Экономическая интеграция стран Совета сотрудничества арабских государств Персидского залива на современном этапе

Тем не менее, до принятия нового «Соглашения» (уже в 2001 г.) на деле было реализовано лишь создание зоны свободной торговли, обеспечивающей полное снятие таможенных тарифов на национальную продукцию членов ССАГПЗ. Чтобы товар считался «национального происхождения», предприятие, выпустившее его, должно было более чем на51% принадлежать гражданам стран-участниц Совета, и на нем должно было быть произведено не менее 40% добавленной стоимости. Документ, подтверждающий происхождение, должна была выдавать специальная комиссия. На деле же свободное передвижение товаров не было обеспечено из-за сохранения большого количества нетарифных ограничений, а статус продукта «национального происхождения» было крайне сложно получить из-за сопряженных с этим бюрократических процедур. Режим доступа: http://www.tisbi.ru/assets/Site/Science/Documents/311-VAHITOVA.pdf. - Загл. с экрана (16.05.2016).

Можно назвать, по крайней мере, две причины подобной стагнации. Во-первых, в течение двух десятилетий после учреждения ССАГПЗ государства занимались урегулированием территориальных споров, частично решить которые удалось лишь к 21 веку.

Например, в 1974 г. возник спор между Саудовской Аравией и Катаром. Обе державы претендовали на район Аль-Хуфус - единственный сухопутный отрезок между Катаром и ОАЭ. Переговоры продолжались вплоть до 1999 г., когда, после ожесточенных прений, приводивших порой и к приграничным столкновениям, Саудовская Аравия все же получила право на владение данной территорией. Катар же лишился прямого выхода к территории ОАЭ, что негативно сказалось на торговле между двумя странами. Вообще стоит упомянуть, что противоречия между Катаром и Саудовской Аравией были настолько серьезны, что существует мнение, будто дворцовый переворот в Катаре 1995 г. был инициирован именно КСА. Режим доступа: http://www.iimes.ru/rus/stat/2012/14-06-12a.htm. - Загл. с экрана (16.05.2016).

Другой конфликт - также с участием КСА - разгорелся вокруг оазиса Бурейми, в котором залегали большие запасы нефти и грунтовых вод. В итоге Саудовская Аравия и Эмираты заключили соглашение, в котором Эр-Рияд признал за Абу-Даби право на все шесть оазисов Бурейми. В то же время, ОАЭ признавали территорию Сабга-Мати за Саудовской Аравией. Режим доступа: http://www.iimes.ru/rus/stat/2012/14-06-12a.htm. - Загл. с экрана (16.05.2016).

Кроме того, на этом же временном отрезке разворачивался спор Бахрейна и Катара из-за архипелага Хавар и полуострова Зубар, также обладающих залежами нефти - в итоге решение выносил Гаагский суд. Возникали и другие противоречия. Режим доступа: http://uecs.ru/innovacii-investicii/item/3731-2015-10-06-07-44-50. - Загл. с экрана (16.05.2016).

Вполне очевидно, что подобное напряжение в отношениях между государствами заметно препятствовало развитию сближения и интеграции. Тем не менее, есть одно «но». Дело в том, что, в то время как экономическая интеграция стагнировала, процесс развития военного сотрудничества, а также кооперация в сфере безопасности двигались вперед.

Уже к середине 80-х годов были сформированы Объединенные Военные Силы, получившие название «Щит Полуострова». Режим доступа: Там же. Каждое государство ССАГПЗ было обязано совершать ежегодный взнос в бюджет этой организации. Несмотря на то, что во время Войны в Персидском заливе 1990 г. «Щит Полуострова» фактически не выполнил своих функций, участие его формирований, порой многонациональных, продемонстрировали потенциальную жизнеспособность подобного проекта.

Кроме того, эта война показала, что, в случае угрозы страны Полуострова способны отбросить в сторону противоречия и объединиться перед лицом общего врага: критика Кувейта со стороны Саудовской Аравии и прочих государств не помешала им выступить единым фронтом в его поддержку во время агрессии Ирака. Режим доступа: http://www.lse.ac.uk/middleEastCentre/kuwait/documents/Partrick%202%20paper.pdf. - Загл. с экрана (17.05.2016).

Было принято несколько конвенций, обеспечивающих сотрудничество в сфере национальной безопасности, обмен информацией между силовыми ведомствами разных стран, совместное противодействие терроризму, регулировались вопросы экстрадиции преступников. Al-Saud B.S.M. The G.C.C. security convention : a legal and practical analysis: [Ph.D. Thesis] / Univ. of Glasgo. - [Glasgo], 1997.- 45 l.

Результатом длительного сотрудничества - пусть и медленного и осложненного различными противоречиями и конфликтами - стала выработка механизмов, позволяющих находить компромиссы. Например, при решении вопросов об экстрадиции преступников необходимо было учитывать тот факт, что конституция ряда стран запрещала экстрадировать своих граждан - и приходилось искать пути для устранения противоречия между требованиями Совета и законами конкретных стран. Правда, указания Совета ССАГПЗ в данных сферах всегда носили скорее рекомендательный характер: в конечном итоге, страны могли отказаться от выполнения требований в пользу своей конституции. Там же.

Выводы:

Таким образом, по итогам завершения исторического периода развития стран ССАГПЗ (за него в данной работе принимается отрезок времени от учреждения Совета в 1981 г. и до начала нового тысячелетия), необходимо подчеркнуть следующее:

ССАГПЗ образовался, прежде всего, как объединение, призванное обеспечить безопасность региона;

На историческом этапе развития процессы экономической интеграции шли медленно и не играли лидирующей роли в общих интеграционных процессах.

Результатом сотрудничества стран в сфере безопасности стала наработка механизмов кооперации и взаимодействия, которые сделали возможным активное экономическое сотрудничество на современном этапе.



Глава 3. Экономическая интеграция стран ССАГПЗ

Что же заставило страны ССАГПЗ на рубеже тысячелетий все же перейти к активной экономической интеграции?

Вряд ли можно однозначно ответить на этот вопрос. Очевидно, для этого существовало достаточно много объективных причин: необходимость диверсификации и усиления кооперации ради увеличения влияния в мировых политике и экономике, а также логичный переход к интеграции в экономической сфере после почти двух десятилетий успешной совместной работы в области безопасности - все это сыграло свою роль.

Кроме того, катализатором послужил и долгий относительно неблагополучный период, вызванный нефтяными кризисами 1980-х и 1990-х гг. (рис.1), а также война в Персидском заливе 1991 г.

В том числе эти негативные тенденции стимулировали страны ССАГПЗ ускорить процесс координации действий в сфере добычи и экспорта нефти, а также в экономике вообще.

3.1 Новое экономическое Соглашение (2001 г.)

Первые подвижки можно было наблюдать в 2000 году, на саммите в Бахрейне, когда в ходе встречи стороны выразили намерения создания в ближайшем будущем валютного союза. Режим доступа: http: //faculty.ksu.edu.sa/26447/Research/The%20Economic%20Agreement%20between%20the%20Gulf%20Countries%20Council.pdf. - Загл. с экрана (17.05.2016). И, хотя эта инициатива, упомянутая еще в тексте Экономического соглашения 1981 г., так и остается до сих пор лишь амбициозным и сложноосуществимым начинанием, саммит 2000 г. можно рассматривать как отправную точку для нового периода развития интеграции в рамках ССАГПЗ.

Тем не менее, стоит помнить, что на тот момент Совет представлял лишь Зону свободной торговли, которая, как было описано в предыдущей главе, не слишком хорошо выполняла свои функции.

Поэтому первым шагом к дальнейшему развитию стало подписание нового Экономического соглашения, в основу которого лег аналогичный документ 1981 г. Однако по сравнению с ним были значительно расширены направления взаимных экономических связей в рамках ССАГПЗ. Также были переформулированы цели объединения: на этот раз Соглашение предусматривало поэтапное создание экономического и валютного союзов, и впервые были установлены конкретные временные рамки (которые, впрочем, впоследствии неоднократно менялись). Режим доступа: http://www.tisbi.ru/assets/Site/Science/Documents/311-VAHITOVA.pdf. - Загл. с экрана (16.05.2016).

По Соглашению 2001 г. в качестве целей объединения декларировались:

Обеспечение свободной торговли между странами-участницами

Создание общего рынка

Учреждение экономического и валютного союзов в рамках ССАГПЗ

Развитие интеграции

Развитие человеческих ресурсов

Совместные научно-технические исследования

Кооперация в сфере развития транспорта и инфраструктуры Режим доступа: Secretariat Generalsites.gcc-sg.org/DLibrary/download.php?B=168. - Загл. с экрана (17.05.2016).

Поскольку прочие пункты будут рассмотрены подробней далее, стоит остановиться на 7 главе. Она носит название «Транспорт, пути сообщения и инфраструктура». Режим доступа: Secretariat Generalsites.gcc-sg.org/DLibrary/download.php?B=168. - Загл. с экрана (17.05.2016).

Прежде всего, для интеграционных процессов важны те элементы инфраструктуры, которые облегчают перемещение товаров: такие как железные и автомобильные дороги, порты и аэропорты и т.д. Также имеют значение и другие, более специализированные инфраструктурные объекты. К ним относятся сети транспортировки газа, воды и электричества (трубопроводы, электроэнергетические системы, волоконно-оптические линии связи и др.). Режим доступа: http://siteresources.worldbank.org/INTMENA/Resources/GCCStudyweb.pdf. - Загл. с экрана (16.05.2016).

Стоит отметить обширную систему дорожного сообщения между странами-членами ССАГПЗ и соседними арабскими государствами. Несмотря на это, имеются определенные затруднения с перевозкой грузов между странами посредством этих дорог, связанные с разнящимися требованиями различных государств к транспортным средствам, а также перевозимым грузам. В данной сфере имеются несколько значительных проектов: в том числе шоссейная дорога между Мускатом и Абу-Даби. Костюнина Г.М. Эволюция экономической интеграции в рамках Совета сотрудничества арабских государств Персидского залива / Г.М. Костюнина, Н.Н. Ломакин // Росс. внешнеэконом. вестн. - 2014. - № 6. - 101 с.

Ради дальнейшего развития грузоперевозок планируется также сооружение к 2017 г. железнодорожной сети, которая соединит между собой все страны-участницы объединения. На сегодняшний день, роль железнодорожного сообщения не слишком значительна.

ССАГПЗ обладает значительным потенциалом в развитии сетей газовых трубопроводов, учитывая наличие больших объемов этого ресурса в Катаре (24,531 трлн. м. куб.) и значительных - в Саудовской Аравии и ОАЭ (8,489 м. куб. и 6,091 м. куб. соответственно), а также тот факт, что большая часть электростанций работает именно за счет газа. На сегодняшний день завершен проект «Дельфин», поставляющий газ из Катара в ОАЭ и Оман.

Помимо этого, почти окончено строительство электроэнергетической системы, призванной связать единой сетью все страны ССАГПЗ. Это должно более равномерно распределить мощности между государствами объединения, обеспечить доступ к дополнительным мощностям, а также сократить расходы на создание новых на территории каждой страны. Сейчас завершены две линии: Северная, связавшая Бахрейн, Катар и Кувейт - и Южная, проходящая по территории Омана и ОАЭ.

Тем не менее, сохраняются проблемы. Помимо описанных различных требований относительно транспорта и грузов, проблемы возникают при планировании инфраструктурных проектов, затрагивающих прибрежные воды Бахрейна, Катара, Саудовской Аравии и ОАЭ. Причиной являются не до конца разрешенные территориальные споры между данными странами.Костюнина Г.М. Эволюция экономической интеграции в рамках Совета сотрудничества арабских государств Персидского залива / Г.М. Костюнина, Н.Н. Ломакин // Росс. внешнеэконом. вестн. - 2014. - №6. - 101 с..

Помимо описанного сотрудничества в сфере инфраструктуры, а также общей координации экономической политики на межгосударственном уровне, Соглашение предусматривало еще один важный момент. Это «концепция экономической национальности»Режим доступа: Secretariat Generalsites.gcc-sg.org/DLibrary/download.php?B=168. - Загл. с экрана (17.05.2016).

Вообще, данная концепция была оговорена еще в Соглашении 1981 г., однако с того времени в нее не раз вносились коррективы. Изначально ее содержание ограничивалось достаточно размытыми общими формулировками:

Свобода перемещения, работы и проживания

Право на собственность, а также передачу ее согласно правилам наследования или личной воле владельца

Свобода участия в экономической деятельности

Свобода перемещения капиталов Режим доступа: https://www.gcc-sg.org/eng/index39e0.html. - Загл. с экрана (17.05.2016)

Тем не менее, несмотря на относительный прогресс по ряду вопросов, на практике положения Соглашения были зачастую трудноосуществимы, что препятствовало обеспечению равных экономических свобод всем гражданам Совета.

Однако по Соглашению 2001 г. данная концепция одновременно расширилась и конкретизировалась. Согласно третьему пункту, странам ССАГПЗ надлежит предоставить гражданам прочих государств-участников Совета точно такие же экономические права и свободы, какими обладают их граждане. Там же.

В описании данной концепции, приведенном на официальном сайте Генерального Совета ССАГПЗ, подчеркивается, что новая формулировка принципа «экономической национальности» устраняла возможность различных толкований поставленных задач. Там же. Дабы еще больше конкретизировать цели и определить путь дальнейшего развития, было выделено 10 основных сфер, в которых надлежало обеспечить равенство экономических прав и свобод:

Перемещение и проживание

Работа в частном и государственном секторах

Пенсии и социальные выплаты

Участие в любой профессиональной деятельности и ремеслах

Участие в любых экономических операциях, инвестиционной деятельности и деятельности в сфере услуг

Владение недвижимостью

Перемещение капиталов

Налогообложение

Владение акциями и получение доли в каком-либо предприятии

Образование, здравоохранение и социальное обеспечение Режим доступа: https://www.gcc-sg.org/eng/index39e0.html. - Загл. с экрана (17.05.2016).

Данная концепция постепенно приводилась в действие, и к 2007 г. была признана осуществленной. Костюнина Г.М. Эволюция экономической интеграции в рамках Совета сотрудничества арабских государств Персидского залива / Г.М. Костюнина, Н.Н. Ломакин // Росс. внешнеэконом. вестн. - 2014. - № 6. - 91 с.

Впрочем, стоит отметить, что «экономическая национальность» едва ли имеет критическое значение для граждан стран-участниц ССАГПЗ. Дело в том, что одной из основных проблем на сегодняшний день является низкая занятость трудоспособного населения почти повсеместно в государствах Совета.

Как известно, подлинная статистика относительно количества мигрантов скрывается правительствами, чтобы не волновать своих граждан, поэтому точных данных относительно общей безработицы именно граждан по странам ССАГПЗ нет. Например, по приблизительным подсчетам, в 2012 г. безработица среди молодых граждан Саудовской Аравии составила до 40% для мужского населения и до 70% - для женского. Однако, даже с учетом огромной трудовой миграции, уровень безработицы в странах Совета высок: от чуть более 1 процента безработных среди мужского населения Катара до почти 28 в Саудовской Аравии на 2012 г. При этом тенденция первой половины нынешнего десятилетия заключается именно в увеличении количества безработных (рис. 2). Режим доступа: https://www.gic.com.kw/site_media/uploads/eng_unemployment.pdf. - Загл. сэкрана (17.05.2016). Режим доступа: http://reports.weforum.org/rethinking-arab-employment/introduction/. - Загл. с экрана (17.05.2016).

Причина кроется, прежде всего, в чрезвычайно слабой мотивированности молодых людей к работе. Дело в том, что практически во всех странах-членах ССАГПЗ население получает громадные выплаты от государства. Например, в ОАЭ, помимо значительного «безусловного» дохода граждане получают бесплатное жилье после свадьбы. Страны Совета пытаются решить данную проблему: в тех же Эмиратах проводится политика «эмиратизации», то есть формирования образованного и квалифицированного слоя собственного населения, способного занимать руководящие посты в государственных и частных компаниях и эффективно выполнять руководящие функции. В частности, в рамках этой политики государство полностью оплачивает обучение за рубежом хорошо успевающих студентов.

Тем не менее, несмотря на усилия правительств, на сегодняшний день население Аравийских монархий все еще не слишком желает работать. Кроме того, многие молодые люди видят достойное место для работы лишь на государственных должностях, что ведет, во-первых, к безработице, а во-вторых, к совершенно необоснованному раздуванию бюрократического аппарата. Что касается женской безработицы - то занятость женщин в странах ССАГПЗ до сих пор, в силу традиций региона, намного ниже мужской, описанной выше. Режим доступа: http://reports.weforum.org/rethinking-arab-employment/introduction/. - Загл. с экрана (17.05.2016).

Несмотря на данную ситуацию, концепция «экономической национальности», безусловно, не может не сказаться положительно на дальнейшем взаимодействии стран участниц: это, вне всяких сомнений, важный шаг на пути экономической интеграции, значительно увеличивающий связи между национальными хозяйствами.

Конечно, повышение цен на нефть, тенденция к которому проявилась к началу нового тысячелетия в международной экономике, повлияла на подписание Соглашения 2001 г. Однако неправильно было бы утверждать, что именно увеличение доходов и улучшение благосостояния побудили государства ССАГПЗ сесть за стол переговоров и пересмотреть свою политику. Ситуация в международной экономике, скорее, послужила лишь катализатором, ускорившим вызревавшие два десятилетия процессы.

Главными целями, согласно новому Соглашению, стали:

Создание таможенного союза

Формирование общего рынка

Создание валютного союза

Именно этим трем задачам посвящены 1, 2 и 3 главы Соглашения соответственно. Режим доступа: Secretariat Generalsites.gcc-sg.org/DLibrary/download.php?B=168. - Загл. с экрана (17.05.2016). Очевидно, что, чтобы оценить, насколько успешно государства ССАГПЗ справляются с поставленными задачами, необходимо проанализировать их достижения в этих трех начинаниях с 2001 г. и до сегодняшнего дня.

3.2 Таможенный союз

В 2003 г. страны заключают соглашение о создании ТС (таможенного союза), основной целью которого становится установление единых низких тарифов на торговлю с зарубежными странами, а также снятие любых ограничений в сфере внутренней (в пределах таможенного союза) торговли.

Однако очевидно, что в сложившихся условиях, описанных в прошлой главе, когда зона свободной торговли в рамках ССАГПЗ существовала во многом лишь на бумаге, а страны старались защитить собственных производителей и только-только решили основные территориальные споры, моментальный переход к полностью свободной взаимной торговле был едва ли возможен. Поэтому было решено, что введение таможенного союза будет осуществляться поэтапно.

Изначально «переходный период» должен был закончиться в 2009 г. Верховный Совет счел, что этого срока будет достаточно для адаптации стран к совместному сбору пошлин и распределению их между собой, а также к окончательному снятию барьеров во внутренней торговле. Костюнина Г.М. Эволюция экономической интеграции в рамках Совета сотрудничества арабских государств Персидского залива / Г.М. Костюнина, Н.Н. Ломакин // Росс. внешнеэконом. вестн. - 2014. - № 6. - 92 с.

Забегая вперед, стоит отметить, что на деле переходный период растянулся вплоть до 2015 г. В декабре 2014 г. появились сообщения, что в результате очередного саммита странам Совета удалось договориться о завершении переходного периода (в январе 2015 г.) и принятии всех процедур таможенного союза (прежде всего, речь идет о снятии пошлин на товары-исключения, о которых будет сказано отдельно чуть позднее). Тем не менее, достоверной информации об успехе этого перехода нет: ни статистики, ни аналитических статей, проливающих свет на «полноценное» функционирование ТС ССАГПЗ: лишь краткие и расплывчатые заметки в газетах Персидского залива. Режим доступа: http: //country.eiu.com/article.aspx?articleid=902649474&Country=Qatar&topic=Economy&subtopic=Forecast&subsubtopic=External+sector&u=1&pid=121764996&oid=121764996. - Загл. с экрана (17.05.2016). Поскольку такой материал не может послужить основанием для каких-либо выводов об успешности перехода к таможенному союзу, следует основываться на информации за предыдущие годы.

Прежде всего, с учреждением таможенного союза значительно изменились бюрократические процедуры. Для того, чтобы за товаром закрепился статус "национальной продукции" (и, следовательно, он был бы освобожден от всех тарифов внутри объединения), он должен отвечать следующим требованиям: как минимум 40% добавленной стоимости должно быть начислено на территории ССАГПЗ и/или как минимум 51% инвестиций должен быть местным. В случае же, если та или иная продукция не отвечает данным требованиям, при пересечении границ внутри ССАГПЗ она будет облагаться тем же тарифом, который предписывается при ввозе на территорию ТС. Режим доступа: http://siteresources.worldbank.org/INTMENA/Resources/GCCStudyweb.pdf. - Загл. с экрана (16.05.2016). В сущности, введение данного правила означало переход к режиму, характерному для зон свободной торговли; таможенные же союзы предполагают освобождение от повторного таможенного обложения товаров, уже растаможенных при первом пересечении границ данного экономического объединения.

Договор о создании ТС также предусматривает полный отказ от введения тарифов в целях протекционизма: взамен сего вводится льготный режим на ввоз оборудования и полуфабрикатов для организации дальнейшего производства на своей территории. Вообще, исторически, все экономики стран-участниц ССАГПЗ уже обладали сходно низкими тарифными барьерами в свете крайне узкой собственной производственной базы, а также высоких доходов от экспорта топлива. Подписание же договора о создании Таможенного союза позволило еще снизить барьеры: дело в том, что, согласно правилам нового ТС, вводился единый 5% тариф на зарубежные товары, а также 0% на ту продукцию, которая признавалась необходимой (по данным на 2012 г. подобная продукция составляла до одной пятой всего импорта). К подобным товарам как раз и относятся полуфабрикаты, способные послужить на благо дальнейшей организации производства, а также продукты питания и лекарственные препараты. Там же

Тем не менее, в рамках переходного процесса было разрешено введение пошлин на отдельные товары в целях защиты развития национальных производителей отдельных стран. Это значительно замедляет развитие дальнейшей интеграции. К примеру, в 2012 Саудовская Аравия внесла в список исключений около 570 наименований. При этом, пошлины на некоторые товары - в том числе пластиковые сумки - достигали 20%, арматура и балки из алюминия облагались 15% тарифом. Периодическое издание “The National” оценивало подобные меры как одно из основных препятствий на пути развития экономической интеграции стран ССАГПЗ. Режим доступа: http://www.thenational.ae/business/industry-insights/finance/saudi-arabia-import-tariffs-hinder-gcc-customs-union. - Загл. с экрана (17.05.2016).

Кроме исключений, вводимых в зависимости от политики каждой отдельно взятой страны, есть и общие моменты: например, это товары, чуждые «идеологически» странам региона: табак, алкоголь и свинина (эти товары либо обложены пошлиной, либо же полностью запрещены в большинстве стран). Кроме того, все без исключения страны установили пошлины на ввоз автомобилей. Там же.

В общем и целом, ССАГПЗ добился значительных успехов в рамках учреждения таможенного союза с 2003 г. Неуклонно сокращается количество таможенных пунктов пропуска на внутренних границах, многие из них на сегодняшний день устранены вообще. У оставшихся же значительно увеличена продолжительность работы: это должно ускорять перемещение товаров через внутренние границы и способствовать увеличению взаимной торговли. Костюнина Г.М. Эволюция экономической интеграции в рамках Совета сотрудничества арабских государств Персидского залива / Г.М. Костюнина, Н.Н. Ломакин // Росс. внешнеэконом. вестн. - 2014. - № 6. - 100 с.

Тенденцию к переходу к полному применению процедур таможенного союза, то есть сбору одной общей внешнеторговой пошлины с устранением внутренних, дополняет и введение системы электронного таможенного клиринга. Этот процесс призван обеспечить автоматизированное распределение доходов от сбора импортных пошлин ТС ССАГПЗ между странами-участницами и, соответственно, значительное сокращение бюрократических процедур и увеличение объемов взаимной торговли. Система электронного клиринга была согласована и начала вводиться в ряде государств с 2015 г., а в первой четверти 2016 г., по сообщениям в прессе, она начала действовать во всех странах ССАГПЗ. Режим доступа: http://www.wam.org.ae/en/news/economics/1395274250923.html. - Загл. с экрана (17.05.2016). Режим доступа: http://gulfnews.com/business/economy/new-automated-system-for-customs-to-boost-regional-trade. - Загл. с экрана (17.05.2016).

Кроме того, в рамках ТС были сделаны и другие шаги, демонстрирующие достаточно высокий уровень развития кооперации между странами ССАГПЗ и их успехи в интеграционных процессах.

Так, было унифицировано таможенное законодательство. Создан Таможенный информационный центр, призванный собирать и упорядочивать сведения о взаимной торговле товарами между странами ССАГПЗ; разработаны механизмы ввоза упомянутых «необходимых товаров», а также товаров, запрещенных на территории некоторых государств (к примеру, алкоголь находится под строгим запретом лишь в Кувейте и Саудовской Аравии). Костюнина Г.М. Эволюция экономической интеграции в рамках Совета сотрудничества арабских государств Персидского залива / Г.М. Костюнина, Н.Н. Ломакин // Росс. внешнеэконом. вестн. - 2014. - №6. - 92 с. Режим доступа: http://siteresources.worldbank.org/INTMENA/Resources/GCCStudyweb.pdf. - Загл. с экрана (16.05.2016).

Также сформирован целый ряд совместных организаций, регулирующих и облегчающих сотрудничество в различных сферах: Инвестиционная корпорация Персидского залива, Организация по стандартизации ССАГПЗ, Центр коммерческого арбитража, Технический орган в телекоммуникационной сфере. Там же.

3.3 Общий рынок

Решение об учреждении общего рынка было принято в 2007 г. В январе был поднят вопрос о том, чтобы предпринять такой шаг ради дальнейшего углубления общих процессов интеграции - и уже в декабре был утвержден документ под названием «Общий рынок». После чего он стал действовать: по крайней мере, на бумаге.

С одной стороны, подобный шаг был очень логичным: он вытекал из положений Соглашения 2001 г., а особенно из концепции уже описанной «экономической национальности». Общий рынок предусматривает свободное перемещение капиталов и рабочей силы через внутренние границы таможенного союза, оба этих условия упомянуты в Соглашении.

С другой стороны, может показаться несколько странным, что решение об учреждении общего рынка было принято вместе с заявлением о продлении «переходного периода» для таможенного союза, представляющего, фактически, предыдущую стадию интеграции.

Однако здесь стоит учитывать политический и региональный факторы, которые, как уже подчеркивалось в первой главе, играют определяющую роль в регионе. Дело в том, что при описанной национальной, религиозной, традиционной близости режимов, сходства их экономических и политических моделей и, по большому счету, значительной общности всего населения Аравийского полуострова, обеспечить свободное перемещение населения и капиталов стало, вероятно, достаточно легкой и очевидной задачей для государств ССАГПЗ.

Кроме того, как уже упоминалось, перемещение рабочей силы едва ли является основной проблемой региона. Используя иностранную силу в огромных масштабах, страны ССАГПЗ предоставляют своим гражданам возможность трудиться на высоких должностях государственного и частного секторов, или же не работать вообще. Поэтому основная масса рабочей силы идет из менее благополучных стран - Египта, Судана - а также из Индии, Пакистана и прочих государств Азии. Режим доступа: https://migration.ucdavis.edu/mn/more.php?id=3759. - Загл. с экрана (24.05.2016).

Тем не менее, перемещение рабочей силы в границах ССАГПЗ наблюдается и увеличивается - но эта тенденция существовала еще до учреждения общего рынка, и даже до принятия Соглашения 2001 г., как мы можем увидеть на рис. 3. [Б.а.] Ассук Ахалиджия Альмуштарик ахакаи куааркам (Общий рынок залива: цифры и факты). - Эр-Рияд, 2013 - 17 с.

Аналогично обстоит дело с потоками инвестиций и лицензиями на ведение бизнеса в другой стране-члене: тенденция к увеличению их объема появилась еще до формирования общего рынка ССАГПЗ (рис. 4). Там же - 89 с.

Таким образом, возможно, подписание Соглашения 2001 г. и повлияло положительно на перемещение рабочей силы и капиталов между странами-членами ССАГПЗ. Однако учреждение общего рынка в данном контексте можно рассматривать во многом как «констатацию факта» наличия благоприятной ситуации в этой сфере интеграции, а как результат долгого успешного сближения. Короткий срок (меньше одного года), понадобившийся на инициирование формирования и его фактическое учреждение еще раз подтверждает эту теорию.

То есть можно сказать, что, в данном случае, в силу доминирования в регионе политических и социокультурных предпосылок интеграции, вкупе с однородностью экономической структуры рассматриваемых государств, страны ССАГПЗ отошли от классического алгоритма экономической интеграции и процедуры общего рынка были приведены в действие даже раньше окончательного формирования таможенного союза.

3.4 Валютный союз

Идея введения единой валюты на Аравийском полуострове имеет долгую историю. Подобная возможность обсуждалась еще до учреждения ССАГПЗ, в 1975-1978 гг. Участие в переговорном процессе принимали тогда Бахрейн, Кувейт, ОАЭ и Катар. Концепция «Динара Залива» - или «Золотого динара» - впервые была озвучена именно тогда. Тем не менее, тот факт, что Саудовская Аравия не была включена в переговоры, а также достаточно острые территориальные разногласия свели инициативу на нет. Режим доступа: http: //faculty.georgetown.edu/aa658/research_files/Antoniades%20The%20Gulf%20Monetary%20Union.pdf. - Загл. с экрана (24.05.2016).

В первом варианте Экономического Соглашения (1981 г.) создание общей валюты уже фигурировало как одно из заявленных целей нового объединения. Костюнина Г.М. Эволюция экономической интеграции в рамках Совета сотрудничества арабских государств Персидского залива / Г.М. Костюнина, Н.Н. Ломакин // Росс. внешнеэконом. вестн. - 2014. - № 6. - 93 с. Поскольку валютный союз, согласно классическому алгоритму экономической интеграции - один из важнейших шагов на пути к союзу экономическому (который и является главной поставленной задачей ССАГПЗ), с самого начала страны стали пытаться предпринимать шаги в этом направлении.

Первым совместным органом в этой сфере стал Комитет управляющих финансовыми органами и центральными банками, сформированный в 1983 г. Впрочем, как уже было упомянуто, до 2000-х годов экономическая интеграция развивалась медленно - и данный Комитет тоже долгое время действовал лишь формально.

В 2000 г. был достигнут первый значимый успех в продвижении к созданию валютного союза. Именно в этом году Верховный Совет ССАГПЗ договорился, что валюты всех стран-участниц должны быть привязаны к одной валюте: а именно, американскому доллару. Постановление должно было вступить в силу в 2002 г., и в данном случае все было выполнено точно в срок. В том же году Верховный совет принял решение об окончательном учреждении валютного союза к 2010 г. Там же.

В 2005 г. МВФ в докладе охарактеризовал эту дату как «разумную» и поддержал идею, выдвинутую Верховным советом.

Тем не менее, в 2006 г. Оман уже заявил о выходе из инициативы. Официальной причиной стало то, что правительство Султаната сочло временные рамки создания союза «чересчур оптимистичными». Режим доступа: http: //faculty.georgetown.edu/aa658/research_files/Antoniades%20The%20Gulf%20Monetary%20Union.pdf. - Загл. с экрана (24.05.2016). В 2007 г. о прекращении привязки национальной валюты к доллару заявил Кувейт, в качестве причины приведя рост инфляции и ослабление доллара.

Стоит, отметить, что решение привязать национальные валюты к доллару положительно повлияло на их стабильность, особенно в последние годы (рис. 5).

Несмотря на разногласия с Кувейтом, в 2007 г. году ССАГПЗ сделал еще один шаг вперед: Верховный Совет утвердил критерии конвергенции, то есть условия, при которых дальнейшее сближение экономик стран ССАГПЗ считалось возможным.

Согласно им:

Уровень инфляции не должен превышать средний показатель стран-членов более чем на 2%-ых пункта;

Процентные ставки не должны превышать самый низкий показатель межбанковской процентной ставки более чем на 2%-ых пункта;

Объема валютных резервов должно хватать для покрытия уровня 4-х месячного импорта;

Дефицит госбюджета не должен превышать 3% ВВП (при условии, что средняя цена на нефть больше или равна 25 долларам США);

Дефицит государственного долга по отношению к ВВП не должен превышать 60% для общего правительства. Костюнина Г.М. Эволюция экономической интеграции в рамках Совета сотрудничества арабских государств Персидского залива / Г.М. Костюнина, Н.Н. Ломакин // Росс. внешнеэконом. вестн. - 2014. - №6. - 92 с.

Стоит отметить, что данные критерии, хотя и с некоторыми дополнениями, соответствуют Маастрихтским критериям, применяемым Евросоюзом для рассмотрения вопроса о возможности принятия в Еврозону новой страны. Это неудивительно: в процессе экономической интеграции стран Залива европейский опыт является одним из основных ориентиров.

К 2008 г. экономики стран, все еще участвующих в соглашении (все, за исключением Омана), сблизились - и теперь соответствовали всем заявленным критериям, кроме инфляции, показатели которой сильно разнились.

Кроме того, в 2008 г. было подписано Соглашение о валютном союзе, определившее законодательные и институциональные рамки будущего объединения. Кроме того, определялся статус Валютного совета, учреждавшегося вместо Комитета управляющих финансовыми органами и центральными банками. Таким образом, в 2009 г. Комитет завершил свою работу - и передал свои полномочия новому органу. В качестве председателя, срок полномочий которого составляет один год, был избран управляющий Саудовского Центрального Банка. Режим доступа: http: //faculty.georgetown.edu/aa658/research_files/Antoniades%20The%20Gulf%20Monetary%20Union.pdf. - Загл. с экрана (24.05.2016).

Но в 2009 г. назревающему валютному союзу был нанесен еще один мощный удар: на этот раз со стороны ОАЭ, не признавших результатов голосования, согласно которым новый Центральный Банк Залива должен быть расположен в Эр-Рияде, а не в Абу-Даби. Через несколько дней после принятия этого решения руководство Объединенных Арабских Эмиратов заявило о выходе из программы.

В результате, в том же году состоялось подписание соглашения об учреждении валютного союза, но участвуют в нем до сих пор лишь четыре страны: Саудовская Аравия, Кувейт, Бахрейн и Катар. Это сделало решительно невозможным приведение механизмов данного союза в действие как в 2010 г., так и до сих пор: фактически, он существует только на бумаге. По состоянию на 2016 г. данный проект находится в состоянии стагнации.

Чуть подробнее о проблемах, возникших на пути создания таможенного и валютного союзов в рамках ССАГПЗ, стоит отдельно рассказать в следующем разделе данной главы.

3.5 Современные проблемы, задачи и перспективы на пути интеграции

Несмотря на то, что тема данной работы - «Особенности экономической интеграции стран ССАГПЗ на современном этапе», из всей логики рассуждений, приведенных в ней, становится очевидно, что в арабском мире успешность экономической интеграции определяется во многом совершенно не экономическим предпосылками и проблемами.

В случае ССАГПЗ, можно выделить три аспекта, с которыми, так или иначе, связано и настоящее, и будущее объединения.

Решение политических проблем

В политическом плане, на современном этапе страны ССАГПЗ видят в дальнейшей интеграции два основных преимущества:

Более сильная позиция в диалоге с внешним миром (данный пункт, помимо всего прочего, включает в себя и дальнейшее военное сотрудничество);

Обеспечение политической стабильности в регионе.

Очевидно, что, если бы валютный союз начал действовать, это бы значительно снизило вероятность дальнейших приграничных конфликтов, о которых было упомянуто в первой главе. Кроме того, это вывело бы интеграционные процессы на новую ступень: создание наднационального валютного органа проложило бы прямой путь к учреждению аналогичных органов в сфере политической, что обеспечило бы возможность планирования последовательной и гораздо менее подверженной разнообразным разногласиям и противоречиям политики в регионе.

Однако именно создание такого органа и является, в то же время, и основным препятствием для развития интеграции. И за политические, и за экономические преимущества, которые могло бы принести региону его учреждение, придется заплатить утратой определенной доли самостоятельности в проведении внутренней и внешней политики. Это означает, что решения, принятые коллективным голосованием были бы уже не индикативными, а обязательными для исполнения всеми странами. Безусловно, даже после появления такого органа не все вопросы решались бы подобным образом: но, чем большей властью был бы наделен наднациональный орган, тем больше преимуществ получил бы ССАГПЗ в целом. Режим доступа: http: //faculty.georgetown.edu/aa658/research_files/Antoniades%20The%20Gulf%20Monetary%20Union.pdf. - Загл. с экрана (24.05.2016).

Именно в необходимости поступиться частью суверенитета кроется большинство противоречий. Дело в том, что политическая картина ССАГПЗ далеко не так однообразна, как может показаться на первый взгляд. Да, у этих стран общие границы, их население говорит на одном языке, имеет сходные культуру и историю, а также исповедует одну религию.

И все же, данные государства различны: уровень дохода разный, экономика сильнее или слабее диверсифицирована, где-то население придерживается более радикальных течений в исламе, а где-то - менее, политические свободы, предоставленные населению, тоже сильно отличаются от страны к стране.

Все это, во-первых, приводит к тому, что некоторые государства более склонны, чем прочие, к консерватизму - и не готовы менять проводимую политику ради общей выгоды.

Более того, зачастую позиции стран даже по внешним вопросам сильно различаются. Ярким примером является война в Ираке 2003 г. Тогда ОАЭ, Катар, Кувейт и Бахрейн официально поддержали операцию по свержению Саддама Хусейна, в то время как Саудовская Аравия не выступила с открытой поддержкой боевых действий. Режим доступа: Там же. Сделано это было в связи с тем, что в самом Королевстве СА было много людей, симпатизирующих саддамовскому Ираку - и саудиты опасались волнений на своей земле.

Одной из центральных проблем является и то, что процессы интеграции проходят при значительном доминировании Саудовской Аравии. На сегодняшний день Королевство СА занимает 83% всех земель ССАГПЗ, на его территории проживает до 67% арабского населения Совета, на ее долю приходится до 49% рыночной капитализации всех аравийских монархий и около 46% их совокупного ВВП (рис. 6). Режим доступа: http: //faculty.georgetown.edu/aa658/research_files/Antoniades%20The%20Gulf%20Monetary%20Union.pdf. - Загл. с экрана (24.05.2016).

В связи с этим среди остальных стран ССАГПЗ постоянно возникают опасения, что наднациональные органы, созданные в рамках ССАГПЗ, будут отражать интересы именно Саудовской Аравии, а не всех государств вместе.

Подобные опасения, разумеется, не беспочвенны. Ситуация с подобным доминированием одной страны осложняла бы процесс интеграции в любом регионе. К примеру, в случае с евроинтеграцией традиционно доминируют две державы - Германия и Франция - что значительно выравнивает баланс сил и обнадеживает остальные державы. В случае же с таким неспокойным и противоречивым в политическом смысле регионом, как Ближний Восток, обладание одной из стран значительно большими возможностями для достижения своих интересов представляется еще более опасным.

Кроме того, по крайней мере, две державы периодически стремятся оспорить статус Саудовской Аравии как лидера региона: это Катар и ОАЭ.

Что касается Катара - то с 1995 г. это государство стремится играть все большую роль в вопросах внешней политики. За этот период при посредничестве Катара был разрешен Ливанский конфликт 2008 г., который мог привести, возможно, к новой гражданской войне. Режим доступа: http://www.perspektivy.info/print.php?ID=35991. - Загл. с экрана (16.05.2016) Также Катар участвует в переговорах относительно определения границ между Эритреей и Джибути. Там же. Кроме того, в свете последних событий появились сведения о том, что Катар спонсирует группировку «Братья мусульмане», а также поставляет оружие террористам ИГИЛ. При этом зачастую это происходит именно в контексте противостояния с Саудовской Аравией: Королевство СА поддерживает враждебные упомянутым объединениям силы. Режим доступа: http://vpoanalytics.com/2013/10/18/siriya-kak-pole-stolknoveniya-katara-i-saudovskoj-aravii/. - Загл. с экрана (16.05.2016).

С одной стороны, подобное положение вещей естественным образом осложняет и ухудшает отношения между двумя странами, а с другой - делает передачу части политического и экономического суверенитета наднациональным органам в рамках ССАГПЗ еще более болезненным для Катара.

Другая держава, оспаривающая лидерство СА - это ОАЭ. На сегодняшний день Арабские Эмираты наиболее успешно осуществляют политику диверсификации экономики, значительно опережая в этом остальные страны Залива. (рис. 7) К тому же, в сложившихся условиях понижения цен на нефть и сокращения доходов всех государств ССАГПЗ ОАЭ обладает одними из самых значительных финансовых резервов, которых хватит, по оценкам МВФ, на 26 лет (рис.8). Режим доступа: https://www.imf.org/external/pubs/ft/dp/2011/1101mcd.pdf. - Загл. с экрана (24.05.2016).

Сегодня ОАЭ стараются принимать все более активное участие в формировании политики ССАГПЗ. Лидер именно этой страны, Шейх Зейд, в 2003 г. требовал от лица четырех стран смещения Саддама Хусейна. Стоит вспомнить и уже описанный случай бескомпромиссного выхода страны из валютного соглашения после решения о расположении Центробанка ССАГПЗ в Эр-Рияде.

Наличием подобных противоречий пользуются и внешние силы. Например, Соединенные Штаты Америки не заинтересованы в сближении стран Залива и появлении на их базе влиятельного регионального объединения. В противном случае кардинально изменился бы расклад сил в регионе, кроме того, под угрозой оказался бы Израиль. Что касается собственной выгоды - то США, на чью долю приходится до 10% импорта стран Персидского залива, вполне успешно ведут дела с каждым государством ССАГПЗ в отдельности. Режим доступа: http://uecs.ru/innovacii-investicii/item/3731-2015-10-06-07-44-50. - Загл. с экрана (16.05.2016).

На фоне описанных противоречий США ведут переговоры о создании зон свободной торговли и с Катаром, и с ОАЭ. Ранее подобные договоры со Штатами уже заключили Бахрейн (2004 г.) и Оман (2008 г.). Разумеется, подобные соглашения не просто являются шагом назад в интеграционном процессе: они ставят под сомнение достижения даже в рамках таможенного союза. В условиях снятия какой-либо страной пошлин с иностранных товаров, эти товары смогут, в случае перехода к полноценному таможенному союзу, свободно перемещаться по территории объединения (так как таможенный союз, как уже описывалось, предполагает постепенное устранение внутренних таможенных постов), несмотря на то, что другие страны не заключали подобных соглашений. Понимание данной угрозы как раз и блокирует завершение строительства таможенного союза.

Разумеется, эти соглашения лишь усиливают внутренние противоречия и конфликты и подрывают стабильность Совета. Например, после того, как соглашение о свободной торговле с США заключил Бахрейн, Саудовская Аравия ввела жесткие ограничения на импорт продукции из этой страны. Режим доступа: Там же. С одной стороны, это решение разумно и правомерно в создавшихся условиях, с другой - оно лишь дальше осложняет положение и затрудняет интеграционные процессы.

Взаимная торговля как двигатель дальнейшей интеграции

Одним из главных препятствий на пути развития интеграции между странами ССАГПЗ исторически были низкие показатели взаимной торговли. На современном этапе в этой области достигнут определенный прогресс, но его едва ли можно назвать значительным.

В большинстве работ и исследований, связанных с интеграцией ССАГПЗ, представлены доли взаимной торговли объединения в общем объеме экспорта и импорта. Принимая во внимание заточенность экономик монархий Залива под нефтяной экспорт за рубеж, не удивительно, что эти цифры незначительны. Подсчеты разнятся, но даже по самым оптимистичным расчётам, представленным, например, в специальном докладе журнала «The Economist», роль товарооборота внутри ССАГПЗ остается малозначимой: 5% и 8% для экспорта и импорта соответственно. Режим доступа: http: //www.economistinsights.com/sites/default/files/GCC%20Trade%20and%20investment%20flows.pdf. - Загл. с экрана (14.05.2016).

Сверхприбыли, получаемые ССАГПЗ от экспорта нефти, не дают возможности объективно оценить успехи интеграции еще по одной причине: дело в том, что, в условиях громадной доли нефтеэкспорта в государственных доходах, очень большую роль играет не увеличение/уменьшение объемов поставок, а текущая цена на «черное золото».

Поэтому, для того, чтобы сделать корректные выводы, необходимо отделить ненефтяные импорт и экспорт от общих показателей - и проследить динамику взаимной торговли именно в этой сфере.

Как видно из представленных диаграмм (рис. 9 и рис. 10), в период с 2008 по 2015 гг. в ССАГПЗ не наблюдалось значительного увеличения доли внутренней торговли в общей торговле Совета (без учета нефтегазового сектора). Режим доступа: http://www.trademap.org/Bilateral_TS.aspx?nvpm=1||38||38|TOTAL|||2|1|1|1|2|1|1|1| - Загл. с экрана (26.05.2016).Что касается резкого скачка данного показателя за 2015 г. (с 7,6% до 10% и с 16,4% до 32,6% для импорта и экспорта соответственно), то он связан с резким падением цен на нефть в течение 2014 - 2015 гг.: от более чем 100 долларов за баррель в середине 2014 г. до 35 долларов за баррель в конце 2015 г. Режим доступа: http://www.tradingeconomics.com/commodity/crude-oil - Загл. с экрана (26.05.2016). В результате этого падения, нанесшего и продолжающего наносить большой ущерб экономикам стран ССАГПЗ, пострадал не только углеводородный экспорт, но и ненефтяные экспорт и импорт: в абсолютных величинах общий экспорт ССАГПЗ уменьшился более чем в два раза с 2014 по 2015 гг (табл. 2). Там же. Именно в этих условиях возросли доли внутренних ненефтяных экспорта и импорта Совета - даже несмотря на то, что внутренний ненефтяной экспорт также упал после 2014 г.

Таким образом, можно сказать, что, несмотря на некоторое увеличение взаимной торговли в абсолютных величинах, ее значение в общих экспорте и импорте в период с 2008 по 2015 г. росло слабо. Это значит, что, несмотря на достижение определенных успехов в сфере интеграции, страны Совета не извлекают значительной выгоды из преимуществ, предоставляемых таможенным союзом и общим рынком.

Страны ССАГПЗ исторически зависят, с одной стороны, от доходов от экспорта углеводородного сырья в другие страны - и от импорта различной продукции из них с другой. Как уже отмечалось ранее, внутреннее перемещение рабочей силы и капиталов на сегодняшний день тоже крайне невелико. Поскольку данное положение дел вызвано по большей мере не взаимными ограничениями и протекционистскими мерами, а естественными причинами - такими, как сходная структура экономик, отсутствие у населения острой необходимости поиска рабочих мест, во многом идентичной ресурсной базой и т.д. - это означает отсутствие одной из важнейших предпосылок развития интеграции. Взаимное предложение в рамках ССАГПЗ крайне ограниченно, в связи с чем у производителей (особенно частного сектора) отсутствует стимул активно развивать взаимную торговлю.

Многие специалисты сходятся во мнении, что, в сложившихся условиях, необходима переориентация внешнеэкономических связей друг на друга, запущенная государствами. Режим доступа: http://uecs.ru/uecs-79-792015/item/3635-2015-10-13-12-32-15. - Загл. с экрана (16.05.2016). Так, Шкваря В.Л. в своей статье «Преобразования в арабских странах ССАГПЗ и некоторые их результаты в XXI» предлагает в качестве одного из вариантов «…создание и развитие совместных предприятий, которые позволяют обойти барьеры как экономического, так и политического характера и способствовать развитию новых рынков». Там же. Также необходима диверсификация структуры экспорта стран: именно тогда они теоретически смогут увеличить предложение товаров и услуг на внутрирегиональном рынке и частично на него переориентироваться.

К сожалению, в сложившихся обстоятельствах, стагнация проекта создания валютного союза, по всей видимости, попросту отражает текущее положение вещей.

На первый взгляд может показаться, что созданы все условия для учреждения такого союза. И правда: главные недостатки заключения подобного соглашения не нанесут значительного ущерба странам ССАГПЗ.

Эти недостатки - частичная потеря экономической автономии и утрата возможности управлять курсом национальной валюты в рамках регулирования, например, уровня инфляции после подписания соглашения о валютном союзе. Как уже упоминалось, курсы валют всех стран ССАГПЗ (кроме Кувейта) на сегодняшний день привязаны к доллару, а, значит, правительства уже не имеют возможности проводить собственную монетарную политику. Режим доступа: http: //faculty.georgetown.edu/aa658/research_files/Antoniades%20The%20Gulf%20Monetary%20Union.pdf. - Загл. с экрана (24.05.2016).

...