе уплачивать налоги в виде фиксированного платежа (патента, страхового полиса). Для сельхозпроизводителей существует упрощенный налоговый режим, предусматривающий уплату одного, единого земельного налога. Похожий механизм упрощенного обложения малого бизнеса существует и в РУз, но с повышенными ставками налогов.

Несмотря на наличие существенного потенциала для роста торгово-экономического сотрудничества и главным образом во внешней торговле, имеются ряд серьезных сдерживающих препятствий, одним из которых является введение Узбекистаном акцизного налога на большую часть импортируемой в страну продукции.

В Узбекистане действует два режима обложения акцизным налогом, первый касается внутренних производителей, второй - импортеров. В отношении последних перечень облагаемой подакцизной продукции значительно шире, а размеры ставок платежа установлены значительно выше, чем для узбекских производителей. При этом субъекты, импортирующий в РУз товары, кроме акцизного налога по целому ряду товаров, осуществляют так называемый, унифицированный (с пошлиной и налогом на добавленную стоимость) единый таможенный платеж в размере 70% от стоимости за промышленные товары и 40% за продовольственные товары.

Можно предположить, что это связано с необходимостью поддержки внутренних производителей. При этом выбор формы поддержки своих производителей, через акцизные «регуляторы» объясняется невозможностью регулировать подобные вопросы через таможенные пошлины, так как в соответствии с соглашением о свободной торговле во взаимной торговле введение таможенных тарифных мер регулирования не допускается.

По итогам шестого заседания кыргызско-узбекской МПК, узбекская сторона обязалась информировать кыргызскую сторону об итогах рассмотрения вопроса оптимизации акцизного налогообложения, однако каких-либо положительных решений по указанному вопросу узбекской стороной принято не было.

Последствия апрельских и июньских событий 2010 года, закрытие границ (ужесточение режима пропуска людей и товаров) отрицательно сказались на активности бизнеса, внешнеторговой деятельности предпринимателей (снижение продаж более чем на 50%), что в свою очередь соответствующим образом отразились на доходах государственного бюджета.

В разрезе источников доходов по внутренним доходам снижение отмечается по налогу на патентной основе - на 11,4%, по доходам на внешнюю торговлю - по таможенным платежам, основанной на единой ставке - на 5,7%

Таким образом, можно сделать вывод, что потери от произошедших политических событий, закрытии границ (введения ограничений на границе) по отношению к государственному бюджету затронули главным образом налоговые и таможенные поступления от субъектов предпринимательства, осуществляющих импорт и реализацию продукции через упрощенную систему налогообложения. При этом налоги на международную торговлю занимают небольшую долю в формировании бюджета из-за наличия теневого характера внешнеторговых потоков, которые в стоимостном выражении, не отражаются в официальной статистике. В разрезе территорий поступления доходов от внешней торговли в госбюджет страны снизились по Ошской и Жалалабадской областям.

В настоящее время изоляционистские меры, несогласованность действий властей Узбекистана и Кыргызстана, а также несовершенное законодательство двух стран препятствуют безопасному пересечению границ гражданами, движению капиталов, труда и товаров, разрушают традиционные трансграничные локальные рынки, подрывают общий рынок труда, затрудняют развитие частного предпринимательства в рамках всего региона. Это усугубляет неравномерность социально-экономического развития и увеличивает бедность и нестабильность в регионе. Большая часть товарооборота находится в тени, основной поток трудовой и торговой миграции стал нелегальным. Приграничная торговля превратилась в зону действия теневого капитала, который стимулирует распространению коррупции. Образовавшийся вакуум в официальных взаимоотношениях заполняется негласными договоренностями по регулированию нелегальной торговли и незаконному пересечению границы. Идет быстрое сращивание правоохранительных и государственных органов с криминальными структурами.

Все вышеперечисленное требует возобновления переговорного процесса между правительствами Кыргызстана и Узбекистана для определения срочных мер по исправлению ситуации и обеспечению безопасности пересечения границы гражданами, соблюдением элементарных прав человека.

Важным представляется рассмотрение официальными властями обоих государств вопросов повышения безопасности взаимных поездок граждан и улучшения приграничной торговли как факторов влияющих на снижение градуса межэтнической напряженности и в качестве миротворческого инструмента для населения Ферганской долины.



1.4 Двусторонние отношения Кыргызской Республики с Таджикистаном

Дипломатические отношения между Кыргызской Республикой и Республикой Таджикистан были установлены 14 января 1993 года. С момента установления дипломатических отношений кыргызско-таджикское сотрудничество традиционно строилось в русле взаимовыгодного и равноправного партнерства, и в целом успешно развивалось в политической, торгово-экономической, культурно-гуманитарной и иных областях.

Характерной чертой кыргызско-таджикских отношений на сегодняшний день является доверительный и партнерский подход к решению существующих вопросов. Мы обоюдно заинтересованы в поступательных и взаимовыгодных связях, переводе отношений в плоскость практических и регулярных контактов в самых различных сферах сотрудничества. Главная же характеристика этих отношений - их предсказуемость и стабильность. В стратегическом плане необходимо продолжить курс на углубление традиций дружбы и добрососедства, отвечающий долгосрочным интересам наших стран.

Таджикистан является важным внешнеполитическим направлением для Кыргызстана, двусторонние отношения с которым базируются на традиционном добрососедстве и взаимном стремлении к поддержанию и развитию взаимовыгодного сотрудничества. При этом углубление отношений с Таджикистаном является одним из приоритетных направлений в Центрально-Азиатской внешней политике Кыргызстана.

Созданная договорно-правовая база, насчитывающая 73 документа, является достаточно прочной основой, способствующей развитию отношений Кыргызской Республики с Республикой Таджикистан во всех сферах взаимовыгодного двустороннего сотрудничества. Наиболее важным из них является Договор между КР и РТ о добрососедских и партнерских отношениях от 2004 г. в развитие базового Договора об основах межгосударственных отношений между КР и РТ от 12.06.1996 г.

К числу значимых документов в двусторонних отношениях относится Меморандум об учреждении Межгосударственного Координационного Совета Кыргызской Республики и Республики Таджикистан и Совета министров иностранных дел Кыргызской Республики и Республики Таджикистан, который был подписан 16 мая 2008 года.

Отношения Таджикистана с Кыргызстаном успешно развиваются как на двусторонней, так и многосторонней основе. Оба государства играют важную роль в деятельности СНГ, ЕврАзЭС и Шанхайской Организации Сотрудничества, обеспечении мира и стабильности в Центрально-Азиатском регионе.

При этом необходимо учесть, что у стран Центрально-азиатского региона историческая общность различных народов, проживающих здесь в течение многих веков, культурно-исторические корни, язык, религия, традиции, родственные связи, разрывать которые было бы ошибкой, а также экономические проблемы, внешняя угроза.

Поэтому желательны дальнейшие усилия по углублению интеграции между Кыргызстаном, Казахстаном, Таджикистаном и Узбекистаном в области разработки единой внешнеэкономической политики, в создании оптимальных условий для развития производственных связей на уровне конкретных предприятий, между субъектами рынка и другие меры, затрагивающие по мере возможности весь спектр экономических и политических взаимоотношений.

В двусторонних отношениях повышенное внимание уделяется вопросам безопасности, ситуации в приграничных районах, сотрудничества в борьбе с незаконным оборотом наркотиков и преступности. Вопросом требующего постоянного внимания является делимитация и демаркация государственной границы между Кыргызстаном и Таджикистаном. Заседания совместной Межправительственной комиссии по делимитации и демаркации государственной границы между Кыргызской Республикой и Республикой Таджикистан проходят на регулярной основе, не менее двух раз в год.

В 2011 году прошло три заседания: с 31 января по 5 февраля и с 26 по 30 сентября в городе Душанбе и с 14 по 19 ноября 2011 года в городе Бишкек, в соответствии с достигнутой договоренностью, состоялись, 23-е, 24-е и 25-е заседания правительственных делегаций Кыргызской Республики и Республики Таджикистан по делимитации и демаркации кыргызско-таджикской государственной границы.

Однако, вопросы, связанные с делимитацией границ и приграничным сотрудничеством, должны быть и далее в фокусе постоянного внимания. Мы прекрасно осознаем, что юридическое оформление государственной границы между нашими странами будет отвечать стабильному будущему двусторонних отношений. И для достижения этой важной цели сторонам предстоит скрупулезная и напряженная работа.

Регулярность контактов на высшем уровне, где искренние и конструктивные отношения между руководителями наших стран являются индикатором высокого уровня политического взаимодействия. Подтверждением теплых и дружеских отношений между двумя странами явилось своевременное поздравление Президента Республики Таджикистан Эмомали Рахмона с избранием Президентом Кыргызской Республики Алмазбека Атамбаева.

20 декабря 2011 года в г.Москва, в рамках саммита глав государств государств-членов Евразийского экономического сообщества, состоялась встреча Президента Кыргызской Республики Алмазбека Атамбаева с Президентом Республики Таджикистан Эмомали Рахмоном. Во время встречи Президенты обсудили состояние и перспективы двустороннего и многостороннего сотрудничества. Президент Таджикистана заявил, что Таджикистан является сторонником мирного и стабильного развития соседнего Кыргызстана. Главы двух государств подчеркнули свою заинтересованность в дальнейшем расширении взаимовыгодного сотрудничества, укрепления дружбы и добрососедства. На встрече было отмечено о необходимости активизации работы Межгосударственного совета, межправительственной комиссии по торгово-экономическому сотрудничеству, комиссии по делимитации и демаркации государственной границы между Кыргызстаном и Таджикистаном. Была подчеркнута двусторонняя заинтересованность в продолжении сотрудничества по практической реализации инфраструктурных региональных проектов, в том числе по реализации регионального проекта линии электропередач CASA-1000, железной дороги Китай-Кыргызстан-Таджикистан-Афганистан, а также в Пакистан и Иран. Стороны обменялись мнениями по вопросам региональной безопасности, в том числе по ситуации в Афганистане.

Теплая и доверительная обстановка встречи двух Президентов и конструктивный подход ко всем обсуждаемым вопросам, еще раз подтвердили заинтересованность Кыргызстана и Таджикистана в углублении взаимовыгодного двустороннего сотрудничества.

Укрепляются экономические, культурно-гуманитарные и региональные связи. Наращивание экономических связей и всестороннее использование имеющегося потенциала является одной из ключевых задач стоящих перед нами. Поэтому вопросы расширения экономического взаимодействия становятся предметом постоянного и подробного обсуждения на переговорах.

Кыргызско-таджикское взаимодействие развивается с учетом взаимного стремления, взаимодополняемости двух экономик (существование ресурсной и технологической взаимосвязи отдельных отраслей и производств, наличие общих подходов к решению проблемных вопросов на региональном уровне), понимания схожести ресурсных потенциалов (водно-энергетические ресурсы, транзитные возможности двух стран, схожие природные условия и т.д.) и наличия больших диаспор кыргызской и таджикской соответственно в Таджикистане и Кыргызстане.

Сторонами создана и работает Межправительственная комиссия по комплексному рассмотрению двусторонних вопросов. С момента ее создания прошло десять заседаний. Десятое заседание кыргызско-таджикской Межправительственной Комиссии по комплексному рассмотрению двусторонних вопросов (МПК) состоялось в г. Душанбе (Республика Таджикистан) 18-19 мая 2011 года. В ходе работы МПК рассмотрены вопросы взаимодействия в торгово-экономической области, в сферах водно-энергетического, транспортно-коммуникационного, приграничного и культурно-гуманитарного сотрудничества.

В торгово-экономической сфере имеется значительный невостребованный потенциал, который необходимо всемерно использовать, в частности, в таких секторах экономики, как горнорудная и электротехническая промышленность, сельское хозяйство, развитие производственной кооперации, создание совместных предприятий и расширение товарной номенклатуры взаимной торговли. Уровень торгово-экономических отношений между двумя странами в последние годы держится на одном уровне и товарооборот примерно в пределах 20 млн. долларов США. Однако, в 2011 году имел тенденцию к увеличению и стал более 30 млн. долларов США.

Основными статьями импорта из Кыргызстана были: электроэнергия, электрические машины и оборудование, готовые продукты из зерна злаков, мука, продукция мукомольно-крупяной промышленности, алкогольные и безалкогольные напитки, продукты питания, текстильная одежда.

Основными статьями экспорта в Кыргызстан являлись руды, алюминий и изделия из него, необработанные шкуры, котлы, механическое оборудование, концентраты сурьмянистые.

Проведенный анализ показывает, что у сторон имеются реальные возможности для углубления торгово-экономического сотрудничества и расширения структуры товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности, а также еще большего увеличения взаимного товарооборота.

Существенное значение в экономическом сотрудничестве имеют следующие направления:

- развитие взаимовыгодных торгово-экономических отношений;

- сотрудничество в водно-энергетической и транспортно-коммуникационной сферах;

- установление деловых контактов между представителями бизнес-структур;

- увеличение контактов в сфере туризма.

Однако, приоритетными направлениями экономического сотрудничества между Кыргызстаном и Таджикистаном являются: водно-энергетическая и транспортно-коммуникационная сферы.

Понятно, что вода для наших стран - главный ресурс. Кыргызстан и Таджикистан являются государствами верхнего течения трансграничных рек, и это объективно делает нас партнерами. Кроме этого, перед нашими странами стоят абсолютно схожие задачи по развитию гидроэнергетики. В этой связи, выработка общей позиции и согласованных подходов по отстаиванию и продвижению общих интересов в вопросах водно-энергетического сотрудничества в регионе позволит реализовать существующие и перспективные возможности, в частности, совместно экспортировать электроэнергию третьим странам, а также обеспечить стабильную работу объединенных энергосистем.

Кыргызстан, как и Таджикистан, придает большое значение региональному сотрудничеству в водно-энергетической сфере и выступает за рациональное и эффективное использование водно-энергетических ресурсов Центральной Азии.

Учитывая географическую изолированность Кыргызстана от крупных транспортно-коммуникационных артерий, следует наращивать сотрудничество в данной сфере с Таджикистаном, который также испытывает проблемы транспортной изоляции.

Не менее значительны резервы в вопросах эксплуатации путей сообщения, повышения эффективности использования межгосударственных транспортных коридоров. Как и Таджикистан, Кыргызстан находится в географической удаленности от крупных транспортно-коммуникационных артерий. И здесь позитивным примером сотрудничества становится строительство международной автомобильной дороги Душанбе-Джергеталь-Карамык-Сарыташ. Возможности этой автодороги позволяют существенно снизить коммуникационную зависимость. В данном случае территория Кыргызстана может стать для транспортных потоков Таджикистана коридором в Казахстан, Россию и Китай, а территория Таджикистана удобной артерией для Кыргызстана с выходом на Афганистан, Иран, Индию, Пакистан и другие южные страны.

Таджикистан, в настоящее время посещают десятки кыргызских представителей среднего и малого бизнеса, специализирующихся в сфере торговли, строительства, изготовления и продажи офисной, жилой мебели, продуктов питания.

В целях оживления работы по расширению деловых связей между предпринимателями и бизнесменами двух стран и развития взаимодействия с отраслевыми министерствами и ведомствами, Посольство ежегодно проводит в Таджикистане, бизнес-форум «Кыргызстан - инвестиционные и деловые возможности».

На бизнес-форумах принимают участие представители отраслевых министерств и ведомств, представители Торгово-промышленной палаты, руководители промышленных предприятий, субъектов хозяйствования, бизнесмены, представляющие малый и средний бизнес республики и города Душанбе.

В целях увеличения потока туристов и доступной информации туристического потенциала и возможностей Кыргызстана, Посольством ежегодно проводится презентация туристического сезона «День открытых дверей».

В презентациях принимают участие представители Комитета по делам молодежи, спорту и туризму при Правительстве РТ, туристических компаний ОАО «Интурист Таджикистан», ГУП «Сайех», «Таджикинтуристсервис», «Альфа-Тур» и международных альпинистских лагерей «Альп-Навруз», «Альп-Машков» и др. Участники информируются о возможностях и условиях представляемых кыргызстанскими туристическими компаниями и фирмами, накануне курортного сезона на озере Иссык-Куль, на юге Кыргызстана, а также услугами в других сферах туризма (альпинизм, экотуризм, экстремальные и экскурсионные туры и др.).

Ежегодно во время турсезонов, постоянно оказывалось содействие таджикским предпринимателям и организаторам поездок, в плане консультаций и помощи.

В двусторонних отношениях заметную роль играет наличие больших диаспор кыргызской и таджикской соответственно в Таджикистане и Кыргызстане.

В настоящее время по имеющимся данным количество этнических кыргызов, проживающих на территории Таджикистана составляет 56 тысяч человек, адаптированных к местным условиям и компактно проживают в Джиргетальском районе, Мургабском районе Горно-Бадахшанской Автономной области Республики Таджикистан и в Согдийской области Республики Таджикистан. Практически все заняты в сельском хозяйстве и животноводстве.

Посольство поддерживает контакты с руководством местных государственных администраций Джергетальского района РТ, Мургабского района ГБАО РТ, а также руководством Согдийской области РТ, где компактно проживают этнические кыргызы. Принимает участие в жизнедеятельности этнических кыргызов, в частности, в сфере подготовки специалистов народного хозяйства и преподавателей. Для решения проблемы с кадрами педагогов и специалистов народного хозяйства ежегодно Министерством образования и науки КР выделяется 25 квотных мест на поступление в бюджетные отделения ВУЗов Кыргызстана для абитуриентов - этнических кыргызов. В 2011 году, по решению общего собрания граждан КР, проживающих в РТ, создано общественное объединение «Мекендеш».

Культурно-гуманитарное сотрудничество развивается в позитивном русле. Между министерствами культуры двух стран подписано соглашение о сотрудничестве, имеется договоренность о поочередном проведении Дней культуры двух стран. В Согдийской области Республики Таджикистан прошли Дни культуры Баткенской области Кыргызской Республики. Были организованы выставки прикладного искусства и произведений художников Кыргызстана. Состоялся концерт, на котором выступили музыкальные и танцевальные коллективы Баткенской области. Большой интерес у таджикских ценителей искусства вызвало участие кыргызстанских джазовых коллективов в Душанбинском фестивале, выступления представителей Кыргызской национальной консерватории на международном фестивале фортепианной музыки «Piano Fowte» в г.Душанбе, постановки кукольного театра им.Джангазиева в рамках прошедшего международного фестиваля кукольных театров стран Центральной Азии. В музыкальном фестивале «Небо Содружества», который прошел в г.Душанбе приняла успешное участие молодая исполнительница из Кыргызстана Айжан Нусувалиева.

В истекшем году в Баткенской области Кыргызстана прошел Международный фестиваль «Айгуль» - «Гули-Сурх» с участием деятелей культуры Кыргызстана и Таджикистана. Цель проведения фестиваля - укрепить и в дальнейшем развивать дружбу населения Баткенской области Кыргызстана и Согдийской области Таджикистана. В программу фестиваля были включены культурно-массовые развлекательные мероприятия и концертная программа, освещающие культуру и национальные традиции двух народов. Гости из Таджикистана посетили комплекс Манас-Ордо и гору Айгуль-Таш, где растет редкий цветок Айгуль.

В 2011 году Посольство по специальному Плану провело ряд мероприятий, посвященных 20-летию государственной независимости Кыргызской Республики и 200-летию Курманжан Датка, в которых принимали участие делегации из Кыргызстана, официальные лица Таджикистана, представители дипломатического корпуса, аккредитованного в Таджикистане и кыргызская диаспора, проживающая в Таджикистане.

С 25 по 31 августа 2011 года в городе Душанбе проведены массовые мероприятия с участием Посольства, кыргызской диаспоры и этнических кыргызов, проживающих в Джергетальском и Мургабском районах Таджикистана, - это концерты с участием кыргызских артистов, турнир по настольному теннису и футболу, выставка предметов народно-прикладного искусства во главе с кыргызской юртой в Ботаническом саду Душанбе и фотовыставка «20 - лет Кыргызстану».

Как было указано выше, кыргызско-таджикское сотрудничество имеет позитивную динамику. У нас нет особых противоречий, которые бы негативным образом отражались на общем состоянии двусторонних связей. Мы проявляем доверительность и искреннее взаимопонимание, а это создает хорошую базу для обсуждения и решения самых важных вопросов.

Правда, кому-то может показаться, что достигнутый уровень политических отношений между Кыргызстаном и Таджикистаном является достаточным и не следует чрезмерно преувеличивать возможности друг друга. Ведь два соседних государства имеют примерно одинаковый экономический потенциал, обладают основными водно-энергетическими ресурсами Центральной Азии, близки по территориально-географическому признаку и численному составу населения. Вместе с тем, обе горные республики испытывают дефицит в орошаемых землях, крайне ограничены в топливных ресурсах, слабо развита транспортная артерия.

Реалии сегодняшнего времени диктуют необходимость усиления двусторонних связей, в тех сферах сотрудничества, где имеются значительные резервы. Поэтому приоритетная задача состоит в раскрытии этого потенциала, способного оказать существенное воздействие на расширение взаимовыгодного политического и экономического сотрудничества. Кыргызстан и Таджикистан имеют схожие или близкие позиции по основным региональным и международным вопросам, таким как ускорение интеграционных процессов, в особенности в экономической области, обеспечение региональной и международной безопасности, совместная борьба с терроризмом, экстремизмом, контрабандой наркотиков и оружия. Учитывая складывающуюся ситуацию в южной части Центральной Азии, прежде всего в Афганистане, усиление радикального религиозного фактора в регионе, следует отметить необходимость усиления взаимодействия в вопросах противостояния новым угрозам, совместного участия в поисках путей предотвращения и урегулирования конфликтов, представляющих прямую угрозу национальной безопасности. Для этого необходимы частые встречи руководителей двух стран, членов Парламента, членов Правительства, делегаций на различных уровнях, а также в министерствах и ведомствах, которые, несомненно, дадут новый импульс и положительные результаты. Встречи с высшим руководством Таджикистана подтверждают твердость и искренность их намерения расширять и углублять сотрудничество с Кыргызстаном. Поэтому, большое значение имеет наращивание двусторонних, политических контактов на высоком и высшем уровне.

Таким образом, с момента установления дипломатических отношений Кыргызская Республики и Республика Таджикистан сумели построить поистине добрососедские и доверительные отношения, наладить взаимовыгодное сотрудничество в самых различных областях - в политической, экономической, культурно-гуманитарной, а также в области обеспечения безопасности. Кыргызско-таджикское сотрудничество вступает в новую фазу, отличительной чертой которой являются прагматизм и конструктивизм.

1.5 Двусторонние отношения Кыргызской Республики и Туркменистана

Кыргызская Республика и Туркмения представляют собой своеобразные полюса в плане общественно-политической открытости. Кыргызстан можно смело называть наиболее открытой и свободной страной региона Центральной Азии, Туркмения является самым закрытым государством региона и всего постсоветского пространства. Противоречия военного и геополитического характера практически отсутствуют во взаимоотношениях двух стран, но разные модели экономического и политического развития способствовали настороженному отношению к действиям друг друга на протяжении большей части постсоветского периода. Политические изменения, которые произошли в Туркмении за последние несколько лет, позволили руководству Кыргызстана наладить более конструктивные взаимоотношения с данным государством в экономической сфере. Культурно-гуманитарное, торгово-экономическое сотрудничество двух стран стало развиваться в последнее время более интенсивно, удалось наладить взаимодействие в области развития туризма. Китай заинтересован импортировать природный газ из Туркмении по киргизской территории, а не через Казахстан и готов инвестировать в этот проект. Киргизия, которая, как и Казахстан, имеет общую границу с Китаем, полностью зависит от единственного источника поставок газа - Узбекистана - и хочет диверсифицировать импорт. Киргизия, Таджикистан и Туркмения подписали рамочную конвенцию об охране окружающей среды. Это стало одним из итогов многолетней работы Межгосударственной комиссии по устойчивому развитию Международного фонда спасения Арала. Конвенция «предполагает единые требования в сфере осуществления природоохранной деятельности для всех стран Центральной Азии». Особое внимание в документе отведено научно-техническому сотрудничеству в решении экологических проблем и выработке совместных действий по сохранению биологического разнообразия. Разработана и принята схема сотрудничества в чрезвычайных экологических ситуациях.



Глава 2. Кыргызская Республика в рамках региональных организаций

2.1 Кыргызстан и ЕврАзЭС

Участие Кыргызской Республики в Евразийском экономическом сообществе (ЕврАзЭс) и Организации Центральноазиатского сотрудничества (ОЦАС) являлось одним из основных приоритетов внешнеэкономической дипломатии страны на постсоветском пространстве.

Аморфность СНГ и невыполнение большинства подписанных в нем экономических соглашений привели к возникновению в середине 90-х годов феномена «разноуровневой и разноскоростной интеграции» Черных И.А. Каспийская нефть: проблемы безопасности и транспортировки/Центральная Азия во внешней политике Европейского Союза. - Алматы, 2004. - С.135.. На практике это выразилось в возникновении внутри СНГ нескольких интеграционных образований, частично дублирующих друг друга - ОЦАС, ЕврАзЭс, СГРБ, ОЧЭС, ГУУАМ228, и в последующем ЕЭП.

Появление «разноуровневой и разноскоростной интеграции» в СНГ было вызвано сочетанием взаимодополняющих объективных и субъективных факторов. Уже на начальном этапе интеграционных процессов стала очевидной существенная разница в уровне экономического развития стран СНГ, обусловленная их различающимся положением в народно-хозяйственном комплексе бывшего СССР Чешков М.А. Глабализация: Сущность, нынешняя фаза, перспективы // Внешняя политика и безопасность современной России (1991 - 200). - М., 2002. - С. 114. . Определилось и явное нежелание части стран СИГ к промедлению согласованной и скоординированной политики в рамках некогда единого экономического пространства. Такая позиция, в первую очередь, вызывается к жизни наличием серьезных расхождений в видении каждой из стран СНГ путей и методов политического и экономического реформирования.

Возникновение ЕврАзЭс носило объективный характер, будучи обусловленным взаимосвязанными причинами политического, экономического, социального и культурного характера. Особую роль в этом сыграли факторы взаимного притяжения государств постсоветской Евразии после первых, окончившихся неудачей попыток быстро интегрироваться в мировые экономические структуры Широков Г.К. Однополярный мир и многовариантность развития// Экономика развивающихся стран /Под ред. Петрова. - М., 2004. - С. 13.. Это сделало очевидным необходимость проведения скоординированной и согласованной политики на мировых рынках труда, товаров и услуг. Не менее важен, в этой связи, и фактор ресурсной несбалансированности, характерный для большинства участников этих объединений. Создаваемые многосторонние объединения и альянсы приобретают стратегический характер для их участников, обуславливая возможность эффективного долгосрочного развития и даже выживания для отдельных из них.

...