Терроризм в XX веке

Размещено на http://www.allbest.ru/

План

Введение

1. Разновидности и формы терроризма в современных условиях

2. Причины терроризма

3. Современные террористические организации

4. Возможные антитеррористические меры

Заключение

Список литературы

Введение

Крайне опасное социально-политическое и криминальное явление, которое представляет собой терроризм, стало на рубеже тысячелетий глобальной угрозой безопасности. Это зло не обошло стороной и Россию. И если в прежние годы в нашей стране исследования терроризма носили в основном научно-теоретический характер и ориентировались на зарубежный опыт, то к середине 90-х годов изыскания в этой области приобрели высокую практическую значимость.

К сожалению, повседневная российская действительность в последнее время дает достаточно материала для специалистов, обращающихся к изучению проблем терроризма. К результатам такого изучения проявляет интерес широкий круг сотрудников отечественных органов правоохраны и спецслужб, на плечи которых ложится основная и самая опасная часть работы по борьбе с террористическими проявлениями. Однако совершенно неправильно считать, что только органы безопасности и внутренних дел ответственны за положение дел в области устранения угроз терроризма. Эта задача многоплановая, она требует решения на общегосударственном, а по отдельным вопросам - и на международном - уровне.

Терроризм во всех его формах и проявлениях и по своим масштабам и интенсивности, по своей бесчеловечности и жестокости превратился ныне в одну из самых острых и злободневных проблем глобальной значимости. Проявление терроризма влекут за собой массовые человеческие жертвы, разрушаются духовные, материальные, культурные ценности, которые невозможно воссоздать веками. Он порождает ненависть и недоверие между социальными и национальными группами. Террористические акты привели к необходимости создания международной системы борьбы с ним. Для многих людей, групп, организаций, терроризм стал способом решения проблем: политических, религиозных, национальных. Терроризм относится к тем видам преступного насилия, жертвами которого могут стать невинные люди, каждый, кто не имеет никакого отношения к конфликту. Масштабность и жестокость проявления современного терроризма, необходимость непрерывной борьбы с ним прежде всего правовыми методиками, подтверждает актуальность выбранной темы.

Изучению вопроса международного терроризма посвящены работы таких ученых как: книга швейцарского исследователя Т. Деникера «Стратегия антитеррора»; книга французского исследователя Робера Сале «Террористический вызов», книга западногерманской исследовательницы И. Беккер «Дети Гитлера», книга польского исследователя А. Бернгарда «Стратегия терроризма»; книга венгерской исследовательницы Е. Ангел «Мифы потрясенного создания» и целый ряд других авторов. Эти работы характерны стремлением их авторов исследовать и постичь причины, мотивы, механизмы и психологию совершения террористических актов. Однако, терроризм - как глобальная проблема требует постоянного внимания и изучения и поэтому представляет широкое поле для исследований с последующим их практическим применением.

Целью данной работы является изучение и анализ природы терроризма, изучение явления терроризма в международных и национальных конфликтах; а также современное состояние борьбы с терроризмом на международной арене.

1. Разновидности и формы терроризма в современных условиях

Поиск общих подходов к проблеме терроризма продолжается более 30 лет, несмотря на это, нет однозначного определения, что такое терроризм, какие действия или инциденты следует относить к террористическим актам.

По вопросу определения понятия "терроризм" существуют две точки зрения:

1) Предлагается считать террористов обычными уголовниками, а их действия рассматривать как уголовные преступления. Аргументация - террористы совершают убийства, похищения, угоны самолетов, т.е. действия, которые рассматриваются как преступления внутренним и международным правом.

2) Предлагается рассматривать терроризм как военные действия, как разновидность войны (как "конфликты низкой интенсивности")(3, с.1197).

Истина, похоже, находится где-то посредине. Очевидно, что терроризм в чем-то аналогичен уголовному преступлению, имеет определенное сходство с военными действиями, но обладает и своими специфическими чертами.

Анализ многочисленных определений терроризма в различных государственных и международных документах, а также научных разработках, посвященных вопросам терроризма и борьбы с ним, позволяет выделить ряд положений, встречающихся в этих определениях наиболее часто:

Терроризм - это одна из форм организованного насилия. Насилие здесь - угроза или использование силы для причинения физического ущерба отдельному лицу или группе лиц. Террористы - это, как правило, хорошо организованная группа людей, ставящих пред собой достижение каких-либо политических или иных целей (7, с.13).

Терроризм - это использование силы в политических целях, специфическая форма политического насилия. Следует отметить, что существует и уголовный терроризм -совершение терактов уголовными элементами, мафией, с целью добиться определенных уступок от властей, запугать власти, население и т.д.

Терроризм сочетает высокий уровень политической мотивации с низким уровнем участия масс. В осуществлении теракта участвует небольшая группа людей, оторванная от масс (это отличает терроризм от национально-освободительного движения, революции и других массовых политических, движений). Террористические акции, как правило, направлены против гражданского населения. Для террористов характерно отрицание понятия "невиновность", концепция террористической борьбы подразумевает тотальную виновность всех, уже в силу их принадлежности к тому или иному обществу, той или иной национальности, религии и т.д.(5, с.8)

Террористическая акция, помимо причинения непосредственного ущерба жертве, рассчитана на определенный эффект: посеять страх, создать угрозу широкому кругу лиц и т.д. (и, как правило, это основная цель теракта). Например: взрывы жилых домов в Москве и других городах России в 1999 году вызвали чувство дискомфорта, тревоги у огромного числа россиян.

При совершении террористической акции существует разрыв между непосредственной жертвой насилия и группой, являющейся объектом воздействия, целью насилия. В террористической акции, как правило, жертвами преступления становятся совершенно случайные люди. Важен эффект воздействия данной акции на власти, от которых зависит принятие того или иного решения, а также на определенные слои населения, которые своей реакцией могут способствовать принятию нужного террористам решения (Например: захват больницы в г. Буденновск в 1995 году, пациенты, медперсонал, жители города, захваченные в заложники, были использованы в качестве орудия давления на российские власти с целью принятия решения о приостановке боевых действий в Чечне). Иногда террористические акции имеют своей целью запугать широкие слои населения, заставить их сотрудничать с террористами (яркий пример - положение дел в Чеченской Республике в 90-е годы). Таким образом, в террористической акции три стороны конфликта:

· те, кто совершает теракт (террористы);

· непосредственные жертвы акции;

· те, кого хотят запугать и заставить вести себя определенным образом.

Терроризм - это метод борьбы. Отнесение того или иного акта к террористическому должно делаться на основании типа действия, а не в зависимости от личности преступника или мотива преступления (5, с.17).

Исходя из вышеизложенного, можно дать следующее определение понятию «терроризм»:

ТЕРРОРИЗМ - акции, сопряженные с применением насилия или угрозой насилия, как правило, сопровождаемые выдвижением конкретных требований. Насилие направлено в основном против гражданских объектов и лиц. Мотивы имеют политический или иной характер. Исполнители, обычно, малочисленны, оторваны от населения, являются членами организованных групп и в отличии от других преступников берут на себя ответственность за совершаемые акции. Акции совершаются так, чтобы привлечь максимум общественного внимания и оказать воздействие на власть или определенные группы населения (порой весьма широкие), выходя за рамки причинения непосредственного физического ущерба.

В настоящее время существует множество форм терроризма, которые можно классифицировать по субъектам террористической деятельности и по направленности на достижение тех или иных результатов.

1. Внутригосударственный терроризм представляет собой деятельность специально организованных террористических групп или террористов-одиночек, акции которых направлены на достижение различных политических целей в пределах одного государства.

Как отмечается в правовой литературе, к государственному террору чаще прибегают нестабильные режимы с низким уровнем легитимности власти, которые не могут поддерживать устойчивость системы экономическими и политическими методами. Политический террор Россия познала еще во времена «Народной воли», участники которой широко пользовались террористическими методами для борьбы с ненавистным правительством (эта организация подготовила 7 покушений на Александра II).

Однако, если в прошлые времена террористы избирали в качестве жертв конкретных государственных или общественных деятелей, то современные политические террористы не гнушаются массовыми убийствами: из досадных издержек посторонние жертвы превратились в одно из самых действенных средств современного терроризма. Эти террористы ничего не требуют, ни к чему не призывают. Просто взрывают дома, пытаясь посеять животный страх и панику. Страх не является самоцелью. Страх - лишь средство достижения определенных политических целей (9).

2) Политический терроризм - это использование террора в политических целях. Именно поэтому главными объектами террористических действий выступают большие массы заведомо беззащитных людей. И чем беспощадней и кровавей будет террористическая акция, тем лучше для террористов. Это значит, что тем быстрее власть, политические силы или население будут делать то, что от них требуется. В этом отношении больницы, родильные дома, детские сады, школы, жилые дома - идеальные объекты для политических террористов. То есть, при политическом терроре главным объектом воздействия являются не сами люди, а политическая ситуация, которую посредством террора в отношении мирных жителей пытаются изменить в нужном для террористов направлении.

«Обычные» террористы для достижения своих целей сначала угрожают насилием, и только при неуступчивости реализуют свои угрозы, политический же террор изначально предполагает массовые человеческие жертвы. Как бы то ни было, терроризм квалифицируется как уголовное преступление, независимо от его причин, целей и мотивов. Современный политический терроризм слился с уголовной преступностью, они взаимодействуют и поддерживают друг друга. Их цели и мотивы могут быть различными, но совпадают формы и методы (9).

Вот несколько примеров: колумбийские террористические организации взаимодействуют с наркомафией, корсиканские - с сицилийской мафией. Часто для получения достаточных финансовых ресурсов для своей деятельности политические террористические группировки пользуются уголовными методами - контрабандой, незаконной торговлей оружием. Кроме того, не всегда можно понять, с какой целью совершаются такие акты, как захват заложников, убийство известных журналистов, угон самолетов.

3) Международный терроризм приобрел невиданные, глобальные масштабы. Международный терроризм расшатывает государственные и политические устои, наносит огромный материальный ущерб, уничтожает памятники культуры, подрывает международные отношения. Как и любая другая форма террора, международный терроризм проявляется в беспорядочном насилии, обычно направленном против людей без разбора для создания в массах идеи, что цель оправдывает средства: чем ужаснее преступление, тем лучше с точки зрения террористов.

Разновидностями международного являются транснациональный и международный криминальный терроризм. Первый представляет собой различные акции негосударственных террористических организаций в других государствах. Однако, они осуществляются самостоятельно и не нацелены на изменение международных отношений. Второй проявляется в действиях международной организованной преступности, участники которой могут быть далеки от каких-либо политических целей, а их акции могут быть направлены против конкурирующих преступных организаций в другой стране (12, с.8-10).

А.И. Гушер (5) в соответствии с направленностью также выделяет терроризм:

· социальный, преследующий цель коренного или частичного изменения экономического или политического строя собственной страны;

· националистический, практикуемый организациями сепаратистского толка и организациями, поставившими своей целью борьбу против диктата инонациональных государств;

· религиозный, связанный либо с борьбой приверженцев одной религии (или секты) в рамках общего государства с приверженцами других, либо с попыткой низвергнуть светскую власть и утвердить власть религиозную.”

Терроризм, представляющий собой опасность глобального масштаба, в современных условиях, по существу, превратился в угрозу политическим, экономическим, социальным институтам государства, правам и фундаментальным свободам человека.

П.А.Сельцовский (10), анализируя формы терроризма в современных условиях, выделяет, исходя из объекта террористических акций, террор селективный и террор слепой.

Селективный террор направлен против конкретного лица или группы лиц, с устранением которых связываются определенные планы. Это может быть также какой-то сугубо конкретный производственный или иной объект, который необходимо ликвидировать.

Но террористический акт может совершаться, так сказать, вслепую (отсюда название) против политически индифферентной и вообще случайной, в этом смысле безличной, группы людей.

Террористами при этом, как правило, преследуются две цели: заявить обществу о существовании (или появлении) террористической группы; дестабилизировать политическую обстановку в стране.

Слепой террор - это изобретение «гуманного и прогрессивного XX века», в то время как селективный террор имеет многовековую историю. Еще в 1962 г. в Англии была издана книга Г. Уальда «Политическое убийство», в которой автор описывает историю и технологию 269 убийств наиболее известных политических деятелей, начиная с древнейших времен. Все эти убийства носили селективный (избирательный) характер и несмотря на различие эпох и стран были сходны между собой в интенцио-нальном плане: они были однозначно ориентированы на физическое уничтожение конкретных лиц, с устранением которых связывались те или иные политические расчеты и надежды. С момента издания этой книги мартиролог жертв селективного террора значительно увеличился (10, с.304).

Многие его проявления стали хрестоматийными примерами совершения террористических актов с целью оказания влияния на ход политических событий. Убийства Юлия Цезаря, Марата, Авраама Линкольна, Александра II, Джона Кеннеди, Анвара Садата, Индиры Ганди, Исхака Рабина при всем несходстве эпох и конкретных политических ситуаций представляют собой своего рода классические теракты в отношении выдающихся исторических фигур, с ликвидацией которых политические силы, направлявшие руку убийц, рассчитывали повернуть течение исторических событий в желаемое для себя русло.

Трагической реальностью нашего времени стал слепой террор: взрывы в местах скопления людей, в жилых домах, захват заложников. Перенасыщенная социально-экономическими и политическими проблемами, этнонациональными конфликтами современная действительность Российской Федерации изобилует примерами жестокого слепого террора.

Также автор указывает, что в условиях перехода к информационному обществу возникла и активно расширяется новая форма терроризма - информационный терроризм.

На основе информационных технологий созданы специализированные системы - банковские, биржевые, архивные, исследовательские, управленческие, что позволило резко повысить эффективность их деятельности. Вместе с тем высокая уязвимость современной техносферы делает ее объекты мишенями для террористов. Кроме того, колоссальный мобилизующий потенциал информационно-коммуникативных технологий может быть использован в качестве средства взаимодействия международными криминальными, экстремистскими и террористическими организациями, что представляет угрозу международной и национальной безопасности.

Выступая на научно-практической конференции, проведенной НИИ МВД РФ и ИМПЭ им. А.С.Грибоедова, Ю.В.Голик отметил: «На повестке дня массовое проявление компьютерного терроризма со всеми обязательными признаками терроризма: ужасом, паникой со стороны населения и беспомощностью властей. Через глобальные информационные сети типа Интернет будет происходить несанкционированное проникновение и разрушение систем управления и жизнеобеспечения дома, города, страны, планеты. Кроме того, современные технологии позволяют проникать и в компьютер, не подключенный к какой бы то ни было сети. Энергетика, транспорт, связь, банки - все то, без чего немыслима современная цивилизация, могут в мгновение ока выйти из-под контроля. Это повлечет за собой аварии и техногенные катастрофы с непрогнозируемыми последствиями» (9, с.54).

Современный терроризм представляет не только угрозу безопасности отдельных политических или общественных деятелей, организаций, государств. Принимая во внимание глобальные масштабы и размах терроризма сегодня, можно с полной определенностью утверждать, что он представляет смертельную опасность для всего человечества. Известными фактами являются попытки отравления водопроводной воды, распыления радиоактивных веществ, применение оружия массового поражения в метро, угрозы применения горчичного газа, бациллы сибирской язвы, распространение которой могло бы сравниться по количеству жертв с действием термоядерного оружия. Террористами также была создана подпольная лаборатория по производству палочки ботулинуса, 200 граммов которого достаточно для уничтожения всего живого на планете, не раз предпринимались попытки проникнуть на ядерные объекты, получить доступ к химическому и бактериологическому оружию.

Таким образом, для решения вышеизложенной проблемы представляется необходимым совершенствование национального уголовного законодательства, ужесточение санкций по отношению к государствам, поддерживающим терроризм, координация усилий и тесное сотрудничество всех международных организаций по борьбе с терроризмом.

2. Причины терроризма

Международные организации и учёные-террологи постоянно уделяют внимание проблеме причин терроризма.

Так, Организацией Объединенных Наций в резолюции 40/61 отмечалось, что коренные причины терроризма и актов насилия проистекают «из нищеты, безысходности, бед и отчаяния …, побуждающих некоторых людей жертвовать человеческими жизнями, включая и свои собственные, в стремлении добиться радикальных перемен». То же отмечалось и на VIII Международном конгрессе ООН по предупреждению преступности и обращению с преступниками (Гавана, 1990 г.): такими криминогенными факторами являются: бедность, безработица, неграмотность, нехватка доступного жилья, несовершенство системы образования и подготовки кадров, отсутствие жизненных перспектив (на что в России в мае 1995 г. указывал каждый четвертый из опрошенных ВЦИОМом), отчуждение и маргинализация населения, обострение социального неравенства, ослабление семейных и социальных связей, недостатки воспитания, негативные последствия миграции, разрушение культурной самобытности, нехватка объектов культурно-бытового назначения, а также распространение средствами массовой информации идей и взглядов, ведущих к росту насилия, неравенства и нетерпимости.

Аналогичные формулировки даются и в последующих конвенциях ООН, например в п. 26 резолюции Организации Объединённых Наций от 1996 года «О мерах борьбы с международным терроризмом».

Но если вспомнить террористов из общеизвестных группировок: «Красные бригады», «Фракция Красной армии» и др., то большинство из них принадлежали к обеспеченным слоям населения. Как указывает известный терролог И. Александер, среди террористов также можно встретить и представителя из «богатой семьи среднего или высшего класса с определенным социальным престижем». В то же время, по свидетельству бельгийской газеты «Суар», «… террористы рекрутируют своих сторонников в одних и тех же слоях - среди отверженных, маргинальных, забытых и низших общественных слоёв». Таким образом, можно сказать, что прямой зависимости терроризма от нищеты не наблюдается, то же самое касается и богатства (11, с.58).

«Безысходность и отчаяние», о которых говорится в Конвенции ООН, порождали терроризм в США в 60-70-е годы и вызывались в первую очередь расовой дискриминацией, а в настоящее время это, в большей мере, месть за предполагаемое национальное угнетение за пределами страны. В современной Германии некоторые акты терроризма вызываются, наоборот, деятельностью правонационалистических группировок, которые практикуют дискриминационную политику.

Исходя из сказанного, причины, указывавшиеся в документах ООН, являются не только не единственными, а даже и не преобладающими. Можно утверждать о наличии в настоящее время националистических детерминант, среди которых доминируют религиозно-фундаменталистские.

Дж. Поуст выделяет две основные причины террористической деятельности:

· Подрыв или свержение своего правительства - западногерманская «Фракция Красной армии» (РАФ) и итальянские «Красные бригады» (БР).

· Национальное самоутверждение - бакская «ЭТА», Армянская секретная армия за освобождение Армении (АСАЛА).

Мнений по поводу истоков терроризма немало, но следует согласиться с М.П.Киреевым, что предпосылкой современного терроризма в первую очередь служат кризисные явления. Это подтверждается результатами проведенного нами исследования. Так, 26% респондентов среди факторов роста терроризма в России отметили фактор ухудшения социально-экономического положения населения, но, в тоже время, по мотиву наведения страха на общество, общественные и государственные институты, население совершаются 24% актов терроризма, в то же время 24% - по корыстному мотиву(7).

Действительно, экономический застой, энергетический кризис, инфляция, рост цен, безработицы, преступности существенно осложняют состояние борьбы с терроризмом, так как изменяется социальное и психологическое состояние многих групп населения, поэтому среди социальных предпосылок в современный период в России следует выделить:

1. Заметное снижение жизненного уровня в сочетании с беспрецедентно возросшей социальной дифференциацией, которые вызывают к жизни такие социально-психологические факторы, как злоба, зависть, ностальгия по прошлому и т. п.

2. Кризисное положение ряда социальных и профессиональных групп, особенно военных, имеющих военный опыт и лиц, имеющих опыт работы с взрывными устройствами и взрывчатыми веществами.

3. Рост безработицы, который тянет за собой проблемы миграции, бродяжничества и т. п.

4. Широкое распространение среди населения оружия, военной подготовки и специфических милитаристских умонастроений. Оно связано как с соучастием значительной части военных в профессионализирующих и одновременно разлагающих войнах типа афганской и чеченской, так и с вынужденным перепрофилированием многих работников спецслужб, нередко оказывающихся в криминальных структурах. Доступность оружия и многочисленность ищущих себе применения военных (7).

При изучении статистических данных необходимо отметить, что данные опроса законопослушных граждан дееспособного возраста показывают, что боязнь ответственности за правонарушения для 20% опрошенных является фактором, формирующим правильное поведение. Аналогичные результаты получены в ходе проведённого нами опроса.

Следует также отметить важность психологического подхода к изучению поведения лица, осуществляющего правоприменение в условиях борьбы с терроризмом, что предполагает отдельное исследование стрессов и стрессовых ситуаций (необходимость ускоренной обработки информации, осознаваемая угроза; отсутствие контроля над событиями).

По результатам опроса более 200 руководителей и других опытных работников подразделений криминальной милиции, ОМОНа, спецназа, имеющих практику участия в специальных операциях, проведённого Г. М. Истоминой и А.Д. Сафроновым, абсолютное большинство (93% респондентов) указали на неадекватное самочувствие и поведение в таких ситуациях, что выражалось в чрезмерном волнении, в суетливости и невнимательности к распоряжениям руководителей операции.

Не случайно, по данным анкетирования, 14% респондентов указали одну из причин неудовлетворительного состояния борьбы с терроризмом _ боязнь применения огнестрельного оружия, 18% указали на нерешительность руководителей органов внутренних дел. Немаловажная роль отводится респондентами и такой причине как неподготовленность антитеррористических подразделений, на что указали 17% (13, с.42).

Рост терроризма в России, а также в станах СНГ происходит на фоне общего роста числа его проявлений в мире. За 12 лет с 1968 г. по 1980 г. стало известно около 700 подобных акций, в ходе которых было убито 3668 и ранено 7474 человека. Абсолютные цифры, характеризующие состояние террористической активности на планете, таковы: если в 1980 году во всех странах было зафиксировано 500 террористических актов, то через пять лет, в 1985 г., - 800. Точной статистики на середину-конец 90-х годов нет.

«Терроризм, - пишет М. Болтунов, - обрел черты наступательности, высокой технической оснащенности, отличается изощренностью и жестокостью» (2, с.8).

Характерно, что в 1998 г. было раскрыто лишь 32% зарегистрированных актов терроризма. В то время как из 153 дел, всего возбужденных за терроризм, только 7 закончены производством и 102 (66%) приостановлено за неустановлением или не розыском преступника.

Обращает на себя внимание то, что по 132 уголовным делам, возбужденным по фактам терроризма, задержано всего 25 человек, а по 495 делам, возбужденным по фактам захвата заложника, задержано 370 человек, в то время как подготовить акт терроризма одиночке, по нашему мнению, трудно, а произвести захват заложника и вообще проблематично.

Результаты проведенного опроса в основном подтвердили правильность наших выводов по причинам роста терроризма. Так, среди причин роста терроризма в России респонденты указали:

26% - ухудшение социально-экономического положения населения;

19% - усиление противоборства криминальных группировок;

13% - расслоение населения по имущественному признаку;

8% - деятельность национально- и регилиозно-экстремистских группировок;

8% - приграничное положение, близость к местности, где происходят межнациональные конфликты, войны;

7% - рост числа безработных в самых различных социальных группах;

7% - приток мигрантов из стран ближнего зарубежья;

5% - рост национального самосознания, стремление этнических групп к национальному обособлению;

4% - деятельность или влияние зарубежных террористических групп;

3% - факторы дискриминации отдельных национальных общностей (4,с.43).

Все эти факторы не обязательно приводят к терроризму, однако в сочетании друг с другом и взаимодействии со всевозможными конфликтами, такими, например, как конфессиональные, в отсутствии достаточного взаимодействия между правоохранительными органами и нормативной базы, регламентирующей борьбу с терроризмом, он становится более вероятным. Среди причин неудовлетворительного состояния борьбы с терроризмом в России главной причиной 24% респондентов отметили отсутствие достаточного взаимодействия между правоохранительными органами.

Однако одна только эта группа причин, имеющая существенное значение, не может вызвать тот рост терроризма, который наблюдается в настоящее время. Так, акты терроризма, на наш взгляд, могут иметь террористические формы и уголовную мотивацию. Это говорит о том, что терроризм опирается на свойства человеческой натуры, что подтверждается высказыванием австрийского учёного К. Лоренца о том, что агрессию нельзя исключить, избавляя людей от раздражающих ситуаций.

Западные исследователи разработали целый ряд мотивационных типологий терроризма, выделяя два их основные типа - личностный и политико-идеологический.

Нужно учитывать и существование различных психопатологических деформаций личности террористов, но следует иметь в виду, что мотивационно-ценностной и идейной основой политического терроризма являются следующие факторы: внутренняя убежденность в абсолютной, высшей, единственной истине и, как следствие, вытекающий из нее фанатизм и готовность утверждать ее любыми средствами. Этот главный мотив политического терроризма отсутствует во всех формах криминального насилия.

Итак, согласно типологиям мотиваций терроризма, они могут быть политико-идеологическими (достижение определенных целей в политической борьбе или в борьбе за какую-то идею); корыстными (стремление приобрести материальные блага в обход существующего порядка); эмоциональными, психопа-тологическими. И хотя они чаще всего переплетаются, основное внимание должно быть обращено на первые, которые могут быть трех основных видов: социально-политическими, национальными (сепаратистскими) и религиозными (фундаменталистскими).

Наиболее прочной и труднопреодолимой является мотивационная основа религиозного терроризма, поскольку она связана с традициями и выражается в самых крайних формах. Д. Капитанчик считает, что «терроризм находит свое наиболее угрожающее выражение в контексте возрождения исламского фундаментализма». Это подтверждается результатом опроса 26 шиитских террористов. Все опрошенные выразили готовность совершить самоубийственные террористические акты. Среди респондентов, что особенно характерно для современной радикально настроенной молодёжи, до 19 лет 71,42% выразили желание совершить террористический акт, в более старшей возрастной группе - только 34, 37%, в то время как в возрасте 15 -16 лет отмечается стопроцентная готовность к совершению таких актов. Хотя это характерно в основном для восточного терроризма, для стран запада такие преступления практически отсутствуют. Они не характерны даже для сепаратистского (баскского, корсиканского и др.) и национально-религиозного терроризма, так как в христианской культуре существует традиционно негативное отношение к самоубийству, что можно использовать в борьбе с терроризмом (6,с.32).

Огромное значение для борьбы с терроризмом имеет знание особенностей социально-психологической обстановки в России. Данные, подобные указанным ранее, были получены в результате исследования, проведенного под руководством А.А. Козлова, в НИИ конкретных социологических исследований Санкт-Петербургского университета.

Настораживает тот факт, что высоким оказался процент тех, кто выразил хотя бы умозрительную - на уровне голого умысла - готовность принять участие в тех или иных насильственных действиях: в отрядах «самообороны» - от 40,2% у студентов, до 58,4 % у курсантов военных училищ; в «терроризме» (кавычки указывают, что мы имеем дело лишь с вербальной заявкой на совершение этих действий) - от 5,9 % у респондентов из числа школьников, до 20,8 % среди курсантов; в локальных войнах (в качестве «волонтеров») от 6,3 % у студентов, до 30,2 % у курсантов; в уличных беспорядках или погромах - от 6,1 % у учащихся ПТУ, до 10,4% у курсантов.

Социологи делают вывод о том, что потенциальные «террористы» в большей степени тяготеют к идеалу «беззаботного человека», не связанного сколько-нибудь серьезной ответственностью (у них в 1,5-3 раза ниже ориентация на семью и бытовое устройство, обзаведение собственностью). Это люди с ослабленным чувством жалости и способности прощать людей, они склонны к «нанесению ответного удара» («отомстить, чтобы запомнили навсегда» - этот показатель среди них в 3,8-4,5 раза выше, чем в среднем по массиву). Могут совершить поступок, наказуемый по закону, 48,9 % «террористов», 47,8 % «погромщиков» и 37,1 % «волонтеров» при среднем значении этого показателя 20 %(13,с.47).

Следовательно, появление среди молодежи «террористов» (агрессивно-экстремистски настроенных лиц) представляет собой в основном нравственно-мировоззренческую проблему, и в то же время, большинство из них воспитывалось в нормальных, вполне здоровых семьях. Опасность, на наш взгляд, заключается в том, что экстремистски настроенной молодежи может оказаться достаточно для создания «критической массы» и возникновения цепной реакции в обществе.

3. Современные террористические организации

Сегодня в мире насчитывается около 500 нелегальных террористических организаций. С 1968 по 1980 гг. ими было совершено около 6700 террористических актов, в результате которых погибло 3668 и ранено 7474 человека. В современных условиях наблюдается эскалация террористической деятельности экстремистски настроенных лиц, групп и организаций, усложняется ее характер, возрастают изощренность и античеловечность террористических актов. Согласно исследованиям ряда российских ученых и данным зарубежных исследовательских центров, совокупный бюджет в сфере террора составляет ежегодно от 5 до 20 млрд. долларов.

Хотелось бы отметить тот факт, что кроме многочисленных террористических организаций, существует и множество поддерживающих эти организации государственных структур и даже государств-спонсоров терроризма. В основном это развитые западные и арабские нефтедобывающие страны. Совершенно очевидно, что явление терроризма становится особенно опасным, если оно создается и поддерживается государственными режимами, особенно диктаторского, националистического, сепаратистского типа. Предполагается, что базы подготовки террористов существуют, по меньшей мере, в десятке стран: Иран, Ирак, Северная Корея, Ливия, Сомали, Куба, Сирия, Судан. Экстремистские и террористические организации и группировки, не исключая и мусульманские, находятся на территории таких развитых стран как Германия, Великобритания, Франция. Террористическое подполье - в том числе такие группировки, как «Хамас», «Хезболла», «Исламский джихад» - действуют в труднодоступных джунглях и пустынях и скрываются в центрах больших городов.

Охарактеризуем деятельность некоторых, наиболее известных террористических организаций.

Аль-Джихад ("Священная война", Египет). Фигурирует также под названиями: Группа Джихад, Исламский Джихад, Группа Новый Джихад, Авангард Завоевания. Исламистская группировка, борющаяся за свержение в Египте светского режима. Создана в конце 1970-х.

Аль-Джихад проводит вооружённые атаки против высокопоставленных правительственных чиновников. Как правило, при этом используются заминированные автомобили. "Новый Джихад", возглавляемый Завахири, ответственен за взрывы в Каире: 18.8.1993 (убито пять человек, ранен министр внутренних дел), 25.11.1993 (покушение на премьер-министра Сидки, при котором погибло 18 посторонних людей, но министр не пострадал). В феврале 1990 г. предприняли нападение на израильских туристов. Среди прочих мишеней террористов - коптское национальное меньшинство в Египте. Антикоптский терроризм был развернут в 1972 г. и продолжался в течение 1970-1980-х. Зачастую принимал форму хулиганских действий и погромов. В коптских церквях террористами аль-Джихад было взорвано несколько бомб, в Каире и других городах было ограблено несколько принадлежащих коптам ювелирных салонов.

Оперирует в Каире, а также Судане, Пакистане, Афганистане. Располагает силами в несколько тысяч боевиков. Члены организации - выходцы из Верхнего Египта, на 80% - выходцы из сельской местности, а также студенты и безработные выпускники вузов, г.о. 20-26 лет. Возможно, связана с Ираном, Суданом и афганскими исламистскими группировками (5,с.78-79).

Аль-Кайда. Интернациональная террористическая организация исламских фундаменталистов. Осуществляет боевые операции по всему миру. Создал в 1988 и возглавляет организацию уроженец Саудовской Аравии Осама бен Ладен. Ударной силой аль-Кайда являются ветераны войны в Афганистане. Основная поставленная перед организацией цель - ниспровержение светских режимов в исламских государствах и установление основывающегося на Шариате исламского порядка.

Аль-Кайда рассматривает США в качестве главного врага ислама и стремится осуществлять террористические операции против американских граждан. Происхождение организации непосредственно связано с деятельностью Ладена. Он начал боевую и политическую деятельность в Афганистане в 1979. Ладеном были созданы строительные организации, возводившие дороги и тоннели в интересах исламской оппозиции. Вместе с тем он непосредственно участвует в боевых операциях. На собственные средства, используя сеть "Мактаб аль-Кидамат" он вербовал по всему миру и обучал добровольцев, желающих принять участие в джихаде против СССР. Существенную роль в становлении Ладена как лидера фундаменталистского режима сыграло ЦРУ США, поддерживавшее материально и технически афганскую оппозицию. К 1988 интересы Ладена всё менее связываются с Афганистаном и всё более с международной борьбой исламистов. За годы войны в Афганистане сформировались профессиональные воины, способные вести эффективную войну. Афганские ветераны стали грозной силой в мусульманском мире. В последующем моджахеды стали появляться в различных террористических организациях Ближнего Востока, приняли участие в войнах на территории Сомали, Боснии, Koсoвo, Чечни, Таджикистана.

В 1988 Ладен из числа ветеранов афганской войны создаёт Аль-Кайда. С 1994 основной базой Ладена становится Судан, в котором он создаёт многочисленные предприятия, делает инвестиции в промышленность, дорожное строительство, банковское дело, экспортно-импортные операции и т.п. Предприятия приносят Ладену доход в десятки миллионов долларов, что позволяет содержать значительные контингенты террористов. В мае 1996 под давлением США правительство Судана вынудило покинуть Ладена страну. С этого времени он вновь обосновался в Афганистане (5,с.79-80).

Аль-Кайда рассматривает все происходящие на Ближнем Востоке конфликты как борьбу правоверных мусульман, с одной стороны, и еретиков и безбожников - с другой. К врагам ислама относятся как умеренные исламские режимы (Саудовская Аравия и т.п.), так и США. Присутствие войск США в Саудовской Аравии рассматривается Ладеном как новый крестовый поход христианского Запада против Мусульманского Востока, как оккупация святых мест, что является дополнительным мотивом антиамериканских настроений.

Спустя десять лет после формирования Аль-Кайда в феврале 1998 Ладен объявил о формировании объединённой организации исламских террористов "Исламский Мировой Фронт борьбы против Евреев и Крестоносцев".

С созданием "Международного Фронта" отношения были коренным образом реорганизованы. Во главе Фронта появилась "Шура" - совет во главе с Ладеном, осуществляющий руководство в целом. В новом состоянии организация управляется более жёстко, что увеличивает эффективность боевых операций фронта.

Опираясь на обширную сеть сторонников в США, Европе и Азии Ладен управляет своей организацией посредством самых современных средств связи: Интернет, факс, спутниковые телефоны. Организация Ладена стремится осуществлять террористические операции против американских граждан в любой стране мира. При этом они преследуют двоякую цель: деморализовав американцев (11 сентября 2001 года), заставить их отказаться от вмешательства в дела мусульманских стран; воздействовать на правительства стран Персидского Залива с целью заставить арабов отказаться от поддержки США.

Другое направление террористической деятельности организации: помощь мусульманским повстанцам и террористам, ведущим вооружённую борьбу во множестве стран мира. Боевики-афганцы Ладена принимают участие в конфликтах на территории Индии, стран АТР, СНГ, бывшей Югославии. Ладеном поддерживаются боевики в Афганистане, Алжире, Боснии, Чечне, Эритрее, Koсово, Пакистане, Сомали, Таджикистане и Йемене. "Исламский Фронт" стремится радикализовать существующие группы исламистов и создавать таковые в странах, где они до сих пор отсутствовали.

Исламский Джихад Палестины. Палестинская организация исламских фундаменталистов. Существует с окончания 1970-х годов.

Организация состоит из четырёх групп. В отличие от Хамас - ИД - военная организация, не стремящаяся приобрести массовую популярность. Управляется организация из штаб-квартиры в Дамаске. Распоряжения об убийствах и других подобных акциях поступают в офисы Исламского Джихада в Англии, Германии, на Кипре, и в Соединенных Штатах, откуда посредством электронной или курьерской связью доставляются в «Совет Шуры», состоящий из десяти членов.

«Шура» представляет собой подпольный орган, координирующий действия военных структур Исламского Джихада: от "Шуры" распоряжения отправятся в ставшие базой для террористов ИД лагеря беженцев.

Исламский Джихад не имеет социально-экономической платформы и не стремится стать массовым или политическим движением. Исламский Джихад прежде всего является военной организацией, всё же имеющей идеологическое обеспечение в лице мусульманских мулл, контролирующих более двадцати мечетей в Секторе Газы. Муллы этих мечетей своей проповеднической деятельностью привлекают новых сторонников в ряды исламистского движения и наставляют боевиков на самопожертвование. Под влиянием исламской революции в Иране Ф.Шакаки написал книгу "Хомейни - Исламская Альтернатива и Решение", которая стала руководством для исламской молодежи. Исламский Джихад придерживается идеологии, направленной на уничтожение государства Израиль и изгнание израильтян с занимаемых ими территорий: «Наша конечная и стратегическая цель - мобилизация исламской нации на освобождение нашей земли и руководство священной войной против сионизма. Вооруженная борьба - единственный способ нанести поражение Израилю на почве Палестины» (5, с.92).

Курдская рабочая партия. Создана в 1978, первоначально ориентировалась на политическую деятельность. Глава до 1999 и создатель Курдская рабочая партия - Абдулла Оджалан.

Курдская рабочая партия является военно-политической организацией с боевыми структурами: Курдистанский Национальный Фронт Освобождения (ENRK), Столичная Группа Мести, Народная Освободительная Армия Курдистана.

Первоначально программа предусматривала строительство суверенного курдского государства с парламентским устройством; в области экономики предусматривается национализация промышленности. В связи с изменением международного климата Оджалан в конце 1990-х пытается трансформировать идеологию движения. В последние годы Курдская рабочая партия всё больше говорит о создании федерации турок и курдов или о предоставлении курдам автономии. Оджалан говорит о необходимости синтезировать социально-экономические достижения капитализма и социализма, рассуждает о необходимости соблюдения прав человека и приоритете интересов личности над интересами государства.

В 1984 Курдская рабочая партия объявляет войну правительству Турции. Первой боевой акцией стал захват 15.08.1984 партизанскими отрядами города Эрух, с этого времени организация ведёт непрерывную вооружённую борьбу. Курдская рабочая партия ориентируется преимущественно на партизанскую тактику ведения боевых действий. Боевые отряды Курдской рабочей партии участвуют в столкновениях с подразделениями турецких армии и полиции на населённой курдами территории юго-восточной Турции, стремятся осуществлять контроль над населёнными курдами городами и деревнями (5,с.102).

Вместе с тем Курдская рабочая партия использует и тактику городского терроризма. Боевиками организации осуществляются нападения на турецких чиновников и политиков, проводятся диверсии в городах, осуществляются нападения на турецких дипломатов и бизнесменов за пределами Турции (преимущественно в Европе), боевики Курдской рабочей партии используют обычную для стран третьего мира тактику нападений на иностранных туристов.

К террористической тактике курды прибегают для привлечения внимания мировой общественности к тяжёлому положению курдов в Турции; как правило, в ходе проводимых курдами в Европе террористических операций количество жертв минимально. 24.6.1993 курды провели в Европе серию актов против турецких дипломатов и представительств коммерческих организаций. Нападения на туристов служат преимущественно демонстрации сил КРП. В ходе этих операций террористы не стремятся уничтожать людей.

Финансируется движение частично через "революционные налоги" которые собираются с курдской общины, пожертвования частных лиц; возможно - доходами от наркоторговли.

Успех деятельности КРП во многом объяснялся сотрудничеством Оджалана с сирийским правительством. Курды располагали тренировочными базами на территории Сирии и в Долине Бекаа в Ливане; в Дамаске находилась штаб-квартира КРП и всё руководство во главе с Оджаланом. Снижение Российского влияния в регионе в 1990-е позволило туркам вынудить Асада отказать КРП в поддержке и выслать из страны Оджалана. В результате лидер партии был арестован в 1999, предстал перед судом и приговорён к смерти. Ныне партия стоит перед необходимостью изменения способов ведения борьбы, смены руководства и изменения политической программы (5,с.103).

Террористические организации наладили между собой тесные связи на общей идеолого-конфессиональной, военной, коммерческой и другой основе. Террористические группировки, особенно их руководители во многих случаях тесно взаимодействуют в вопросах приобретения вооружений, прикрытия друг друга, разделения функций и задач при проведении ими масштабных операций (как, например, в Афганистане или Ливане). Можно отметить, что международное террористическое сообщество научилось маневрировать силами и средствами, перебрасывать нелегальными каналами большие массы оружия и боевиков. Иначе как появились бы на территории той же Чечни, в Дагестане или в российском Поволжье эмиссары международных террористических организаций, инструкторы, проповедники и боевики из Афганистана, Пакистана, Саудовской Аравии, Турции, Албании и других стран.

4. Возможные антитеррористические меры

Борьба с терроризмом эффективна в тех случаях, когда аппарат подавления действует адресно и персонально. Выявить террориста в толпе прохожих, среди пассажиров поездов, самолетов и т.п. -- значит "прочитать" его намерения. Определение намерений является кричащей проблемой в системе авиаперевозок, перевозок пассажиров наземным, водным транспортом, при допуске зрителей на стадионы, в театры и т.п.

Для борьбы с терроризмом необходимы правовые основы, которые позволяют определить цели контртеррора и задачи, которые необходимо решить специалистам различных областей знаний, в частности специалистам в области аналитической химии, для достижения целей контртеррора.

В России правовые основы для контртеррора созданы в виде «Федерального закона РФ о борьбе с терроризмом», который принят Государственной Думой 3 июля 1998 года и одобрен Советом Федерации 9 июля 1998 года.

Закон определяет правовые и организационные основы борьбы с терроризмом в Российской Федерации, порядок координации деятельности осуществляющих борьбу с терроризмом федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, общественных объединений и организаций независимо от форм собственности, должностных лиц и отдельных граждан, а также права, обязанности и гарантии граждан в связи с осуществлением борьбы с терроризмом.

Главными принципами борьбы с терроризмом признаются: законность, приоритет мер предупреждения терроризма, неотвратимость наказания виновных, приоритет защиты прав лиц, подвергающихся опасности в результате террористической акции, минимальные уступки террористу, единоначалие в руководстве привлекаемыми силами и средствами при проведении контртеррористических операций и некоторые другие (6).

На наш взгляд, законодательное закрепление принципов борьбы с терроризмом является очень важным, поскольку именно этот вид преступления может спровоцировать применение излишне жестоких государственных мер, отступление от законности, способное подорвать доверие к государству, т.е. вызвать эффект противоположный ожидаемому.

Существенным условием, которое могло бы препятствовать росту терроризма и способствовать более успешной борьбе с ним, - это приведение национального законодательства в соответствие с международными стандартами, разумеется, с учетом российских особенностей терроризма.

А поскольку речь идет о нормативном регулировании борьбы с этим явлением, то в первую очередь соответствующие изменения и дополнения должны быть внесены в уголовное законодательство, в котором имеется ряд пробелов и недостатков. 13 февраля 2001 г. Россия ратифицировала Международную конвенцию «О борьбе с бомбовым терроризмом» от 15.12.1997 г., в которой виды оружия классифицируются по степени их общественной опасности. Поэтому соответствующие изменения необходимо внести и в Федеральный Закон «Об оружии» от 13.11.1996 г., так как в нем оружие классифицируется только по назначению, а также в диспозицию ст. 205 УК РФ (терроризм), где применение огнестрельного оружия выступает в качестве квалифицирующего признака (14).

Для решения проблемы антитеррористической деятельности во всем мире были приняты такие международные акты, как: Конвенция о создании международного уголовного трибунала для привлечения террористов к ответственности (принял Совет Лиги Наций в 1937 г.), Конвенция о предупреждении и наказании терроризма (Организация Американских Государств, 1971 г.), Конвенция о физической защите ядерного материала МАГАТЭ, 1980 г.), Конвенция о маркировке пластических взрывчатых веществ в целях их обнаружения (ИКАО, 1990 г.), Декларация о мерах по ликвидации международного терроризма (Генеральная Ассамблея ООН, 1994 г.).

Как уже упоминалось, глобальные масштабы приобрел международный терроризм, поэтому очень важную роль в борьбе с ним играет Интерпол, в структуре которого создана Группа антитерроризма (ТЕ-группа). По Указу Президента Российской Федерации № 1113 «Об участии Российской Федерации в деятельности международной организации уголовной полиции -- Интерпола» от 30.07.1996 г. было образовано Национальное центральное бюро Интерпола как структурное подразделение МВД России. Каналы Интерпола активно используются для обмена информацией о терроризме.

В рамках СНГ также ведется активная работа по разработке мер противодействия терроризму. Хотелось бы отметить такой важный документ, как Программа государств-участников Содружества Независимых Государств по борьбе с международным терроризмом и иными проявлениями экстремизма на период до 2003 г., утвержденная Советом глав государств СНГ 21.06.2000 г. (4)

...