Международная торговля: теория, практика, регулирование

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

МВД России

Челябинский юридический институт

Заочный факультет

Курсовая работа

По предмету: "Мировая экономика"

На тему: "Международная торговля: теория, практика, регулирование"

Слушатель: студент 2-го курса

Силагин Андрей Евгениевич

Содержание

Введение

Глава 1. Международная торговля - основа мирового хозяйства

1.1 Понятие о международной торговле

1.2 Торговый и платежный баланс страны

Глава 2. Правовые основы международной торговли и внешнеторговых отношений России

2.1 Правовые основы международной торговли

2.2 Правовое регулирование внешнеторговой деятельности в РФ

Глава 3. Деятельность правоохранительных органов по обеспечению участия РФ в мировой торговле

Заключение

Библиография

Введение

Мировое хозяйство представляет собой не просто сумму национальных хозяйств, но их совокупность, целостную систему. Это означает, что их объединяют, интегрируют разнообразные связи и отношения. Система хозяйственных связей между национальными экономиками различных стран, основанная на международном разделении труда, называется международными экономическими отношениями.

Ведущее место в системе МЭО занимает международная торговля, составляющая примерно ²/₃ стоимости всех трансграничных экономических потоков. Однако ее характер существенно изменился - современная внешняя торговля во все большей степени нацелена на обмен промышленными товарами на базе подетального и постадийного (технологического) разделения труда.

Эволюция интернационального обмена привела к интернационализации производства, которое сейчас все чаще организуется на предприятиях нескольких стран мира, соединенных звеньями единых технологических процессов. Решающую роль в становлении международного производства играет быстро растущий вывоз капитала в форме прямых инвестиций и деятельность ТНК. Вывоз капитала, интернационализация производства способствуют интернационализации научно-технического прогресса, стимулируют международную торговлю.

В связи с этим, в современных условиях любое государство тем или иным образом регулирует, стимулирует или ограничивает практически все сферы международных экономических связей. Государственное регулирование распространяется на внешнюю торговлю, международное движение капитала, валютные и кредитные отношения, научно-технический обмен, международное перемещение рабочей силы.

Проблема государственного регулирования внешнеторговой деятельности в Российской Федерации является особо актуальной, поскольку стоит на стыке права и экономики. Важность и актуальность рассматриваемой проблемы определили выбор нами темы исследования: «Международная торговля: теория, практика, регулирование».

Объект исследования - международная торговля.

Предмет исследования - правовые основы регулирования международной торговли.

Цель исследования состоит в выявлении сущности международной торговли, а также важнейших особенностей регулирования данной сферы.

В соответствии с поставленной целью и выдвинутыми темой и проблемой исследования, нами определены следующие задачи данной работы:

1) уточнить содержание понятия «международная торговля»;

2) рассмотреть сущность торгового и платежного балансов страны;

3) охарактеризовать возможные пути ограничения торговой деятельности;

4) охарактеризовать правовые основы международной торговли и внешнеторговых отношений России;

5) рассмотреть деятельность правоохранительных органов по обеспечению участия РФ в мировой торговле

Структура работы. Данная курсовая работа состоит из введения, трех глав, заключения, библиографического списка.

Глава 1. Международная торговля - основа мирового хозяйства

1.1 Понятие о международной торговле

Торговля является традиционной и древнейшей формой международных экономических отношений. Возникнув много столетий назад, она и поныне продолжает сохранять важные позиции в общем комплексе мирохозяйственных связей Якобсон В.М. Мировое хозяйство. - М.: Юнити, 1999. С. 166..

В простейшем случае торговля представляет собой обмен товарами и услугами между двумя партнерами, в роли которых могут выступать государства, фирмы или отдельные индивидуумы. Торговые партнеры могут быть резидентами одной и той же страны или разных стран. Понятие «резидент» является принципиально важным для разграничения внутренних и внешних сделок. В первом приближении можно сказать, что экономический агент является резидентом данной страны, если он постоянно находится на территории этой страны независимо от его гражданства или принадлежности капитала.

Именно по данному признаку торговля подразделяется на внутреннюю и международную. Во внутренней торговле участвуют резиденты одной страны, а в международной - резиденты разных стран. Предметом нашего изучения будет преимущественно международная торговля, осуществляемая на мировом рынке, хотя во многих моделях исходным пунктом будет выступать внутренняя торговля на национальном рынке.

Международная торговля является формой связи между товаропроизводителями разных стран, возникающей на основе международного разделения труда, и выражает их взаимную экономическую зависимость. В литературе часто дается следующее определение: «Международная торговля представляет собой процесс купли и продажи, осуществляемый между покупателями, продавцами и посредниками в разных странах». Международная торговля включает экспорт и импорт товаров, соотношение между которыми называют торговым балансом. В статистических справочниках ООН приводятся данные об объеме и динамике мировой торговли как сумм стоимости экспорта всех стран мира Якобсон В.М. Мировое хозяйство. - М.: Юнити, 1999. С. 51..

Структурные сдвиги, происходящие в экономике стран под влиянием НТР, специализация и кооперирование промышленного производства усиливают взаимодействие национальных хозяйств. Это способствует активизации международной торговли. Международная торговля, опосредующая движение всех межстрановых товарных потоков, растет быстрее производства. Согласно исследованиям внешнеторгового оборота, на каждые 10% роста мирового производства приходится 16% увеличения объема мировой торговли. Тем самым создаются более благоприятные условия для его развития. Когда же в торговле происходят сбои, замедляется и развитие производства Садиков В.М. Международная экономика и Россия. - М., 1999. С. 79..

Под термином «внешняя торговля» понимается торговля какой-либо страны с другими странами, состоящая из оплачиваемого ввоза (импорта) и оплачиваемого вывоза (экспорта) товаров.

Многообразная внешнеторговая деятельность подразделяется по товарной специализации на торговлю готовой продукцией, торговлю машинами и оборудованием, торговлю сырьем и торговлю услугами.

Международной торговлей называется оплачиваемый совокупный товарооборот между всеми странами мира. Однако понятие «международная торговлям употребляется и в более узком значении: например, совокупный товарооборот промышленно развитых стран, совокупный товарооборот развивающихся стран, совокупный товарооборот стран какого-либо континента, региона, например, стран Восточной Европы и т. п.

Мировые цены различаются в зависимости от времени года, места, условий реализации товара, особенностей контракта. На практике в качестве мировых цен принимаются цены крупных, систематических и устойчивых экспортных или импортных сделок, заключаемых в определенных центрах мировой торговли известными фирмами - экспортерами или импортерами соответствующих видов товаров. На многие сырьевые товары (зерновые, каучук, хлопок и др.) мировые цены устанавливаются в процессе операций на крупнейших мировых товарных биржах Садиков В.М. Международная экономика и Россия. - М., 1999. С. 81..

1.2 Торговый и платежный баланс страны

Международную торговлю образуют два встречных потока товаров и услуг - импорт и экспорт. Под импортом понимается приобретение товаров за рубежом, а экспорт является продажей товаров за границей.

В соответствии с принятыми нормами ключевым моментом в осуществлении международной торговли, т. е. в проведении экспортно-импортных операций, является факт пересечения товаром таможенной границы государства и регистрация этого пересечения в таможенной службе. При этом товар может перейти из собственности одного экономического агента в собственность другого, но может и не изменить своего собственника. Если, например, немецкая фирма «Алкатель» направляет оборудование в адрес своего санкт-петербургского филиала, то стоимость этого оборудования будет учтена в экспорте Германии и импорте России, хотя смены собственника в данном случае не произошло Семенов А.В. Внешнеэкономические операции. - М., 1998. С.111..

Международная торговля может осуществляться в разном режиме. Свободная торговля предполагает, что при пересечении таможенных границ на пути товарных потоков не встречается ни каких барьеров. Однако так бывает далеко не всегда. Нередко государства встают на путь установления торговых ограничений в виде пошлин, налогов, квот и т. д. Антиподом свободной торговли является протекционизм. При чрезмерно высоком уровне торговых ограничений они могут приобрести запретительный характер. В таком случае торговые взаимоотношения прекращаются, на смену им приходит автаркия. Сумма экспорта и импорта дает торговый оборот, а их разность - торговое сальдо. Превышение экспорта товаров над импортом обеспечивает стране активное торговое сальдо. В противном случае, когда объем импорта больше, чем объем экспорта, торговый баланс страны принято называть пассивным. В макроэкономике экспорт за вычетом импорта принято называть чистым экспортом, который может иметь положительное или отрицательное значение Экономика. / Под ред. А. С. Баянова. - М.: Ладога, 1997. С. 124..

Поставки товаров и услуг по линии международной торговли обычно оплачиваются в соответствующей валюте. Однако когда фирмы испытывают затруднения с валютой для оплаты приобретаемых товаров и услуг, они прибегают к встречной торговле (compensatory trade). Встречная торговля предполагает взаимный обмен товарами и услугами на двухсторонней или многосторонней основе. По некоторым оценкам, доля встречной торговли доходит до 20-30 % всей международной торговли. Старейшей формой товарообменной торговли является бартер (barter) Семенов А.В. Внешнеэкономические операции. - М., 1998. С. 166.. Он представляет собой обмен одних товаров на другие без какой-либо денежной оплаты.

Движение товаров и услуг через национальные границы как бы уравновешивается движением в противоположном направлении финансовых потоков (денежных средств), представляющих собой платежи за товары и услуги. Эти потоки регистрируются и обобщенно отражаются в статьях платежного баланса.

Под платежным балансом понимается статистическая запись всех экономических сделок или обязательств, осуществленных (или срок по которым наступил) в течение определенного отрезка времени (месяц, квартал, год) между резидентами данной страны и резидентами любых других стран мира.

Платежный баланс фиксирует состояние платежей и поступлений данной страны. Международный валютный фонд характеризует платежный баланс как «статистическую запись всех экономических сделок в течение данного периода между резидентами отчитывающихся стран».

Такая формулировка требует некоторых разъяснений. Во-первых, рассмотрения понятия «резидент». Дипломаты, военные, туристы, даже если они находятся вне территории своей страны, выступают резидентами того государства, гражданами которого они являются. Это относится и к фирме. Она служит резидентом того государства, где она зарегистрирована (домицилирована), но не того, где она выполняет свои операции. Что касается филиалов и отделений, то они тоже могут быть резидентами и представительствовать от мест их регистрации. Статус «резидента» зависит от факта регистрации его постоянного места нахождения или проживания.

Исключение составляют международные организации (Организация Объединенных Наций, Международный валютный фонд. Генеральное соглашение о тарифах и торговле и др.), которые не являются резидентами той страны, где они расположены Якобсон В.М. Мировое хозяйство. - М.: Юнити, 1999. С. 124..

Во-вторых, необходимо уточнить, что баланс отражает не индивидуальные, а совокупные сделки между данной страной и другими государствами. Обычный срок или период, охватываемый платежным балансом, - один календарный год.

Под понятием «сделка» подразумевается любой обмен, в котором товар, экономическая услуга или право собственности на активы переходят от резидента одной страны к резиденту другой.

Платежный баланс как средство анализа внешнеэкономического положения страны имеет свою историю. Еще до разработки сложных налоговых систем отдельные государства применяли таможенное налогообложение экспортных и особенно импортных товаров, что требовало их регистрации. «Ростки» платежного баланса появились еще во времена пополнения королевской казны, зависевшей от налоговых поступлений.

В эпоху меркантилизма составление платежного баланса было необходимо в связи с экономической политикой, направленной на расширение экспорта, сдерживание импорта и накопление золотого запаса. Для стран, не обладавших собственными месторождениями золота, это был единственный способ накопить достаточные средства,

Таким образом, с начала своего существования платежный баланс сформировался как метод статистического и информационного учета, ставящий скорее фискальные, чем исследовательские задачи и цели.

В настоящее время платежный баланс всесторонне изучается специалистами в области международных экономических отношений как источник важнейшей информации, раскрывающей особенности участия страны в международном обмене товарами, услугами и капиталами.

Объединив экспорт и импорт товаров, услуг, процентов и дивидендов, односторонних переводов и трансфертов, получаемые и предоставляемые долгосрочные и краткосрочные займы, а также приток и отток государственных резервов, получаем документ, называемый в международной экономической литературе «платежным балансом» Лунц Л.А. Курс международного частного права. Особенная часть. - М., 1975. С. 92..

Средства регулирования внешней торговли могут принимать различные формы, включая как непосредственно воздействующие на цену товара (тарифы, налоги, акцизные и прочие сборы и т. д.), так и ограничивающие стоимостные объемы или количество поступающего товара (количественные ограничения, лицензии, «добровольные» ограничения экспорта и т. д.).

Наиболее распространенными средствами служат таможенные тарифы, целями использования которых являются получение дополнительных финансовых средств (как правило, для развивающихся стран), регулирование внешнеторговых потоков (более типично для развитых государств) или защита национальных производителей (главным образом в трудоемких отраслях).

В настоящее время сохраняется такая форма государственной монополии, как предоставление исключительных прав государственной или иной компании (действующей, как правило, под контролем государства) на осуществление внешнеторговых операций с конкретным товаром.

Представляется важным оценить эффективность таможенного налогообложения, дать общую характеристику таможенных пошлин, поскольку таможенные пошлины относятся к наиболее традиционным и в то же время наиболее активно применяемым мерам государственного регулирования экспортно-импортных операций. Такое их положение определяет многообразие форм, в которых они выступают, и объем задач, выполняемых ими для государственного регулирования внешней торговли. В зависимости от того, накладываются ли они на импортируемый, экспортируемый или проходящий транзитом товар, они называются соответственно импортными, экспортными или транзитными.

Что касается России, то последние изменения таможенного законодательства свидетельствуют, что роль импортных российских пошлин как фискального средства увеличивается. Реже используются экспортные пошлины. Их цель - получение дополнительного количества валюты для пополнения государственной казны.

В развитых капиталистических странах экспортные пошлины практически не применяются. Конституция США даже запрещает их использование. Транзитные пошлины взимаются с товаров, пересекающих национальную территорию транзитом. Они сдерживают товарные потоки, рассматриваются как крайне нежелательные, нарушающие нормальное функционирование международных связей и сейчас практически не применяются.

Глава 2. Правовые основы международной торговли и внешнеторговых отношений России

2.1 Правовые основы международной торговли

Объективная потребность в международном регулировании торговли с помощью единых норм и правил начала ощущаться уже в 30-х годах, когда односторонние протекционистские действия национальных правительств резко сузили возможности мировой торговли.

Основу международной торговли в тот период составляли двусторонние торговые договора. Их недостаток заключался в том, что они охватывали лишь узкий список товаров двусторонней торговли. Результаты же заключения двусторонних договоров оказывались неожиданными: от них выигрывали производители третьих стран, которые не предоставляли никаких уступок со своей стороны.

После второй мировой войны были предприняты попытки создания международной торговой организации, призванной обеспечить глобальную координацию торговой стратегии. Более всех в этом были заинтересованы США, на долю которых приходилось около 40% мировой торговли; они особенно страдали от нарушения нормальных внешнеторговых поставок Ослунд А. Россия: рождение рыночной экономики. - М.: «Республика», 1998. С. 67..

Переговоры по созданию международной торговой организации в Гаване проходили в условиях острых разногласий между США и странами послевоенной Европы. Разногласия касались, в частности, количества голосов, предоставляемых странам-участницам. В противоположность европейскому подходу, предусматривавшему принцип «одна страна - один голос», США выступали за идею взвешенного голосования. Американцы считали, что количество голосов должно быть пропорционально доле страны в мировой торговле. Однако США не удалось отстоять свою позицию, и Конгресс отказался ратифицировать заключенное в процессе переговоров соглашение.

По поводу одного из разделов соглашения о создании международной организации, посвященного вопросам тарифов, были проведены специальные переговоры в Женеве. Результатом их стало подписание временного соглашения по вопросам тарифов и торговли, получившего наименование ГАТТ. Вступив в силу с 1 января 1948 г., это соглашение как бы дополняло в таможенно-тарифной сфере работу другой организации в области валютно-финансового обеспечения внешней торговли - Международного валютного фонда (МВФ) Ослунд А. Россия: рождение рыночной экономики. - М.: «Республика», 1998. С. 70.. международный внешнеторговый отношение платежный

Несмотря на сложность и определенную противоречивость статей, составляющих основу ГАТТ, все они базируются на ряде принципов.

Первым и главным является принцип взаимности торговых уступок, воплощенный в режиме наиболее благоприятствуемой нации (РНБ).

В соответствии с этим режимом страны, заключившие между собой договор, автоматически предоставляют друг другу любые льготы и привилегии, распространяемые на третьи страны. Привилегии и льготы касаются величины таможенной защиты, т. е. ставок таможенных пошлин. Под любым преимуществом, привилегией, льготой подразумевается операция с таможенными средствами защиты Экономика. / Под ред. А. С. Баянова. - М.: Ладога, 1997. С. 54..

На практике РНБ характеризуется следующим: путем двусторонних консультаций и переговоров страны договариваются о предоставлении таможенных уступок в торговле товарами. Как только соответствующее соглашение по данному вопросу заключено, оно немедленно распространяется на все другие страны; теперь действия стран строятся по принципу недискримннации, в соответствии с которым любая страна, участвующая в ГАТТ, не может быть поставлена в худшие условия.

Например, для России режим наибольшего благоприятствования заключается в применении единого тарифа по отношению ко всему объему импортированного конкретного однородного товара вне зависимости от того, из какой страны он ввозится, и использовании единой системы оценки базисной стоимости товара.

Если тарифы, хотя и с оговорками, допускаются в качестве средства регулирования внешней торговли, то количественные ограничения и квоты отвергаются. Исключения составляют случаи обеспечения равновесия платежных балансов и национальной безопасности. Если какая-либо страна и прибегает к количественным ограничениям, то они должны использоваться в недискриминационной форме, т. е. в отношении всех стран-участниц, но не выборочно в отношении отдельных стран. Аналогичное запрещение ограничивает использование импортных квот.

Наконец, важным принципом ГАТТ является неприемлемость односторонних действий. Решения по защите национального рынка должны приниматься после многосторонних консультаций Ослунд А. Россия: рождение рыночной экономики. - М.: «Республика», 1998. С. 74..

Следует заметить, что на практике страны-участницы неоднократно нарушали эти нормы, ставя национальные интересы выше международной договоренности.

Это касалось практики применения США обусловленных уступок (условного режима наибольшего благоприятствования), использования западноевропейскими странами прямых государственных субсидий в области сельского хозяйства, введения количественных ограничений на экспорт в страны социалистического лагеря.

Основное значение в деятельности ГАТТ имеет задача ликвидации или сокращения таможенных пошлин. В 1945-1947 гг. средняя величина таможенных пошлин в развитых странах составляла 40 - 60%, а по некоторым товарам (например, химическим) достигала 70 - 90%. Постоянная активная работа по снижению таможенных барьеров позволила сократить их величину до 3 - 5% к концу 80-х годов.

В «Кодексе по техническим барьерам в торговле», принятом в ходе «Токио-раунда», поставлена задача устранения дискриминационного воздействия стандартов и технических барьеров в торговле, маркировке, сертификации и испытании товаров. Использование технических норм не должно препятствовать развитию торговли и должно достигаться прежде всего за счет применения к иностранным товарам тех же требований, что и к национальным Международное частное право: Сб. документов / Сост. К.Я. Бекяшев, А.Г. Ходаков. М., 1997. С. 162..

Страны-участницы берут обязательство не применять особые стандарты по отношению к иностранным товарам, ориентировать по возможности результаты проводимых в странах испытаний на международные стандарты. Предложено было информировать другие государства о результатах изменений национальных стандартов и о готовящихся нововведениях, отличающихся от предшествующих.

Наиболее важным является соглашение об обмене информацией о предполагаемом введении новых стандартов, технических требований, систем сертификации.

В Соглашении о государственных заказах («Токио-раунд») при размещении их предусматривается применение правительством по отношению к иностранным производителям тех же норм, что и по отношению к национальным. Соглашение запрещает дискриминацию между поставщиками различных стран при размещении государственных заказов Там же, С. 169..

Оценивая деятельность ГАТТ, можно определить ее как претворение в жизнь программы нахождения компромисса между сторонниками идеального и реального подходов к проблеме регулирования международных экономических отношений.

2.2 Правовое регулирование внешнеторговой деятельности в РФ

В ноябре 1991 г. Президентом РФ был подписан Указ «О либерализации внешнеторговой деятельности», который разрешал любые формы ВЭД для всех юридических лиц без обязательной до тех пор регистрации в Министерстве внешнеэкономических связей, ликвидировал запрет на проведение бартерных операции, объявлял о введении таможенного регулирования (хотя практически оно полностью отсутствовало), вводил систему обязательной продажи экспортной выручки Международное частное право: Сб. документов / Сост. К.Я. Бекяшев, А.Г. Ходаков. М., 1997. С. 224-225..

Либерализация ВЭД, это следует подчеркнуть особо, осуществлялась в условиях практически полного отсутствия средств регулирования внешнеторгового оборота. Если учесть, что в стране продолжали существовать регулируемые из Центра дотационные цены на уровне значительно ниже мировых, то во избежание вымывания товарной массы с внутреннего рынка еще с 1 января 1992 г. был введен экспортный таможенный тариф. Его целью было выравнивание внутренних и мировых цен.

Первым документом, означавшим создание системы регулирования ВЭД РФ, был принятый 23 мая 1993 г. Закон РФ «О таможенном тарифе». 13 октября 1995 г. Президент Российской Федерации подписал Федеральный закон «О государственном регулировании внешнеторговой деятельности», целями которого является защита экономического суверенитета, обеспечение экономической безопасности Российской Федерации, стимулирование развития национальной экономики при осуществлении внешнеторговой деятельности и обеспечение эффективной интеграции экономики РФ в мировую экономику См.: Федеральный закон «О государственном регулировании внешнеторговой деятельности» от 13 октября 1995 г. Федеральный Закон РФ «О таможенном тарифе» от 23 мая 1993 г..

Закон определил принципы государственного регулирования внешнеторговой деятельности (ст. 4), в том числе Федеральный закон «О государственном регулировании внешнеторговой деятельности» от 13 октября 1995 г.:

1. Единство внешнеторговой политики как составной части внешней политики Российской Федерации.

2. Единство системы государственного регулирования внешнеторговой деятельности и контроля за ее осуществлением.

3. Единство политики экспортного контроля, осуществляемой в целях реализации государственных задач обеспечения национальной безопасности, политических, экономических и военных интересов, а также выполнения международных обязательств РФ по недопущению распространения оружия массового уничтожения и иных наиболее опасных видов оружия.

4. Единство таможенной территории Российской Федерации.

5. Приоритет экономических мер регулирования внешнеторговой деятельности.

6. Равенство участников внешнеторговой деятельности и их недискриминация.

7. Защита государством прав и законных интересов участников внешнеторговой деятельности.

8. Исключение неоправданного вмешательства государства и его органов во внешнеторговую деятельность, нанесение ущерба ее участникам и экономике РФ в целом.

Закон четко разграничивал компетенцию Российской Федерации и субъектов РФ в области внешнеторговой деятельности, практически исключив участие Российской Федерации, субъектов РФ и муниципальных образований в непосредственном осуществлении внешнеторговой деятельности. Она допускается только в тех случаях, когда это установлено федеральными законами, законами или иными нормативными актами субъектов РФ.

В ст. 12 Закона определяются три федеральных органа исполнительной власти, ответственные за государственное регулирование внешнеторговой деятельности: Президент РФ, Правительство РФ и федеральный орган, на который Правительством Российской Федерации непосредственно возложены координация и регулирование внешнеторговой деятельности, совместно с другими органами федеральной власти в пределах их компетенции. Федеральный орган исполнительной власти обеспечивает непосредственную реализацию задач государственной внешнеторговой политики по защите экономических интересов РФ, экономических интересов субъектов Российской Федерации и российских физических и юридических лиц, а также разработку и проведение мер, связанных с регулированием внешнеторговой деятельности Федеральный закон «О государственном регулировании внешнеторговой деятельности» от 13 октября 1995 г..

Закон констатирует, что государственная внешнеторговая политика осуществляется посредством применения экономических и административных методов регулирования. Определяя методы государственного регулирования, Закон подчеркивает, что внешнеторговая политика реализуется посредством таможенно-тарифного (применения импортного и экспортного таможенных тарифов) и нетарифного регулирования (в частности, путем квотирования и лицензирования) внешнеторговой деятельности. Не допускаются иные методы государственного регулирования путем вмешательства и установления различных ограничений органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Основу торгово-политической системы Российской Федерации составляет Таможенный тариф, введенный в 1993 г. в соответствии с Законом РФ «О таможенном тарифе». Таможенный тариф РФ определяется Законом как свод, таможенных пошлин, применяемых к товарам, перемещаемым через таможенную границу Российской Федерации и систематизированным в соответствии с Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности (ТН ВЭД), которая определяется правительством РФ, исходя из принятых в международной практике систем классификации товаров.

ТН ВЭД построена на основе принятой в мире Гармонизированной системы описания и кодирования товаров (ГС). Отличия от ГС состоят в том, что ТН ВЭД имеет 97 глав (99 - в ГС), а товарные позиции имеют четырехзначный код (шестизначный - в ГС).

Ставки таможенных пошлин в таможенном тарифе РФ являются едиными и не подлежат изменению в зависимости от лиц, перемещающих товары через таможенную границу РФ, видов сделок и других факторов. Исключениями, предусмотренными Законом, являются предоставление тарифных льгот в виде возврата ранее уплаченной пошлины или установление квот на преференциальный ввоз (вывоз) товаров. Порядок предоставления указанных льгот определяется Правительством РФ Экономика. / Под ред. А.И. Нестеренко. - М.: Владос, 1998. С. 317..

Таможенный тариф Российской Федерации внешне выглядит как простой (одноколонный), поскольку в нем указаны только так называемые «базовые» ставки. На самом деле он является сложным (многоколонным). Базовые ставки ввозных таможенных пошлин, применяемые в отношении товаров, происходящих из стран, в торгово-политических отношениях с которыми РФ применяет режим наиболее благоприятствуемой нации, устанавливаются высшим органом законодательной власти.

Для оперативного регулирования ввоза и вывоза товаров Правительством могут устанавливаться сезонные пошлины. При этом ставки таможенных пошлин, предусмотренные таможенным тарифом, не применяются. Срок действия сезонных пошлин не может превышать шести месяцев в году.

Закон предусматривает особые виды пошлин для защиты экономических интересов страны, в том числе: специальные пошлины, используемые в качестве защитной меры, если товары ввозятся на таможенную территорию в количествах и на условиях, наносящих или угрожающих нанести ущерб отечественным производителям подобных или непосредственно конкурирующих товаров; как ответная мера на дискриминацию или иные действия, ущемляющие интересы РФ, со стороны других государств или их союзов (т.е. карательные пошлины);

· антидемпинговые пошлины применяются в случаях ввоза на территорию РФ товаров по цене более низкой, чем их нормальная стоимость в стране ввоза в момент этого ввоза, если такой ввоз наносит или угрожает нанести материальный ущерб отечественным производителям подобных товаров или расширению производства подобных товаров в РФ;

· компенсационные пошлины применяются в случае ввоза на таможенную территорию РФ товаров, при производстве или вывозе которых прямо или косвенно использовались субсидии, если такой ввоз наносит или угрожает нанести материальный ущерб отечественным производителям подобных товаров либо препятствует организации или расширению производства подобных товаров в Российской Федерации.

Применению особых видов пошлин предшествует расследование, производимое в соответствии с законодательством РФ по инициативе государственных органов управления. Решения в ходе расследования должны основываться на достоверных, количественно определяемых данных.

Ставки соответствующих пошлин устанавливаются Правительством по итогам проведенного расследования для каждого отдельного случая, и их размер должен быть соотносим с величиной установленного расследованием демпингового занижения цены, размером субсидий и выявленного ущерба.

Необходимо отметить, что ставки импортного таможенного тарифа периодически меняются в соответствии с конкретно складывающимися на мировом и внутреннем рынке условиями. Так, постановлением Правительства РФ от 28 февраля 1995 г. были введены максимальные ставки ввозных пошлин в 30%, а минимальный уровень пошлин был установлен в 5%. Более, чем на 45% сократилась доля не облагаемых пошлинами товаров. Были введены специфические и комбинированные ставки таможенных пошлин в ЭКЮ (сейчас в ЕВРО) за соответствующую единицу измерения. По мнению таможенных органов, это могло бы явиться эффективным средством борьбы с искусственным занижением контрактной цены и таможенной стоимости. В этой связи использование специфических и комбинированных ставок таможенных пошлин стало постепенно расширяться Экономика. / Под ред. А.И. Нестеренко. - М.: Владос, 1998. С. 324..

В конце 1997 г. были приняты меры по упорядочению процедуры изменения ставок таможенных пошлин. Постановлением Правительства от 22 октября 1997 г. было установлено, что ставки ввозных таможенных пошлин на одни и те же товары не могут изменяться чаще, чем раз в 6 месяцев. При этом решение Правительства РФ о повышении ставок вступает в силу не ранее, чем через 180 дней после его официального опубликования за исключением случаев, когда такие изменения ведут к понижению ставок. Единовременное изменение ставок ввозных пошлин не может превышать 10 процентных пунктов (для адвалорных ставок) или эквивалентного абсолютного значения для специфических ставок или специфической составляющей комбинированных ставок.

В соответствии с Законом «О государственном регулировании внешнеторговой деятельности» экспорт Российской Федерации и импорт в РФ осуществляется без количественных ограничений (ст. 15). Однако в исключительных случаях они могут вводиться Правительством РФ в целях:

1. Обеспечения национальной безопасности.

2. Выполнения международных обязательств Российской Федерации с учетом состояния на внутреннем товарном рынке.

3. Защиты внутреннего рынка с целью устранения серьезного ущерба или угрозы причинения такового. Процедура введения количественных ограничений (или специальной таможенной пошлины), описанная в законе (ст. 18), полностью соответствует процедуре, содержащейся в Соглашении по защитным мерам ГАТТ/ВТО.

С 1998 г. в России существует лицензирование импорта крепких спиртных напитков, в том числе при ввозе этих товаров с территории государств, входящих в Таможенный союз. Эта же мера стала применяться в отношении импорта цветных телевизоров, сахара-сырца, рафинированного сахара и крахмальной патоки.

Лицензирование в Российской Федерации осуществляется, как правило, в автоматической режиме, т.е. для ее получения достаточно подать заявку региональному уполномоченному Минэкономразвития.

Основанием для отказа может явиться неправильное оформление документов, либо сообщение недостоверной информации, а также включение в контракт условий, наносящих ущерб экономическим интересам Российской Федерации.

Кроме описанных выше количественных ограничений законодательство РФ предусматривает использование налоговых рычагов, а также других мер нетарифного протекционизма. Так, все ввозимые на территорию Российской Федерации товары облагаются налогом на добавленную стоимость (НДС), в настоящее время на уровне 20%. В случаях, установленных правительством, с отдельных товаров (например, табак и табачные изделия, спиртные напитки и т.д.) взимается акцизный сбор. НДС и акцизы взимаются в рублях (в отличие от таможенных пошлин, которые деноминируются в ЕВРО).

Объектом обложения (базой) для начисления акцизов является таможенная стоимость товара. Напротив, базой для начисления НДС является иная сумма, включающая в себя таможенную стоимость товара, импортную пошлину и сумму акциза (для подакцизных товаров). Это увеличивает реальную сумму НДС, уплачиваемую импортерами, по сравнению с национальными производителями, которые, естественно, не платят пошлины за произведенный ими товар. Кроме того, национальный производитель уплачивает налоги с некоторым временным лагом, установленным законом (раз в квартал, в полгода или год), в то время как для импортера уплата всех платежей является предпосылкой для пропуска товара через таможню. В результате национальный производитель оказывается в более благоприятных финансовых условиях по сравнению с импортером.

Кроме того, Федеральный закон «О государственном регулировании внешнеторговой деятельности» предусматривает возможность проведения целого ряда мероприятий, с помощью которых осуществляется нетарифное регулирование внешнеторгового оборота. Кроме уже упоминавшихся защитных мер и количественных ограничений, Закон предусматривает введение экспортного контроля для защиты национальных интересов РФ при осуществлении внешнеторговой деятельности в отношении вооружений, военной техники и товаров двойного назначения, а также соблюдения международных обязательств Российской Федерации по нераспространению оружия массового поражения и иных наиболее опасных видов оружия и технологий их создания Международное частное право: Сб. документов / Сост. К.Я. Бекяшев, А.Г. Ходаков. М., 1997..

Закон «О государственном регулировании внешнеторговой деятельности» предусматривает также, что все товары, ввозимые на территорию РФ должны соответствовать техническим, фармакологическим, санитарным, фитосанитарным и экологическим стандартам и требованиям, установленным в Российской Федерации.

«Закон о государственном регулировании внешнеторговой деятельности» в качестве мер по содействию внешнеторговой деятельности включает такие направления, как принятие федеральных и региональных программ развития внешнеторговой деятельности, ее информационное обеспечение, кредитование участников внешнеторговой деятельности, система гарантий и страхования экспортных кредитов, организация торговых выставок и ярмарок, специализированных симпозиумов и конференций, проведение рекламных кампаний и кампаний по развитию экспорта товаров и услуг.

Глава 3. Деятельность правоохранительных органов по обеспечению участия РФ в мировой торговле

Органы внутренних дел Российской Федерации в целях решения задач пресечения международных финансовых преступлений взаимодействуют с иными правоохранительными органами других государств и другими государственными органами, предприятиями, учреждениями, организациями и гражданами.

Государственные органы и их должностные лица обязаны оказывать содействие таможенным органам Российской Федерации в решении возложенных на них задач, в том числе путем создания надлежащих условий для этого Радаев В. Российский бизнес: на пути легализации? // Вопросы экономики. - 2002. - №1. - С. 69..

Взаимодействие МВД РФ, ФСБ РФ и международных правоохранительных органов направлено на предупреждение, раскрытие и расследование преступлений в сфере внешнеэкономической деятельности, пресечение незаконного вывоза и ввоза в РФ оружия, наркотиков, валюты и культурных ценностей, выявление причин и условий, способствующих совершению подобных правонарушений.

Основными принципами взаимодействия являются: строгое соблюдение законности, высокая ответственность за сохранность служебных сведений, оперативность и комплексное использование сил и средств органов внутренних дел, министерства безопасности и таможенных учреждений.

МВД, ФСБ и таможенные органы в соответствии со своей компетенцией строят свою работу по взаимодействию на основании действующего законодательства и межведомственных нормативных актов.

Взаимодействие развивается в следующих направлениях: разработка на основе анализа оперативной обстановки и проведение совместных мероприятий по предупреждению, раскрытию и расследованию преступлений в данной сфере; осуществление обмена информацией об источниках и каналах незаконного поступления на внутренний рынок, а также о возможном вывозе за рубеж оружия, наркотиков, валюты, культурных ценностей и сырьевых ресурсов, крупных партий промышленных изделий и товаров народного потребления; выявление лиц, занимающихся перемещением через государственные границы предметов контрабанды, нарушающих порядок проведения внешнеэкономических операций, осуществление совместных мер по документированию их преступной деятельности; оказание взаимной помощи в осуществлении научных исследований и подготовке кадров; проведение совместных рабочих встреч, совещаний, обобщение итогов проделанной работы, подготовка предложений по совершенствованию совместной деятельности Кравец Ю.П. Ответственность за преступления в сфере предпринимательства по действующему законодательству // Государство и право. - 1999. - №4. - С. 94..

МВД РФ и его подразделения на местах проводят оперативно-розыскные и иные мероприятия в среде потребителей и сбытчиков наркотиков, спекулянтов валютой и культурными ценностями, лиц, занятых в сфере обслуживания иностранных граждан, а также в организациях и предприятиях, осуществляющих экспортно-импортные операции; принимают участие в выявлении, пресечении, раскрытии и расследовании преступлений в данной сфере; ведут учет культурных ценностей, задержанным по делам о контрабанде, а также сбытчиков наркотиков, располагающих межрегиональными связями.

Информируют органы ФСБ и таможенные учреждения о лицах, подозреваемых в причастности совершения контрабандных сделок, незаконных внешнеэкономических операций, фактах их подготовки и совершения; о появлении в незаконном обороте на внутреннем рынке наркотиков иностранного производства; о выявленных признаках, указывающих на подготовку или совершение особо опасных государственных преступлений или деятельность, противоречащую интересам обеспечения государственной безопасности, со стороны участников внешнеэкономических связей или лиц, подозреваемых в причастности к контрабанде; о фактах, новых формах и методах незаконного перемещения через государственную границу предметов, запрещенных к ввозу, вывозу или транзиту; о случаях хищений культурных ценностей из музеев, частных коллекций, церквей и иных мест с подробным описанием и фотографиями похищенного.

Федеральная служба безопасности оказывает содействие в организации контроля за объектами оперативной заинтересованности органов внутренних дел, ориентируют о возможных каналах поступления наркотиков в РФ, фактах контрабанды в другие страны, связях лиц, привлекаемых к уголовной ответственности за подобные правонарушения.

Взаимодействие таможенных органов с органами таможенного контроля других государств при проведении мероприятий по предупреждению, раскрытию и расследованию преступлений в данной сфере осуществляется на основе совместных планов.

Координация взаимодействия при решении вопросов организации борьбы с преступностью в данной сфере возлагается на специально создаваемые совместные рабочие группы.

Благоприятную перспективу в борьбе с таможенными правонарушениями оказывает развитие сотрудничества с таможенными органами зарубежных стран. В 2001 году Государственным таможенным комитетом России совместно с зарубежными правоохранительными органами было проведено 14 контролируемых поставок, в результате которых изъято 26532,97 кг. Наркотиков Яков В.М. Государственное регулирование экономики в РФ. - М.: Владос, 1998. С. 177..

С развитием внешнеэкономических связей Российской Федерации, а также укреплением международной интеграции, в нашем государстве появился ряд преступлений до селе не известный правовой системе России. Для эффективной борьбы с экономическими преступлениями необходимо всемерно повышать эффективность деятельности органов внутренних дел, таможенной и налоговой полиции. Это можно реализовать по двум направлениям. Первое - адаптация к специфике и тенденциям развития экономической преступности, согласование с общими задачами государства. Второе - совершенствование форм и методов работы, внутренней организации, расширение компетенции.

Заключение

Итак, в первой главе мы пришли к выводу, что международная торговля является формой связи между товаропроизводителями разных стран, возникающей на основе международного разделения труда, и выражает их взаимную экономическую зависимость. Международная торговля включает экспорт и импорт товаров, соотношение между которыми называют торговым балансом.

Структурные сдвиги, происходящие в экономике стран под влиянием НТР, специализация и кооперирование промышленного производства усиливают взаимодействие национальных хозяйств. Это способствует активизации международной торговли.

Платежный баланс служит источником информации, раскрывающей особенности участия страны в международном обмене товарами, услугами и капиталом. Он нужен для того, чтобы была возможность постоянно наблюдать и оценивать объем и качество участия страны в мирохозяйственных связях.

Общий вывод, касающийся системы государственного регулирования внешней торговли в России, заключается в том, что она охватывает прежде всего экспортные поставки и характеризуется высоким уровнем дифференциации. Существующее, с одной стороны, значительное расхождение между внутренними и внешними ценами делает невозможным беспрепятственный допуск экспортеров на внешние рынки; с другой стороны, различные отрасли обладают далеко не одинаковым экспортным потенциалом.

Отечественные производители защищены не столько высокими импортными пошлинами, сколько дешевизной сырья и действенным экспортным контролем за его вывозом. Такая поддержка производителей требует дотаций на импорт машин и оборудования, ведет к значительным государственным расходам.

Регулирование внешней торговли и внешнеторговая политика России непоследовательны и противоречивы: они отражают, в свою очередь, общую ситуацию, характеризующуюся значительными колебаниями общеэкономического и общеполитического курса.

Механизм защиты внутреннего рынка за прошедшее с 1991 г. время, хотя и не является безупречным во всех отношениях (например, таможенный тариф выполняет в основном фискальную функцию и в весьма малой степени содержит экономическую и торгово-политическую составляющие), но в общем и целом достаточно отработан. В значительно меньшей степени сформирована система стимулирования (поощрения) экспорта, которая во всех промышленно развитых странах является важной составляющей современного торгово-политического арсенала.

Действующие законы четко разграничивают компетенцию Российской Федерации и субъектов РФ в области внешнеторговой деятельности, практически исключив участие Российской Федерации, субъектов РФ и муниципальных образований в непосредственном осуществлении внешнеторговой деятельности. Она допускается только в тех случаях, когда это установлено федеральными законами, законами или иными нормативными актами субъектов РФ.

Органы внутренних дел Российской Федерации в целях решения задач пресечения международных финансовых преступлений взаимодействуют с иными правоохранительными органами других государств и другими государственными органами, предприятиями, учреждениями, организациями и гражданами. Тем не менее, на мой взгляд, в данной сфере еще много недоработок и недоделок, правовое регулирование еще далеко от идеала.

Библиография

Источники:

1. Международное частное право: Сб. документов / Сост. К.Я. Бекяшев, А.Г. Ходаков. М., 1997.

2. Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть I (принята 30 ноября 1994 г.) и Часть II (принята 26 января 1996 г.).

3. Федеральный Закон «О банках и банковской деятельности» в ред. Федерального закона от 3 февраля 1996 г..

4. Федеральный закон «О государственном регулировании внешнеторговой деятельности» от 13 октября 1995 г.

5. Федеральный Закон РФ «О таможенном тарифе» от 23 мая 1993 г.

Монографии и статьи:

6. Каценелинбойген А. Советская политика и экономика. - М.: ФИС, 1991.

7. Кокорев В.Е. Экономика как она есть. - М.: «Век», 1998.

8. Кравец Ю.П. Ответственность за преступления в сфере предпринимательства по действующему законодательству // Государство и право. - 1999. - №4. - С. 90 - 95.

9. Львов. Ю.А Основы экономики и организации бизнеса. СПб.: «Фордика», 1992.

10. Мусин В.А. Международные торговые контракты. - Л., 1986.

11. Песчанских Г. Способы противодействия налоговой преступности и теневому обороту // Вопросы экономики. - 2002. - №1. - С. 88 - 101.

12. Поздняков B.C. Международный коммерческий арбитраж в Российской Федерации: Закон, регламент: Комментарий. - М., 1996.

13. Поздняков B.C., Садиков О.Н. Правовое регулирование отношений по внешней торговле. Ч. 1,2. - М., 1985.

14. Правовое регулирование отношений по внешней торговле СССР. Ч. 2 / Под ред. B.C. Позднякова. - М., 1986.

15. Принципы международных коммерческих договоров / Пер. А.С. Комарова. - М., 1996.

16. Радаев В. Российский бизнес: на пути легализации? // Вопросы экономики. - 2002. - №1. - С. 68 - 88.

17. Садиков В.М. Международная экономика и Россия. - М., 1999.

18. Ослунд А. Россия: рождение рыночной экономики. - М.: «Республика», 1998.

19. Якобсон В.М. Мировое хозяйство. - М.: Юнити, 1999.

20. Якобсон В.М. Внешнеторговые связи России. - М.: Инфра-М, 2001.

21. Яков В.М. Государственное регулирование экономики в РФ. - М.: Владос, 1998.

Учебные пособия:

22. Лунц Л.А. Курс международного частного права. Особенная часть. - М., 1975.

23. Лунц Л.А., Марышева Н.И., Садиков О.Н. Международное частное право. - М., 1984.

24. Любимов Л.Л., Раннева Н.А. Основы экономических знаний. - М.: «Вита» - Пресс,1997.

25. Перетерский И.С., Крылов С.Б. Международное частное право. - М., 1959.

26. Сморгунов В.С. Международное частное право. - М., 1991.

27. Семенов А.В. Внешнеэкономические операции. - М., 1998.

28. Экономика. / Под ред. А.И. Нестеренко. - М.: Владос, 1998.

29. Экономика. / Под ред. А. С. Баянова. - М.: Ладога, 1997.

Размещено на Allbest.ru

...