Внешняя политика Республики Беларусь (общая характеристика)

Важное значение в развитии отношений Беларуси с Западом имеют отношения с США. В первые годы существования дипломатических отношений между Беларусью и США был создан фундамент сотрудничества в политической, торгово-экономической и гуманитарной сферах. В 1993 г. США посетила белорусская государственная делегация во главе с председателем Верховного Совета С. Шушкевичем. В 1994 г. Беларусь с краткосрочным визитом посетил Президент США У. Клинтон. Визиты Президента Республики Беларусь в США состоялись в 1995, 2000 и 2005 годах, в том числе и для участия в сессиях Генеральной Ассамблеи ООН. Вместе с тем, начиная с 1997 г., Соединенные Штаты начали осуществлять в отношении Беларуси политику «избирательного взаимодействия», которая привела к снижению уровня межгосударственного сотрудничества. В 2004 г. президент США Дж. Буш утвердил «Акт о демократии в Беларуси», принятый конгрессом, который предусматривал расширение поддержки институтам гражданского общества в Беларуси. Принятие этого документа было расценено официальным Минском как недружественный шаг и нарушение норм международного права. Новая администрация президента Б. Обамы продолжила действие «Акта о демократии в Беларуси». В 2007-2008 гг. США ввели ограничительные меры экономического характера в отношении концерна «Белнефтехим», что привело к эскалации двусторонних отношений. Беларусь была вынуждена пойти на отзыв своего посла в США и сокращение дипломатического присутствия в США, а также потребовала от Вашингтона сделать то же самое.

Отношения несколько потеплели в 2009-2010 гг., когда состоялись визиты представительных делегаций Конгресса США в Минск, в ходе которых прошли встречи с Президентом Республики Беларусь и руководством страны. Повысился уровень контактов белорусской стороны с администрацией США. В декабре 2010 г. состоялась первая за последнее время встреча министра иностранных дел Республики Беларусь и госсекретаря США, по итогам которой было принято совместное заявление о сотрудничестве Беларуси и США в области ядерной безопасности и ядерного нераспространения. Расширилось белорусско-американское взаимодействие в международных организациях и в области борьбы с международным терроризмом. Однако после президентских выборов в Беларуси 19 декабря 2010 г. белорусско-американские отношения вновь ухудшились. Беларусь выступает за нормализацию отношений с США и развитие двустороннего взаимодействия с ними на принципах взаимоуважения и партнерства.

Многовекторная политика. Во второй половине 1990-х гг. активизировались отношения Беларуси со странами Азии и Арабского Востока. В ходе визитов А. Лукашенко в Сирию, Египет, а также Китай, Индию, Вьетнам и др. страны Азиатско-тихоокеанского региона рассматривались вопросы укрепления двусторонних политических, торгово-экономических и военных связей. По мнению белорусского руководства, наиболее продуктивное сотрудничество из этой группы стран развивается с Китаем, Индией, Вьетнамом. Контакты на различных уровнях между руководством Беларуси и этих государств приобрели стабильный характер, отличаются доброжелательностью и откровенностью. Беларусь неоднократно получала поддержку этих стран в международных организациях при обсуждении таких деликатных для нее вопросов, как права человека или принятие в Межпарламентский союз делегации Национального собрания Республики Беларусь.

Характер стратегического партнерства приобрели отношения Беларуси с Китайской Народной Республикой. Президент Республики Беларусь А. Лукашенко совершил официальные визиты в Китай в 1995, 1997, 2001 и 2005 гг. В свою очередь, осуществили визиты в Беларусь Председатель КНР Цзян Цзэминь (2001 г.), заместитель Председателя КНР Ху Цзиньтао (2000 г.), Премьер Госсовета Вэнь Цзябао (2007 г.), Ли Пэн (в 1995 г. в качестве Премьера Госсовета и в 2000 г. в должности Председателя Постоянного Комитета ВСНП). Руководителями двух стран в декабре 2005 г. была подписана Совместная декларация, где отмечено, что белорусско-китайские отношения вышли на уровень стратегического сотрудничества. Двустороннее сотрудничество базируется на общности принципов внутренней и внешней политики, совпадении взглядов на важнейшие проблемы международных отношений. Обе стороны выступают за создание многополярного мира и укрепление авторитета ООН. Республика Беларусь постоянно оказывает поддержку китайским инициативам в международных организациях, белорусские руководители неоднократно высказывались на официальном уровне в поддержку политики «одного Китая». Успешно развиваются торгово-экономические связи, идет работа по созданию белорусско-китайских совместных предприятий в КНР. Беларусь получила большие кредитные линии Китая и начала реализовывать крупные проекты.

Развитие отношений со странами Ближнего и Среднего Востока является одним из приоритетных направлений внешней политики Республики Беларусь. Республика Беларусь установила дипломатические отношения со всеми государствами этого региона. В Беларуси работают посольства Ирана, Турции, Сирии, Израиля, Палестины, Ирака, Объединенных Арабских Эмиратов. Усилия белорусской дипломатии были направлены на создание «дуги опорных государств в регионе» и усиление «экономической дипломатии»: обеспечение доступа и реализации за рубежом белорусской продукции, освоение новых рынков, диверсификацию поставок энергоресурсов. Выполнение этих задач стало основным направлением работы дипломатических представительств Беларуси в регионе Ближнего и Среднего Востока. Были открыты посольства в Египте, Сирии, Объединенных Арабских Эмиратах, Израиле и Иране.

Беларусь и государства региона регулярно обмениваются визитами на высшем уровне. Президент Беларуси дважды посетил Иран с официальными визитами -- в 1998 и 2006 гг. В 2004 г. состоялся визит в Беларусь Президента Ирана М. Хатами, в 2007 г. Беларусь посетил М. Ахмадинежад. В 1996 г. Президент Беларуси совершил официальный визит в Турцию, 1998 г. -- в Египет, в 1998 и 2003 гг. -- Сирию, 2000 г. -- Израиль и Палестинскую национальную автономию, 2000 и 2007 г. -- Объединенные Арабские Эмираты, 2002 г. -- Королевство Бахрейн и Государство Кувейт, 2007 г. -- Султанат Оман. В 2004-2005 гг. взаимными визитами обменялись президенты Беларуси и Ливана. В 2010 г. Республику Беларусь посетил с ответным визитом Президент Сирии Б. Асад. В целом отношения Беларуси со странами Ближнего и Среднего Востока развивались ровно и динамично. Приоритетным направлением для белорусской дипломатии остается дальнейшее увеличение товарооборота и развитие отношений в экономической сфере. Уверенно развивается политический диалог, межпарламентские контакты, научное и научно-техническое сотрудничество, культурный обмен с государствами региона.

В начале 2000-х гг. все большая внешнеполитическая активность Республики Беларусь стала проявляться в отношениях с латиноамериканскими странами. В 2004 г. А. Лукашенко подчеркивал: «На сегодняшнем этапе Латинская Америка неоправданно находится на второстепенном плане нашей внешней политики», а в 2007 г. он прямо назвал Латинскую Америку приоритетным направлением внешней политики республики. Начало нового этапа в отношениях со странами региона положил визит А. Лукашенко на Кубу в 2000 г., по результатам которого был подписан Договор о дружественных отношениях и сотрудничестве. Вторым важнейшим событием в формировании белорусско-латиноамериканских отношений стал визит в Минск президента Венесуэлы Уго Чавеса в 2006 г., который положил начало ежегодным встречам двух президентов. А. Лукашенко и У. Чавес подписали Совместную декларацию Беларуси и Венесуэлы, в которой провозглашен курс на стратегическое партнерство, взаимную поддержку, расширение взаимовыгодного сотрудничества. В 2010 г. в ходе визита белорусского президента в Бразилию была подписана Совместная декларация президента Республики Беларусь А. Лукашенко и президента Бразилии Л. Лула да Силвы, в которой заявлено, что оба государства имеют «общие взгляды относительно таких ценностей, как уважение международного права, укрепление демократии, защита прав человека, борьба за мир и международная безопасность»5. Была также подчеркнута взаимная готовность углублять политический диалог между двумя государствами на высшем уровне и

содействовать активизации двусторонних отношений в торгово-экономической, научно-технической, культурной и образовательной областях.

Интенсивно развивается торгово-экономическое сотрудничество со странами Латинской Америки, особенно с Венесуэлой, руководство которой пошло навстречу Беларуси в поставках нефти. Реализация контрактов между субъектами хозяйствования обеих стран позволила в 2009 г. превзойти товарооборот с Венесуэлой в 1 млрд долларов. Республика Беларусь поддерживает дипломатические отношения с 30 из 33 государств Латинской Америки. Она имеет посольства в Аргентине, Бразилии, Венесуэле и на Кубе, генеральное консульство в Рио-де-Жанейро (Бразилия), а также почетное консульство в Доминиканской Республике. В Беларуси действуют посольства Кубы и Венесуэлы, почетные консульства Доминиканской Республики, Перу и Уругвая. Дипломатические миссии ряда латиноамериканских государств аккредитованы в Беларуси по совместительству.

Импульс белорусско-африканским отношениям был дан в 19961998 гг., когда состоялись визиты правительственных делегаций Беларуси в Египет, Тунис, Ливию, ЮАР. Президент Беларуси посетил Египет в 1998 г. и Ливию в 2000 г. Беларусь с визитами посетили президент Уганды (2000 г.), Президент Судана Х. аль-Башир (2004 г.), лидер Ливии М. Каддафи (2008 г.). В Африке функционируют посольства Беларуси в Египте, Ливии, Нигерии и ЮАР. В ряде африканских государств белорусские послы аккредитованы по совместительству, в свою очередь в Беларуси аккредитованы по совместительству послы многих африканских стран. До недавнего времени наиболее высокий уровень в развитии политических и экономических связей достигнут Беларусью с Алжиром, Египтом, Ливией, Марокко, Угандой, ЮАР. Однако после революционных событий «арабской весны» 2011 г. из этого списка выпали Египет и Ливия, где произошла смена власти. Важной задачей в деле интенсификации отношений с африканскими государствами является дальнейшее развитие договорно-правовой базы двустороннего сотрудничества, особенно в торгово-экономической области.

Беларусь намерена укреплять и расширять дальнюю «внешнеполитическую дугу» союзников и партнеров в азиатском, латиноамериканском, ближневосточном и африканском регионах, выводить сотрудничество с ее опорными точками на уровень стратегического партнерства. Диверсификация торговли, углубление экономической кооперации со странами указанных регионов планеты являются важной предпосылкой роста для экспортоориентированной белорусской экономики.

Отношения с Европейским Союзом. Важнейшим приоритетом внешней политики Республики Беларусь является придание устойчивого и динамического характера отношениям с Европейским Союзом. Соглашение о партнерстве и сотрудничестве между Беларусью и ЕС было подписано 6 марта 1995 г. во время визита Президента Республики Беларусь А. Лукашенко в Брюссель и ратифицировано Верховным Советом 12 апреля 1995 г. Однако оно не вступило в силу из-за приостановки процесса его ратификации парламентами стран-членов ЕС и Европейским парламентом. К моменту ноябрьского референдума 1996 г. соглашение ратифицировали парламенты только восьми стран-членов Евросоюза.

26 марта 1996 г. было подписано Временное соглашение о торговле между Республикой Беларусь и ЕС. Беларусь исполнила все необходимые внутригосударственные процедуры для его вступления в силу. Несмотря на то, что по решению Совета ЕС от 15 сентября 1997 г. действие Временного соглашения было приостановлено, ЕС представил Беларуси режим наибольшего благоприятствования в торговле. Кроме этого, ЕС в одностороннем порядке применял до 2007 г. для Беларуси систему таможенных льгот (преференций) в торговле, в соответствии с которыми белорусские товары импортировались в ЕС беспошлинно по сниженным таможенным тарифам. Эта система была приостановлена в связи с нарушением, как считал Европейский Союз, белорусскими властями прав независимых профсоюзов и неисполнения ими рекомендаций МОТ.

Евросоюз является крупнейшим после России внешнеторговым партнером Беларуси. Его доля, как и всех европейских государств в белорусском торговом обороте, постоянно росла. Если в середине 1990-х гг. она составляла порядка 8-10%, то в 2000 г. на долю государств-членов ЕС приходилось более 13% от общего торгового оборота Беларуси и около 42% торгового оборота со странами дальнего зарубежья. В 19952010 гг. торговый оборот Беларуси со странами ЕС увеличился в 10 раз, а белорусский экспорт в ЕС -- более чем в 20 раз. Торговля со странами ЕС характеризовалась, начиная с 2003 г., существенным положительным сальдо для Беларуси, которое достигло в 2011 г. более 7 млрд долларов США. Общим объем товарооборота между Беларусью и 27 странами- членами ЕС составил в 2011 г. 24,4 млрд долларов. США, в том числе белорусский экспорт 15,7, а импорт -- 8,7 млрд долларов США.

Торговля с ЕС является главным источником поступления в нашу страну твердой валюты в отличие от бартерной торговли, которая доминирует между государствами СНГ. А импортирует Беларусь из ЕС продукцию производственно-технического предназначения, которая является одним из основных источников модернизации производственной базы белорусских предприятий. После вступления в ЕС 1 мая 2004 г. 10 новых государств, в том числе трех соседей Беларуси -- Польши, Литвы и Латвии, совокупная доля государств-членов ЕС во внешнеторговом обороте Беларуси со странами вне СНГ возросла до 62 %. ЕС имеет ключевое значение для привлечения инвестиций, современных технологий и кредитования белорусской экономики. На долю государств- членов ЕС приходится более 90% ресурсов, которые Беларусь получает от западных кредитно-финансовых учреждений.

В конце 2001 г. ЕС совместно с ОБСЕ и Советом Европы разработал новую политику относительно Беларуси, которая получила название «пошаговой стратегии». ЕС заявил о принципиальной готовности к диалогу с белорусским руководством на основе шагов навстречу. Речь шла о необходимости выполнения белорусской стороной договоренностей относительно развития в стране демократического процесса, поддержания диалога с оппозицией, уважения прав человека, проведения свободных и справедливых выборов согласно международным стандартам. Однако в последующие годы улучшения отношений между Беларусью и ЕС добиться не удалось. Президентские и парламентские избирательные компании в период 2000-2008 гг. были оценены ЕС отрицательно.

Потепление белорусско-европейских отношений произошло в 20082010 гг. (до президентских выборов 19 декабря). Совет ЕС отменил существующий с 1997 г. запрет на контакты на высшем и высоком уровне с Беларусью, в Минске открылось Представительство Комиссии Европейских сообществ. В 2009-2010 гг. белорусский президент осуществил визиты в Италию, Ватикан и Литву, премьер-министр -- в Польшу. Беларусь посетили президент Литвы и премьер-министры Италии, Латвии и Литвы, Генеральный секретарь по внешней политике и безопасности ЕС и комиссар ЕС по внешним связям. В мае 2009 г. белорусская делегация участвовала в учредительном саммите программы ЕС «Восточное партнерство». Однако после президентских выборов 19 декабря 2010 г. процесс нормализации отношений между Беларусью и ЕС был прерван, и они вновь оказались отброшенными к самым худшим временам. Главным условием возобновления политического диалога ЕС считает освобождение и реабилитацию всех политических заключенных, которые были осуждены за участие в событиях 19 декабря 2010 г. Долгосрочной целью ЕС остается демократизация Беларуси и ее втягивание в программу «Восточное партнерство» и конкретные региональные проекты.

Белорусская активность в ООН. После провозглашения независимости существенно изменился статус Беларуси в ООН. Вместо бывшей роли «дополнительного голоса» для делегации СССР Республика Беларусь стала действовать на форуме наций, исходя из собственных национально-государственных интересов. Первым проявлением самостоятельных действий белорусской дипломатии в ООН было принятие по инициативе делегаций БССР, СССР и УССР на 45-й сессии Генеральной

Ассамблеи резолюции о международном сотрудничестве по смягчению последствий аварии на Чернобыльской АЭС.

В 1997 г. по инициативе советов Беларуси, России и Украины ООН разработала программу международной поддержки территорий, пострадавших в результате чернобыльской катастрофы. Генеральная Ассамблея ООН в принятой в 2006 г. резолюции по Чернобылю поддержала инициативу Беларуси о провозглашении третьего десятилетия после Чернобыльской катастрофы (2006-2016) десятилетием возрождения и устойчивого развития пострадавших регионов. При участии белорусской стороны разработан План действий ООН по реализации целей и задач Десятилетия.

Белорусские делегации на самом высоком уровне участвовали в международных конференциях, которые проводились под эгидой ООН, в том числе на конференции по окружающей среде (Рио-де-Жанейро, 1992 г.), правам человека (Вена, 1993 г.), народонаселению (Каир, 1994 г.), социальному развитию (Копенгаген, 1995 г.). В 1995, 2000 и 2005 гг. на юбилейных заседаниях 50, 55 и 60-й сессий Генеральной Ассамблеи с докладами выступал А. Лукашенко, который неизменно заявлял о готовности Беларуси развивать всестороннее сотрудничество с этой ведущей международной организацией. В частности, на Всемирном саммите ООН в сентябре 2005 г. Беларусь выдвинула инициативы о признании ценности многообразия путей прогрессивного развития наций и активизации международных усилий по противодействию торговле людьми.

Белорусская дипломатия продвигает и другие ключевые инициативы в рамках ООН: об установлении глобального партнерства против рабства и торговли людьми, разработке Стратегии ООН по борьбе с торговлей людьми; об отмене практики применения односторонних принудительных мер для оказания давления на суверенные государства; о сотрудничестве в целях развития со странами со средним уровнем дохода; проведении специальных тематических слушаний в рамках Генеральной Ассамблеи по межрелигиозному диалогу и сотрудничеству на благо мира; о налаживании международного сотрудничества по распространению энергосберегающих технологий, технологий использования альтернативных и возобновляемых источников энергии и создании в рамках ООН глобального механизма, регулирующего этот процесс.

Республика Беларусь содействует укреплению центральной роли ООН в решении мировых проблем; поддерживает политику ООН в области сохранения международного мира и безопасности, укрепления и развития существующих международных режимов по предотвращению распространения оружия массового уничтожения, сокращения и ликвидации его арсеналов, борьбы с международным терроризмом; выступает за сбалансированное реформирование ООН с целью адаптации Организации к новым реалиям.

Беларусь развивает в рамках ООН взаимодействие с максимально широким кругом государств с целью расширения географии своего международного сотрудничества. Беларусь является полноправным членом Движения неприсоединения и на этом основании активно развивает взаимовыгодное сотрудничество по целому ряду направлений деятельности ООН с государствами-членами этого международного объединения государств. На 61-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН (2006) Республика Беларусь выступила с инициативой «поощрения равноправного и уважительного диалога по правам человека», поддержанной Движением неприсоединения.

Республика Беларусь заинтересована в углублении партнерства со странами Шанхайской организации сотрудничества в политической, экономической, энергетической, транспортной, научной и военно-технической областях, активизации взаимодействия по вопросам региональной и глобальной безопасности, в сферах борьбы с терроризмом и наркотрафиком, противодействия торговле людьми. Она намерена активно участвовать в деятельности ШОС в качестве партнера по диалогу.

Выводы. 1. С обретением независимости в 1991 г. Беларусь вышла на международную арену в двух качествах: как новое независимое государство и как европейская страна с глубокими историческими традициями государственности и внешней политики. Начался новый период в истории внешнеполитической деятельности Беларуси. Его главным содержанием является формирование и становление внешней политики и дипломатии Республики Беларусь. Разработаны и законодательно закреплены конституционно-правовые основы внешней политики белорусского государства, отлажен внешнеполитический механизм как система взаимодействия органов государственной власти, принимающих участие в разработке, принятии и реализации внешнеполитических решений, функционирует внешнеполитическое ведомство (МИД), реализующее и координирующее внешнеполитический курс государства.

2. За более чем 20-летней период самостоятельного существования страна продвинулась вперед по пути обеспечения реального суверенитета и независимости. Произошло формирование основных атрибутов государственности (органов государственной власти, вооруженных сил, внутренней и внешней политики, дипломатии, экономической системы, культуры, международно признанных границ), превращение Минска в центр разработки, принятия и реализации внешнеполитических решений. При всех объективных и субъективных трудностях, неудачах и просчетах

Беларусь доказала способность к независимому государственному развитию.

3. В короткий срок произошло всеобщее международное признание Республики Беларусь и установление Белорусским государством дипломатических сношений с большинством стран мира, в том числе со всеми ведущими и влиятельными государствами. Беларусь приобрела новый статус в ООН и ее специализированных учреждениях, расширила свое участие в универсальных и региональных (европейских и трансевро- пейских) международных организациях и институтах, вступила в Движение неприсоединения.

4. Мировое признание и поддержку получила последовательная политика Белорусского государства в области ядерного разоружения. Впервые в истории страна, которая обладала ядерным оружием, добровольно и без всяких предварительных условий отказалась от статуса ядерного государства. С ноября 1996 г. Республика Беларусь де-юре и де-факто является безъядерным государством. Страна внесла весомый вклад в укрепление международной и европейской безопасности и процесс разоружения, являясь «нетто-поставщиком региональной безопасности».

5. Установлены нормальные добрососедские отношения с соседними государствами, на политическом уровне сняты пограничные проблемы. Белорусское правительство заявило об отсутствии территориальных претензий к кому бы то ни было и непринятии подобных претензий с чьей- либо стороны. С Украиной, Польшей, Литвой, Латвией подписаны договоры о государственной границе, которые закрепляют территориальный статус-кво.

6. Вместе с достижениями проявились, особенно со второй половине 1990-х гг., и слабые места белорусской внешней политики. Преимущества геополитического и геоэкономического положения Беларуси не удалось использовать в широких общественных и государственных интересах. Возможности добрососедства и широкого всестороннего сотрудничества для Беларуси как европейской страны оказались ограниченными преимущественно ориентацией на Россию. Это привело к усилению зависимости от восточной соседки не только в экономической, но и политической сфере. Ухудшение отношений с Западом и влиятельными европейскими и трансатлантическими организациями (Европейский Союз, Совет Европы, НАТО) вело к ослаблению международных позиций и внешнеполитического потенциала Беларуси.

Анотація

У статті досліджуються питання зовнішньої політики Республіки Білорусь, зокрема розглянуто особливості сучасного геополітичного становища Білорусі, конституційно-правові основи зовнішньої політики, розвиток дипломатичних відносин з країнами світу, її участь у міжнародних організаціях та інститутах.

Ключові слова: Республіка Білорусь, зовнішня політика, міжнародна безпека, Росія, країни СНД, Європейський Союз.