Анализ важности осуществления программы международного партнерства "Зеленый мост" относительно реализации идей устойчивого развития

Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

Введение

1. Обзор литературы

2. Устойчивое развитие - путь к решению экологических и экономических проблем

2.1 Концепция устойчивого развития мира и концептуальные основы устойчивого развития

2.2 Основные принципы устойчивого развития

2.3 Устойчивое экономическое, социальное, экологическое развитие

2.4 Концепция последовательного перехода Республики Казахстан к устойчивому развитию

3. «Зеленый мост»: в движении к устойчивому развитию

3.1 Концепция программы партнерства «Зеленый мост» и ее значимость для общества

3.2 Астанинская инициатива - содействие реализации принципов, программ и планов «зеленой экономики»

3.3 Реализация идей инициативы «Зеленый мост» в пределах Республики Казахстан на примере рассмотрения проекта по восстановлению плодородия почв на основе малозатратных биотехнологий, в том числе на основе сапропелевых отложений, предложенного в городе Петропавловск, Северо-Казахстанской области

Заключение и выводы

Список литературы

Приложение



Введение

Актуальность. В 1992 году 1680 научных деятелей из 70 стран, включая 104 нобелевских лауреатов, выступили с заявлением, в котором говорится: «Человечество и мир природы находятся на пути к столкновению. Способность Земли обеспечивать потребности растущего населения ограничена, мы быстро приближаемся ко многим из соответствующих пределов (энергетическому, продовольственному, экологическому и др.)». Через 10 лет на Всемирном Саммите в Йоханнесбурге выводы ученых были подтверждены политиками: мир находится в системном кризисе, большинство экологических, экономических, социальных и политических проблем, породивших глобальный кризис, продолжают негативно и ускоренно разрастаться. Рамки существующих систем управления, созданные и поддерживаемые действующим законодательством, административными, экономическими и др. инструментами, препятствуют сегодня решению не только экологических, но и экономических проблем [1]. Сегодня в мире существуют более 200 международных программ по реализации одних только экологических конвенций, однако меры, принимаемые правительствами и международным сообществом, хронически отстают от темпов нарастания экологических проблем. Поскольку все государства заинтересованы в решении нарастающих проблем развития и кардинальном улучшении существующей ситуации они могут на добровольной основе создать благоприятные условия для зеленых инвестиций и технологий, необходимых для успешного воплощения стратегических проектов [2].

Цель: проанализировать важность осуществления программы международного партнерства «Зеленый мост» относительно реализации идей устойчивого развития, как на глобальном, так и региональном уровне.

Задачи:

1. рассмотреть концепцию устойчивого развития мира, ее основные принципы;

2. изучить реализацию концепции перехода Республики Казахстан к устойчивому развитию;

3. рассмотреть идеи инициативы «Зеленый мост» относительно сбалансированного сотрудничества Европы и Азии в области реализации принципов «зеленой экономики»;

4. изучить степень реализации программы международного партнерства «Зеленый мост» в Казахстане.

Научная новизна. Впервые рассматривается степень реализации программы международного сотрудничества «Зеленый мост» на территории Казахстана и дальнейшие перспективы ее развития.

Практическая значимость. Результаты данной работы могут быть использованы работниками природоохранных организаций, преподавателями и студентами при изучении экологических дисциплин

Положения, выносимые на защиту:

1. Для Республики Казахстан переход к устойчивому развитию является насущной необходимостью, поэтому в современных условиях для роста и развития экономики за счет эксплуатации природных ресурсов требуются более прогрессивные механизмы.

2. Инициатива международного сотрудничества «Зеленый мост», предложенная Казахстаном, будет содействовать партнерству стран Европы, Азии и Тихого океана по реализации программ и планов «Зеленой экономики».

3. Программа партнерства «Зеленый Мост» не дублирует и не заменяет другие действующие программы, но может придать им дополнительный импульс, восполнить существующие пробелы, связанные с нехваткой финансирования, фрагментарностью или краткосрочностью, а также предоставит международным программам и организациям, участникам Программы партнерства, новые возможности для более широкого воплощения на практическом уровне наработанных ими практик и инструментов.

1. Обзор литературы

Под понятием устойчивого развития понимается такое развитие, которое удовлетворяет потребности настоящего времени, но не ставит под угрозу способность будущих поколений удовлетворять свои потребности. Иными словами человечество должно научиться "жить по средствам", использовать природные ресурсы, не подрывая их, вкладывать деньги, образно выражаясь в "страховку" - финансировать программы, направленные на предотвращение катастрофических последствий собственной деятельности. В основе этой концепции лежит тот факт, что если три четверти населения Земли, ныне проживающие в слабо развитых странах, пойдут по тому же пути развития своих экономических систем, что и жители развитых стран, то планета совершенно очевидно не выдержит столь мощного потребления ее ресурсов и загрязнения окружающей среды и грянет неминуемая экологическая катастрофа. Вместе с тем нельзя винить развивающиеся страны в стремлении повысить уровень жизни быстро растущего населения [3].

Устойчивое развитие рассматривается лишь в замкнутом естественнонаучном плане, во взаимосвязи с экономической деятельностью, а проблемы экономики -- с проблемами экологии. Такой синтетический метод представляет основу для решения вопросов устойчивого развития. Выход из экономического и экологического кризисов в стратегическом плане возможен при условии, если страна добьется устойчивого развития экономики. А это значит, что экономическое развитие страны должно достичь общего улучшения благосостояния народа, повышения экологической безопасности нынешнего и будущих поколений людей, восстановления и сохранения генетического фонда животного и растительного мира, а также ландшафтного разнообразия территории [4].

В XXI в. экологическая составляющая становится неотъемлемой частью международных отношений. Глобальная экономическая система достигла той критической точки, в которой проблемы загрязнения природы стали настолько серьезными, что заставили задуматься о развитии всей земной цивилизации. Остро зазвучавшие экологические проблемы - наряду с экономическими и энергетическими - поставили под вопрос перспективу сохранения человеческого рода и прежние императивы международного развития. Представления о международной безопасности наполнились новым содержанием: теперь они не сводились только к военно-политической составляющей, характерной для нового и новейшего времени, но включали в себя и человеческую компоненту, важнейшей частью которой стала экологическая безопасность [5].

Экономический рост привел к разрушению естественного механизма стабилизации окружающей среды и развитию экологического кризиса. Экологические издержки цивилизации уже сегодня начали прямо конвертироваться в экономические, социальные и демографические издержки. Они породили долгосрочные тенденции к снижению рентабельности мировой экономики, уменьшению инвестиционной активности, замедлению темпов роста, увеличению бедности, распаду генетических программ и подрыву здоровья людей и т. д. На смену описанию разомкнутого производственного цикла, безвозмездно изымающего из природы ресурсы и безвозмездно и неограниченно возвращающего в него отходы, должно прийти замкнутое описание, включающее в воспроизводственный процесс характеристики взаимодействия хозяйства с биосферой, причем для допустимых значений последних будут устанавливаться жесткие нормативы [6].

Для Республики Казахстан переход к устойчивому развитию является насущной необходимостью. Рост экономики за счет эксплуатации природных ресурсов может происходить только на определенном этапе. В современных условиях для роста и развития требуются более прогрессивные механизмы. Устойчивое развитие необходимо для достижения целей Стратегии развития Казахстана до 2030 года. Принцип устойчивого развития также заложен в основу стратегии вхождения Казахстана в число пятидесяти наиболее конкурентоспособных стран мира. Концепция перехода Республики Казахстан к устойчивому развитию определяет видение принципов, цели, задач и основных механизмов достижения устойчивости во всех сферах жизнедеятельности страны [7].

Невозможность решить глобальные экологические проблемы усилиями одной страны способствовала пересмотру приоритетов внешней политики государств и экологизации международных отношений. Экологическая политика стала структурно оформленным, необходимым направлением деятельности любого государства. Участие в международном экологическом сотрудничестве рассматривается как необходимый элемент укрепления безопасности страны. Кроме того, это вопрос международного политического престижа государства, отражение его способности быстро и адекватно реагировать на планетарные изменения [8].

Республика Казахстан осуществляет международное сотрудничество в области охраны окружающей среды, руководствуясь принципами соблюдения приоритета всеобщей экологической безопасности, которые отражены в Законе Республики Казахстан от 15.07.1997 № 160-1 "ОБ ОХРАНЕ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ" [9].

Устойчивое развитие предполагает комплексную увязку между собой трех компонентов - экономического, социального и экологического. Сформировавшаяся в последние два десятилетия концепция «зеленой экономики» призвана обеспечить более гармоничное согласование между этими компонентами, которое было бы приемлемо для всех групп стран - развитых, развивающихся и государств с переходной экономикой. Для выживания и развития человечества требуется переход к «зеленой экономике» - то есть системе видов экономической деятельности, связанных с производством, распределением и потреблением товаров и услуг, которые приводят к повышению благосостояния человека в долгосрочной перспективе, при этом, не подвергая будущие поколения воздействию значительных экологических рисков или экологического дефицита [10].

Как содействие партнерству стран крупнейших регионов планеты по реализации программ и планов «Зеленой экономики», объединению усилий государственного, частного сектора, общественных и международных организаций была разработана инициатива Республики Казахстан «Зеленый мост». Программа предполагает совместные действия государств, международных, неправительственных, научных организаций и бизнеса по созданию или развитию новых отраслей зеленого бизнеса путем реализации инвестиционных проектов, реформирования политик, экономических и рыночных инструментов [11].



2. Устойчивое развитие - путь к решению экологических и экономических проблем

2.1 Концепция устойчивого развития мира и концептуальные основы устойчивого развития

Рисунок 1.Международная конференция в Рио-де-Жанейро

Важнейшими документами, принятыми на Международной конференции в Рио-де-Жанейро (1992 г.) по окружающей среде и развитию, были повестка дня на ХХI век и концепция устойчивого развития. Эти документы являются программой, включающей в себя устойчивое развитие с социальной, экономической и экологической точек зрения.

В повестке дня на ХХI век разъясняется, что движущими силами перемен в окружающей среде являются население, потребление и технология. В ней излагается, что нужно сделать для сокращения расточительных и неэффективных структур потребления в некоторых частях мира при одновременном содействии ускоренному и устойчивому развитию в других его частях. В ней предлагаются меры в области политики и программы для достижения устойчивого равновесия между потреблением, и способностью Земли поддерживать жизнь. Также в этой программе описываются некоторые методы и технологии, которые необходимо разработать для удовлетворения потребностей людей при рациональном использовании природных ресурсов.

Повестка дня на ХХI век предусматривает варианты предотвращения ухудшения состояния почвы, воздуха и воды, сохранения лесов и разнообразия форм жизни. В ней рассматриваются вопросы бедности и чрезмерного потребления, здравоохранения и образования. Отводится своя роль каждому: правительствам, деловым людям, профсоюзам, ученым, коренным народам, мужчинам и женщинам, молодежи и детям. Этот документ не направлен против предпринимательской деятельности, напротив, в нем утверждается, что устойчивое развитие - это способ борьбы с бедностью и разрушением окружающей среды.

В настоящее время успех экономического развития оценивается главным образом количеством денег, которое оно приносит. Однако системы учета национальных богатств должны также принимать в расчет полную стоимость ухудшения состояния окружающей среды. Тот, кто ее загрязняет, в принципе, должен нести расходы по ликвидации загрязнения. Для уменьшения риска нанесения вреда оценка состояния окружающей среды должна производиться до начала осуществления проектов, которые могут иметь нежелательные последствия. Правительствам следует уменьшить или отменить субсидирование тех проектов, которые не соответствуют целям и задачам устойчивого развития.

Важной темой повестки дня на ХХI век является необходимость ликвидации бедности путем предоставления бедным странам более широкого доступа к ресурсам, которые им необходимы для устойчивого развития. Приняв этот документ, промышленно развитые страны признали, что они должны играть более важную роль в сохранении и улучшении окружающей среды, чем бедные страны. Богатые страны обещали также увеличить финансовую помощь другим странам, для такого развития, которое имеет меньшие экологические последствия.

Повестка дня на ХХI век призывает правительства принять национальные стратегии устойчивого развития. Их необходимо разрабатывать с широким участием общественности, включая неправительственные организации. Это соглашение возлагает основную ответственность за перемены на национальные правительства, но указывает, что они должны тесно сотрудничать с международными организациями, деловыми кругами, региональными, провинциальными и местными властями, а также с неправительственными группами и объединениями граждан. Только партнерство в глобальном масштабе может принести всем народам надежду на устойчивое развитие.

Необходимость перехода к новому типу развития стала очевидна после того, как явственно проявились результаты трудов цивилизации. Проблема истощения озонового слоя, глобальное изменение климата, кислотные атмосферные осадки, загрязнение мирового океана, катастрофическое сокращение лесов и опустынивание, вот лишь некоторые из глобальных экологических проблем, с которыми столкнулось человечество. Концепция устойчивого развития подразумевает неограниченно долгое существование и развитие человечества.

Создание стратегии устойчивого развития является чрезвычайно трудоемкой задачей, так как для этого требуется выработка новых научных и мировоззренческих подходов и координальное изменение традиционных общечеловеческих взглядов, ценностей и стереотипов мышления.
Построение устойчивого развития это создание баланса между двумя противоположными точками зрений, (двумя подходами) - антропоцентрической и биоцентрической. В основе антропоцентрического подхода лежат интересы человека, как главной ценности, а в основе биоцентрического подхода лежат интересы природы, как основной ценности. Часто концепция устойчивого развития подвергается критике, особенно ее определение. Действительно, фраза «устойчивое развитие - это развитие, которое удовлетворяет потребности настоящего времени, но не ставит под угрозу способность будущих поколений удовлетворять свои собственные потребности» имеет ярко выраженный антропоцентрический оттенок. Однако, по своей сути устойчивое развитие является олицетворением коэволюции человека и природы, так как «стратегия устойчивого развития направлена на достижение гармонии между людьми и между обществом и природой». Переход к устойчивому развитию подразумевает сохранение природных экосистем на уровне, обеспечивающем реализацию потребностей нынешних и будущих поколений людей, при одновременном сохранении устойчивости самих экосистем (всей экосферы в целом). В связи со сказанным выше, устойчивое развитие можно определить как совместное выживание человека и биосферы. Одним из центральных вопросов построения устойчивого развития общества является организация хозяйственной деятельности человека в рамках экологической емкости биосферы. Биосфера должна рассматриваться как фундаментальная основа жизни, а не как источник ресурсов, так как без биосферы функционирование социально-экономической системы невозможно.

Концептуальные основы устойчивого развития.

В настоящее время современные ученые выделяют несколько основных подходов к понятию устойчивое развитие:

1) устойчивый рост, подразумевающий устойчивое экономическое развитие и увеличение материального потребления. Экономический рост рассматривается, как необходимый элемент устойчивого развития;

2) устойчивое использование, в основе которого лежат признание ограничений и пределов в использовании ресурсов, поддержание развития на допустимом уровне, но в принципе не запрещающее рост;

3) устойчивое развитие, как устойчивое развитие качества жизни. Этот подход требует поддержания целостности экосистем, интеграции окружающей среды и развития, упор на нормативное планирование, привлечение науки для решения экологических проблем, учет интересов разных поколений и других видов ограничений.

Экономический рост представляется возможным только в узких, четко определенных и очень ограниченных рамках. Основой для разработки стратегических направлений устойчивого социально-экономического развития, а также формулировки конкретных мероприятий по их внедрению должна стать концептуальная модель развития региона (рисунок 1).

Рисунок 2. Концептуальная модель устойчивого развития региона

Предназначение концептуальной модели устойчивого развития заключается в том, чтобы предать самой идее устойчивого развития конструктивный характер. В структуре экономического знания модель занимает промежуточное положение между научным и практическим способом освоения пространства, она соединяет в себе наиболее существенные элементы методологии устойчивого развития, переведенных в алгоритм решения конкретной проблемы.

2.2 Основные принципы устойчивого развития

Однозначного набора принципов устойчивого развития на сегодняшний день нет и, скорее всего, не будет и в дальнейшем. Дело в том, что когда речь заходит о принципах устойчивого развития, то необходимо определиться об устойчивом развитии чего идет речь. Ведь понятие устойчивого развития региона отличается от понятия устойчивого развития предприятия, а устойчивое развитие страны от устойчивого развития общества в целом. В связи с этим и получают большое количество правил или принципов, которые, безусловно, соответствуют идеологической основе устойчивого развития, однако, которые не являются универсальными. Главный принцип устойчивого развития сформулирован в самом определении концепции устойчивого развития: «Устойчивое развитие - это развитие, при котором нынешние поколения удовлетворяют свои потребности, при этом, не ставя под угрозу, возможность удовлетворять свои потребности будущие поколения». Другими словами, это можно сформулировать как: «справедливое удовлетворение потребностей нынешнего и будущих поколений в областях развития и окружающей среды». Главным фактором, влияющим на достижение устойчивого развития, является адекватный учет долгосрочных тенденций развития системы природа-общество-человек. В связи с этим, к универсальному принципу можно отнести тезис Римского клуба «Думай глобально, действуй локально». Данный принцип несет в себе глубокий смысл того, что любое действие человека (или общества в целом) неизбежно ведет к ответной реакции окружающей его системы. Это означает, что необдуманные действия могут привести к катастрофическим последствиям. Как говорится в первом экологическом законе Б. Коммонера «все связано со всем» и об этом необходимо помнить. Особой отличительной чертой концепции устойчивого развития является учет экологического компонента наравне с экономическим и социальным. Учитывая данный факт, можно сформулировать следующие три принципа устойчивого развития с позиций рационального природопользования:

1) темпы потребления возобновляемых ресурсов не должны превышать темпов их восстановления;

2) темпы потребления невозобновляемых ресурсов не должны превышать темпов разработки их устойчивой возобновляемых замены;

3) интенсивность выбросов загрязняющих веществ не должна превышать возможности окружающей среды поглощать их.

Данные принципы были сформулированы американским экономистом, профессором факультета государственной политики Университета штата Мэриленд, Германом Дейли (Herman E. Daly). Эти принципы являются исключительно важными, т.к. они содержат основные правила рационального природопользования. Следование данным правилам является необходимым условием достижения устойчивого развития, т.к. противоположный вариант природопользования ведет к экологическим проблемам и разрушению окружающей среды, а без природной основы, без природных ресурсов никакое развитие не возможно.

2.3 Устойчивое экономическое, социальное, экологическое развитие

Устойчивое экономическое развитие.

В основе устойчивого экономического развития лежит экосбалансированная экономика. Переход к экологически сбалансированному экономическому развитию является необходимым условием для построения устойчивого развития. Устойчивое развитие на основе традиционной экономики не возможно, т.к. в его основе лежит концепция неограниченного роста. Основное отличие такой экономики - это построение взаимоотношений между экологическими и экономическими системами различного уровня, с учетом долгосрочных последствий таких взаимоотношений. В основе традиционной экономики лежат интересы потребителей, их вкусы и предпочтения, реализация которых является доминирующим фактором развития. Экосбалансированная экономика рассматривает человека как один из важных компонентов эколого-экономической системы, однако предполагает что развитие взглядов, интересов, потребностей людей должно происходить совместно с эволюцией природы, в рамках естественных возможностей окружающей среды.

Экосбалансированная экономика основана на рациональном использовании природных ресурсов. Ее функционирование возможно на основе экологически чистых, энергосберегающих и материалосберегающих технологий, учитывающих минимизацию и рециклинг отходов.
В основе экосбалансированной экономики базируется на одном из следующих типов механизмов природопользования:

1) Компенсирующий (мягкий, «догоняющий») - либеральный в экологическом отношении. Компенсирующий механизм направлен на устранение негативных экологических последствий, а не на причины возникновения экологических деформаций. Соответствует техногенному типу развития экономики.

2) Стимулирующий механизм - развитие экосбалансированных производств и видов деятельности (энерго- и материалосбережение, рециклинг отходов и т.д.). Стимулирующий механизм способствует увеличению производства на базе новых технологий, позволяет улучшить использование и охрану природных ресурсов.

3) Жесткий («подавляющий») механизм использует административные и рыночные инструменты. Посредством жесткой налоговой, кредитной и штрафной политики подавляет развитие определенных отраслей и направлений, способствуя экономии использования природных ресурсов.

Устойчивое экологическое развитие.

В основе экологической составляющей устойчивого развития лежит сохранение устойчивого функционирования всей экосферы в целом, на уровне необходимым для реализации потребностей человечества. Так как от целостности экосистем Земли зависит сама возможность жизни, то здесь особую роль играет сохранение их способности к самовосстановлению. В связи с этим, особое внимание необходимо уделять учету предельных нагрузок на экосистемы, т.к. при чрезмерных нагрузках экосистемы теряют свою возможность к восстановлению и разрушаются.

Экологически устойчивое развитие предполагает организацию жизнедеятельности, при которой выбросы загрязняющих веществ не должны превышать ассимиляционной способности экосистем. Особое место в рамках экологически устойчивого развития занимает сохранение биоразнообразия и качества компонентов окружающей среды (воды, воздуха, почв и др.) на уровне, обеспечивающем сохранность жизни и здоровья человека.

Устойчивое социальное развитие.

Основная цель устойчивого социального развития повышение уровня и качества жизни человечества. Особая роль отводится сохранению социальной и культурной стабильности, в частности сокращению количества военных конфликтов, а также справедливому разделению между людьми ресурсов, которые являются общим наследием человечества.

Основными целями устойчивого социального развития являются создание равноправного общества, ликвидация нищеты, снижение безработицы, расширение продуктивной занятости и содействие социальной интеграции. Особая роль отводится свободному участию человека в общественных делах, влияющих на сферу его жизнедеятельности, что крайне важно для демократии и социального развития. Как гласит один из принципов Рио-де-Жанейрской декларации по окружающей среде и развитию: «На национальном уровне каждый человек должен иметь соответствующий доступ к информации, касающейся окружающей среды, которая имеется в распоряжении государственных органов, включая информацию об опасных материалах и деятельности в их общинах, и возможность участвовать в процессах принятия решений».

2.4 Концепция последовательного перехода Республики Казахстан к устойчивому развитию

Концепция перехода Республики Казахстан к устойчивому развитию была одобрена указом Президента Республики Казахстан от 14 ноября 2006 года.

Для перехода к устойчивому развитию необходимо, чтобы экономические, экологические, социальные и политические факторы развития были интегрированы и рассматривались как единый процесс, направленный на повышение качества жизни населения Казахстана.

Переход к устойчивому развитию для Республики Казахстан проходит на поэтапной основе. Для этого определяются установочные параметры устойчивого развития для каждого этапа, отображенные в таблице 1.

Таблица 1 Оценка установочных параметров перехода Республики Казахстан к устойчивому развитию (2005 - 2024 гг.) [7]

№ п/п	Интегральные измерители	2005 г.	2009 г.	2012 г.	2018 г.	2024 г.
1.	Численность населения, млн. чел.	15,05	15,66	16,13	17,13	18,18
2.	Средняя продолжительность жизни, лет	65,91	67,87	68,89	70,99	73,14
3.	Средняя нормированная продолжительность жизни	0,66	0,68	0,69	0,70	0,73
4.	Превышение средней продолжительности жизни женщин над средней продолжительностью жизни мужчин, лет	11,47	10,00	9,3	8,5	7,5
5.	Потребление мощности (за предыдущий год), ГВт	94,85	130,45	154,86	264,86	468,38
6.	Производство мощности (за текущий год), ГВт	29,40	43,05	57,30	113,10	248,24
7.	Потери мощности, ГВт	65,45	87,40	97,56	151,77	220,14
8.	Эффективность использования ресурсов, ЭИР	0,31	0,33	0,37	0,43	0,53
9.	Качество окружающей природной среды	0,91	0,95	0,99	0,93	0,95
10.	Уровень жизни, КВт/чел.	1,95	2,75	3,55	6,60	13,65
11.	Качество жизни, КВт/час	1,17	1,78	2,43	4,35	9,49
12.	Индекс экологической устойчивости, баллы	63	68	73	75	88

Подготовительный этап (2007- 2009 годы) - подготовка условий для включения принципов устойчивого развития во все сферы общественной и политической деятельности, диверсификации экономики, осуществления технологического прорыва.

Первый этап (2010 - 2012 годы) - обеспечение вхождения Республики Казахстан в число пятидесяти наиболее конкурентоспособных стран мира.

Второй этап (2013 - 2018 годы) - укрепление положения страны среди лидеров мирового развития по уровню качества жизни, существенное сокращение потерь от нерационального использования природных ресурсов и обеспечение высокого уровня экологической устойчивости страны.

Третий этап (2019 - 2024 годы) - достижение принятых международных критериев устойчивого развития.

Первые два этапа относительно реализованы на территории Республики Казахстан, остальные лишь в перспективе, но для их эффективного осуществления имеются все необходимые условия и предпосылки в стране. экономика казахстан малозатратный

Основными принципами перехода к устойчивому развитию в Республике Казахстан являются:

· вовлечение всего общества в процесс достижения устойчивого развития;

· создание политического базиса для устойчивого развития;

· межведомственная интеграция, системный подход к управлению государством, повышение эффективности прогнозирования, планирования и регулирования ключевых показателей развития;

· экономический прогресс в результате активного внедрения высоких технологий в экономику страны, повышение эффективности использования ресурсов;

· обеспечение конкурентоспособности науки и образования;
улучшение состояния здоровья населения, демографической ситуации в результате внедрения парадигмы здорового общества;

· совершенствование деятельности по охране окружающей среды в качестве важнейшей ноосферной функции общества;

· территориальное развитие на основе трансрегионального экосистемного подхода.

Приоритетами перехода к устойчивому развитию являются:

· внедрение устойчивых моделей производства и потребления;

· использование новых и экологически безопасных технологий;

· развитие устойчивых транспортных систем;

· энергоэффективность и энергосбережение;

· региональные проблемы устойчивого развития;

· повышение уровня социальной безопасности населения;

· борьба с бедностью с учетом экологического и гендерного аспектов;

· дальнейшее развитие науки и образования для устойчивого развития;

· сохранение исторического и культурного наследия;

· предупреждение и уменьшение экологических угроз здоровью населения;

· борьба с опустыниванием;

· сохранение биологического разнообразия;

· снижение эмиссий, в том числе парниковых газов и озоноразрушающих веществ;

· доступ к качественной питьевой воде;
решение трансграничных экологических проблем;

· радиационная и биохимическая безопасность;

управление отходами.

Целью Концепции является достижение баланса экономических, социальных, экологических и политических аспектов развития Республики Казахстан как основы повышения качества жизни и обеспечения конкурентоспособности страны в долгосрочной перспективе.

Для достижения указанной цели необходима реализация следующих задач в области устойчивого развития:

1. Повышение показателя эффективности использования ресурсов до 37 % к 2012, 43 % к 2018 и 53 % к 2024 году;

2. Увеличение средней продолжительности жизни населения до 68 лет к 2012 году, 70 лет к 2018 году, 73 лет к 2024 году при поддержании показателя рождаемости на уровне не ниже 18-22 родившихся на 1000 человек населения;

3. Увеличение индекса экологической устойчивости на 10 % к 2012 году, 15 % к 2018 году, 25 % к 2024 году;

4. Обеспечение успешной реализации внутренней и внешней политики.

Для достижения целей и задач в области перехода к устойчивому развитию в Республике Казахстан обеспечивается интеграция ресурсов, механизмов и инструментов развития.

Установленные в настоящей Концепции целевые параметры развития служат основой для индикативного планирования развития страны в целом, отраслей, регионов и субъектов экономики в частности.

Реализация настоящей Концепции будет способствовать:

· повышению качества жизни до уровня наиболее конкурентоспособных и развитых стран мира;

· повышению эффективности использования ресурсов в качестве одного из основных механизмов экономического роста;

· увеличению численности населения страны до 18 миллионов жителей к 2024 году, повышению качества трудовых ресурсов;

· улучшению состояния окружающей среды за счет снижения антропогенного давления и решения «исторических» экологических проблем;

· повышению устойчивости развития регионов страны;

· проведению ряда крупных международных форумов по устойчивому развитию в Республике Казахстан.



3. «Зеленый мост»: в движении к устойчивому развитию

3.1 Концепция программы партнерства «Зеленый мост» и ее значимость для общества

Рисунок 3. Международная встреча стран-участников ЭСКАТО

В настоящее время основные чаяния человечества связаны с преодолением тройного кризиса: экономического, продовольственного и экологического. Поэтому основными темами международного сотрудничества являются поиски выходов из этих кризисов.

Сегодня в мире существует более 200 международных программ по реализации одних только экологических конвенций, однако меры, принимаемые правительствами и международным сообществом, хронически отстают от темпов нарастания экологических проблем.

Астанинская Инициатива была представлена Казахстаном на 6-й Конференции Министров по окружающей среде и развитию Азиатско-Тихоокеанского региона, состоявшейся 27 сентября - 2 октября 2010 г. в столице Республики Казахстан, городе Астана, где она была единодушно одобрена и принята всеми сторонами конференции в качестве основного документа, наряду с Декларацией министров и Региональным планом осуществления.

Основная цель Астанинской инициативы - содействие партнерству стран Европы, Азии и Тихого океана по реализации программ и планов «Зеленой экономики», партнерству государственного, частного сектора, общественных и международных организаций.

Астанинская Инициатива предусматривает разработку и реализацию Программы Партнерства на 2011-2020 гг. с пакетом инвестиционных проектов Зеленой Экономики.

Положительному решению и принятию данной Инициативы всеми странами этого крупнейшего в мире региона, в котором проживает 2/3 населения Планеты и более 1 млрд. бедноты, способствовали понимание необходимости новых подходов для развития и сохранения окружающей среды, выходящих за рамки полномочий и возможностей отдельных сторон и секторов, а также возможностей использования потенциала и опыта Европы в интеграции экономической и экологической политик.

Другой причиной для межрегионального партнерства является необходимость сохранения для глобального экологического равновесия естественных экосистем в Азиатско-Тихоокеанском регионе, например, горных экосистем Тянь-Шаня, Гималаев, поддерживающих континентальные и глобальные водные циклы и режимы. Учитывая, что основные технологии и финансовые ресурсы сосредоточены в западных странах, сотрудничество региональных программ было бы значимо для сохранения глобальной экологической устойчивости, а также для гармонизации политик и стандартов, что необходимо не только для сохранения окружающей среды, но и для развития региональной торговли и кооперации, устойчивой энергетики, транспорта, туризма и других направлений зеленой экономики.

Как показала прошедшая конференция в Астане, страны Азиатско-Тихоокеанского региона заинтересованы в Инициативе, создающей для них дополнительные возможности привлечения инвестиций, частного капитала и новых технологий. По различным причинам многим странам не всегда возможно самим реализовать такие программы, но рамочный договор и международная программа могли бы существенно помочь им в преодолении существующих в странах секторальных или иных барьеров.

Необходимо также отметить, что Программа партнерства «Зеленый Мост» не дублирует и не заменяет другие действующие программы, но может придать им дополнительный импульс, восполнить существующие пробелы, связанные с нехваткой финансирования, фрагментарностью или краткосрочностью, а также предоставит международным программам и организациям, участникам Программы партнерства, новые возможности для более широкого воплощения на практическом уровне наработанных ими практик и инструментов.

Общая цель Программы Партнерства - содействие переходу от нынешних традиционных и неустойчивых моделей развития к моделям зеленой экономики путем реализации стратегических инвестиционных проектов на основе многостороннего сотрудничества и частно-государственного партнерства.

Программа «Зеленый Мост» будет включать следующие компоненты:

1. Пакет инвестиционных и стратегических для долгосрочного развития стран, субрегионов и регионов проектов развития Зеленой экономики.

2. Механизмы координации и управления программой и проектами, включая механизмы финансирования и передачи технологий.

3. Соглашение между заинтересованными партнерами: государствами, международными организациями и частным сектором, участниками программы по вопросам ее реализации.

Ключевым условием для запуска и осуществления Программы партнерства и реализации инвестиционных проектов является Многостороннее Соглашение.

Поскольку все государства заинтересованы в решении нарастающих проблем развития и кардинальном улучшении существующей ситуации они могли бы на добровольной основе создать благоприятные условия для зеленых инвестиций и технологий, необходимых для успешного воплощения стратегических проектов. Во многих странах Европы, Северной Америки и Азии имеется немало доказавших на практике свою эффективность примеров поддержки проектов Зеленой экономики, в том числе по законодательной и инвестиционной поддержке возобновляемых источников энергии и повышения энергоэффективности, продуктивности воды, устойчивого туризма, органического земледелия и других перспективных направлений зеленой экономики. Необходимо проанализировать и обобщить такой опыт и подготовить на его основе проект Рамочного долгосрочного (не менее 10-20 лет) Соглашения по реализации Программы.

Основные необходимые и благоприятные условия для экологических инвестиций и технологий должны быть отражены в таком Соглашении и затем приняты (ратифицированы) на добровольной основе странами-сторонами Соглашения как международный договор, имеющий приоритет перед национальным законодательством и ведомственными нормативными актами и снимающий многочисленные барьеры, связанные с узкими секторальными интересами и системами управления.

Соглашение должно быть открытым для присоединения любой новой стороны и иметь возможность без излишних препятствий дополняться, обновляться и развиваться.

Частный сектор должен быть полноправной стороной такого Соглашения и иметь возможность финансирования проектов на долгосрочной основе и долгосрочных интересах, включая получение дохода от сохранения и прироста природного капитала и поддержки экосистемных услуг.

Участие международных организаций в Соглашении также необходимо для предоставления нейтральной платформы для доверия и сотрудничества сторон, международного опыта, технической и финансовой помощи и а также в качестве международных гарантов выполнения обязательств сторон.

Общественные организации как стороны Соглашения могли бы выполнять важную роль для обеспечения прозрачности принимаемых решений, а также вовлечения широких кругов населения в проекты и сопровождающих мероприятий по образованию, просвещению и поддержки на местном уровне.

Научные организации обеспечат прорывные технологии для озеленения экономик. Как видно по набору партнеров, это совершенно новый международный документ.

В своих книгах и статьях Президент Казахстана Назарбаев Н.А. неоднократно подчеркивал, что в настоящее время не существует межгосударственного органа, уполномоченного и ответственного за регулирование глобального технологического развития. В этой связи, вероятно, надо рассмотреть в первую очередь корректировку полномочий и механизмов деятельности ООН в сфере глобального технологического развития.

Причем участие в таких проектах должны принимать ученые как развитых, так и развивающихся стран. Это значительно сблизило бы два процесса, не пересекающихся в силу разности своих уровней, - направленность передовых научных изысканий и недостаточное качество науки развивающихся стран.

Республика Казахстан, как инициатор межрегиональной Программы формирования новых рамок для «зеленой» экономики приняла определенные обязательства, такие как открытие совместно с заинтересованными партнерами временного офиса «Зеленый мост»; формирование пакета проектов развития Зеленой экономики; подготовка проекта Соглашения по реализации Программы.

Первым шагом в объединении усилий стран Азиатско-Тихоокеанского и Общеевропейского регионов явилось создание Министерством охраны окружающей среды Республики Казахстан офиса «Зеленый мост». Офис создан на базе РГП «Информационно-аналитический центр охраны окружающей среды» и оказывает информационно-консультационные услуги; участвует в организации информационной сети совместно с государственными органами, бизнес - ассоциациями, общественными организациями по тематике сотрудничества; содействует сотрудничеству в подготовке пакета мер по адаптации к изменению климата и распространению экспертных методических разработок в информационные сети; оказывает помощь в исследовании ранка экологических товаров и услуг, изучению мирового опыта по внедрению передовых проектов, направленных на экологически безопасное производство с целью разработки новых и укрепления существующих механизмов для передачи «зеленых» технологий и многое другое. Работа, которую предстоит проделать, потребует огромных усилий от миллионов людей и тысяч институтов и организаций.

Ожидаемые результаты Программы.

Реализация Программы позволит:

- приостановить процесс деградации окружающей среды и расточительного использования природных ресурсов с заменой традиционных неустойчивых моделей производства и потребления на модели Зеленой экономики;

- кардинально изменить существующее положение и статус деятельности по охране окружающей среды и устойчивому развитию, осуществляемой на национальном, региональном и глобальном уровнях;

- объединить на новом уровне усилия государств, международных, общественных организаций и частного сектора для достижения общих целей, значимых не только для стран и региона, но и всего мирового сообщества;

- существенно повысить уровень безопасности: экологической, политической, национальной и региональной.

Такой подход позволит также применять взаимовыгодные механизмы региональной кооперации и торговли для более эффективного использования воды и энергии, передачи чистых технологий и инвестиций - с минимальной коррупционной емкостью.

Предполагается, что в итоге реализации Программы будут созданы:

· Широкая политическая и международная правовая основа для перехода от природоразрушительных экономик к созданию взаимно поддерживающих эколого-экономических систем;

· Новые рамки управления, устраняющие существующие краткосрочные и фрагментарные подходы, в интересах устойчивого развития;

· Новые механизмы для разумного и долгосрочного использования природных ресурсов, сохранения и восстановления жизненно важных экосистем;

· Условия для более эффективного использования мирового позитивного опыта и потенциала, укрепления вопросов безопасности.

3.2 Астанинская инициатива - содействие реализации принципов, программ и планов «зеленой экономики»

Рисунок 4. Переход к «зеленой экономике»

В последние годы идея «зеленой» экономики стала широко обсуждаться не только специалистами по экологической экономике, но и на различных политических форумах. Она все чаще упоминается главами государств и министрами финансов, а также в совместных заявлениях Большой двадцатки и обсуждается в контексте устойчивого развития и искоренения бедности.

Нынешнему повышению интереса к концепции «зеленой» экономики, несомненно, способствуют растущее разочарование в самой распространенной экономической модели, а также чувство усталости, порожденное многочисленными кризисами и сбоями рыночного механизма, которые наблюдались в течение первого десятилетия нового столетия, особенно финансово-экономическим кризисом 2008 года. Однако одновременно с этим мы наблюдаем все больше признаков продвижения вперед, появления новой экономической модели, при которой человечество не будет платить за новые материальные блага повышением рисков для окружающей среды, нехваткой природных ресурсов и усилением социальных различий.

Эти признаки также указывают на то, что переход к «зеленой» экономике имеет прочное экономическое и социальное обоснование. Появляются убедительные аргументы в пользу удвоения усилий и государства, и частного сектора, направленных на осуществление такого экономического преобразования. Перед государством в связи с этим стоит задача уравнять условия игры для «зеленой» продукции путем отказа от предоставления устаревших субсидий, реформирования политики и создания новых стимулов, укрепления инфраструктуры рынка и рыночных механизмов, перенаправления государственных инвестиций и перехода к зеленым государственным закупкам. А перед частным сектором стоит задача осознать и использовать подлинные возможности, предоставляемые переходом к «зеленой» экономике в ряде ключевых секторов, а также отреагировать на реформирование политики и ценовые сигналы путем увеличения объемов финансирования и инвестирования.

Определяют «зеленую» экономику как такую экономику, которая повышает благосостояние людей и обеспечивает социальную справедливость, и при этом существенно снижает риски для окружающей среды и ее обеднение. В самом простом понимании «зеленая» экономика -- это экономика с низкими выбросами углеродных соединений, эффективно использующая ресурсы и отвечающая интересам всего общества. В «зеленой» экономике рост доходов и занятости обеспечивается государственными и частными инвестициями, уменьшающими выбросы углерода и загрязнение, повышающими эффективность использования энергии и ресурсов и предотвращающими утрату биоразнообразия и экосистемных услуг. Эти инвестиции необходимо катализировать и поддерживать посредством целевых государственных расходов, реформ в области политики и изменения регулирования. Такой путь развития должен сохранять, увеличивать и, где это необходимо, восстанавливать природный капитал как важнейший экономический актив и источник общественных благ, особенно для бедных слоев населения, источники дохода и защищенность которых зависят от природы.

Концепция «зеленой» экономики не заменяет собой концепцию устойчивого развития, однако сейчас все более распространено признание того, что достижение устойчивости почти полностью зависит от создания правильной экономики. За десятилетия, когда новые богатства создавались с использованием модели «коричневой» экономики, общество не решило таких проблем, как социальная маргинализация и истощение ресурсов, и мы по-прежнему далеки от достижения Целей развития тысячелетия. Устойчивость остается важнейшей долгосрочной целью, но для ее достижения мы должны сделать нашу экономику «зеленой».

Для перехода к «зеленой» экономике должны быть созданы способствующие этому условия. К таким условиям относятся соответствующие национальные нормативно-правовые документы, политика, субсидии и стимулы, мировой рынок, юридическая инфраструктура, протоколы о товарообороте и финансовой помощи. Существующие сегодня условия благоприятствуют и способствуют сохранению «коричневой» экономики, которая, помимо прочего, в высокой степени зависит от энергии, извлекаемой из ископаемого топлива.

3.3 Реализация идей инициативы «Зеленый мост» в пределах Республики Казахстан на примере рассмотрения проекта по восстановлению плодородия почв на основе малозатратных биотехнологий, в том числе на основе сапропелевых отложений, предложенного в городе Петропавловск, Северо-Казахстанской области

Уже глубоко осознано, что опустынивание и деградация земель - острые глобальные проблемы. Деградация почв -- ухудшение качества почвы в результате ухудшения структуры, агрохимических свойств и утраты плодородия. Важнейшие факторы деградации почв следующие: дегумификация, почвоутомление и истощение, промышленная эрозия, водная эрозия, опустынивание, селевые разливы и оползни, вторичное засоление, природная и вторичная кислотность, переосушение, затопление, разрушение и засоление водами водохранилищ, загрязнение и химическое отравление, разрушение военными действиями и др.

Процессы деградации почв и опустынивания в Казахстане. Технологическая отсталость промышленности и сельского хозяйства, экстенсивное использование природных ресурсов приводят к значительной деградации почв.

Засушливые земли Казахстана лежат в степной (110,2 млн. га) и пустынной (124,6 млн. га) зонах, они занимают более 86,2% территории республики. Эти земли в большой степени трансформированы деятельностью человека. Осуществление широкомасштабной программы освоения целинных земель (1954-1960 гг.) привело к почти полному разрушению степного биома с превращением его территории в пахотные угодья. Вследствие массовой распашки степей существенно сократилось обилие многих полезных растений (в частности, 21 вид пищевых и 20 видов лекарственных растений занесены в Красную книгу РК). Также резко сократилась численность населяющей степи дикой фауны, а отдельным ее видам грозит исчезновение. Бессистемное использование засушливых земель под посевы зерновых культур привело к усилению ветровой и водной эрозии, процессов дегумификации и дефляции почв. В результате содержание гумуса в пахотных почвах, по сравнению с исходным его содержанием, снизилось более, чем на 30%.

Настоящим пилотным проектом предусмотрено проведение работ по восстановлению деградированных земель на основе использования донных иловых отложений пресноводных водоемов, в том числе сапропелей, торфов и торфо-сапропелей озер Северо-Казахстанской области (СКО), запасы которых оцениваются миллионами тонн. Организации, реализующие проект: ТОО «Наносфера» и ТОО «Научно-производственная фирма СевКазОрганика».

Цели:

1) реализация пилотного проекта по производству удобрений и почвогрунтов для рекультивации деградированных земель, гранулирования семян перед посевом;

...