Свободные экономические зоны: мировая практика и опыт Республики Беларусь

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ

УО “БЕЛОРУССКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ЭКОНОМИЧЕСКИЙ

УНИВЕРСИТЕТ”

Кафедра экономической теории

КУРСОВАЯ РАБОТА

на тему: Свободные экономические зоны: мировая практика и опыт Республики Беларусь

Студентка

УЭФ, 2 курс, ДЭС

О.В. Трепачева

Руководитель Е.М. Чепикова

МИНСК 2008

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

1. СВОБОДНЫЕ ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ЗОНЫ - КАК ФОРМА ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКОГО СОТРУДНИЧЕСТВА

1.1 Определение СЭЗ, задачи формирования

1.2 Классификация СЭЗ

1.3 Этапы развития СЭЗ

2. МИРОВАЯ ПРАКТИКА ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ СВОБОДНЫХ ЭКОНОМИЧЕСКИХ ЗОН В УСЛОВИЯХ РЫНОЧНЫХ ОТНОШЕНИЙ СЭЗ

2.1 Нормативно-правовая база СЭЗ

2.2 Опыт Ирландии

2.3 Свободные экономические зоны в Китае

3. СОВРЕМЕННОЕ СОСТОЯНИЕ, ПРОБЛЕМЫ И ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ СЭЗ В РЕСПУБЛИКЕ БЕЛАРУСЬ

3.1 Нормативно-правовое регулирование создания и функционирования СЭЗ в Республике Беларусь

3.2 СЭЗ «Гродноинвест»

3.2.1 Экономико-географическая характеристика местоположения СЭЗ «Гродноинвест»

3.2.2 Цели и задачи СЭЗ «Гродноинвест»

3.2.3 Администрация СЭЗ «Гродноинвест»

3.2.4 Резиденты СЭЗ "Гродноинвест", их деятельность, перспективы развития СЭЗ "Гродноинвест"

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

ПРИЛОЖЕНИЯ

ВВЕДЕНИЕ

В процессе формирования экономической политики любого государства важную роль играет приток в страну иностранного капитала. Поэтому необходимо оказывать максимальное содействие иностранным инвесторам, создавая благоприятный климат для вложения инвестиций, разрабатывая законодательную базу, соответствующую мировым нормам и стандартам.

Исключением не является и экономическая политика Республики Беларусь. Свободные экономические зоны Беларуси обуславливают высокую степень открытости экономики, улучшает инвестиционный климат, что положительно сказывается на привлечении иностранных и национальных инвестиций. Выше изложенное в полной мере определяет актуальность выбранной мной темы.

Целью работы является выявление особенностей функционирования СЭЗ в Республике Беларусь. В связи с этим можно выделить основные задачи работы: изучение теоретических основ свободных экономических зон; знакомство с мировым опытом создания и функционирования СЭЗ; рассмотрение нормативно-правового регулирования СЭЗ в РБ; анализ деятельности свободной экономической зоны «Гродноинвест»;

Для написания данной работы использовалась печатные периодические издания, научная и учебная литература, нормативные документы, Интернет-ресурсы. Свободные экономические зоны как форма экономического сотрудничества наиболее полно отражена в работах Абрамчук С.Н. «Свободные экономические зоны в Республике Беларусь: проблемы и перспективы развития» и «Государственное регулирование свободных экономических зон в республике Беларусь», а также в работе Друзик Я.С. «Свободные экономические зоны системе мирового хозяйства». Также для написания данной курсовой работы использовались работы следующих авторов: Игнатов В., Бутов В., Каркошко Т., Коваленко Е.Г. и др.

1. СВОБОДНЫЕ ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ЗОНЫ - КАК ФОРМА ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКОГО СОТРУДНИЧЕСТВА

1.1 Определение СЭЗ, задачи формирования

Свободные (специальные) экономические зоны в настоящее время являются важным инструментом общенационального экономического развития и стимулирования внешнеэкономических связей. Это одна из новых, получивших широкое распространение в последние десятилетия форма международного разделения труда. Они представляют собой четко территориально ограниченные районы со специфическими таможенными и торговыми режимами, характеризующиеся общей свободной перемещения капитала, товаров и специалистов [5, с.256]. Имея различные организационные формы и целевое предназначение, свободные экономические зоны могут широко варьировать по своему названию - «свободные таможенные территории», «зоны совместного предпринимательства», «зоны свободной торговли», «экспортные зоны», «промышленно-торговые зоны» и прочие.

При всем многообразии речь идет, по существу, об одном и том же явлении - создании хозяйственных анклавов, имеющих беспошлинный или льготный режим ввоза и вывоза товаров, определенную обособленность в торговле и валютно-финансовом отношении от остальной территории принимающих стран, тесную связь с мировым рынком и функционирующих на базе активного привлечения иностранного капитала [2, с.6].

Эксперты ООН дают близкое по духу определение свободной экономической зоны: это ограниченные промышленные районы, представляющие собой часть территории страны с беспошлинными таможенными и торговыми режимами, где иностранные фирмы, производящие продукцию главным образом на экспорт, пользуются рядом налоговых финансовых льгот [5, с.256].

В научной литературе нет однозначного определения свободной экономической зоны. Это обусловлено многообразием их типов, различием целей их создания и функций, которые они выполняют, их постоянной трансформацией и модификацией в процессе их исторического развития[1, c. 10].

В мировой практике создания СЭЗ существует два пути. В первом случае во главу угла ставят «территориальный» подход, то есть рассматривают СЭЗ как конкретную, определенную территорию, на которую распространяется соответствующий льготный порядок существования. Другой подход - «режимный», то есть зону рассматривают кА конкретное предприятие, которому предоставлены определенные преимущества при соблюдение определенных условий.

И задачи, которые ставят перед собой государства, создавая СЭЗ, тоже неоднозначны. Одни государства пытаются решить с помощью зон проблемы конкретных регионов, связанные с ожидаемой безработицей, низким уровнем социально-экономического развития, защитой интересов как производителей, так и потребителей. В других странах СЭЗ используются в общественных интересах в качестве интегративного экономического механизма, эффективного средства накопления и распространения передового зарубежного опыта хозяйствования и управления, повышения конкурентоспособности собственного производства. Но чаще ставятся обе задачи в органичном единстве [10, с. 5].

Кроме общих задач, определяются и конкретные задачи создания СЭЗ. Эти задачи можно объединить в три крупных блока: экономический, социальный и научно-технический.

Экономические цели:

* более глубокое включение национального рынка в мировую систему хозяйства;

* привлечение иностранных и национальных инвестиций для развития высокорентабельного производства;

* использование преимуществ международного разделения труда для расширения выпуска экспортной продукций;

* увеличение валютных поступлений в бюджет страны [7, с. 6].

Социальные цели:

* комплексное развитие отсталых регионов;

* увеличение количества рабочих мест и обеспечение занятости населения;

* обучение и подготовка квалифицированных национальных рабочих,

* инженерных, хозяйственных и управленческих кадров;

* насыщение национального рынка высококачественными товарами.

Научно-технические цели:

* использование новейших зарубежных и отечественных технологий;

* приобщение к новым формам управленческого труда;

* привлечение опыта и научно-исследовательских достижений инженерно-технических центров;

* повышение эффективности используемых производственных мощностей,

* инфраструктуры и конверсионных комплексов [7, с. 13].

Проанализировав цели и задачи создания СЭЗ можно сделать вывод о том, что создание и правильное функционирование СЭЗ приводит к появлению новшеств в технологическом, промышленном развитии отдельной территории, а следовательно, стимулирует развитие экономики всей страны в целом. Кроме того, СЭЗ активно задействуют инвестиции, что способствует смягчению экономических кризисов в национальном масштабе.

1.2 Классификация свободных экономических зон

Организационно-функциональная структура СЭЗ достаточно многообразна. Иногда довольно трудно классифицировать ту или иную СЭЗ однозначно, поскольку она обладает чертами многих зон [2, с. 10]. Их возможная классификация приведена в [ПРИЛОЖЕНИИ А] и [ПРИЛОЖЕНИИ Б].

Как уже было отмечено, классифициновать СЭЗ можно по различным критериям: по характеру собственности (государтвенные, частные с мешанные), по функциональному назначению, по способу организации и т.д. Остановимся подробнее на следующей классификации СЭЗ.

1) Торгово-складские зоны (The Store and trade zones)

В зонах данного типа иностранные товары могут храниться, продаваться без оплаты обычных таможенных пошлин. Для этих зон характерны три особенности: 1. они создаются для обслуживания мирового рынка; 2. на них не распространяются многие налоговые нормы и таможенные ограничения, действующие на остальной территории страны («таможенная экстерриториальность»); 3. на них распространяется государственное регулирование внешнеэкономических связей. На территории торгово-складских зон предприятия могут заниматься обширной выставочной деятельностью, организовывать торги и представлять банковские и страховые услуги, не взимая торговых пошлин. Все торгово-складские зоны организуются преимущественно в морских портах, на железнодорожных узлах, в аэропортах, то есть в местах транзита товаров и пассажиров [7, с. 10].

2) Свободные таможенные зоны (The free customs zones)

Современными разновидностями беспошлинных торговых и складских зон, относящихся к простейшим, являются свободные таможенные зоны. Эти зоны, как правило, создаются в морских и речных портах, в воздушных гаванях и на транспортных магистралях, а также в отдельных промышленных районах для доработки экспортируемых промышленных изделий, разгрузки, погрузки и перевалки импортных товаров, складирования товаров, не прошедших таможенный досмотр.

Это особые беспошлинные торговые и складские зоны, которые, оставаясь частью национальной территории, с точки зрения финансового режима рассматриваются как находящиеся за пределами государственных границ. Товары могут находиться в свободных таможенных зонах без ограничения сроков.

Преференциальный режим в свободных таможенных зонах основан на отмене (смягчении) таможенных пошлин и экспортно-импортного контроля над товарами, поступающими в зону и реэкспортируемыми из нее [8, с. 20].

3) Зоны свободной торговли (The zones of the free trade)

Эти зоны относятся к зонам первого поколения. Они существуют с XVII--XVIII вв. [3, с. 164].Зоны свободной торговли - это бойкие «коммерческие центры», деятельность которых должна ускорять товарооборот и стимулировать внешнюю торговлю. Они представляют собой ограниченные территории, которые рассматриваются вне таможенного национального пространства государств. Под свободой таких зон понимается освобождение товаров от уплаты таможенных пошлин, налога на импорт, других видов финансового контроля. Товарная продукция, ввозимая в зону свободной торговли, не декларируется, но таможенная администрация имеет право организовать контроль внутри зоны с целью не допустить провоза контрабанды и запрещенных товаров. Товары, хранящиеся в зоне, могут находиться там неограниченное время. Деятельность и функциональная специфика зон свободной торговли подразделяется на: транзитные свободные порты, свободные таможенные зоны, торгово-производственные зоны.

4) Экспортно-производственные зоны (The export-production zones)

Этот тип зон называют еще «зонами экспортной переработки» или «специальными зонами поощрения экспорта». Они представляют собой анклавы в рамках национальной таможенной территории, обычно расположенной неподалеку от международных портов. Предприниматели в экспортно-производственных зонах вознаграждаются за использование местного сырья и за поставку товаров на внутренний рынок принимающей страны. В целях поддержания конкурентных преимуществ дешевизны рабочей силы в этих зонах обычно вводится особый режим регулирования трудовых отношений (запрет деятельности профсоюзов, освобождение предпринимателей от уплаты взносов в фонды социального страхования и др.).

5) Комплексные зоны (The complex zones)

Следуя логике эволюционного развития свободных зон, можно сказать, что комплексные зоны представляют собой самые современные формы. В них сочетаются торговые, таможенные, производственные и научно-исследовательские функции, образующие в зоне комплексность и многопрофильность деятельности инвесторов. Комплексные зоны предполагают совместное предпринимательство.

6) Свободные научно-технические зоны (The free scientific-technical zones)

Свободные научно-технические зоны называют технополисами или технопарками. Под технологическими парками понимается такой комплекс промышленных сооружений и объектов услуг, который способен обеспечивать субъектам предпринимательства условия, необходимые для производства современной конкурентоспособной продукции и применении новейших технологий, отвечающих требованиям современного мирового рынка. Технопарки называют важнейшими факторами становления и развития малого бизнеса [8, c.22].

Технопарки ныне имеют множество организационных форм:

1. Научный парк (Science park) - он, как правило, учреждается вблизи университетов, научно-исследовательских центров. Основной задачей такого формирования является развитие и применение объектов исследования. Производством непосредственно он не занимается.

2. Инновационный центр (Innovation centre) - главной задачей такого центра является поддержка (консультации по вопросам исследований, технологий, финансам и коммерческой деятельности) предпринимателей, территориально работающих вне центра, но занимающихся производством и

реализацией новых технологий, представляющих собой на рынке относительно большой риск.

3. Коммерческий парк (Commercial park) - коммерческий парк занимается производством, различного рода коммерческой деятельностью, а также административными работами, организацией выставок, упаковкой и реализацией готовой продукции.

4. Технологический полюс (Tehnology polus) - представляет собой территорию, где налицо стратегически важные факторы инновационных процессов: высококвалифицированная рабочая сила, деятельность по фундаментальным и прикладным исследованиям, несколько объектов по инкубаторским услугам и банки или аналогичные учреждения, субсидирующие инновации.

5. Технологический округ (Tehnology zircum) - эта структура включает уже отмеченный полюс плюс развитый промышленный округ и минимально один парк научного характера.

6. Промышленный парк (The industry park) - неспецифическое территориальное сосредоточение предприятий, которые не характеризуются общностью. Предлагая выгодные условия для их размещения, государство оказывает поддержку производителям, размещаемым в регионах со слабой структурой.

7.Бизнес-инкубатор (The business-incubator) - в отличие от промышленного парка, призван улучшить условия для роста и выживания вновь созданных предприятий и представляет в их распоряжение комплекс зданий модульного типа за выгодную арендную плату, а также общие услуги, оказывает поддержку менеджменту. По истечении определенного времени предприятия должны покинуть бизнес-инкубатор, чтобы уступить место новым претендентам.

8. Научно-технический парк (Science-teсhnology park) - представляет собой территориальное сосредоточение ориентированных на современные технологии предприятий, которые приобретают характер парка в силу государственного и ландшафтного оформления [8, с. 26].

Итак, можно сделать вывод, что свободные экономические зоны, во всем своем многообразии, могут удовлетворить запросы даже самого требовательного инвестора. Они, предоставляя широкие возможности, способны привлечь иностранный капитал именно в ту сферу, которая, по мнению правительства страны, наиболее в этом нуждается.

1.3 Этапы развития СЭЗ

Первоначально свободной экономической зоной считалась особая территория крупного морского порта, железнодорожного узла, аэропорта или примыкающего к ним районам, выделенная из таможенной территории страны для свободного и беспошлинного ввоза и вывоза иностранных товаров [20, c. 34]. Такие зоны сохранились и до настоящего времени. В них товары хранятся на складах неограниченный или ограниченный срок, расфасовываются, пересортировываются и перерабатываются, а затем поставляются на данный рынок страны с уплатой пошлины или вывозятся беспошлинно за границу.

Исторически таким зонам предшествовало создание «свободных портов», иными словами, территорий беспошлинного складирования товаров на период поиска покупателей. Первоначально «свободные порты» создавались для развития местного рынка, а затем и для содействия расширению международной торговли. Такой статус «свободных портов» имели Генуя (с 1595г.), Венеция (с 1661г.), Марсель (с 1669г.), а в России - Одесса (с 1817г.), Владивосток (с 1862г.), и Батуми (с 1878г.) [2, с . 9].

По мере монополизации рынка и усиления протекционистской политики государств «свободны порты» стали упраздняться, а на их территориях и в других торговых центрах начали создаваться СЭЗ, где все большее значение приобретала переработка товара. Основателями такого типа СЭЗ были англичане П.Халл и С.Хоув, а также американец С.Бутлер, которые пришли к выводу, что государственное вмешательство при различного рода кризисных ситуациях не в состоянии предотвратить экономический упадок крупных промышленных центров, поэтому предпринимателям, желающим заняться бизнесом в районах, находящихся в тяжелом экономическом положении, необходимо предоставлять ряд льгот по налогообложению, менее жестко регламентировать их деятельность. Кроме того, бизнесмены могли осуществлять здесь некоторые операции, которые обычно не разрешаются нормативами местного законодательства (например, в области банковских и страховых операций)[20, c. 34]. В пределах таких зон, банки могли свободно оперировать с любыми валютами и поддерживать отношения с клиентами, проживающими не зоны. Следовательно, здесь не надо было устанавливать контроль за валютным обменом, движением капиталов и т.д.[8, c.242].

В течении длительного времени СЭЗ была присуща преимущественно коммерческая деятельность. В экономических зонах товары складировались и подвергались лишь тем операциям, которые были направлены на обеспечение доброкачественного хранения или же на улучшение общего вида или внешнего оформления, что позволяло повысить их качество. И только в начале 60-х годов была разрешена обработка товаров в СЭЗ. Обычно при этом осуществлялись операции, учитывающие прибавочную стоимость товара. Следовательно, из собирающих центров и пунктов распределения СЭЗ всё чаще становятся местами обработки и трансформации товаров. При этом действуют льготные условия их экспорта из СЭЗ.

Надо отметить, что повышение прибавочной стоимости товара при отсутствии таможенных и других пошлин становятся отличительной чертой экономических зон, которые были созданы в Соединенных Штатах Америки.

Еще один этап развития СЭЗ начался в 80-е годы благодаря ряду мер, направленных на преодоление застоя в отдельных отраслях промышленности, банковского и страхового дела. Характерной чертой этого этапа можно считать усиление экономического развития отдельных регионов, находящихся в кризисном состоянии. Так, путем создания небольших СЭЗ были выведены из кризиса ряд департаментов Франции и около 25 районов Великобритании [8, c. 245].

2. МИРОВАЯ ПРАКТИКА ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ СЭЗ В УСЛОВИЯХ РЫНОЧНОЙ ЭКОНОМИКИ

2.1 Нормативно-правовая база СЭЗ

К началу 21 века мир накопил огромный опыт в создании, становлении и функционировании СЭЗ. Массовость этих экономических структур, их функционирования на всех континентах обусловили возникновение Всемирной ассоциации зон экспортного производства. Руководство этой Ассоциации детально изучает механизм образования и функционирования СЭЗ во всемирном масштабе, анализирует их особенности и выдает рекомендации организаторам зон стран всех широт. Изучая опыт создания и функционирования СЭЗ различных стран мира, эксперты «Всемирной ассоциации зон» (Р.Болин и Р.Хейвуд) подготовили рекомендации для разработки законопроектов о СЭЗ.

Их документ состоял из 6 глав: цель и область применения закона, учреждение и регулирование СЭЗ, другие условия. Авторы рекомендаций считают, что привлечение иностранных инвестиций способствует развитию экономик разных стран мира путем увеличения производства и экспорта, передаче новейших технологий, повышению производительности труда, развитию регионов, отдаленных от центра страны, создает стабильный источник дополнительного дохода государственного бюджета[8, c.240].

Для создания СЭЗ и достижения этих результатов необходимо подготовить соответствующую законодательную базу, а также иметь администрацию зоны, гарантирующую инвесторам стабильность и безопасность их деятельности. Для управления зоной следует организовать Административный совет с соответствующими правами и обязанностями[2, c.40].

В СЭЗ отсутствуют пошлины и налоги на импорт и экспорт оборудования и материалов, используемых в производстве экспортных товаров, что обеспечивает рентабельность инвестиций.

Фирмам-инвесторам, как правило, гарантируются налоговые каникулы сроком от 5 до 35 лет. В некоторых случаях этот период не имеет определенных границ и совпадает с периодом производства экспортной продукции. Имеются различные варианты формирования отношений администрации зон с иностранными предпринимателями и работниками, но в большинстве СЭЗ льготное налогообложение распространяется как на их имущество, так и на их доход[8, с. 241].

Иностранные и национальные инвесторы должны располагать выбором мест размещения объектов бизнеса. Определяющими факторами в отборе являются производственные и транспортные издержки, каналы и география реализации продукции, состояние окружающей среды, надежность и простота системы управления.

Инфраструктурные проекты, необходимые для подготовки площадки СЭЗ, могут финансироваться за счет иностранных источников и государственного бюджета. Затраты, которые на первых порах несет государственный бюджет, обычно возмещаются в течение первых пяти лет[8, с. 242].

Мировой опыт создания СЭЗ показывает, что для успешного функционирования необходимо обеспечить ряд экономических и социальных условий, которые могут быть объединены в следующие группы [12,с. 183]:

· общеэкономические условия (стабильность политической и экономической ситуации, совершенные законы и инструкции, конвертируемая валюта, низкий уровень инфляции);

· региональные условия (выгодное экономико-географическое положение, наличие на территории зоны квалифицированной рабочей силы или избыточного количества неквалифицированных трудовых ресурсов, инфраструктурная освоенность территории, эффективная сфера обслуживания (банки, система страхования, сеть распределения товаров, профессиональный сервис), а также наличие нормальных условий жизнедеятельности населения);

· система льгот и стимулов для инвесторов, причем стабильных (то есть не меняющихся в течение длительного времени) [4, с. 403].

Можно выделить несколько правил, присущих всем экономическим зонам:

1) Закон о СЭЗ должен включать детально разработанный раздел о льготах. В нем целесообразно указать, что предприниматели зоны освобождаются от налоговых пошлин и налогов при ввозе на территорию СЭЗ сырья, капитала, оборудования и других ресурсов, необходимых для эффективного использования инвестиций [8, с. 242].

2) Второе стандартное правило любой СЭЗ состоит в том, что предприниматели зоны освобождаются от экспортных налогов, квот, налога на добавленную стоимость и т.д.

3) Товары, ввозимые на таможенную территорию любой страны с территории зоны, облагаются налогами, пошлинами, квотами, принятыми для импортируемых аналогичных товаров, с учетом того, что стоимость, добавленная внутри зоны, рассматривается как стоимость, добавленная внутри страны, на незональной территории.

Таким образом, организацию СЭЗ правомерно начинать с законодательной базы, включающей в себя пакет государственных законов, положений, рекомендаций, с помощью которых необходимо будет регулировать социально-экономическую сферу СЭЗ.

2.2 Опыт Ирландии

Современные СЭЗ можно по праву считать ирландским изобретением. Ирландским новшеством в создании СЭЗ является идея трансформации старой концепции «зона свободной торговли» (преимущественно основывалась на хранении и реэкспорте товаров) в концепцию «промышленно-экспортная зона» (главным образом предназначалась для целей производства) [1, c.20].

Ирландская СЭЗ «Шэннон» - первая послевоенная СЭЗ в Западной Европе. Шэннонский регион можно рассматривать как удачный пример развития открытой экономики на основе современной инфраструктуры и совместного предпринимательства, где ведущая роль принадлежит свободной зоне. И поэтому будет полезным обратиться к идее, лежавшей в основе создания СЭЗ «Шэннон» и рассмотреть ее развитие.

В конце 50-х годов в Ирландии приступили к осуществлению программы модернизации экономики. Важная роль в этой программе отводилась развитию Шэннонского региона, где расположен крупный международный аэропорт[6, c.103]. Развитие Шэннона началось с малого - международного туризма и беспошлинной торговли. В 1959 году парламентом Ирландии был принят закон о создании экспортно-промышленной зоны (промышленного парка) вблизи аэропорта Шэннон. Целью ее создания было получение дополнительных 300 рабочих мест [20, c.6] и привлечение иностранных инвестиций для экспортного производства, которое смогло бы пользоваться услугами аэропорта для импорта комплектующих и экспорта готовой продукции при льготной 10-процентной вывозимой пошлине[6, c.103].

Для реализации проекта была создана государственная компания «Шэннон Фри Аэропорт Девелопмент компани». В СЭЗ «Шэннон» компании независимо от их национальной принадлежности получили особые льготы для осуществления там своей деятельности. Стратегия, по словам ирландского экономиста Стивена Дьюара была успешной настолько, что в течение 2-х лет в крошечном районе Шэннона было сосредоточено около 25 процентов общего ирландского экспорта - и все это благодаря деятельности иностранных компаний, заинтересованных в преимуществах представляемых льгот при производстве товаров на экспорт[8, c.104].

Более того, результаты деятельности СЭЗ значительно превзошли ожидания с созданием в 1983 году Национального технологического парка в Плэсси, ориентированного на научные исследования и подготовку кадров для зон свободного предпринимательства (ЗСП) [20, c.7].

Этот парк является благоприятной структурой для более чем 70 отдельных предприятий, в которых работает свыше 26000 человек. Технопарк функционирует как дочерняя компания «Шэннон Аэропорт Девелопмент», находящаяся полностью в ее собственности[8, c.106].

В свою очередь ЗСП обеспечивали финансовую поддержку научного центра, что позволило избавиться от трудоемких производств вследствие введения высокоэффективных технологий. Кроме того, был взят курс на широкое привлечение в технологический парк ведущих ученых из-за рубежа, предоставления им на льготных условиях научной, лабораторной и экспериментальной базы. Так произошла интернационализация не только производственно-сбытовых, но и научных исследований[20, c.7].

Отметим еще одно важное направление развития СЭЗ «Шэннон». СЭЗ Шэннон не только стала генератором экономического развития Ирландии, но и явилась примером для многих стран. Популярность идеи СЭЗ приобрела столь значительные масштабы, что ирландскому правительству для распространения опыта работы СЭЗ «Шэннон» пришлось создать еще одну специальную дочернюю компанию - «Шэннон Дивелопмент». Она занимается разработкой проектов СЭЗ по заказам различных государств и компаний, в частности в Азии, Африке и Латинской Америке[11, c.82].

Сегодня Ирландию называют «Кельтским тигром» (по аналогии с «азиатским тигром»). На зеленом острове работает около 1700 зарубежных фирм[8, c.111]. Экспорт СЭЗ «Шэннон» составляет до 70% ВНП Ирландии, что в 2 раза выше, чем аналогичный показатель для стран ЕС в целом и во много раз выше соответствующих показателей США, Японии Германии[16, c.504]. На территории СЭЗ расположены более ста предприятий, экспортирующих на сумму 165 млрд дол. в год[13, c.503].. Залог такого колоссального успеха функционирования СЭЗ «Шэннон» - привлечение инвестиций за счет налоговых льгот. Таким образом, СЭЗ маленькой страны приобрела известность мировой школы, а экономика Ирландии благодаря ее деятельности вошла в полосу процветания.

экономическая зона беларусь рыночный

2.3 Свободные экономические зоны в Китае

Особого внимания заслуживает опыт создания правового регулирования и функционирования СЭЗ накопленный в Китае. Из государств, строивших социализм, именно, КНР смогла с помощью спецзон добиться впечатляющих результатов, что признано во всем мире[2, c. 33].

В КНР свободные экономические зоны начали создаваться на рубеже 70-80 годов. Это время были одобрены 4 зоны, которые наделялись значительными привилегиями и в своей деятельности обязывались ориентироваться лишь на экспорт. В середине 80-х годов привилегии специальных экономических зон были распространены на 14 крупных морских городов, о.Хайнань, дельту реки Янцзы, южную часть провинции Фуцзянь и др. Почти все провинции страны получили те или иные льготы для развития их инвестиционных связей с иностранными партнерами [5, с.261].

В настоящее время общая площадь, на которую распространяется специальный режим в отношении иностранных инвестиций (5 свободных экономических зон, 15 зон технико-экономического развития, зоны в дельтах рек Нанцзян и Чжунцзян, зоны развития промышленности новых и высоких технологий), составляет около 320 тыс. кв. км, а проживающие на ней население - 200 млн. человек [19, с.25].

Первые СЭЗ в Китае должны были привлечь в страну управленческий опыт, помочь готовить квалифицированные кадры для реформ, усилить региональное развитие, наработать опыт экономического реформирования для всей страны.

По мнению китайских специалистов, СЭЗ в своем формировании должна пройти три этапа [19, с.26]. На первом (до 10 лет) в ней создаются производственная и обслуживающая инфраструктуры и структура кадров, а также начинается привлечение иностранного капитала и образование смешанных предприятий, закладываются основные принципы и юридические основы сотрудничества с зарубежными компаниями, осуществляется жилищно-коммунальное строительство.

На втором этапе (5-8 лет) зоны в своей хозяйственной деятельности должны преимущественно опираться на иностранные инвестиции и перейти к сбыту продукции на внешнем рынке. В структуре их экономики ведущая роль должна постепенно перейти от торговли, сферы услуг, сельского хозяйства и мелкого промышленного производства к крупной промышленности рационально сочетаемой с внешней торговлей [2, с.34]

На третьем этапе развития СЭЗ планируется осуществить полный переход от трудоемких к техникоемким видам производства с преобладанием технологически передовых отраслей.

Надо отметить, что в КНР активно осуществляется концепция «многоступенчатой открытости», суть которой в максимальном использовании конкретных условий и ресурсов различных регионов страны [10,с. 22].

Кроме того, имеются и чисто китайские особенности - значительная численность дешевой рабочей силы (не всегда, правда, квалифицированной), традиционная тесная связь с эмиграцией и хорошо налаженные торговые и финансовые связи с Гонконгом и Макао. Капитал китайцев, проживающих в этих регионах - это один из достаточно надежных и перспективных источников инвестиций в китайскую экономику [2, с. 35].

Безусловно, высокие темпы развития промышленного производства СЭЗ стимулируются льготным китайским законодательством в отношении иностранных инвесторов. Например, ставка подоходного налога для всех видов предприятий с участием иностранного капитала - составляет 15 процентов, в то время как по стране - 33 процента. Ставка его может быть еще более снижена - до 10 процентов (или удлинен срок освобождения).

В системе заработной платы применяется принцип: «ниже чем в Гонконге, выше, чем во внутренних районах страны». На большинстве предприятий, в том числе и на СП зарплата состоит из следующих элементов (см. Таблицу 1):

Таблица 1.Элементы заработной платы

Наименование элементов	Размер
Основная (прежняя зарплата по разрядам)	31% от суммы
по занимаемой должности	37%
«плавающая», зависящая от итогов хозяйственной деятельности и трудового вклада работника	22%
надбавки и антиинфляционные дотации	10%

Примечание. Источник [2, с. 37].

Применяются и различные формы сдельной оплаты труда.

Направления зарубежных инвестиций в экономику СЭЗ допускаются практически в любой форме: создание смешанных предприятий, со 100-процентным иностранным капиталом, обработка давальческого сырья, сборка готовой продукции и полуфабрикатов, лизинг, предоставление финансовых займов, приобретение облигаций и акций. Минимальная доля иностранного инвестора не должна быть ниже 25%, максимальная - не ограничивается.

Продукция, произведенная в СЭЗ если она высоко технологична и при ее выпуске использованы китайские сырье или полуфабрикаты и она лучше по качеству аналогов КНР, может реализовываться на внутреннем рынке страны. В этом случае на нее начисляется пошлина (налог с продаж). В Далянской СЭЗ она колеблется в зависимости от вида продукции от 3 до 10 процентов [2, с. 38]. Цены на такую продукцию устанавливаются в большинстве своем в соответствии с национальным принципом ценообразования в юанях и доводятся до сведения органов по контролю за ценами, а вся сумма налога с продаж остается в распоряжении администрации зоны. Цена на экспортную продукцию устанавливаются совместными предприятиями самостоятельно на базе цен мирового рынка и также доводятся до сведения контролирующих органов [1, с. 38].

Важнейшим достижением СЭЗ в Китае в последние годы является рост промышленного производства и упрочнение связей с мировым рынком, а также стабилизация роли КНР как постоянного и одного из важнейших субъекта инфраструктуры мирового рынка сегодня. Благодаря применению иностранной техники и технологий, улучшенному механизму управления, производительность труда на предприятиях СЭЗ в 6,5 раз, а эффективность капиталовложений в 2 раза выше, чем в государственной промышленности Китая. Средняя зарплата в СЭЗ на 50% выше, чем вне зон. Особенностью современного развития СЭЗ в Китае является, во-первых, расширение строительства железных дорог, автомагистралей, аэропортов; во-вторых, переориентация высокопроизводительной деятельности с переработки на выпуск высокотехнологической продукции [2, c. 40].

3. СОВРЕМЕННОЕ СОСТОЯНИЕ, ПРОБЛЕМЫ И ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ СЭЗ В РЕСПУБЛИКЕ БЕЛАРУСЬ

3.1 Нормативно-правовое регулирование создания и функционирования СЭЗ в Республике Беларусь

Планы создания в республике свободной экономической зоны разрабатывались давно. Еще в феврале 1992 года было принято постановление Правительства №100 «О создании свободной экономической зоны в районе г.Бреста». Однако, новое с трудом пробивает себе дорогу, и только в 1994 году Верховный совет одобрил в первом чтении законопроект «О свободных экономических зонах», а в программу неотложных мер по выводу страны из кризиса был включен пункт о создании вблизи Бреста СЭЗ [10, c. 43].

Закон Республики Беларусь «О свободных экономических зонах» от 11 ноября 1998 года является правовой основой для развития, становления и функционирования анклавных хозяйственных структур на территории всех регионов страны. Закон рассматривает СЭЗ кА часть территории РБ с точно определенными границами и специальным правовым режимом, устанавливающим более благоприятные, чем обычные, условия осуществления предпринимательской и иной хозяйственной деятельности. Определяется законом и целевая направленность зон:

§ создание благоприятных условий для инвестиций и развития отдельных регионов и экономики Республики Беларусь

§ внедрение наиболее прогрессивных ресурсосберегающих малоотходных и безотходных технологий

§ содействие международнодной интеграции и сотрудничеству

§ гармоничное сочетание на основе Конституции Республики Беларусь республиканских и местных интересов, интересов субъектов хозяйствования и граждан [8, с. 240].

Согласно Закону законодательство о СЭЗ состоит из “О свободных экономических зонах” и иных нормативных правовых актов, регламентирующих деятельность СЭЗ. Иное законодательство применяется в СЭЗ с учетом особенностей, предусмотренных Законом и иными актами [2, с. 44].

В Законе (статья 7) определено, что в свободных экономических зонах не допускается деятельность, запрещенная законодательством Республики Беларусь, а также следующие виды деятельности:

* хозяйственно-коммерческая деятельность, связанная с обеспечением охраны и обороны государства, а также с производством, переработкой, хранением и продажей оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ;

* производство, переработка, хранение, обеззараживание, продажа опасных и радиоактивных материалов;

* производство, переработка, хранение, продажа наркотиков, наркотических и иных сильнодействующих материалов;

* производство, переработка, хранение, продажа культур, содержащих наркотические, сильнодействующие и ядовитые вещества;

* производство водки, ликера и других алкогольных напитков, за исключением шампанских, игристых, сухих, полусухих, виноградных крепленых вин, пива;

* производство табачных изделий;

* производство ценных бумаг, денежных знаков и монет, почтовых марок;

* организация лотерей;

* подготовка и трансляция радио- и телепередач, за исключением технического обслуживания типографий, радио и телевидения;

* лечение больных, страдающих опасными и особо опасными инфекциями, в том числе венерическими и заразными кожными болезнями, психическими болезнями в агрессивной форме;

* лечение животных с особо опасными болезнями;

* деятельность, связанная с вопросами внешней трудовой миграции.

Перечень опасных, радиоактивных, наркотических, сильнодействующих и ядовитых материалов и веществ устанавливается Советом Министров Республики Беларусь [9].

Инициаторами создания СЭЗ выступают местные исполнительные и распорядительные органы, которые вносят в Совет Министров предложение о создании СЭЗ. Совет Министров рассматривает поступившие предложения и дает заключение о целесообразности создания СЭЗ. Окончательное рассмотрение и принятие решения о создании СЭЗ осуществляется Президентом Республики Беларусь.

В соответствии с Законом, Совет Министров утверждает положение о СЭЗ. В нем указывается название СЭЗ, срок, на который она создается, цели создания и задачи СЭЗ, особенности правового режима в данной СЭЗ, структура и компетенция органов управления и контроля в СЭЗ, порядок их взаимоотношений с другими государственными органами и субъектами хозяйствования, которые действуют в СЭЗ [2, с. 44].

СЭЗ имеет самостоятельный бюджет, входящий в состав республиканского бюджета. Финансирование создания и развития СЭЗ, в том числе производственной, транспортной и иной инфраструктуры, осуществляется за счет средств бюджета СЭЗ, который формируется из республиканского бюджета и других источников.

В Законе (статья 5) говорится, что администрация СЭЗ создается Советом Министров Республики Беларусь и является юридическим лицом. Резидентом СЭЗ является зарегистрированное администрацией СЭЗ юридическое лицо или физическое лицо в качестве предпринимателя без образования юридического лица, на которое распространяется правовой режим, действующий в СЭЗ (статья 6). Резидент СЭЗ вправе заниматься предпринимательской деятельностью за пределами СЭЗ на территории Республики Беларусь с соблюдением общих правил, установленных законодательством Республики Беларусь [9].

Отдельная глава Закона посвящена вопросам регулирования налоговых, таможенных, валютно-финансовых и трудовых отношений. Так, в ней определяется, что виды и ставки налогов, действующих на территории СЭЗ, особенности льготного налогообложения устанавливаются Президентом либо по его поручению Советом Министров. Таким образом, дифференциальный подход в предоставлении подобных привилегий позволит взвешенно подойти к определению специального правового режима для каждой конкретной зоны.

Очень важно, что в Законе закреплено положение о системе государственных гарантий инвесторам. На территории СЭЗ:

§ гарантируются закрепленные законодательством Республики Беларусь права и свободы личности

§ не допускаются принудительные национализация, реквизиция либо аналогичные по своему действию меры, за исключением временного прекращения вывоза инвестируемой собственности с территории СЭЗ, до погашения инвестором задолженности по обязательствам [2, с. 45].

Анализируя выше изложенное можно сделать вывод о том, что правовая база регулирования создания и функционирования СЭЗ в Республике Беларусь находится на достаточно высоком уровне, для того чтобы обеспечить нормальное функционирование СЭЗ.

3.2 Особенности финансово-хозяйственного механизма СЭЗ «Гродноинвест»

3.2.1 Экономико-географическая характеристика месторасположения СЭЗ «Гродноинвест»

Свободная экономическая зона "Гродноинвест" создана в северо-западном регионе Республики Беларусь Указом Президента Республики Беларусь от 16.04.2002 г. №208. Она представляет собой три обособленных участка общей площадью 1045,9га в г.Гродно и прилегающих к нему территориально-административных единицах с развитой производственной, транспортной, инженерной и социальной инфраструктурой.

Город Гродно, находясь на перекрестке важнейших торговых путей, является связующим звеном между государствами Восточной и Западной Европы.

В регионе производят азотные удобрения и химические волокна, запасные части и комплектующие изделия к автомобилям, нестандартное технологическое оборудование, мебель, обувь, текстильные, швейные и табачные изделия, продукцию деревообработки и кожевенного производства, строительные материалы. Динамично развивающийся аграрный сектор экономики Гродненщины, приближающийся по основным показателям сельскохозяйственного производства к европейским и мировым стандартам, стимулирует развитие предприятий переработки сельхозпродукции.

Город Гродно - один из древнейших городов нашей республики. Летописная история города начинается с 1128г. Выгодное географическое положение способствует экономическому росту города. Это также крупным промышленный, научный и культурный центр с населением более 320 000 человек, в городе размещено 3 государственных университета, 5 филиалов высших учебных заведений, около 20 колледжей и училищ. Что горит о наличии квалифицированного персонала и рабочих кадров, что может способствовать дальнейшему успешному развитию данной свободной экономической зоны.

Непосредственно сама территория, выбранная для размещения СЭЗ, утверждена Указом Президента Республик Беларусь от 16.04.2002 г. № 208.

Участок №1 площадью 383,26га расположен на северной окраине г.Гродно и на части прилегающих земель Гродненского района, с севера и северо-востока ограничен землями государственного лесного фонда, Путришковского сельсовета, испытательной станции по свиноводству, учебно-опытного сельскохозяйственного производственного кооператива «Путришки» Гродненского района, железнодорожными подъездными путями к предприятиям северного промышленного района г.Гродно, с востока - ул.Дзержинского, с юга - подъездом к открытому акционерному обществу «Гродненский комбинат строительных материалов», землями Путришковского сельсовета, гаражно-строительных кооперативов, хозяйственными подъездами и территориями производственных баз и организаций города, с запада - ул.Горького и землями государственного лесного фонда [25, с. 186].

Участок №2 площадью 73,17га расположен в границах территории бывшего военного городка (д.Новая Гожа), с севера, востока, юга и запада ограничен землями сельскохозяйственного производственного кооператива «Гожа» и государственного лесохозяйственного учреждения «Гродненский лесхоз».

Участок №3 площадью 373,88га расположен на южной окраине г.Гродно и на части прилегающих земель Гродненского района и включает три сектора:

· сектор 1 площадью 341,59га с севера ограничен ул. Соколовского, землями транспортного республиканского унитарного предприятия «Барановичское отделение Белорусской железной дороги», открытых акционерных обществ «Гроднооблпчеловодство» и «Гродноторгстрой», гаражно-строительного кооператива, ул.Пучкова, с востока - переулком Победы, улицами Пестрака, Февральской и Издательской, землями Коптевского сельсовета, районного унитарного аграрного предприятия «Гродненская овощная фабрика», с юга - землями транспортного республиканского унитарного предприятия «Барановичское отделение Белорусской железной дороги», Подлабенского сельсовета (д.Колбасино), ул.Суворова, Первым переулком Дальний, землями общего пользования г.Гродно, с запада - землями гаражно-строительного кооператива «Фолюш», улицами Репина и Индустриальной. В участок не включена территория под индивидуальной жилой застройкой, ограниченная улицами Суворова, Сокольской, Окульной, Пучкова, Усова, Матросова, Космодемьянской, Западной;

· сектор 2 площадью 22,39га с севера, востока, юга и запада ограничен землями Коптевского сельсовета, унитарного предприятия «Гроднооблдорстрой» (дорога Гродно-Одельск) и районного унитарного аграрного предприятия «Гродненская овощная фабрика»;

· сектор 3 площадью 9,9га ограничен землями республиканского унитарного предприятия автомобильных дорог «Магистральавтодор» (подъезд к границе с Республикой Польша (Брузги)), сельскохозяйственного производственного кооператива «Гродненский» и Подлабенского сельсовета (д.Колбасино).

Участок №4 площадью 215,59 га расположен на восточной окраине г.Гродно, с запада и севера ограничен землями транспортного республиканского унитарного предприятия «Барановичское отделение Белорусской железной дороги», с северо-востока - землями республиканского унитарного предприятия автомобильных дорог «Магистральавтодор», с востока - землями учебно-опытного сельскохозяйственного производственного кооператива «Путришки» Гродненского района, с юга - землями республиканского унитарного предприятия автомобильных дорог «Магистральавтодор» и подъездными железнодорожными путями к предприятиям восточного промышленного района [22].

3.2.2 Цели и задачи СЭЗ «Гродноинвест»

СЭЗ «Гродноинвест» - часть территории Республики Беларусь с точно определенными границами, установленными решением Гродненского облисполкома, на которой вводится и действует специальный правовой режим налогообложения, валютного, таможенного и иного регулирования.

Зона создана в целях привлечения национальных и иностранных инвестиций для создания и развития ориентированных на экспорт производств, основанных на новых и высоких технологиях, обеспечения благоприятных условий для структурной перестройки национальной экономики, эффективного использования имеющихся производственных площадей [22, с. 187].

Основными задачами СЭЗ «Гродноинвест» являются:

1) создание благоприятных условий для привлечения в экономику Гродненской области национальных и иностранных инвестиций

2) увеличение объемов производства высоколиквидной и конкурентоспособной продукции на экспорт

3) создание и развитие новых имортозамещающих производств

4) проведение реструктуризации и модернизации действующих производств с использованием передовых научно-инновационных разработок, новых прогрессивных и высоких технологий

5) повышение эффективности использования производственного потенциала, инженерной и транспортной инфраструктур

6) вовлечение в хозяйственный оборот неиспользуемых производственных мощностей и объектов незавершенного строительства

7) отработка и внедрение новых прогрессивных методов и форм хозяйствования, передового управленческого опыта, развитие деловой и предпринимательской активности

8) трансформация в экономику региона передовых ресурсо- и энергосберегающих технологий

9) создание необходимых условий для развития деловой активности в сфере предпринимательства, малого и среднего бизнеса

10) расширение возможностей для обеспечения занятости населения за счёт создания новых рабочих мест.

Таким образом, целью создания свободной экономической зоны (СЭЗ) "Гродноинвест" является наращивание экспортного потенциала Гродненской области, освоение выпуска продукции импортозамещения, создание высокотехнологичных производств и производств, ориентированных, на выпуск продукции из местного сырья и материалов.

3.2.3 Администрация СЭЗ «Гродноинвест»

Органом управления на территории зоны является её администрация - республиканское юридическое лицо, которая создаётся в форме учреждения и действует в соответствии с законодательством республик Беларусь на основании устава, утверждаемого Правительством Республики Беларусь.

Полное название - государственное учреждение «Администрация свободной экономической зоны «Гродноинвест». Место нахождения учреждения: 230023, г.Гродно, ул.Дзержинского, 2/1. В своей деятельности учреждение подотчетно Правительству Республики Беларусь, а по вопросам выполнения программ социально-экономического развития Гродненской области подчиняется Гродненскому облисполкому.

Администрация является республиканским юридическим лицом, имеет обособленное имущество, самостоятельный баланс, расчетный, валютный и иные счета в банках, печать с изображением Государственного герба Республики Беларусь и со своим наименованием, штамп, бланки, символику и другие реквизиты, приобретает имущественные и неимущественные права и несет обязанности, может быть истцом и ответчиком в суде.

Учреждение возглавляет глава администрации. Глава администрации назначается на должность и освобождается от должности Правительством республики Беларусь по представлению Гродненского облисполкома. Главой администрации СЭЗ «Гродноинвест» является ТКАЧЕНКО Сергей Валентинович.

Заместители главы администрации назначаются на должность приказом главы администрации по согласованию с Гродненским облисполкомом. Заместители главы администрации СЭЗ «Гродноинвест»: ПОНОМАРЕВ Александр Викторович и СТРЭХА Анатолий Григорьевич.

Глава администрации:

· руководит работой учреждения;

· издает приказы и распоряжения;

· обеспечивает выполнение решений Правительства Республики Беларусь;

· распределяет обязанности между своими заместителями, координирует их деятельность;

· открывает и закрывает текущие (расчетные) счета в банках, совершает по ним операции, подписывает финансовые документы;

· обеспечивает соблюдение финансовой дисциплины и защиту имущественных интересов и прав учреждения;

· в установленном порядке распоряжается фондом заработной платы, имуществом и средствами учреждения;

· обеспечивает соблюдение законодательства Республики Беларусь о труде и др. [25, с. 199-200].

Учреждение может быть ликвидировано по решению Правительства Республики Беларусь, суда или регистрирующего органа в случаях, предусмотренных законодательством Республики Беларусь. Имущество учреждения, оставшееся после удовлетворения требований кредиторов, передается его собственнику. Учреждение считается ликвидированным с даты внесения записи о ликвидации в Единый государственный регистр юридических лиц и индивидуальных предпринимателей. Работникам же гарантируется соблюдение прав и законных интересов согласно действующему законодательству Республики Беларусь.

...