Куба во внешней политике Соединённых Штатов Америки в XXI веке: состояние и перспективы

С января по май 2015 года были проведены четыре раунда переговоров по восстановлению дипломатических отношений между странами, разорванных 3 января 1961 г. В результате предпринятых усилий 1 июля 2015 г. дипломатические отношения между Кубой и США были восстановлены. Однако кубинское правительство поспешило сделать официальное заявление о том, что истинная нормализация отношений может состояться лишь после отмены эмбарго американской стороной. 20 июля того же года состоялся обмен дипломатическими представительствами, в Вашингтоне и Гаване открылись посольства обеих стран.

В апреле 2015 года на Саммите Америк в Панаме состоялась первая официальная встреча на высшем уровне Барака Обама и Рауля Кастро. Вторая встреча прошла на полях 70-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН в Нью-Йорке, в ходе которой стороны обсудили необходимые шаги для дальнейшей нормализации отношений.

Примечательно, что в ноябре 2015 г. представителями Кубы и США был заключен Меморандум о взаимопонимании по сохранению морских охраняемых районов, ставший первым соглашением в области охраны окружающей среды. В декабре 2015 года Вашингтон и Гавана договорились о возобновлении почтового сообщения между двумя государствами.

Кульминацией политики нормализации отношений с Кубой стал первый за 88 лет официальный визит президента Соединенных Штатов на Остров Свободы. По итогам двухдневного визита Обамы принципиально важных соглашений подписано не было, однако глава Белого дома провел совместную пресс-конференцию с Раулем Кастро, выступил с обращением к кубинскому народу в Национальном театре, встретился с диссидентами и предпринимателями. Несмотря на действующее эмбарго, именно развитие торгово-экономических отношений с Кубой и проникновение американского бизнеса на остров являются приоритетными задачами американского руководства. Первые деловые сделки состоялись незадолго до визита Обамы на Кубу: американская компания Starwood приобрела на Кубе два отеля. По мнению директора Института Латинской Америки РАН, визит американского президента на Кубу свидетельствует о признании того, что прежняя политика Соединённых Штатов в отношении острова была неконструктивной. Говоря об итогах прошедшей поездки, аналитик отметил, что она имела как содержательную часть, так и была нацелена на восстановление имиджа США в глазах стран Латинской Америки.

Вышеуказанное событие является поворотным в истории американо-кубинских отношений, однако, несмотря на существенный прогресс в налаживании деловых и дипломатических связей между двумя государствами, говорить о полномасштабной нормализации отношений между Соединенными Штатами и Кубой рано. Основная проблема - экономическое эмбарго в отношении Кубы - остается нерешенной; санкции могут быть сняты только в результате голосования в Конгрессе. Кубинское руководство по-прежнему считает, что часть территории острова является оккупированной, подразумевая американскую военно-морскую базу в Гуантанамо. Крайне показательным является и тот факт, что Рауль Кастро не приехал в аэропорт для того, чтобы лично встретить главу Белого дома. Подобным образом глава Государственного Совета продемонстрировал осторожное отношение Кубы к переменам, происходящим в двусторонних отношениях с США. Об этом свидетельствует и то, что в программу пребывания Обамы на острове не была включена его встреча с лидером кубинской революции Фиделем Кастро.

Острыми противоречиями в контексте двусторонних отношений между США и Кубой остаются права человека и свобода прессы. Вопрос соблюдения прав человека на Кубе регулярно поднимается на заседаниях Организации Объединённых Наций; Комиссия по правам человека (Совет по правам человека ООН с 2006 г.) ежегодно принимала «Резолюции о нарушениях прав человека на Кубе». Данный вопрос постоянно ставится во главу угла американскими аналитиками и политическими деятелями в качестве средства давления на режим Кастро. «США использовали в качестве площадки для развертывания очередного наступления правозащитные структуры ООН. Одновременно Вашингтон активно привлекал к своей деятельности подконтрольные ему неправительственные международные правозащитные организации, а также диссидентские группы на Кубе. На Гавану были обрушены обвинения в нарушении прав человека, отсутствии демократических свобод, политического и идеологического плюрализма» Елбаева М.В. Права человека на Кубе: мифы и реальность // Латинская Америка. 2008. № 12.. Американские официальные лица неоднократно заявляли о том, что кубинское правительство стремится сохранить монополию на информацию и подавляет инакомыслие. Режиму Кастро инкриминируют систематическое нарушение прав человека посредством контроля над диссидентами и их репрессиями.

Таким образом, во время пребывания Барака Обамы у власти в американо-кубинских отношениях произошла «затяжная оттепель». Президент США проводит политику поэтапного сворачивания санкций и восстановления отношений с Гаваной, в том числе в ответ на проведенные экономические и политические реформы на острове. Так, были внесены некоторые коррективы в закон об эмбарго, выразившиеся в разрешении американским гражданам совершать поездки на остров, а также осуществлять денежные переводы; американским фирмам была предоставлена возможность поставлять на остров телекоммуникационную технику, инвестировать в малый бизнес и аграрный сектор. Эпохальным событием во время президентства Барака Обамы стало восстановление дипломатических отношений между Кубой и Соединенными Штатами.

В связи с вышеизложенным представляется возможным утверждать, что кубинское правительство в целом готово к выстраиванию качественно «новых» отношений с Соединенными Штатами на взаимовыгодных началах. Восстановление американо-кубинского диалога является обоюдным процессом, так как Куба и Соединенные Штаты в равной степени заинтересованы в нормализации отношений. По причине непростого экономического положения Куба крайне заинтересована в получении иностранных инвестиций. Но, несмотря на положительную динамику в развитии двусторонних связей, между государствами остается ряд принципиальных противоречий. Действующее экономическое эмбарго в отношении Кубы является главным камнем преткновения и рудиментом «холодной войны» в современных американо-кубинских отношениях.

ГЛАВА 2. ВНЕШНИЕ ФАКТОРЫ, ВЛИЯЮЩИЕ НА ПОЛИТИКУ СОЕДИНЕННЫХ ШТАТОВ АМЕРИКИ В ОТНОШЕНИИ КУБЫ В XXI ВЕКЕ

2.1 Китайский фактор в американо-кубинских отношениях

Традиционно внешнеполитические и внешнеэкономические связи латиноамериканских государств ориентированы на взаимодействие с Соединенными Штатами Америки. Однако с начала XXI века можно с уверенностью говорить о «феномене расширения экономического и дипломатического присутствия Китая в Латинской Америке» Лексютина Я.В. Китай - активный игрок на просторах Латинской Америки // Латинская Америка. 2012. № 8..

Нельзя не упомянуть тот факт, что китайско-латиноамериканские контакты имеют многолетнюю историю, однако же «прорыв дипломатической блокады КНР в регионе совершила Куба, которая после свержения правительства Батисты в 1960 г. разорвала отношения с Тайванем и признала Китайскую Народную Республику» Яковлев П.П. Латинская Америка в глобальной стратегии Пекина // URL: http://www.perspectivy.ru (дата обращения: 12.03.2016)..

В 90-е годы XX века правительство Китая установило связи с рядом региональных экономических и политических организаций Латинской Америки. Китай наладил диалог с «Группой Рио», присоединился к Договору о запрещении ядерного оружия в Латинской Америке и Карибском бассейне в 1990 году. В 1991 году получил статус наблюдателя при Межамериканском банке развития. Этот же год был отмечен получением КНР статуса наблюдателя при Экономической комиссии ООН для Латинской Америки и Карибского бассейна (ЭКЛАК), а в 1992 году обрела этот статус при Латиноамериканской ассоциации интеграции (АЛАДИ). Также Пекин стал членом Карибского банка развития и наладил официальные связи с крупными субрегиональными организациями - МЕРКОСУРом, Карибским сообществом и Андским сообществом наций.

Активизацию китайского проникновения в регион Латинской Америки и Карибского бассейна (ЛАКБ) в последнее пятнадцатилетие связывают с динамичным развитием экономики КНР и официальным курсом Пекина на углубление отношений с государствами ЛАКБ в торгово-экономической и политической плоскостях. Выстраивать нетрадиционные линии взаимодействия на мировой арене Китай подтолкнул недостаток собственных природных ресурсов, которые бы смогли удовлетворить потребности динамично развивающегося национального промышленного комплекса. По этой причине китайское правительство было заинтересовано в поиске источников импорта природных ресурсов и новых рынков сбыта своей продукции. Данным требованиям вполне соответствует Латинская Америка, богатая энергетическими, минеральными и сельскохозяйственными ресурсами. Подход Пекина к выстраиванию отношений с латиноамериканскими государствами в корне отличается от подхода Соединенных Штатов Америки, так как предполагает экономическую взаимовыгодность, что и дало возможность КНР постепенно увеличивать масштабы своего присутствия и влияния в Латинской Америке.

Вышеуказанных целей китайскому руководству удалось добиться по двум причинам. В первую очередь, в начале 2000-х годов наблюдалась некоторая отстраненность США от участия в делах ЛАКБ в связи с рядом внутриполитических событий. Администрация Буша-младшего в качестве приоритетного направления политики рассматривала борьбу с международным терроризмом; на этом фоне внимание было сконцентрировано на таких регионах, как Ближний Восток и Юго-Восточная Азия. Администрация Обамы была вынуждена искать пути вывода США из экономической рецессии. Во-вторых, латиноамериканские государства и сами были заинтересованы в установлении диалога с Китайской Народной Республикой, так как нуждались в сокращении зависимости от США, а также «увидели в КНР серьезный резерв собственного экономического роста, емкий рынок для традиционных товаров регионального экспорта и источник инвестиционных ресурсов. Совпадение стратегических интересов Китая и государств Латинской Америки вызвало беспрецедентный по темпам и масштабам рост взаимных экономических обменов и политических контактов» Там же..

Торгово-экономическое сотрудничество является приоритетным для китайского руководства в отношениях с государствами ЛАКБ. С 2010 по 2010 годы зафиксировано увеличение товарооборота в 14,6 раз - с 12,6 до 184 млрд долларов Статистический ежегодник Китая, 2000, 2011 // URL: http://www.stats.gov.cn/tjsj/ndsj/2010/indexeh.htm (date of access: 12.03.2016).. Латиноамериканские страны осуществляют экспорт первичной продукции и сырья в КНР таких, как углеводородные и минеральные ресурсы и сельскохозяйственные товары, а импортируют готовые промышленные изделия. Так, основными статьями кубинского экспорта в Поднебесную являются никелевые штейны, сахар и минералы. Доля Китая в экспорте Кубы увеличилась с 4,8% в 2000 году до 26,4% в 2009 CEPAL. La Repъblica Popular China y Amйrica Latina y el Caribe: hacia una relaciуn estratйgica. Santiago de Chile, mayo de 2010, P. 14.. На протяжении многих лет Китай являлся вторым (после Венесуэлы) основным торговым партнером, в то время как Куба - крупнейший партнер КНР в Карибском бассейне. Помимо внешнеторговых связей для отдельных стран ЛАКБ Китай стал источником инвестиций, а также экономического и технического содействия в форме предоставление низкопроцентных ссуд и безвозмездной помощи. «К началу 2010 г. объем прямых инвестиций Китая в странах ЛАКБ превысил 41 млрд долл., что составило около 17% общей суммы китайских капиталовложений за рубежом» Ibidem.. КНР стала ключевым инвестором на Острове Свободы, предоставила беспроцентные займы и взяла на себя обязательства по некоторым инфраструктурным проектам. Так, Китай оказывает помощь в реконструкции и модернизации крупнейшего кубинского порта Сантьяго-де-Куба, пострадавшего в 2012 году от урагана «Сэнди». А также инвестирует в развитие кубинской туристической отрасли и разрабатывает несколько нефтяных скважин на северном побережье острова.

С начала XXI века помимо распространения экономического присутствия КНР в латиноамериканском регионе, можно говорить о таковом в дипломатической плоскости. Главным образом это выражается в интенсификации обменов визитами на высшем уровне, дальнейшем расширении участия Китая в региональных организациях ЛАКБ (КНР получила статус постоянного наблюдателя в Организации американских государств в 2004 г.) и углублении сотрудничества в военной сфере.

В первую очередь, резко возросли число и масштаб визитов высшими должностными лицами Поднебесной латиноамериканских государств. В 2001 году состоялось официальное турне Цзян Цзэминя, бывшего генерального секретаря ЦК Компартии Китая, по Латинской Америке, в программу которого вошла и Куба. В 2004 году состоялась серия государственных визитов Ху Цзиньтао, сменившего Цзян Цзэминя, в Чили, Бразилию, Аргентину и на Кубу. Через четыре года состоялся новая встреча на высшем уровне лидеров Китая и Кубы. В июне 2011 года Си Цзиньпин, тогда занимающий пост заместителя Председателя КНР и нынешний Председатель, подписал 13 соглашений с кубинской стороной в области экономики и энергетики, два проекта по расширению нефтеперерабатывающего завода в Сьенфуэгосе и строительстве предприятия по производству сжиженного газа совместно с Венесуэлой. К концу года Китай завершил сооружение платформы для подводного бурения Scarabeo-9 в экономическом пространстве Кубы в Мексиканском заливе. Последний визит Председателя КНР Си Цзиньпиня на Кубу состоялся в июле 2014 года, в ходе которого было подписано 29 соглашений в таких сферах, как биотехнология, финансы, сельское хозяйство, объекты инфраструктуры и энергетика. Китайский лидер хотел из первых рук получить информацию об осуществляемых на Кубе экономических реформах, преимущественно в области иностранных инвестиций, углубление которых сопутствует развитию китайско-кубинских отношений.

Рауль Кастро посещал столицу КНР в 1997 и 2005 годах для того, чтобы «ознакомиться с «китайским опытом» экономических реформ без демократизации политической жизни, и в 2012 году с целью заручиться поддержкой … в вопросе обновления кубинской социалистической модели. Его главная задача заключается в том, чтобы уточнить китайское участие в создании Зоны особого развития в районе порта Мариэль El chino Xi suscribe 29 acuerdos con Castro en la visita a Cuba. 23.07.2014 // URL: http://internacional.elpais.com/internacional/2014/07/22/actualidad/1406060074_468362.html (date of access: 30.03.2016).» - проекта по содействию экономическому развитию Кубы путем привлечения иностранных капиталовложений.

Выросший интерес руководства КНР к развитию отношений с латиноамериканскими государствами отразился также в публикации в 2008 году первого специализированного документа, определившего принципы китайской политики в Латинской Америке - Белой книги «Политика Китая в отношении Латинской Америки и Карибского бассейна». В данном документе четко обозначалась необходимость преследования ряда внешнеполитических целей КНР помимо торгово-экономического сотрудничества. Прежде всего, речь идет о «дальнейшем «выдавливании» из региона Тайваня и формировании группы дружественных КНР государств, способных на международном уровне оказывать поддержку дипломатическим инициативам китайского руководства».

Можно заключить, что по мере развития двусторонних отношений между Кубой и Китаем акцент сместился из политической сферы в торгово-экономическую. Действительно, основой политики Китая в отношении латиноамериканских государств является прагматичный подход к развитию внешнеэкономического сотрудничества, невзирая на политико-идеологическую направленность партнеров. Китайское руководство проводит осторожную политику в латиноамериканском регионе, отвечающую принципу «непровоцирования» США, так как участие в антиамериканских объединениях в ЛАКБ не соответствует нынешним интересам Китая. Однако продуктивные и динамично развивающиеся хозяйственные связи с Китаем поддерживают кубинскую экономику, находящуюся под воздействием заградительных мер Соединенных Штатов Америки. Более того, Пекин выступает за урегулирование американо-кубинских отношений и отмену эмбарго, препятствующего кубинскому развитию.

2.2 Российско-кубинское сотрудничество

На протяжении более полувека Россия и Куба имеют тесные отношения, которые зародились во времена идеологического противостояния сверхдержав. Однако после окончания «холодной войны» и распада СССР кардинально изменилась российская внешнеполитическая доктрина, которая подразумевала переориентацию связей с прежних союзников по социалистическому лагерю на западные страны и выстраивание отношений на деидеологизированной основе; Россия приняла позицию дистанцирования. Соответственно, резко охладились и российско-кубинские отношения. Как сообщалось в официальной ноте МИД Российской Федерации посольству Республики Куба в Российской Федерации от 1992 года, «Российская Федерация более радикально и решительно пойдет по пути демократизации, построения рыночной экономики и вхождения в семью цивилизованных народов» Нота МИД Российской Федерации посольству Республики Куба в Российской Федерации от 19 февраля 1992 г. // Россия - Куба. 1902-2002. Документы и Материалы. Министерство иностранных дел Российской Федерации; Министерство иностранных дел Республики Куба. М.: Международные отношения, 2004. С.448.. Лишь со второй половины 90-х гг. XX века между Россией и Кубой стали постепенно налаживаться межпарламентские контакты, стали регулярными встречи между министрами иностранных дел обоих государств, что свидетельствует о новом витке взаимоотношений между Москвой и Гаваной.

Следовательно, в новом столетии Российской Федерации пришлось фактически заново выстраивать отношения с кубинскими властями. Важнейшим событием в истории постсоветских двусторонних отношений стал официальный визит Президента РФ В.В. Путина на Кубу в декабре 2000 года по приглашению Фиделя Кастро. В ходе визита российский президент подтвердил намерение налаживать политическое и экономическое взаимодействие с учётом интересов обеих сторон. С одной стороны, данный шаг был призван показать заинтересованность российской стороны в активизации диалога с Кубой, являющейся стратегическим партнером России в Латинской Америке; с другой стороны, таким образом была продемонстрирована независимость внешней политики РФ на международной арене.

Визит Путина на Кубу в начале своего президентского срока положил начало более тесному сотрудничеству между странами. Так, в период с 2002 по 2007 годы Кубу посетили Председатель Правительства России М.Е. Фрадков, Председатель Совета Федерации РФ С.М. Миронов, Председатель Верховного Суда России В.М. Лебедев, Председатель Счётной палаты С.В. Степашин, Директор Федеральной службы безопасности Н.П. Патрушев, начальник Генерального Штаба Министерства обороны Ю.Н. Балуевский, Министр иностранных дел С.В. Лавров. В свою очередь, в 2005 году Министр иностранных дел Кубы Ф. Перес находился с рабочим визитом в Москве, а в следующем году по приглашению Государственной Думы РФ в Россию прибыла делегация Национальной ассамблеи народной власти Республики Куба во главе с Р.Аларконом. Регулярные обмены визитами на высшем уровне позволили закрепить положительную динамику развития российско-кубинских отношений.

Стоит отметить, что Россия выступает за отмену экономической блокады острова Соединенными Штатами Америки. Так, в 2008 году в рамках 63-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН российская сторона заявила о безусловной поддержке резолюции 62/3 о необходимости прекращения экономической и торговой блокады, введённой Соединёнными Штатами Америки против Кубы.

Особое внимание следует уделить рассмотрению визита Президента РФ Д.А. Медведева на Кубу в 2008 году и ответного визита Председателя Госсовета Кубы Рауля Кастро в Москву в 2009 году. По итогам плодотворных переговоров лидеров стран в 2008 году были заключены Соглашение между Правительством РФ и Правительством Республики Куба о предоставлении Кубе государственного кредита, Меморандум о принципах стратегического партнерства между Российской Федерацией и Республикой Куба, Генеральное соглашение между ОАО «КАМАЗ» и кубинской фирмой «Традэкс». Соглашения, подписанные по результатам встречи лидеров России и Кубы в 2009 году, подтвердили права России на продвижение собственных национальных интересов в Карибском регионе и предоставление внушительной экономической помощи Кубе. Рауль Кастро сделал заявление о том, что Куба осуждает расширение блока НАТО к западным рубежам Российской Федерации и стремление развернуть элементы ПРО ближе к ним, усложнив тем самым международную обстановку путем использования приемов «холодной войны».

На сегодняшний день последний визит В. Путина на Остров Свободы состоялся в июле 2014 года в рамках латиноамериканского турне российского президента. За неделю до официального визита Гаваны российские парламентарии ратифицировали соглашение о списании 90% внешнего долга Кубы перед Российской Федерацией по кредитам, предоставленным в советское время. Остальные 10% кубинского долга будут инвестированы в расширение зоны свободной торговли в Мариэле. По результатам переговоров в присутствии глав государств был подписан пакет документов о сотрудничестве, в том числе меморандум о взаимопонимании между Министерством промышленности и торговли РФ и Министерством промышленности Республики Куба, программу сотрудничества между Министерствами культуры на 2014-2016 годы, а также ряд документов, касающихся сферы энергетики.

Государства углубляют и военно-техническое сотрудничество. В 2006 году было заключено имеющее юридическую силу и по настоящий день соглашение, которое закрепило право на экспорт и импорт продукции военного назначения. Незадолго до латиноамериканского турне Путина, в мае 2014 года, Совет Безопасности Российской Федерации и Комиссия по обороне и безопасности Республики Куба подписали Меморандум о взаимодействии и договорились о создании рабочей группы. Подписание документа стало свидетельством возвращения российского военного присутствия на Остров Свободы.

На основании вышеизложенных фактов можно сделать вывод о том, что в политической сфере складываются благоприятные условия для осуществления геополитических целей России в Карибском регионе.

Что касается торгово-экономического отношений Кубы и России, то их также нужно было выстраивать заново ввиду их неравномерного развития на протяжении 90-х годов прошлого века. В первой половине 90-х гг. новое российское руководство оборвало экономические связи с островом, что негативно отразилось как на отечественной, так и на кубинской экономике.

На настоящий момент обе страны прикладывают большие усилия для развития российско-кубинского сотрудничества в торгово-экономической сфере. Данному процессу способствует ряд факторов: большое число советского оборудования и спецтехники на заводах Кубы, кубинские специалисты, получившие образование в СССР и знающие русский язык, многочисленные недостроенные на острове советские объекты народно-хозяйственного значения, которые подлежат восстановлению и вводу в эксплуатацию и, конечно, взаимная приязнь кубинского и российского народов друг к другу.

Новый импульс экономическому сотрудничеству придал визит В. Путина на Кубу в 2000 году. По результатам встречи государственных лидеров был подписан Протокол о товарообороте между странами на 2001-2005 годы, в котором подробно оговаривались объемы поставок товаров на будущие пять лет. По договору Российская Федерация условилась экспортировать сырую нефть, минеральные удобрения, комплектующие к сельскохозяйственной технике, целлюлозно-бумажные изделия. Из Республики Куба планировалось импортировать сахар-сырец, никелевую продукцию, медикаменты, цитрусовые.

Диалог на высшем уровне продолжился в 2005 году на шестом заседании Межправительственной российско-кубинской комиссии по торгово-экономическому и научно-техническому сотрудничеству в Москве, в рамках которого разрабатывались взаимовыгодные экономические проекты. В этом же году по предложению российской стороны в обоих государствах был сформирован деловой совет «Россия - Куба».

В рамках седьмого заседания российско-кубинской Межправительственной комиссии по торгово-экономическому и научно-техническому сотрудничеству, проходившего в мае 2007 года, обсуждались такие перспективные направления двустороннего сотрудничества, как энергетика, транспорт, телекоммуникации, фармацевтическая промышленность, биотехнологии, туризм.

В 2008 году с рабочим визитом Кубу посетил вице-премьер России И. Сечин. Стороны обсуждали проблему восстановления российско-кубинских экономических связей и подписали 34 документа о сотрудничестве, треть из которых была посвящена сотрудничеству в области информационных технологий. В будущем предполагалось основание виртуального научно-исследовательского центра, содействие российской стороны в усовершенствовании наземной станции спутниковой связи «Гран Карибе», строительство объектов космической связи на острове и учреждение совместного фармацевтического предприятия.

«Куба является крупным импортером российской авиатехники, в том числе самолетов Ту-204 и Ил-96. В 2012 году был подписан контракт на поставку трех самолетов Ан-158 и опцион на поставку еще трех самолетов этого типа на условиях финансового лизинга. Недавно Россия и Куба подписали соглашение о создании совместной авиакомпании» Rodrнguez J. L. Las relaciones econуmicas entre Cuba y Rusia en una nueva etapa // URL: http://www.cubadebate.cu/opinion/2014/10/01/las-relaciones-economicas-entre-cuba-y-rusia-en-una-nueva-etapa/ (date of access: 16.03.2016).. Планируется, что проект будет реализован в 2020 году.

По итогам визита Владимира Путина на Кубу в июле 2014 года помимо решения о списании советского долга Кубе на сумму 31,5 млрд. долларов, было подписано соглашение о строительстве четырех энергоблоков для тепловых электростанций «Восточная Гавана» и «Максимо Гомес» стоимостью 1 млрд. долларов. Кроме того, российские компании Роснефть и Зарубежнефть подписали договор с кубинской нефтяной компанией Union CubaPetroleo (CUPET) о совместной работе на кубинском морском шельфе и сотрудничестве в области повышения нефтеотдачи на зрелых месторождениях.

В феврале 2016 года по приглашению Рауля Кастро на Кубу прибыл Патриарх Московский и всея Руси Кирилл. Куба стала первой страной, которую посетил Предстоятель Русской Православной Церкви в рамках своего латиноамериканского турне. 12 февраля в здании аэропорта Гаваны состоялось историческое событие - первая встреча глав католической и Русской православной церквей, по итогам которой была принята совместная декларация из 30 пунктов. Документ содержит положения о необходимости остановить преследования христиан на Ближнем Востоке, о важности межрелигиозного диалога и сохранения традиционных христианских ценностей, а также о преодолении раскола в Украине. Председатель Государственного совета Рауль Кастро наградил патриарха одной из высших государственных наград Кубы -- орденом имени Хосе Марти. Также на Острове состоялась закрытая встреча патриарха и Фиделя Кастро, в ходе которой обсуждались вопросы международных отношений. Лидер кубинской революции особо отметил прекрасное состояние двусторонних отношений между Россией и Кубой, основанных на глубоких дружеских чувствах, а также поблагодарил предстоятеля Русской православной церкви за его вклад в распространение ценностей, которые объединяют кубинский и российский народы. Американские аналитики усматривают в данном событии попытки российского руководства преодолеть изоляцию со стороны международного сообщества и достичь своих геополитических целей на острове.

Таким образом, Китай и Россия являются активными игроками в регионе Латинской Америки и Карибского бассейна. В период с 2000 по 2014 гг. наблюдается активизация и положительная динамика развития китайско-кубинских и российско-кубинских отношений по всем направлениям. Однако для китайского руководства приоритетным является торгово-экономическое сотрудничество. Так, в настоящее время Китай - второй основной торговый партнер Кубы, в то время как Россия занимает лишь 9 место в кубинской внешней торговле. Более того, КНР стала ключевым инвестором на Острове Свободы. Российская же сторона делает основной акцент на расширении политических контактов, углублении военно-технического сотрудничества и дальнейшем развитии двусторонних отношений в духе стратегического партнерства. Москва и Пекин выстраивают отношения с Кубой на равных условиях по принципу взаимной выгоды, а также последовательно выступают за отмену экономического эмбарго против Острова Свободы со стороны Соединенных Штатов Америки.

Столь обширное и разностороннее взаимодействие Китая и России с Кубой является чувствительным вопросом для американской стороны. Все законодательные акты США, санкционирующие блокаду Кубы, противоречат истинным экономическим интересам, которые обычно определяют вектор американских политических решений. Американские компании продолжают нести крупные убытки в основных секторах экономики (тяжёлая и химическая промышленность, сельское хозяйство), что доказывает нерациональность и неэффективность санкций против Кубы с экономической точки зрения. Куба является привлекательной для США благодаря её географической близости, большому количеству высокообразованных специалистов, наличию месторождений полезных ископаемых и благодаря климату, благоприятствующему развитию туризма. Соединенные Штаты хотели бы сами иметь преимущественные права в основных секторах кубинской экономики, не сдавая позиции остальным иностранным инвесторам.

ГЛАВА 3. ПРОГНОЗЫ И ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ АМЕРИКАНО-КУБИНСКИХ ОТНОШЕНИЙ

Исследуя современные американо-кубинские отношения нельзя не упомянуть тот факт, что в американских политических кругах сильны ожидания по поводу смены лидера на Острове Свободы. Личность Фиделя Кастро, сложившего полномочия Председателя Государственного совета Кубы в 2006 году, но продолжающего влиять на государственную политику, является одним из главных факторов, «действующих на нервы» американским политикам. По их мнению, Кастро является гарантом стабильности диктаторского режима на Кубе. На сегодняшний день достоверно известно о 638 покушениях на жизнь команданте, спланированных Центральным Разведывательным Управлением США с целью трансформации государственного устройства республики.

Идеи о преемнике впервые стали озвучиваться Кастро в конце 90-х годов XX века на заседаниях съезда Коммунистической партии Кубы. В июле 2006 года по состоянию здоровья Фидель Кастро передал часть своих полномочий младшему брату, Раулю Кастро, являющимся вторым лицом государства, а затем инициировал и официальную передачу власти на XI съезде Компартии Кубы.

Рауль Кастро известен как непоколебимый коммунист-ортодокс, который вероятней всего продолжит политический курс Фиделя, особенно в том, что касается основных положений внешней политики. Однако что касается экономического сектора, нынешний кубинский лидер тяготеет к «китайской модели» смешанной экономики, подразумевающей постепенную либерализацию при сохранении крупного государственного сектора. «В 2010 году имели место два важных политических события: расширение диалога кубинского правительства и Кубинской католической церковью и решение правительства освободить значительное количество заключенных из кубинских тюрем» Lopez-Levy A. Change In Post-Fidel Cuba: Political Liberalization, Economic Reform and Lessons for U.S. Policy // New America Foundation. 2011..

Разумеется, Рауль Кастро в силу своего возраста может быть не более чем временным преемником. По информации, полученной от Фелипе Переса Роке, бывшего министра иностранных дел Кубы и личного помощника Фиделя Кастро, стало достоверно известно о наличии у кубинского руководства официального плана преемственности власти, который пересматривается каждые пять лет. Подробности данного плана являются конфиденциальными, поэтому дальнейшие шаги правительства Кубы сложно предугадать.

Вдобавок, Рауль Кастро проводит непредвиденные перестановки в кадровом составе кубинской номенклатуры с целью повышения эффективности системы государственного управления. Также такая политическая практика призвана присмирить выражающих несогласие по отдельным аспектам действий правительства публично. Так, в 2009 году нынешний глава Кубы отправил в отставку ряд видных чиновников. Подобных кадровых перестановок на Острове Свободы не проводилось на протяжении полувека. Карлос Лаге Давила покинул пост секретаря Совета министров, Фелипе Перес Роке - пост главы министерства иностранных дел, а Хосе Луис Родригес - должность министра экономики. Они являлись ключевыми соратниками Фиделя Кастро и считались возможными кандидатами на президентский пост. Что позволяет сделать вывод о том, что Рауль хочет найти себе преемника из лиц, которые не были бы приближены к Фиделю Кастро.

Будущее американо-кубинских отношений напрямую зависит от дальнейшего развития внутренней ситуации на Кубе.

В случае неожиданной смерти Фиделя Кастро либо сильнейшего ухудшения здоровья в такой мере, что он не сможет осуществлять управление республикой, внутри Компартии Кубы может произойти раскол, особенно если на этот случай у КПК отсутствует четкая стратегия. Несмотря на то, что Председателем Госсовета является Р. Кастро, политический авторитет его старшего брата остается непререкаемым и уход последнего от власти может привести к конфликту внутри КПК между Центральным комитетом и региональными подразделениями партии, либо между поколениями партийцев. Подобное положение дел чревато расколом в армии и даже гражданской войной в том случае, если государство не сможет предотвратить массовые волнения. В результате гражданской войны велика вероятность внешнего вмешательства со стороны миротворческих сил под эгидой ООН по инициативе Соединенных Штатов. Однако возможно, что внешняя агрессия поспособствует консолидации партийной верхушки.

Другим вариантом развития политической ситуации на острове может стать разлад в Компартии Кубы относительно выбора преемника Кастро. Так как у различных групп внутри партии существуют свои интересы и представления относительно кандидатуры будущего лидера. Главная задача состоит в подборе достаточно молодого преемника, чтобы вскоре после его прихода к власти не появилась потребность в новых поисках. Скорее всего, кандидатурой, устраивающей всех, мог бы стать один из сыновей Фиделя. Но в любом случае ему потребуется время для того, чтобы заслужить авторитет у однопартийцев и населения, сопоставимый политическому весу отца.

Со стороны мировой общественности, в частности, США и Европейского союза оказывается мощное давление на кубинские власти. Они считают, что качественное развитие двусторонних отношений может иметь место лишь при условии либерализации кубинской экономики и улучшения ситуации с правами человека. Правительство Кубы постепенно осуществляет внутренние реформы, особенно в том, что касается экономической сферы (например, внедрение элементов рыночной экономики) и упрощения визового режима. При таком положении дел возможно возникновение на Острове свободы, так и за его пределами, организованных оппозиционных группировок, которые со временем смогут достигнуть экономического и политического влияния. Последние смогут предложить альтернативного кандидата на пост главы государства, скажем, из числа кубинских эмигрантов. Оппозиционному лидеру, безусловно, будет оказана поддержка со стороны Соединенных штатов и ЕС, что позволит ему за короткий срок сконцентрировать в своих руках властные рычаги. При развитии такого сценария возможен военный переворот и даже гражданская война.

В случае перехода власти от Кастро к преемнику в короткие сроки возможно такое развитие ситуации, когда власть на уровне центра уже передана, но ещё не признана в регионах. Образовавшийся вакуум власти может привести к массовым волнениям и более радикальным последствиям. Жесткое подавление властями народных выступлений может перерасти в гражданскую войну и вызвать осуждение со стороны мирового сообщества, в частности правозащитных организаций. Поэтому целесообразно было бы использовать поэтапную передачу полномочий преемнику Кастро по «китайскому» образцу.

В апреле 2016 Рауль Кастро решил внести некоторые изменения в государственную кадровую политику, а именно призвал ввести возрастной ценз для членов Центрального Комитета партии и для будущего лидера, который её возглавит. Предлагается установить предельный возраст для членов ЦК, который составит 60 лет, а также для лидера страны - 70 лет.

Ещё одним знаковым событием апреля 2016 года стал седьмой съезд Коммунистической партии Кубы. На первой сессии Национальной ассамблеи народной власти Рауль Кастро был переизбран на пост председателя Государственного совета Кубы, однако Кастро объявил о своем намерении уйти в отставку 24 февраля 2018 года. Государственный лидер не собирается выдвигать свою кандидатуру на следующих выборах, чтобы передать власть новым поколениям. Раулем Кастро было также предложено внести поправки в Конституцию, ограничив время пребывания на высших государственных постах двумя сроками. В заключительной сессии седьмого съезда Коммунистической партии Кубы выступил Фидель Кастро, отметив, что, возможно, это один из последних разов, когда он выступает в этом зале. Заместителем председателя Государственного совета был назначен Мигель Диас-Канель, который возглавит страну в случае досрочной отставки Рауля Кастро.

Политический курс будущего кубинского лидера в отношении Соединенных Штатов в большей степени будет обусловлена тем, кто станет новым президентом США на предстоящих выборах и тем, как американский Конгресс будет голосовать по кубинскому вопросу. Некоторые республиканцы-кандидаты в президенты США выступают за то, что санкции в отношении островного государства отменять нельзя, и намереваются аннулировать все решения Обамы по нормализации двусторонних отношений, если окажутся избранными. Возможно и то, что консервативный конгресс примет решение ужесточить экономический режим в отношении Острова свободы, а не отменит эмбарго.

Учитывая возможные сценарии смены лидера на Кубе и курс США на нормализацию отношений с Гаваной, открытая борьба и вооруженное столкновение являются невозможными. Динамика конфликта, скорее всего, пойдет по пути постепенной деэскалации на протяжении длительного периода времени.

Основными шагами дальнейшего урегулирования двусторонних отношений станут регулярные консультации на высшем уровне, обоюдное признание политических просчетов, стремление найти компромиссные решения. Предполагается, что особая роль в налаживании американо-кубинских отношений будет принадлежать посредникам - Организации Объединенных Наций, Организации американских государств, Римско- католической церкви.

Военное разрешение конфликта не представляется возможным в силу того, что для Соединенных Штатов кубинское направление политики не является приоритетным. Более того, положительную динамику демонстрирует предложение американского президента в декабре 2014 г. об исключении Кубы из списка стран-пособников терроризма и общий курс на нормализацию отношений с островом.

В то же время имеется вероятность некоторого усиления давления на Кубу со стороны США, если её кубинское руководство будет допускать политические ошибки (например, активное сотрудничество с Россией и Китаем, задевающее интересы США).

На протяжении десятилетий американо-кубинский конфликт представлял собой постоянно меняющийся процесс. Однако за всё это время коренного изменения интересов не произошло. Как следствие, возможна эволюция двусторонних отношений в позитивном русле и дальнейшее расширение взаимодействия. При наличии у политических лидеров двух стран воли к поиску компромисса возможен переход конфликта в стадию деэскалационного развития.

американский кубинский внешняя политика

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Американо-кубинский конфликт является уникальным явлением в международных отношениях. Данному конфликту присуща инертность: за долгий период времени США так и не смогли разработать действенный механизм урегулирования кубинского вопроса. Во-первых, двусторонний диалог зачастую выстраивался не на равных условиях. Во-вторых, стороны конфликта, имеющие накопившиеся за несколько десятилетий претензии друг к другу, использовали методы открытого вызова, что побуждало другую сторону к ответным мерам, а не к поиску компромисса.

В ходе исследования были выделены этапы реализуемой администрациями США кубинской политики начала XXI века.

Разрядка в отношениях между Соединенными Штатами и Кубой произошла с приходом к власти Барака Обамы, взявшего курс на постепенное сворачивание санкций и урегулирование отношений с Гаваной. Период президентства Обамы принято называть «затяжной оттепелью» в двусторонних отношениях. В последнее время наметилась также тенденция к проведению необходимых дипломатических консультаций, которые в перспективе могли бы способствовать нормализации американо-кубинского диалога. Представляется возможным утверждать, что кубинское правительство в целом готово к выстраиванию качественно «новых» отношений с Соединенными Штатами на взаимовыгодных началах в связи с последними заявлениями американского президента о том, что политика санкций является устаревшей и неэффективной, а также в связи с исключением Кубы из списка государств-пособников терроризма и смягчением санкций. Восстановление американо-кубинского диалога является обоюдным процессом, так как Куба и Соединенные Штаты в равной степени заинтересованы в нормализации отношений. Знаковым событием во время президентства Барака Обамы стало восстановление дипломатических отношений между Кубой и Соединенными Штатами. Но, несмотря на положительную динамику в развитии двусторонних связей, между государствами остается ряд принципиальных противоречий. Действующее экономическое эмбарго в отношении Кубы является главным камнем преткновения и рудиментом «холодной войны» в современных американо-кубинских отношениях.

В работе освещены внешние факторы, влияющие на современные американо-кубинские отношения, а также проанализирована степень их влияния.

С начала XXI века можно с уверенностью говорить о многовекторном расширении экономического и дипломатического присутствия Китая в латиноамериканском регионе, а также об активизации российско-кубинских отношений. Однако по мере развития китайско-кубинских отношений акцент сместился из политической сферы в торгово-экономическую. Так как основой политики Китая в отношении латиноамериканских государств является прагматичный подход к развитию внешнеэкономического сотрудничества, несмотря на политико-идеологическую направленность партнеров, и «непровоцирование» США. Российская же сторона считает приоритетными расширение политических контактов, углубление военно-технического сотрудничества и дальнейшее развитие двусторонних отношений в духе стратегического партнерства. Москва и Пекин выстраивают отношения с Кубой на равных условиях по принципу взаимной выгоды, а также последовательно выступают за урегулирование американо-кубинских отношений и отмену эмбарго, препятствующего кубинскому развитию. Столь обширное и разностороннее взаимодействие Китая и России с Кубой является чувствительным вопросом для американской стороны. Соединенные Штаты хотели бы сами иметь преимущественные права в основных секторах кубинской экономики, не сдавая позиции остальным иностранным инвесторам.

В результате исследования определены перспективы развития двусторонних отношений и приведены соответствующие прогнозы.

Важно понимать тот факт, что в американских политических кругах сильны ожидания по поводу смены лидера на Кубе. Однако доподлинно известно о наличии у нынешнего кубинского руководства официального плана преемственности власти. Прогнозирование будущего американо-кубинских отношений находится в прямой зависимости от развития внутренней политической ситуации в том, что касается смены лидерства на Острове Свободы. Однако учитывая все возможные сценарии смены лидера, а также курс Администрации Барака Обамы на нормализацию отношений с Гаваной, отрицается возможность открытого вооруженного столкновения между участниками конфликта. Предполагается, что динамика конфликта будет направлена по пути дальнейшей деэскалации, правда, на протяжении длительного периода времени.

Основными шагами последующего урегулирования американо-кубинских отношений станут регулярные консультации на высшем уровне, обоюдное признание политических просчетов, а также наличие у политических лидеров двух государств воли к поиску компромисса. Вполне вероятно, что особая роль в урегулировании отношений между США и Кубой будет принадлежать таким посредникам, как Организация Объединенных Наций, Организация американских государств, Римско-католическая церковь.

БИБЛИОГРАФИЯ

Источники

1. Выступление Генерала армии Рауля Кастро Руса, Первого секретаря Центрального Комитета Коммунистической партии Кубы и Председателя Государственного совета и Совета Министров, на закрытии IV очередной сессии VIII учредительного созыва Национальной ассамблеи Народной власти во Дворце Съездов. 20.12.2014 // URL: http://www.cuba.cu/gobierno/rauldiscursos/2014/rus/r201214r.html (дата обращения: 28.03.2016).

2. Выступление Президента Республики Куба Главнокомандующего Фиделя Кастро Руса перед началом многолюдного Марша боевого народа столицы против терроризма. 17.05.2005 // URL: http://www.cuba.cu/gobierno/discursos/2005/rus/f170505r.html (дата обращения: 19.03.2016).

3. Выступление Президента Республики Куба Фиделя Кастро Руса по кубинскому телевидению, посвященное нынешней международной обстановке, экономическому и мировому кризису и тому, как он может сказаться на Кубе. 02.11.2001 // URL: http://www.cuba.cu/gobierno/discursos/2001/rus/f021101r.html (дата обращения: 19.03.2016).

4. Декрет-закон №88 «О защите национальной независимости и экономики Кубы». 16.02.1999 // URL: http://www.cuba.cu (дата обращения: 11.04.2016).

5. Доклад Генерального секретаря о необходимость прекращения экономической, торговой и финансовой блокады Кубы, введенной Соединенными Штатами Америки. Резолюция 62/3 Генеральной Ассамблеи, пункт 4. A/63/93. 10.11.2008 // Организация Объединенных Наций // URL: http://daccess-dds-ny.un.org/doc/UNDOC/GEN/N08/454/05/PDF/N0845405.pdf?OpenElement (дата обращения: 28.03.2016).

6. Заявление Правительства Кубы национальному и международному общественному мнению от 11.01.2002 // URL: http://www.cuba.cu (дата обращения: 04.04.2016).

7. Комментарий: США должны пересмотреть политику в отношении Кубы в момент, когда Си Цзиньпин ищет более тесные связи с Гаваной. 23.07.2014 / Источник: Агентство Синьхуа // URL: http://russian.china.org.cn/exclusive/txt/2014-07/23/content_33025910.htm (дата обращения: 04.04.2016).

8. Куба, наряду с другими латиноамериканскими странами, осуждает Соединенные Штаты Америки // Cuba24. 07 декабря 2010 г. // URL: http://cuba24.ru/politic/1053-kuba-naryadu-s-drugimi-latinoamerikanskimi.html (дата обращения: 04.04.2016).

9. Нота МИД Российской Федерации посольству Республики Куба в Российской Федерации от 19 февраля 1992 г. // Россия - Куба. 1902-2002. Документы и Материалы. Министерство иностранных дел Российской Федерации; Министерство иностранных дел Республики Куба. М.: Международные отношения, 2004. С.448.

10. Официальное заявление Кубинского правительства 16.06.2009 // URL: http://www.cubaminrex.cu/PrisionerosImperio/Articulos/Solidaridad/2010/2010-04-29-COnsideran.html (дата обращения: 29.03.2016).

11. Речь Фиделя Кастро «Другое поведение». 20.05.2005 // URL: www.cuba.cu/gobierno/discursos/index.html (дата обращения: 28.03.2016).

12. Речь Фиделя Кастро «Моим товарищам по Федерации университетских студентов». 26.01.2015 // URL: http://www.cuba.cu/gobierno/reflexiones/2015/rus/f260115r.html (дата обращения: 29.03.2016).

13. Статистический ежегодник Китая, 2000, 2011 // URL: http://www.stats.gov.cn/tjsj/ndsj/2010/indexeh.htm (дата обращения: 12.03.2016).

14. Яковлев П.П. Латинская Америка в глобальной стратегии Пекина // URL: http://www.perspectivy.ru (дата обращения: 12.03.2016).

15. Alocuciуn del Presidente cubano // La Habana. 17.12.2014 // URL: http://www.cuba.cu/gobierno/rauldiscursos/2014/esp/r171214e.html (date of access: 16.03.2016).

16. Articulo de Fidel «Lo que no podrб olvidarse nunca». 13.10.2014 // URL: http://www.cuba.cu/gobierno/reflexiones/2014/esp/f141013e.html (date of access: 19.03.2016).

17. Barshefsky C., Hill J., O`Neil S. U.S.-Latin America Relations: A New Direction for a New Reality // Independent Task Force Report. 2008. № 60 // URL: http://www.cfr.org/content/publications/attachments/LatinAmerica_TF.pdf (date of access: 04.03.2016).

18. Bernard A., William R. U.S.-Cuban Relations In The 21^st Century (Independent Task Force of the Council on Foreign Relations Co-Chairs` Report). 1999. November 19 // Council on Foreign Relations // URL: http://www.cfr.org/content/publications/attachments/Cuba_TaskForce.pdf (date of access: 19.03.2016).

19. CEPAL. La Repъblica Popular China y Amйrica Latina y el Caribe: hacia una relaciуn estratйgica. Santiago de Chile, mayo de 2010, P. 14.

20. Cotayo N.L. Lying as a profession (Washington's policy toward Cuba). 1997 // Granma Organo Oficial del Comitй Central del Partido Comunista de Cuba // URL: http://www.granma.cu/ingles/index.html (date of access: 02.03.2016).