Международная трудовая миграция: тенденции и проблемы регулирования

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Международная трудовая миграция: тенденции и проблемы регулирования

В современных условиях преобладает миграция с целью трудоустройства - международная мобильность трудовых ресурсов и навыков; основной причиной международной миграции является экономическая. Количество международных трудовых мигрантов в мире превышает 150 млн. чел. Работники-мигранты составляют более 4% глобальной рабочей силы.

Данная статья состоит из двух смысловых блоков: первый посвящен рассмотрению основных тенденций международной трудовой миграции в условиях возрастающей международной мобильности в эпоху глобализации. Показано, что миграционные процессы в современных условиях имеют существенное значение для обеспечения нормального функционирования, долгосрочного социально-экономического развития и конкурентоспособности как стран-доноров, так и стран-реципиентов международных мигрантов.

Во втором блоке анализируются проблемы регулирования миграционных процессов. Учитывая, что согласно Филадельфийской декларации, «труд не является товаром», а мигранты, прежде всего, - это люди с присущими ими правами человека, в статье описывается подход по обеспечению справедливой миграции, базирующийся на соблюдении основополагающих прав трудовых мигрантов, предоставлении реальных возможностей достойного труда, социальной защите трудящихся-мигрантов.

Обзор тенденций международной трудовой миграции

В XXI веке наблюдается существенной рост объемов международной миграции. Обратимся к статистическим данным ООН. В 2015 г. число международных мигрантов составляло 244 млн. чел., (рост на 71 млн. чел. или на 41,1% по сравнению с 2000 г.; тогда их насчитывалось 172,7 млн. чел.). Международные мигранты - это 3,3% населения нашей планеты [International Migration Wallchart, 2015]. В совокупности, международные мигранты составляют больше, чем все население Бразилии, и немногим менее, чем население Индонезии. Причем статистика ООН учитывает лишь таких мигрантов, кто проживает за пределами страны своего гражданства или рождения более одного года и получил там статус официального резидента. Но миллионы сезонных работников, международных временных мигрантов и членов их семей - тех, кто, например, приезжает в другую страну на короткий срок, не меняя при этом страну постоянного места жительства, или тех, кто официально не зарегистрировался при переезде в другую страну, в эти подсчеты не попадают. Таким образом, фактические масштабы международной миграции намного более значительные.

Основной причиной миграции в настоящее время является экономическая. В мире преобладает миграция с целью трудоустройства в другой стране, часто также называемая международной мобильностью трудовых ресурсов, навыков и профессиональных компетенций. По данным Международной организации труда (МОТ), в 2013 г. из общего числа мигрантов (232 млн. чел.) 64,8% (150,3 млн. чел.) являлись международными трудовыми мигрантами. Из них мужчин - 55,7% (83,7 млн. чел.) и женщин - 44,3% (66,6 млн. чел.). Доля международных работни - ков-мигрантов на мировом рынке труда составляет примерно 4,4% [ILO Global estimates…, 2015].

Большинство международных трудовых мигрантов занято в сфере услуг (106,8 млн. чел. в 2013 г. - т.е. более 70%). В промышленности (включая строительство) занято порядка 20% международных трудовых мигрантов (26,7 млн. чел.), и около 10% (16,7 млн. чел.) - в сельском хозяйстве. В сфере домашней работы занято около 8% всех мигрантов - со значительным преобладанием женщин (12,7% всех женщин - трудовых мигрантов и 3,7% всех мужчин) (см. табл. 1.).

Распределение международных трудовых мигрантов по секторам экономики и по полу, 2013 г.

Международная миграция существенное значение для обеспечения нормального функционирования, долгосрочного социально-экономического развития и конкурентоспособности стран-реципиентов международных мигрантов. Это происходит в силу следующих причин:

• международная миграция компенсирует сокращение экономически активного населения и восполняет дефицит трудовых ресурсов в экономике;

• работники-мигранты занимают в основном те рабочие места, которые непривлекательны (в том числе из-за низкой оплаты и тяжелых условий труда) для граждан страны, но важны для обеспечения нормального функционирования как экономики, так и социальной сферы;

• из-за более низких издержек оплаты труда мигрантов обеспечивается ценовая конкурентоспособность выпускаемой продукции;

• страны-реципиенты трудовых мигрантов выигрывают от экономии на расходах на образование принимаемых рабочих и специалистов (чем выше квалификация работника-мигранта, тем больше выигрыш для принимающей страны);

• увеличение масштабов притока мигрантов обычно сопровождается ростом спроса на недвижимость и жилищное строительство, продукты питания, потребительские товары и услуги в стране; увеличивается совокупный спрос - что в свою очередь приводит к росту объемов предложения и национального производства.

Международная трудовая миграция и связанные с ней денежные переводы становятся основными движущими силами международного развития стран происхождения. По оценкам Всемирного банка, объем денежных переводов мигрантов в развивающиеся страны в 2014-2015 годах оценивается в 430 млрд. долл. в год, что значительно превышает суммы официальной помощи в целях развития и прямых иностранных инвестиций, получаемых развивающимися странами (за исключением Китая) [Migration and Remittances…, 2016, р. 6]. Стоит отметить, что в относительном выражении некоторые из крупнейших в мире потоков международной трудовой миграции и денежных переводов сосредоточены именно в пределах СНГ (и в особенности между странами Центральной Азии и Россией). Так, соотношение денежных переводов к ВВП Таджикистана и Кыргызской Республики остается самым высоким в мире с 2011 г. (более 30% в Кыргызстане и 40-50% в Таджикистане; более 90% этих денежных переводов поступают из РФ и Казахстана) (см. рис. 1.). По состоянию на середину 2015 г. граждане Кыргызской Республики, Таджикистана и Узбекистана, составляли треть от 11 млн. иностранных граждан, официально зарегистрированных в РФ (для сравнения, суммарная численность населения этих трех стран составляет менее 45 млн. чел.) [Трудовая миграция. 2015, с. 8].

Проблемы регулирования миграционных процессов

По определению ООН, содержащемуся в Международной конвенции о защите прав всех трудящихся-мигрантов и членов их семей, «трудящийся-мигрант» - это лицо, которое будет заниматься, занимается или занималось оплачиваемой деятельностью в государстве, гражданином которого он или она не является [Международная конвенция., 1990, ст. 2]. Важно заметить, что «труд не является товаром», (согласно Филадельфийской декларации, являющейся приложением и составной частью Устава МОТ). Сами же мигранты - это, прежде всего люди, обладающие - вне зависимости от своего легального статуса - правами человека. Поэтому недопустимо относится к труду лишь как к одному из факторов производства, который используется для максимизации прибыли. И именно в силу нетоварной природы труда возникают сложности регулирования международной трудовой миграции.

Одна из серьезных проблем связана с так называемой «нелегальной миграцией», которая по существующим оценкам составляет от 10 до 15% всех международных мигрантов [Справедливая миграция…, 2014, с. 12]. Речь идет о мигрантах, находящихся в стране и / или осуществляющих трудовую деятельность без необходимых на то документов и оформления. В том случае, когда в стране существует спрос на труд мигрантов, но государственная политика ограничивает или заметно осложняет легальную иммиграцию в страну, значительное число приезжих будет работать в теневом секторе. Причем граждане стран, входящих в различные союзы и интеграционные объединения, имеют право свободного перемещения из страны в страну, и проход через границу для них по сути открыт из-за отсутствия действенного пограничного контроля. Часто люди переходят из неформальной экономики в одной стране в неформальную экономику в другой стране [там же].

Обеспечение соблюдения прав трудящихся-мигрантов и членов их семей в рамках норм международного права базируется на 3-х основных принципах:

1. Основные общепризнанные права человека применимы ко всем мигрантам, вне зависимости от их статуса;

2. Разработанные на международном уровне стандарты в области труда и занятости применимы ко всем работникам, в том числе и к трудовым мигрантам. (К этим стандартам относятся: безопасность условий труда и защита здоровья, максимальное количество рабочих часов в неделю, размер минимальной оплаты труда, недискриминация, свобода профессиональных объединений, права материнства и т.д.);

3. Равенство между легальными трудовыми мигрантами и национальными работниками в области занятости и условий работы.

Деятельность ООН в целом и МОТ в частности как специализированного учреждения ООН по вопросам, связанным с трудовыми отношениями, направлена на обеспечение защиты прав человека. Основными международными конвенциями, связанными с обеспечением и защитой прав мигрантов, являются:

1. Конвенция МОТ №97 оработниках-мигрантах. Принята на 32й сессии МКТ 01.07.1949 г., вступила в силу 22.01.1952 г. Она устанавливает равенство между национальными и легальными иностранными работниками в таких сферах, как трудоустройство, условия жизни и труда, доступность правовой защиты, налогообложение, социальная защита [Migration for Employment…, 1949].

2. Конвенция МОТ №143 о злоупотреблениях в области миграции и об обеспечении работникам-мигрантам равенства возможностей и обращения (Дополнительные положения). Принята на 60й сессии МКТ 24.06.1975 г., вступила в силу 09.12.1978 г. Она устанавливает нормы, направленные против эксплуатации и трафика мигрантов, обеспечивающие защиту нелегальных мигрантов и создающие условия для интеграции легальных мигрантов в принимающим обществе [Migrant Workers., 1975].

3. Международная конвенция о защите прав всех трудящихся-мигрантов и членов их семей. Принята резолюцией 45/158 Генеральной Ассамблеи ООН от 18.12.1990 г., вступила в силу 01.07.2003 г. Она была разработана на основе вышеупомянутых двух конвенций. В ней содержатся положения о признании экономических, социальных, культурных и гражданских прав трудовых мигрантов [Международная конвенция., 1990].

Эти 3 конвенции составляют так называемую «международную хартию по миграции» и выступают в качестве обширной нормативно-правовой базы, определяющей права мигрантов. Эти конвенции формируют основы как международного сотрудничества в отношении регулирования миграционных процессов, так и разработки национальной макроэкономической политики с учетом международной трудовой мобильности [Кадышева О.В., 2016].

Программа МОТ по обеспечению справедливой миграции предполагает переход от неформальной экономики (и занятости в ней) к формальной и основывается на предоставлении реальных возможностей достойного труда и соблюдении основополагающих прав трудовых мигрантов. Данный подход базируется на осознании необходимости учета социального аспекта глобализации и признании вклада мигрантов в развитие обществ, выходцами из которых они являются и в которых они трудятся. Он призван способствовать обеспечению социальной справедливости, в том числе справедливое распределение благ, которые мигранты помогают создавать [Справедливая миграция., 2014]. В целом, Мандат МОТ определяется основополагающим заявлением о том, что прочный мир может быть установлен только на основе социальной справедливости.

Рассмотренные в данной статье тенденции и проблемы позволяют утверждать, что процессы международной миграции являются как характерным проявлением глобализации, так и ее следствием. Причем миграция - это сложный комплексный феномен, имеющий экономические, политические, социальные, культурные и другие аспекты. Миграция в современных условиях имеют существенное значение для обеспечения устойчивого социально-экономического развития как стран происхождения, так и стран назначения мигрантов. Но будет ли миграция повышать конкурентоспособность национальной экономики или же будет угрожать социальному благополучию и национальной безопасности, во многом зависит от регулирования миграционных процессов.

Отдельного внимания заслуживает рассмотрение «успешных практик» отдельных стран в отношении регулирования миграционных процессов и в особенности трудовой миграции. В мире накоплен богатый опыт в сфере политики привлечения иностранных работников в соответствии с потребностями национальной экономики в кадрах различной квалификации, а также программ по интеграции мигрантов и членов их семей в принимающих обществах. Современная миграционная ситуация в Европе бросает новые вызовы как самим странам, их правительствам и жителям, так и системам регулирования и управления на всех уровнях. В то же время, в условиях сокращения экономически активного населения в Европе в силу демографических причин (в первую очередь таких как низкая рождаемость и рост продолжительности жизни), именно международная миграция может - при грамотном регулировании - восполнить трудовые и человеческие ресурсы Европейских стран. Анализ данной ситуации и поиск путей ее решения представляется важным и актуальным, но требует отдельного рассмотрения, поскольку выходит за рамки данной работы.

Список литературы

1. Кадышева О.В. Тенденции и особенности регулирования процессов международной трудовой миграции: уроки для России // Россия: тенденции и перспективы развития. Ежегодник. Вып. 11. / РАН. ИНИОН. Отд. науч. сотрудничества; Отв. ред. В.И. Герасимов, Д.В. Ефременко. - М., 2016. - Ч. 1. - 763 с. - с. 126 - 130.

2. Международная конвенция о защите прав всех трудящихся-мигрантов и членов их семей. 1990 г. www.un.org/ru/documents/decl_conv/conventions/migrant1.shtml

3. Справедливая миграция: Формирование программы МОТ. Доклад Генерального директора. Международная конференция труда, 103-я сессия. Женева, Международное бюро труда, 2014 г. -29 с.

4. Трудовая миграция, денежные переводы и человеческое развитие в странах Центральной Азии. Серия аналитических записок по человеческому развитию для стран Центральной Азии. ПРООН, 2015. -80 с. www.eurasia.undp.org

5. ILO Global estimates of migrant workers and migrant domestic workers: results and methodology/International Labour Office - Geneva: ILO, 2015. -100 р.

6. International Migration Wallchart 2015. United Nations, Department of Economic and Social Affairs. www.un.org/en/development/desa/population/migration/ publications/wallchart/docs/MigrationWallChart2015.pdf

7. Migrant Workers (Supplementary Provisions) Convention, 1975 (No.143). Convention concerning Migrations in Abusive Conditions and the Promotion of Equality of Opportunity and Treatment of Migrant Workers. www.ilo.org/wcmsp5/groups/ public/-ed_norm/-normes/documents/normativeinstrument/wcms_c143_ru.htm

Размещено на Allbest.ru