Зарубежная практика регулирования международной трудовой миграции

Таблица 1. Топ-15 стран по среднегодовой численности международных мигрантов, человек

Источник: составлено автором на основе статистических сведений официального сайта Организации Объединенных Наций [International Migration Wailchart 2013. United Nations, 2013, p.1, International Migration Wallchart 2015. United Nations, 2016, p.1]

Несмотря на значительные абсолютные показатели накопленной международной миграции, в Индии, Пакистане и Украине наблюдается отток международных мигрантов. Так, в рассматриваемых странах за период с 1990 по 2015 годы накопленная численность мигрантов снизилась на 30%, 45% и 30% соответственно.

5. Россия входит в топ-5 стран мира по численности населения, проживающего за пределами страны происхождения, как в случае страны исхода, так и назначения. В Российской Федерации среднегодовая численность международных мигрантов оставалась относительно стабильной, не превышая 12 миллионов человек ежегодно, и в 2015 году по оценкам ООН составляет 11,64 миллионов человек (около 8% в общей численности населения), При этом Россия входит в топ-5 стран мира по численности населения, проживающего за пределами страны происхождения.

6. В мире преобладают перемещения мигрантов внутри региона происхождения. При этом межрегиональная миграция распространена в наибольшей степени в Северной Америке и Океании. Лидирующие позиции по численности «внутрирегиональной» миграции в 2010 году занимали Азия и Европа -- 46,1 и 37,3 миллиона человек соответственно.

7. Что касается международной трудовой миграции (МТМ), она все в большей степени определяет численность рабочей силы развитых стран и закладывает основы демографических тенденций многих регионов. При этом наиболее распространенной причиной миграции все же остается воссоединение семей: более одной трети всех перемещений в мире совершаются с этой целью. Основными трендами в процессах МТМ можно назвать возрастающий спрос на высококвалифицированных иностранных трудовых мигрантов. Например, общая численность врачей и медсестер мигрантов, работающих в странах ОЭСР выросла на 60% за последние 10 лет [Статистические сведения ОЭСР, International migration outlook 2015, 2016, p. 106]

Таким образом, в большинстве развитых стран наблюдается устойчивая положительная динамика притока международных мигрантов, значительную долю которых составляют трудовые мигранты.

Политика в области регулирования МТМ в условиях глобализации должна базироваться на принципах взаимовыгодного взаимодействия стран-доноров и стран-реципиентов рабочей силы с учетом долгосрочных программ экономического и социально-политического развития стран. При этом необходимо проводить целевые миграционные программы, ориентированные на потребности реального рынка труда и учитывающего социально-культурные аспекты [Глущенко, Пономарев, 2009, с.302].

В целом можно выделить следующие тенденции в сфере регулирования международной трудовой миграции:

• в мире наблюдается асимметрия развитости региональной координации миграционных процессов в пользу Европы и Северной Америки;

• большинство развитых стран стремится обеспечить селективную политику привлечения квалифицированных трудовых мигрантов;

• проблема переоценки и сопоставления уровня квалификации мигрантов разных стран остается актуальной и требует межстранового взаимодействия;

• в большинстве развитых стран проводится широкомасштабная образовательная миграционная политика;

• страны Азиатского региона активно поощряют временную образовательную и трудовую миграцию в развитые страны с созданием стимулов к возвращению в страну происхождения;

• в странах Азии и Африки применяются «стратегии диаспор» и «реверсивной утечки умов»;

• государственное регулирование миграции квалифицированных кадров в странах Азии и Африки требует значительного расширения.

В последние годы появились работы, в которых предприняты попытки рассмотреть миграционную политику стран с точки зрения производимого эффекта на экономическое развитие стран-доноров рабочей силы. Условно можно разделить проведение миграционной политики стран происхождения трудовых мигрантов на три составляющих: политику предмиграционной стадии, политику в условиях миграции, и политику по содействию возращению мигрантов на Родину [McKenzie and Yang, 2014].

Предмиграционная политика включает в себя меры, связанные с упрощением процедуры выезда в другую страну, стимулированием миграции, а также проведением всевозможных тренингов и семинаров для обеспечения мигрантов информацией об условиях жизни в стране миграции и обучение навыкам, необходимым для трудовой миграции. Зачастую предмиграционная политика в области МТМ в развивающихся странах выражена неявно. Решение уехать или остаться в стране принимается потенциальным мигрантом в условиях неполноты информации о возможных выгодах от миграции. По оценкам исследователей людей желающих уехать в другую страну больше, чем тем, что реально мигрируют [Esipova et al, 2011].

Данные меры могут быть приняты как в одностороннем порядке, так и в двустороннем, включая кооперацию государств или компаний с подписанием соглашений о числе и типе трудовых мигрантов. Абсолютным лидером по числу двусторонних соглашений с другими странами являются Филиппины (49 соглашений с 25 странами приема) [McKenzie and Yang, 2014, p.4].

Односторонние меры для упрощения трудовой миграции в основном направлены на информирование будущих мигрантов о правах и условиях жизни в миграции, возможностях поиска работы в других странах, а также об уровне заработных плат, требуемых навыках и квалификации на потенциальных рабочих местах.

Однако односторонние меры на предмиграционном этапе зачастую направлены не на упрощение и стимулирование миграции, а наоборот, введение ограничений на выезд из страны. Ярким примером введения подобных мер является ограничение на миграцию определенных групп граждан (запрет на миграцию женщин действует в Ливии и Саудовской Аравии), введение сборов по оформлению и выдаче паспортов, бюрократизация процедур оформления для выезда из страны и проч. [McKenzie and Yang, 2014, p.5].

Второй блок мер направлен на адаптацию и помощь трудовым мигрантам и их семьям во время миграции и включает в себя правовую осведомленность мигрантов, обучение финансовой грамотности, упрощение и удешевление процедур денежных переводов, создание условий для целевых денежных переводов (например, направленных на образование детей или медицинские услуги), а также так называемых «общинных денежных переводов» (communal remitting) для обеспечения экономического развития страны-донора мигрантов.

Наконец, рассматривается также государственная политика в отношении возвратных мигрантов. Данная политика может быть направлена на снижение бюрократических и информационных барьеров, препятствующих возвратной трудовой миграции, создание новых стимулов к возвращению на Родину. Снижение барьеров на возвращение в страну происхождение может быть выражено в возможности получения двойного гражданства и упрощения оформления ПМЖ для членов семьи мигрантов, не являющихся гражданами страны-донора. Также политика в отношении возвратных мигрантов может включать в себя создание выгодных экономических условий для возвращения в страну происхождения, временные программы по возврату высококвалифицированных специалистов с целью передачи знаний местному населению. В качестве примера можно привести программу Передачи знаний через граждан-Экспатриантов (ТОКТЕН), организованную Программой развития ООН (UNDP) в 1977 году, в которой приняли участие около 50 развивающихся стран. Также политика в отношении возвратных мигрантов может быть направлена на поддержку реинтеграции мигрантов (положительным примером страны, применяющей подобные инструменты, являются Филиппины). Pre-Departure Orientation Seminars.

«Matricula consular» «Pay-to-go schemes»

международный трудовой миграция донор

Таблица 2. Государственное регулирование процессов МТМ со стороны страны-донора