Энергетическая политика Канады в контексте "устойчивого развития" страны

Таким образом, правительство Канады ищет способы дальнейшего развития и устойчивого роста энергетических отраслей, в том числе ядерной энергетики и ВИЭ, одновременно с этим обеспечивая конкурентоспособность Канадских энергетических ресурсов на мировых рынках.

Как показало падение цен на нефть в конце 2014 года, урок от аналогичного падения цен в 2008 был хорошо усвоен Оттавой. Так, была произведена диверсификация энергетических рынков, обеспечив стране определенную подушку безопасности. Во время падения цен на нефть курс Канадского доллара упал, но падение было не столь велико как в 2008 годуCanada's Energy Future 2016 // National Energy Board URL: https://www.neb-one.gc.ca/nrg/ntgrtd/ftr/2016/2016nrgftr-eng.pdf (дата обращения: 07.03.2016).. Следовательно, дальнейшая диверсификация портфолио ресурсов и рынков сбыта и создание необходимой инфраструктуры для обеспечения устойчивого развития также является важным направлением для правительства.

С 2009 года Правительство Канады реализовало меры, направленные на повышение эффективности использования энергоресурсов, введение в использование энергосберегающих технологий, и технологий, направленных на уменьшение выделения углекислого газа в атмосферу. Благодаря введение подобных технологий на предприятиях, в первую очередь металлургических и целлюлозно - бумажных, уровень интенсивности потребления энергии снизился на 20% за прошедшее десятилетиеCanada 2009 Review // International Energy Agency URL: https://www.iea.org/countries/membercountries/canada/ (дата обращения: 05.04.2016).. Правительством Канады также были установлены нормативы на выбросы вредных веществ при строительстве зданий, или же при пользовании автомобилями. Наконец, в 2014 году был введен запрет на дальнейшую эксплуатацию электростанций, работающих на угле. Следовательно, владелец обязан либо закрыть объект по окончанию срока лицензии, либо установить специальные технологии по улавливанию и хранения углерода, либо же перейти на более экологичные источники энергииCase Studies in Sustainable Development in the Coal Industry // International Energy Agency URL: https://www.iea.org/ciab/papers/CIAB_Case_Studies_2006.pdf (дата обращения: 22.04.2016)..

Во многом технология по улавливанию и хранения углерода является одним из главных эко - проектов для страны, поскольку она позволит значительно снизить уровень выбросов углекислого газа в атмосферу. В октябре 2014 года была запущена первая электростанция с подобной технологией, а в ноябре 2015 года в провинции Альберта подобная технология была запущена на месте добычи нефти из битуминозных песков. Активное внедрение данной технологии возможно только при активном сотрудничестве федерального правительства с правительствами провинций и предприятиями.

Другим важным направлением в последние года стала борьба с техногенными катастрофами, в первую очередь с перевозкой нефти по железнодорожным путям. Причиной данной обеспокоенности стал взрыв поезда, перевозящего нефть, в городе в Квебеке, в котором погибло 47 человек в 2013 году. После этого были введены строгие правила по перевозке нефти и обеспечению безопасности, в первую очередь - Акт о безопасности железнодорожного движения (Railway safety Act)Sustainable development for Canadian Consulting Engineers // Association of consulting engineering companies URL: http://www.acec.ca/source/2014/SourceExpress/sustainability/PDF/SustainabilityEng.pdf (дата обращения: 29.04.2016)., который, по нашему мнению, является актуальной, хоть и запоздалой мерой.

В настоящее время во всех провинциях реализуются различные программы, направленные на эффективное использование энергии для частных, коммерческих, государственных и промышленных потребителей. Правительство стимулирует людей к энергосбережению с помощью федеральных программ Home Renovation Tax Credit (HRTC) и ecoENERGY Retrofit Grants Canadian Energy Efficiency Program Study // Newfoundland Labrador Executive Council URL: http://www.exec.gov.nl.ca/exec/ccee/publications/canadian_energy_efficiency_programs_final_report.pdf (дата обращения: 23.04.2016).. Данные предложения направлены на улучшение жилищных условий, что ведет к снижению энергопотребления и уменьшению негативного воздействия на окружающую среду. Провинции Канады даже взяли обязательство по повышению на 20% к 2020 году эффективности использования энергоресурсов. Результат будет достигнут путем контроля и регуляции энергопотребляющих продуктов, введение новых технологий, а также использованию поощрений и выдаче субсидий «зеленым» компаниямSustainable development in Canada // Canadian institute for environmental law and policy URL: http://www.cielap.org/pdf/sdreport.pdf (дата обращения: 23.04.2016)..

Наконец ещё одним важным направлением является забота о окружающей среде, уменьшении вредных выбросов в атмосферу, а также сокращение количества воды, необходимой для извлечения битуминозной нефти. В 1997 году Канада подписала Киотский протокол, однако не справившись с его условиями отказалась от обязательств в 2011 году. В качестве альтернативного подхода к защите окружающей среды в 2007 году был издан документ «Поворачивая за угол» (Turning the Corner), в котором были указаны основные цели Канады в вопросах экологически безопасного производства, противодействию изменения климата и уменьшению выбросов парниковых газовTurning the corner // Government of Canada URL: http://www.icao.int/Meetings/EnvironmentalWorkshops/Documents/WACM-2008/3_Loney_EnvCanada.pdf (дата обращения: 11.04.2016).. В 2009 году был создан «Clean Energy Dialogue between Canada and the United States» - консультативный орган, направленный на решение экологических проблем и взаимодействие двух стран в данной сфере. Более того, 30 января 2010 года Канада присоединилась к Копенгагенскому соглашению (Copenhagen Accord), согласно которому уровень вредных выбросов в атмосферу будет снижен на 17% по сравнению с уровнем 2005 годаEnergy fact book // Government of Canada URL: https://www.nrcan.gc.ca/sites/www.nrcan.gc.ca/files/energy/files/pdf/EnergyFactBook2015-Eng_Web.pdf (дата обращения: 28.04.2016). .

Подводя итоги, необходимо отметить, что несмотря, на указанные положительные изменения в энергетической политике Канады, стране необходимо преодолеть ряд испытаний, для дальнейшего развития своего энергетического сектора в соответствии с положениями концепции «устойчивого развития», а также для укрепления своих позиций в качестве надёжного поставщика энергии и ответственного пользователя. Таким образом мы выделили четыре основных направления развития:

Во - первых, несмотря на достигнутые успехи в повышении эффективности использования энергии, Канада остается одной из стран - участниц МЭА с наивысшим уровнем потребления энергии. Значительно количество энергии требуется для добычи полезных ископаемых и перевоза их к местам переработки, обогрева жилья и транспортной системы. Таким образом, перед страной стоит задача дальнейшего введения новых технологий и способов экономии энергии.

Во - вторых, в 2013 году практически четверть выбросов углекислого газа приходилось на нефтегазовый сектор, в котором по сравнению с 2005 годом уровень выбросов увеличился на 14% и на 67% по сравнению с 1990 годомSustainable development in Canada // Canadian institute for environmental law and policy URL: http://www.cielap.org/pdf/sdreport.pdf (дата обращения: 23.04.2016).. Уровень выбросов углекислого газа во время добычи нефти из битуминозных песков является значимым фактором при планировании энергетической и экологической политики. Если Оттава действительно стремится к 2020 году сократить уровень выбросов на 17% по сравнению с 2005 годом, что маловероятно, учитывая энергетический профиль страны, то правительство должно принять значительные действия, направленные на сокращение уровня выбросов.

В - третьих, Канаде необходимо приспособиться к текущей ситуации низких цен на нефть и газ, что частично было результатом шельфовой добычи нефти и газа в Северной Америке. Данное обстоятельство привело к росту самодостаточности энергетического рынка США: так за период с 2007 года по 2014 уровень экспорта природного газа из Канады в США снизился на 30% Tracking the Energy revolution Canada // Clean Energy Canada URL: http://cleanenergycanada.org/wp-content/uploads/2014/12/Tracking-the-Energy-Revolution-Canada-.pdf (дата обращения: 17.04.2016).

. Общее падение цен на нефть привело к резкому падению рентабельности нефтедобывающих предприятий, увеличению срока возврата инвестиций, а также к временной заморозке или закрытию ряда проектов.

Наконец, инфраструктура страны, которая обслуживает потребности энергетического сектора, нуждается в обновлении и расширении. Так, сложностью для расширения зон экспорта является недостаточная транспортная доступность и протяженность железнодорожных путей. Более того, общее падение цен на энергоносители привело к тому, что ряд проектов по строительству трубопроводов, АЭС и прочих объектов был отменен, а реконструкция была перенесена на более поздний срок.

Таким образом, если Оттаве удастся преодолеть представленные выше задачи, то в XXI веке Канада не только будет играть значимую роль как страна - производитель и экспортёр энергии, но и как страна, которая проводит свою энергетическую политику в рамках стратегии «устойчивого развития» таким образом, чтобы нужды настоящего поколения удовлетворялись не в ущерб нуждам будущих поколений.

Глава II

Анализ ключевых энергетических отраслей Канады

2.1 Нефтяная отрасль как наиболее развитая энергетическая сфера

Нефтяная индустрия Канады - одна из крупнейших отраслей экономики страны, которая важна для всего Североамериканского континента. В первой половине XX века Канада импортировала из США до 90% нефти, однако в 1940-50-х годах были обнаружены новые месторождения и страна перешла на самообеспечение. Во времена «холодной войны» США стали искать новые источники стратегически важных ресурсов, ценнейшим из которых была нефть. Однако, основные нефтедобывающие регионы США - Техас, Аляска и Калифорния были легко уязвимы для нападения. Взгляд пал на провинцию Альберта, которая обладала как огромными запасами нефти, так и выгодным стратегическим расположением. Именно этот случай в истории оказал большое влияние на становление Канадской нефтяной индустрии, и предопределил положение страны как главного поставщика нефти США Nossal K.R., Paquin S., Roussel S. International Policy and Politics in Canada / K.R. Nossal, S. Paquin, S. Roussel - USA: Pearson Prentice Hall, 2011. - P. 302..

Оттава в начале второй половины XX века придерживалось политики протекционизма, поэтому старалась не пускать чужих игроков на домашний рынок, а многие нефтяные компании находились в собственности государства. Поворотными моментами стали нефтяной кризис 1973 и 1979 годов. Был введен налог на экспорт нефти, который использовался для субсидий Нефтеперерабатывающих заводов, далее НПЗ. И в 1980 году была введена Национальная Энергетическая программа, которая стала фундаментом энергетической политики 1980-86 годов. В числе пунктов программы были: независимость от мирового рынка, коррекция ценовой политики, выдача субсидий потребителям топлива, расширение программ разведки. Однако к концу 1980-х годов стала очевидна важность рыночных отношений и был начат процесс интеграции энергетических рынков Канады и США, апогеем которого стало заключение соглашения НАФТА в 1992 году, а также поглощение большинства канадских компаний их американскими конкурентами The quiet reality of North American energy interdependence // Policy options URL: http://policyoptions.irpp.org/issues/north-american-integration/the-quiet-reality-of-north-american-energy-interdependence (дата обращения: 03.04.2016)..

В настоящее время индустрия добычи и разведки нефти и газа включает в себя более 700 компаний, которые заняты разведкой, бурением, добычей и переработкой. Притом, на 10 крупнейших компаний приходится более 50% добытых ресурсов. «Нефтегазовый комплекс Канады полностью приватизирован. Среди работающих в стране компаний самыми крупными являются Imperial Oil, EnCana, Talisman Energy, Suncor, EOG Resources, Husky Energy, Apache Canada. С 1991 по 2004 г. активы государственной компании Petro-Canada, учреждённой парламентским актом в 1975 г., постепенно распродавались, в результате чего нефтегазовый комплекс страны значительно консолидировался, особенно после слияния в 2009 г. Petro-Canada с Suncor и образования корпорации с капиталом около 43 млрд долларов.» Стрельцов А. Энергетическая политика Канады / А. Стрельцов // Проблемы национальной стратегии. 2012. №1. - C. 132. Существует множество мелких компаний, оказывающих различные «сопутствующие услуги» как обслуживание рабочих установок.

В качестве главных регулирующих органов выступают: Правительства Провинций, Федеральное правительство, и Офшорный нефтяной совет Канады, Ньюфаундленда и Лабрадора.

С 1964 года Канада начала освоение и разработку нефтегазовых ресурсов континентального шельфа, а к началу XXI века количество известных месторождений равнялось 90 с потенциальными запасами равными 4 млрд. баррелей Energy Balances of OECD countries 2015 // International Energy Agency URL: https://www.iea.org/publications/freepublications/publication/EnergyBalancesofOECDcountries2015editionexcerpt.pdf (дата обращения: 15.03.2016).. Основные залежи находятся на отмелях острова Ньюфаундленд в бассейне Жанны Д'Арк.

Согласно статистике, Канада занимает 3 место в мире по доказанным запасам Запасы, существование которых известно и которые могут быть извлечены при существующих технологиях и экономической ситуации. нефти - 174.5 млр. баррелей нефти или 11% от всех мировых запасовProved Oil Reserves // Energy Information Administration URL: http://www.eia.gov/countries/index.cfm?view=reserves (дата обращения: 01.05.2016).. При текущем уровне добычи данных запасов хватит на 130 лет. Однако из всех запасов, 97% приходится на Битуминозные (нефтяные) пески Горючее полезное ископаемое, один из видов нетрадиционной нефти, извлечение нефти из которых - относительно дорогой и сложный процесс, наносящий ущерб окружающей среде. По уровню добычи Канада находится на 5 месте в мире - 3 856 000 баррелей в день (После США, Саудовской Аравии, России и Китая), а по уровню экспорта на 4 месте в мире, притом 97% уходит в США, где нефтеперерабатывающие заводы специально настроены на переработку тяжёлых сортов нефти About crude oil and petroleum products // Natural Resources Canada URL: https://www.nrcan.gc.ca/energy/fuel-prices/4597 (дата обращения: 08.04.2016)..

За период с 2003 по 2013 год в стране произошел настоящий «бум» экспорта нефти, который увеличился на 263% с 38.1 Мт до 100.2 Мт. Одновременно с этим импорт нефти, в целом, в страну сократился на 19%, с 44.5 Мт в 2003 до 35.9 в 2013, хотя импорт из США на протяжении данного периода увеличивался стабильноEnergy Policy Highlights // IEA URL: https://www.iea.org/publications/freepublications/publication/Energy_Policy_Highlights_2013.pdf (дата обращения: 16.03.2016)..

Данный тренд можно связать с тем, что Канада сумела в большей степени обеспечивать свои собственные потребности в нефти, переведя многие НПЗ с «мировой» нефти на нефть из США, но до сих пор наблюдается слабо развитая инфраструктура для транспортировки нефти, особенно в восточных провинциях. Однако, для дальнейшего использования своей нефти на домашнем рынке Канаде необходимо расширять сеть трубопроводов, что, по нашему мнению, будет полезно как для использования и переработки продукта в самой стране, так и для расширения экспорта.

Согласно прогнозам BP Energy outlook 2016 edition // BP Global URL: https://www.bp.com/content/dam/bp/pdf/energy-economics/energy-outlook-2016/bp-energy-outlook-2016.pdf (дата обращения: 03.03.2016)., при улучшении технологий, уровень запасов нефти в провинции Альберта доступных к извлечению будет составлять 315 млр. баррелей. Уже с 2010 года уровень добычи из битуминозных песков превосходит традиционную форму добычи нефти. Так в 2013 году добыча из нефтянных песков составляла 1.3 млн. баррелей в день, в сравнении с 1.5 млн. баррелей в день для традиционной добычи нефти. Наибольший вклад в добычу вносит провинция Альберта - 76%, Саскачеван - 15%, Ньюфаундленд и Лабрадор - 7%. Всего нефтеперерабатывающая промышленность Канады располагает 19-ю заводами способными обрабатывать около 2 млн баррелей в сутки Energy policies of IEA countries, Canada 2015 Review // International Energy Agency URL: https://www.iea.org/publications/freepublications/publication/EnergyPoliciesofIEACountriesCanada2015Review.pdf (дата обращения: 17.04.2016)..

К числу существующих ключевых нефтепроводов относятся: нефтепровод Enbridge, который является крупнейшим нефтепроводом, соединяющим США и Канаду; Kinder Morgan, Pembina и другие. В планах правительства Канады было расширение сети нефтепроводов, так как существующая система нагружена более чем на 90%Keystone XL Pipeline Benefits U.S. And Canada // NPR News URL: http://www.npr.org/2015/02/04/383724544/keystone-xl-pipeline-benefits-u-s-and-canada-alberta-premier-says (дата обращения: 29.04.2016).. К числу проектов относится: Northern Gateway, Energy East и Keystone XL. Последний предполагал строительство нефтепровода из Канады к побережью Мексиканского залива, однако конгресс США наложил вето на его строительство, опираясь на национальную безопасность США и экологические соображения. А в конце 2015 года Барак Обама наложил президентское вето на данный проект, описав его как «неактуальный» в настоящих условиях Keystone flops // The economist URL: http://www.economist.com/news/americas/21678157-barack-obamas-rejection-pipeline-test-new-prime-minister-keystone-flops (дата обращения: 16.03.2016)..

Из всего объема экспорта нефти 97% уходит в США, что составляет 33% от всей нефти, импортируемой в США, делая Канаду крупнейшим поставщиком нефти в США, одновременно привязывая страну к рынку страны.

Битуминозные пески составляют 97% всех доказанных запасов на территории Канады или 171 млрд. баррелей и представляют перспективное направление в энергетической политике Канады Alberta energy // Alberta Energy Home URL: http://www.energy.alberta.ca/ (дата обращения: 14.03.2016).. Именно они были главной причиной роста добычи нефти в период с 2000 по 2014 год: так, уровень добычи нефти из битуминозных песков вырос с 0.6 млн. баррелей в день до 2.2 млн. барр. в день, увеличив долю нефтяных песков в структуре добычи с 28% до 59%. А за 2013 год 56% или 1.9 млн. баррелей в день всей нефти было извлечено из нефтяных песков, притом в разработку и создание необходимого инструментария было вложено 217 миллиардов долларов, притом большая часть инвестиций - частные. Активнее всего ведется разработка битуминозных песков в провинции Альберта, где нефть залегает неглубоко и может добываться открытым или карьерным способом. Но из-за того, что издержки в процессе добычи данного вида нефти больше - срок возврата инвестиций выше Energy policies of IEA countries, Canada 2015 Review // International Energy Agency URL: https://www.iea.org/publications/freepublications/publication/EnergyPoliciesofIEACountriesCanada2015Review.pdf (дата обращения: 17.04.2016)..

Необходимо понимать, что разработка нефтяных песков влечет за собой целый ряд негативных последствий для окружающей природы Energy Efficiency Planning and Management Guide // Government of Canada URL: https://oee.nrcan.gc.ca/sites/oee.nrcan.gc.ca/files/pdf/publications/infosource/pub/cipec/Managementguide_E.pdf (дата обращения: 23.04.2016).. Во-первых, это повышенный расход воды, которая необходима для отделения нефти от песка (2-3 барреля на 1 баррель нефти). В случае производства синтетической нефти расход будет ещё больше - 3-5 барреля. Вода также необходима для производства пара при добыче скважинным методом. Таким образом для всех операций используется вода из местных рек, т.е. пресная вода. Согласно законодательству Канады, максимальный забор воды из рек ограничивается 3%, однако даже это не останавливает деградацию природных экосистем. Для уменьшения забора воды необходимо усовершенствование технологий, снижение добычи нефти с применением пара, а также использование подземных вод и повторное использование Савацки Р., Уэрта М., Лондон М., Меца Б. Холодная добыча на западе Канады: Шаг вперед в первичной добыче нефти / Р. Савацки, М. Уэрта, М. Лондон, Б. Меца // Rogtec. 2014. №9. - C. 70..

Другой важной проблемой является выделение большего числа углекислого газа при добыче битуминозной нефти, чем при добыче традиционной. Это связано с высокими энергозатратами на получение пара и горячей воды, которые необходимы для разделения нефти и песка.

Наконец другим важным негативным последствием является деградация земель. Практически все крупные участки нефтяных песков расположены в зоне северных лесов, общей площадью 3 млн. кв. км. Наибольший вред ландшафту наносит карьерный способ добычи битуминозной нефти. «Типичный карьер, рассчитанный на добычу 1 млрд баррелей за весь период эксплуатации, занимает около 80 кв. км территории. Чтобы добывать 1,5 млн баррелей в сутки в течение 20 лет, необходимо вырубить лес на площади 900 кв. км» Стрельцов А. Энергетическая политика Канады / А. Стрельцов // Проблемы национальной стратегии. 2012. №1. - C. 133.. К 2010 г. из-за разработки нефтяных песков деградировало около 600 кв. км ландшафта, из них, по заявлениям добывающих компаний, было восстановлено 65 кв. км, хотя регулирующие органы согласились признать восстановление лишь 1 кв. км. Скважинные методы добычи наносят меньший вред ландшафту, однако для обеспечения устойчивой добычи 2 млн баррелей в сутки в течение 20 лет, необходимо нарушить экологию на площади в 200 кв. км. Для восстановления земель активно внедряются и используются мелиоративные технологии. Также для сокращения природных издержек необходимо внедрение новых технологий, способных разделять твердые вещества и воду. В настоящее время данные технологии проходят тестирования и в течении ближайших лет могут быть запущены в массовое использование Новикова А. Нефтегазовый комплекс в контексте глобализации / А. Новикова - М.: Юнити-пресс, 2012. - C. 45..

Ещё одним важным аспектом битуминозной нефтедобычи является её рентабельность. Обычно себестоимость добычи зависит от применяемого способа, качества месторождения, масштаба проекта и места его расположения, расширение производства на существующих проектах дешевле, чем организация новых. «По оценкам специалистов, большинство проектов по добыче битуминозной нефти были рентабельны при цене на нефть марки WTI выше 75 долларов за баррель, и практически все становились убыточными, когда этот показатель падал ниже 50 долларов за баррель» Бушуев В.В., Муханов М.Н. Кризис 2010-х годов и новая энергетическая цивилизация / В.В. Бушуев, М.Н. Муханов - М.: Энергия, 2013. - 272 с.. В частности, это объясняет, почему во время экономического кризиса 2008-2009 года, когда цена на нефть значительно упала, многие проекты были заморожены, а в середине 2010 г., когда цена нефти достигла 70 долларов за баррель возобновлены Back to the Energy Future // Financial Post URL: http://business.financialpost.com/fp-comment/40-years-of-energy-dialogue (дата обращения: 23.03.2016)..

Резкое снижение цен на нефть в 2014-2015 годах и общее перенасыщение рынка отразилось и на нефтяной политике Канады. Так, снижение цен привело к снижению инвестиций в новые проекты, резкому сокращению прибыли и выплат роялти, а ряд компаний были признаны банкротами. Многие проекты были отложены или отменены, а часть нефтяных платформ - закрыта. Несмотря на это, согласно прогнозу МЭА Energy policies of IEA countries, Canada 2015 Review // International Energy Agency URL: https://www.iea.org/publications/freepublications/publication/EnergyPoliciesofIEACountriesCanada2015Review.pdf (дата обращения: 17.04.2016)., Североамериканский регион будет основным поставщиком нефти с 2014 по 2020 год из числа стран, не входящих в ОПЕК.

Низкие цены на нефть заставили компании сокращать операционные издержки и повышать эффективность труда. Данная ситуация также привела к ряду слияний и поглощений на канадском рынке. Таким образом, возможности для дальнейшего роста зависят от того, насколько долгим будет период низких нефтяных цен. Основой энергетического роста Канады, в отличии от США, являются проекты, связанные с разработкой нефтяных песков, которые требуют больших единовременных инвестиций и длительного времени для их возврата. Следовательно, компании не желают вкладываться в данные проекты в условиях нестабильности рыночных цен на нефть.

Кроме данного фактора, по нашему мнению, рост рынка нефти будет зависеть от развития технологий, так как с развитием последних, объем доступной нефти повысится, а положение Канады как прогрессивной нефтяной державы укрепится. По прогнозам Национального Энергетического Агенства Energy supply and demand projection up to 2035 // Natural Resources Canada URL: https://www.neb-one.gc.ca/nrg/ntgrtd/ftr/2013/index-eng.html (дата обращения: 18.04.2016). к 2035 году ежедневная добыча нефти в Канаде будет составлять 5.3 млн. баррелей, в основном за счет разработки нефтяных песков. Также для положительной динамики необходимо расширение сети трубопроводов не только в США, но и на рынки других стран. Наконец ещё один важный фактор - это привлечение зарубежных инвестиций в нефтяную промышленность. В настоящее время большой интерес проявляют инвесторы из Азии, на которых приходится до 75% всех инвестицийSecuring Canada's energy future // Asia Pacific foundation of Canada URL: https://www.asiapacific.ca/sites/default/files/filefield/canada-asia_energy_futures_task_force_-_final_report_2.pdf (дата обращения: 27.04.2016). . Китайские государственные компании проявляют особый интерес к добыче углеводородов в Канаде, так как нестабильные поставки нефти из стран Ближнего Востока и Северной Африки вынуждают искать страну с большими запасами нефти, а также стабильной экономической и политической системой.

Таким образом, мы сделали выводы о том, что Канада - значимый и растущий экспортер нефти с устойчивой и интегрированной нефтяной инфраструктурой. Несмотря на то, что нефть является ключевым источником энергии в стране, её доля значительно упала - с 51% в 1975 году до 31% в 2013 году Climate and Energy Policy // Green Party of Canada URL: http://www.greenparty.ca/en/policy/vision-green/climate/climate-energy-policy (дата обращения: 11.04.2016).. В то же время потребление нефти на домашнем рынке стабильно росло с конца 1990-х. В первую очередь, данный рост можно объяснить разработкой битуминозных песков.

В настоящее время в условиях низких цен на нефть и «сланцевой революции» в США перед Канадой стоит задача диверсификации рынков сбыта и совершенствование транспортной инфраструктуры страны. Расширение рынков сбыта нефти критически важно для Канады, также из-за того, что растет конкуренция внутри НАФТА: так Мексика также может поставлять нефть сравнимого качества в США. Частично, этим фактом и можно объяснить тот факт, что в ноябре 2015 года Администрация США отказалась одобрить планы по расширению нефтепровода Keystone XLKeystone XL Pipeline Benefits U.S. And Canada // NPR News URL: http://www.npr.org/2015/02/04/383724544/keystone-xl-pipeline-benefits-u-s-and-canada-alberta-premier-says (дата обращения: 29.04.2016).. Расширение инфраструктуры, в первую очередь трубопроводов, необходимо для страны не только для обеспечения потребностей домашнего рынка, но и для выхода на мировые рынки.

Экологические соображения также стали важной задачей для Правительства Канады. Для достижения успеха в данной области, Оттаве следует ввести определенные стандарты энергоэффективности, а также всячески побуждать производителей и НПЗ внедрять инновационные технологии, призванные снизить нагрузку на экосистему страны Energy Efficiency: Engine of Economic Growth in Canada // Acadia Center URL: http://acadiacenter.org/wp-content/uploads/2014/11/AcadiaCenter_EnergyEfficiencyEngineofEconomicGrowthin-Canada_SUMMARY_FINAL_2014_1114.pdf (дата обращения: 09.04.2016)..

Наконец, низкие цены на нефть неспособны оказать значимое влияние на скорость развитие рынка энергоресурсов в краткосрочной перспективе, однако в долгосрочной перспективе снижение уровня инвестиций и закрытие проектов способно оказать негативное влияние на канадский рынок.

По результатам нашего исследования мы вывели ряд рекомендаций для Правительства Канады:

Во-первых, необходимо усилить мониторинг деятельности предприятий, занимающихся разработкой нефтяных песков, и побуждать компании к использованию более эффективных и современных методов добычи с целью снижения воздействия на экосистему страны.

Во-вторых, необходимо разработать и реализовать инфраструктурные проекты, направленные на развитие средств доставки нефти.

В-третьих, следует разработать стратегии по выводу канадской нефти на мировые рынки. В первую очередь в страны Азии.

В-четвертых, необходимо привлекать частные инвестиции через выпуск облигаций для финансирования долгосрочных проектов связанных с разработкой битуминозных песков.

2.2 Отрасль природного газа

Данная отрасль включает в себя более 700 компаний, которые заняты в различных этапах производства. Газовые рынки США и Канады сильно интегрированы, и согласно данным правительства страныCanada's Energy Future 2016 // National Energy Board URL: https://www.neb-one.gc.ca/nrg/ntgrtd/ftr/2016/2016nrgftr-eng.pdf (дата обращения: 07.03.2016)., запаса газа обеих стран, при текущих объемах производства и потребления, хватит на более чем 100 лет. В настоящее время природный газ составляет 25% в структуре энергопотребления Канады. Данный рынок, как и рынок нефти, регулируется правительствами провинций, Федеральным правительством и Офшорным нефтяным советом Канады, Ньюфаундленда и Лабрадора.

Согласно статистике, Канада занимает 16 место в мире по доказанным запасам газа - 1,9 трлн. кубических метров или 1% от мировых запасов. По уровню добычи газа страна занимает 4 место в мире - 157 000 000 тыс. кубических метров (после США, России и Ирана) и 4 место в мире по объему экспорта. Большие производства расположены в Альберта - 74%, Британская Колумбия - 22%

По запасам сланцевого газа страна занимает 5 место в мире - 7,2 трл кубических футов. Источники были найдены в Британской Колумбии, Альберте, Саскачеване, Онтарио, Квебеке и Новой Шотландии. Запасы угольного газа в Канаде составляют 12 трлн куб. метров, причём основная часть ресурсов сосредоточена в провинции Альберта. Возможный технологический скачок позволит пересмотреть объем доступного в Канаде газа в большую сторону Energy policies of IEA countries, Canada 2015 Review // International Energy Agency URL: https://www.iea.org/publications/freepublications/publication/EnergyPoliciesofIEACountriesCanada2015Review.pdf (дата обращения: 17.04.2016)..

Страна экспортирует 57% добываемого газа, притом весь объём уходит в США. Основными газопроводами являются: TransCanada Pipelines - крупнейший газопровод, соединяющий Канаду, США и Мексику; Spectra Energy - второй по объемам газопровод в Канаде, TransGas Ltd. и другиеEnergy fact book // Government of Canada URL: https://www.nrcan.gc.ca/sites/www.nrcan.gc.ca/files/energy/files/pdf/EnergyFactBook2015-Eng_Web.pdf (дата обращения: 28.04.2016). . В настоящее время обсуждаются идеи создания новых и расширение уже существующих газопроводов. Однако в последнее время наметилась тенденция по снижению уровней добычи, вследствие мирового финансового кризиса, а также наращивании добычи США сланцевого газа. Поэтому для «повышения эффективности поставок и распределения газа на региональном уровне формируются новые газотранспортные коридоры» Курбанов Р. Энергетическая политика и энергетическое право стран - участниц Североамериканской зоны свободной торговли (НАФТА) / Р. Курбанов - М.: Юнити-Дана, 2014. - C. 75.. Так, в начале 2011 года были введены в эксплуатацию ряд трубопроводов, в том числе трубопровод "Bison". Общая пропускная способность трубопроводов составляет 67 млн куб. метров в сутки Maximizing Canada's Energy Advantage Canadian Industrial Energy Efficiency // Government of Canada URL: https://www.nrcan.gc.ca/sites/www.nrcan.gc.ca/files/www/pdf/publications/emmc/15-0138_Industrial%20report_e_acc.pdf (дата обращения: 15.03.2016)..

В то же время бум сланцевого газа в США снижает цену на данный продукт, а также потребность в нём, что ведет Канаду к необходимости диверсифицировать рынок сбыта газа, так же, как и рынок нефти. Более того, импорт газа в Канаду лишь за начало XXI века возрос на 178%, в то время как уровень экспорта плавно снижался с 2007 годаEnergy fact book // Government of Canada URL: https://www.nrcan.gc.ca/sites/www.nrcan.gc.ca/files/energy/files/pdf/EnergyFactBook2015-Eng_Web.pdf (дата обращения: 28.04.2016). . Так, например, для предприятий восточной части Канады более экономически выгодным решением является импорт газа из США, а не транспортировка его из западных частей.

Для снижения зависимости от газового рынка США, Канада развивает производство сжиженного природного газа, далее СПГ. Данное направление является перспективным поскольку позволит использовать СПГ для перевозок, что благоприятно скажется на уровне выбросов углекислого газа. Так, в течение 2011 года собирались инвестиции (порядка 3 млрд. долларов) в строительство экспортного завода по сжижению газа в Британской Колумбии с начальной мощностью 5 млн тонн Energy policies of IEA countries, Canada 2015 Review // International Energy Agency URL: https://www.iea.org/publications/freepublications/publication/EnergyPoliciesofIEACountriesCanada2015Review.pdf (дата обращения: 17.04.2016).. Основными покупателями канадского СПГ станут компании из Южной Кореи, Японии и Китая. Таким образом, на азиатско-тихоокеанском рынке сжиженного газа в ближайшие годы появится новый конкурентоспособный игрок.

Таким образом, ключевой задачей для правительства Канады является выход на международные рынки и закрепление своих позиций на них. Более того, не менее важным является создание необходимой инфраструктуры, в том числе станций по переработке сжиженного природного газа и трубопроводов. По состоянию на октябрь 2015 года 26 подобных станций были построены и ожидали разрешения на деятельность и ввода в эксплуатацию Politique йnergйtique: Quйbec met le dйveloppement йolien sur la glace // Radio Canada URL: http://ici.radio-canada.ca/regions/est-quebec/2016/04/07/021-gaspesie-quebec-politique-energetique-developpement-eolien.shtml (дата обращения: 18.04.2016)..

Другим важным направлением для Оттавы является добыча шельфового газа и газа из труднодоступных мест. В данном направлении большим потенциалом обладают провинции Альберта, Британская Колумбия и Саскачеван. Данные ресурсы находятся в глубине скал и требуют использования глубокого горизонтального бурения вкупе со специальными техниками дробления пород. Несмотря на то, что Канада является новатором в данной области и использует продвинутые технологии для снижения загрязнения экосистемы, в том числе технологии по улавливанию и хранению углерода, ряд вопросов вызывают опасение: избыточное использование воды и угроза загрязнения, выбросы углекислого газа в атмосферу, пыль. Более того, ряд шельфовых месторождений находится под населенными местами или же зонами сельскохозяйственных угодий, что представляет дополнительную озабоченность для экологов и правительства, которое уже ввело регулирующее законодательство как на федеральном, так и на провинциальном уровне. А Британская Колумбия и Альберта ввели специальные квоты на добычу, и системы мониторинга качества воздуха Thompson W.C. Canada 2013 / W.C. Thompson - USA: Rowman & Littlefield, 2013. - P. 118.. На международном уровне Оттава ведет сотрудничество с другими странами через МЭА по вопросам добычи шельфового газа.

Главной проблемой развития добычи угольного газа в Канаде, как и в других странах, по нашему мнению, остаётся несовершенство технологий, которые, наносят ущерб окружающей среде, а именно - осушение рек из-за большого расхода воды. Из-за сурового климата в Канаде высокая стоимость разведки и разработки месторождений, а также большие транзитные тарифы на экспорт природного газа по трубопроводам на рынок восточного побережья США.

Таким образом, в краткосрочной перспективе можно ожидать снижения уровня добычи, поскольку ряд проектов был заморожен из-за низких цен на газ. В среднесрочной перспективе, по нашему мнению, добыча природного газа будет во многом зависеть от объёмов добычи газа США и его доступу на Канадские рынки. Можно ожидать небольшого увеличения объёмов, которое будет связано с использованием природного газа для разработки нефтяных песков, а также благодаря замене старых электростанций, работающих на угле, на новые использующие газ. В долгосрочной перспективе рынок газа Канады должен расти, поскольку Северная Америка выйдет на мировой рынок сжиженного природного газа North American Energy Integration: The Canadian Perspective // Americas Society Council of the Americas URL: http://www.as-coa.org/sites/default/files/NorthAmericanEnergyReport.pdf (дата обращения: 29.03.2016)..

Подводя итог, необходимо отметить, что за последние 5 лет газовый рынок Канады претерпел ряд изменений. Во-первых, это бум шельфового газа, который изменил прогнозы по доступным запасам и понизил мировые цены на газ. Во-вторых, это дальнейшая интеграция газовых рынков в рамках НАФТА. Несмотря на то, что уровень добычи природного газа снизился на 15% по сравнению с 2003 годом Energy policies of IEA countries, Canada 2015 Review // International Energy Agency URL: https://www.iea.org/publications/freepublications/publication/EnergyPoliciesofIEACountriesCanada2015Review.pdf (дата обращения: 17.04.2016)., дальнейшее развитие будет частично зависеть от газового рынка США, совершенствования технологий по добыче СПГ и шельфового газа, а также от выхода страны на экспортные рынки стран Европы и Азии.

Сейчас, по нашему мнению, ключевой задачей для Оттавы является диверсификация рынков сбыта и выход на новые рубежи. Для этого необходимо расширение и совершенствование существующей инфраструктуры в том числе станций по переработке СПГ и соответствующих трубопроводов. Благодаря тому, что рынок газа в стране полностью либерализован, он способен адекватно отвечать на запросы как продавцов, так и покупателей. Более того, по сравнению с другими странами, входящими в МЭА, цены на газ в Канаде наиболее низкие, что делает этот ресурс привлекательным для энергозатратных индустрий. А благодаря тому, что инвестиции могут быть сделаны как частными лицами, так и зарубежными компаниями, газовый рынок является привлекательным местом для вложения средств.

Наконец, ещё одним важным направлением для страны является разработка шельфового газа с минимальным вредом для окружающей среды. Природный газ может сыграть значимую роль в развитии транспортного сектора Канады, который в настоящее время притягивает большой пул инвестиций. Таким образом, разработка данного ресурса в эффективной и разумной манере позволит стране увеличить своё благосостояние.

По результатам нашего исследования мы вывели ряд рекомендаций для Правительства Канады:

Во-первых, необходимо побуждать производителей к использованию высокоэффективных и экологически чистых способов извлечения газа. А также привлекать частные инвестиции для дальнейших разработок в данной сфере.

Во-вторых, необходимо использовать консультационные советы и прочие мероприятия для осведомления провинций о новых методах, способах и «лучших практиках» добычи и транспортировки СПГ и шельфового газа.

В-третьих, необходимо разработать стратегии по выводу канадской газа на мировые рынки. В первую очередь в страны Азии и Европы.

В-четвертых, желательно образовывать людей и компании о полезности внедрения новых технологий с целью минимизации ущерба, наносимого экосистемам страны.

2.3 Угольная промышленность

Канада обладает обширными запасами угля - 6582 млн. тонн бурового и каменного угляIs Canada Ready for a National Energy Policy // Alberta Oil URL: http://www.albertaoilmagazine.com/2014/11/energy-nation-rising/ (дата обращения: 24.04.2016).. На рынке присутствует большое количество фирм, оказывающих различные услуги: разведывательные работы, поставка оборудования, услуги инженеров и транспортировки. Долгое время данный рынок был наиболее привлекательным для инвесторов, поскольку благодаря значительным субсидиям со стороны государства, угледобывающие компании могли быстрее возвращать вложенные деньги.

Канада ежегодно производит 69 млн. тонн угля, из которых 39 млн. тонн уходит на экспорт, что составляет 10% мирового экспорта. Таким образом, страна является третьим в мире экспортером угля после Австралии и США. Крупнейшими производителями являются провинции Альберта 42%, Британская Колумбия 45%, Саскачеван 13%Energy policies of IEA countries, Canada 2015 Review // International Energy Agency URL: https://www.iea.org/publications/freepublications/publication/EnergyPoliciesofIEACountriesCanada2015Review.pdf (дата обращения: 17.04.2016)..

В отличии от рынка нефти и газа, где экспорт преимущественно уходит в США, структура экспорта угольной промышленности следующая: в 2013 году 30% продукции отправляется в Китай, 23% в Японию, 20% в Южную Корею и только 3% в США. Канада ежегодно импортирует 9 млн. тонн угля, из которых 77% импортируется из США. Половина импорта будет использована в сталелитейной промышленности, а другая пойдет на выработку электроэнергии. Согласно статистике, за период 2002-2013 года уровень экспорта повысился с 25 до 39 млн. тонн, тогда как уровень импорта снизился с 23 до 9 млн. тонн. Канадский уголь является конкурентоспособным на мировом рынке, однако наибольшие расходы приходятся на транспорт из-за больших расстояний между местами добычи и портами отправки. По состоянию на 2013 год в Канаде было 20 крупных работающих шахт по добыче угля Energy policies of IEA countries, Canada 2015 Review // International Energy Agency URL: https://www.iea.org/publications/freepublications/publication/EnergyPoliciesofIEACountriesCanada2015Review.pdf (дата обращения: 17.04.2016)..

В настоящее время уголь используется преимущественно для генерации электричества - 79.5% всего потребления угля в 2013 году. Однако, начиная с 2000 года уровень потребления снижается ежегодно на 4.9% - с 31.7 Мт до 17.4 Мт в 2013 году Maximizing Canada's Energy Advantage Canadian Industrial Energy Efficiency // Government of Canada URL: https://www.nrcan.gc.ca/sites/www.nrcan.gc.ca/files/www/pdf/publications/emmc/15-0138_Industrial%20report_e_acc.pdf (дата обращения: 15.03.2016).. В большей части это связано со снижением спроса со стороны электростанций. Данный спад будет продолжаться под влиянием федеральных программ, направленных на снижение выбросов углекислого газа и вывода из строя электростанций, работающих на угле. В сложившихся условиях в структуре предприятий произошел ряд слияний и поглощений для снижения уровня издержек и соответствия федеральным нормам.

Однако, несмотря на активное использование угля, сейчас мы наблюдаем начинающийся закат данной индустрии - многие электростанции отказываются от угля и переходят на более чистые источники энергии: природный газ и биомассу. Дополнительным аргументом являются федеральные и провинциальные законы, которые были приняты в течении прошлых 10 лет, и направленные на переход к более чистым источникам энергии. В 2012 году вступил в силу закон, согласно которому электростанции должны либо перейти на ВИЭ, либо установить системы по улавливанию и хранению углерода, либо же закрыть данное предприятие по истечению лицензии на осуществление деятельностиCase Studies in Sustainable Development in the Coal Industry // International Energy Agency URL: https://www.iea.org/ciab/papers/CIAB_Case_Studies_2006.pdf (дата обращения: 22.04.2016).. Относительно дешевая цена является главным конкурентным преимуществом угля, но с введением новых законов, направленных на снижение выбросов углекислого газа, а также удешевлением альтернативных источников энергии доля угля в структуре энергетики Канады будет неуклонно падать.

В настоящее время Канада является мировым лидером в разработке систем по улавливанию и хранению углерода. Так, в 2014 году на электростанции SaskPower, которая использует уголь для генерации электричества, была установлена первая в мире полномасштабная система улавливания и хранения углерода. Согласно прогнозам, данная система позволит на 90% сократить выбросы - до 1 Мт углекислого газа в годCanadian Energy Efficiency Program Study // Newfoundland Labrador Executive Council URL: http://www.exec.gov.nl.ca/exec/ccee/publications/canadian_energy_efficiency_programs_final_report.pdf (дата обращения: 23.04.2016)..

Подводя итоги, необходимо отметить, что за период с 2009 по 2013 год доля угля среди первичной энергии снизилась с 11% до 7%Energy policies of IEA countries, Canada 2015 Review // International Energy Agency URL: https://www.iea.org/publications/freepublications/publication/EnergyPoliciesofIEACountriesCanada2015Review.pdf (дата обращения: 17.04.2016).. Этому способствовали и падение цен на коксующийся уголь, и частичный отказ от использования угля на электростанциях, и падение спроса со стороны энергозатратных индустрий, и политика Правительства, направленная на побуждение компаний к переходу на ВИЭ, либо же установке систем улавливания и хранения углерода.

Несмотря на это, рынок угля играет значительную роль в экономике Канады, так за 2013 год экспорт угля оценивается в 5.5 млрд. долларов США. По нашему мнению, у Канады есть хорошие шансы остаться в стане лидеров, по экспорту угля, в первую очередь в страны Азии, где спрос лишь растёт. Однако для этого необходимо развивать в первую очередь транспортную инфраструктуру, в том числе протяженность железнодорожных линий.

Наконец, правительство Канады приложило значительные усилия к тому, чтобы страна заняла лидирующие позиции в «чистой» угольной индустрии. Так, в 2014 году провинция Онтарио стала первой в мире юрисдикцией, в которой уголь перестал использоваться для генерации электричества Natowitz J., Ngo C. Our Energy Future: Resources, Alternatives and the Environment / J. Natowitz, C. Ngo- NY: John Wiley & Sons, 2016. - P. 88.. Более того, страна является лидером по разработке систем улавливания и хранения углерода, поэтому Канаде необходимо закрепится в данной роли и различными образами поддерживать и субсидировать внедрение данных систем. Таким образом, задача Оттавы заключается в поддержании высоких норм и стандартов, а также перенос лучших мировых практик в страну.

Таким образом, подводя итог данного параграфа мы можем выделить несколько рекомендаций для Правительства страны в данном секторе:

Во-первых, правительству следует поддерживать и расширять лидерство страны в разработке технологий улавливания и хранения углерода для применения на промышленных предприятиях и электростанциях.

Во-вторых, необходимо расширять транспортную инфраструктуру страны для увеличения объёмов экспорта угля.

В-третьих, следует обеспечивать исполнение и внедрение правовых норм, относящихся к снижению уровня выбросов углекислого газа, закрытии станций, работающих на угле или их переход на ВИЭ.

2.4 Ядерная энергетика

Канада является одним из пионеров ядерной энергетики. Так, первые исследования были начаты ещё в 1940-е годы, а в 1962 году было образовано Общество по ядерной энергетике Канады. В настоящее время на балансе страны находится 19 атомных реакторов, которые все, за исключением одного, расположены в провинции Онтарио Beering S.C. Building a Sustainable Energy Future: U. S. Actions for an Effective Energy Economy Transformation / S.C. Beering - USA: DIANE Publishing, 2011. - P. 31-32..

В структуре первичной энергии страны ядерная энергетика занимала 15.8% в 2013 году Environment and Sustainable development indicators for Canada // Newfounfland and Labrador Environmental Industry Association URL: http://neia.org/wp-content/uploads/2013/04/sustainable-development-indicators.pdf (дата обращения: 19.04.2016).. Канада имеет большой запас урана в месторождениях с высокой концентрацией, которые расположены преимущественно в северной части провинции Саскачеван. Ключевыми производителями являются Cameco Corporation и AREVA Resourses Canada Inc. - 2 крупнейшие мировые компании по добыче урана.

После добычи урановая руда проходит несколько этапов обработки, прежде чем будет использована для выработки энергии или передана для дальнейшего обогащения. Основными потребителями данного продукта являются генераторы с ядерными реакторами - АЭС. Процесс добычи урана регулируется федеральными властями, а также Канадской комиссией по ядерной безопасности, которая контролирует все этапы обработки урана и его использования, а также вопросы безопасной утилизации отходов.

Канада занимает 4 место в мире по объемам запаса урана - 468700 тонн или 9% всего мирового запаса. По уровню производства страна находится на 2 месте - 9332 тонн, притом 16% всего мирового экспорта также приходится на Канаду. На экспорт уходит до 85% всего добытого урана: 40% в страны Азии, 35% в страны Северной и Латинской Америки, 25% в Европу. Для США Канада является вторым по объемам поставщиком урана, первое место у России. Канада имеет двусторонние договоренности по сотрудничеству в сфере ядерной энергетики с такими странами как Индия и Китай, которые заинтересованы в используемых технологияхEnergy policies of IEA countries, Canada 2015 Review // International Energy Agency URL: https://www.iea.org/publications/freepublications/publication/EnergyPoliciesofIEACountriesCanada2015Review.pdf (дата обращения: 17.04.2016)..

В настоящее время ряд проектов по строительству АЭС был заморожен, поскольку процесс реконструкции ядерного реактора значительно дешевле постройки нового. Однако в начале века был создан уникальный ядерный реактор CANDU, который отличается существенно измененным водяным охлаждением от существующих моделей.

Проблемной задачей в данной сфере является вопрос хранения и утилизации обработанных материалов, поскольку они представляют угрозу экосистеме страны. Более того, долгосрочное развитие данного направления находится под вопросом из-за отсутствия у правительства стратегии развития, которая бы адекватно оценивала преимущества и недостатки использования ядерной энергии, а также из-за снижения введения в использование новых АЭС.