Интеграция Польши в ЕС и интересы России

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

1

Интеграция Польши в ЕС и интересы России

Николай Захматов

Виктор Фомичев

Распад СССР и последовавшие за ним преобразования в странах Восточной Европы в 90-х гг. привели к изменению геополитической ситуации. В новых условиях осуществление социально-экономических реформ в России должно было сопровождаться построением иной системы отношений со все более отдаляющимися странами Центральной и Восточной Европы (ЦВЕ), с одной стороны, и со все более приближающимися такими традиционно западными структурами, как ОЭСР, НАТО, ЕС (но в новом составе), с другой.

Наибольший интерес в этой связи представляет крупнейшая страна региона - Польша, значимость и приоритетность которой в российско-европейских отношениях подтверждают такие факторы, как объемы взаимной торговли, привязка экономики страны к поставкам из России стратегических товаров, ее транзитное положение на пути из России в Западную Европу, активное участие Польши в интеграционных процессах ЕС и ЦЕФТА, политический аспект (участие в НАТО и стремление к политическому и экономическому доминированию в регионе), опыт Польши в реформировании экономики, а также существенная роль России во внешней торговле Польши.

С политической точки зрения сближение Польши с ЕС началось с приходом к власти правительства Т. Мазовецкого в 1989 г., а на практике начало было положено подписанием в 1989 г. Договора о торговом и экономическом сотрудничестве между Польшей и ЕЭС и в 1991 г. Соглашения об ассоциации Польши с ЕС, а также с государствами, входящими в его состав (Европейский договор).

После подачи заявления о членстве (8 апреля 1994 г.) началась процедура присоединения Польши к ЕС, а непосредственно переговорный процесс с ней и еще четырьмя другими государствами Центральной и Восточной Европы, а также Кипром стартовал официально 31 марта 1998 г.

В том же 1998 г. Комиссия европейских сообществ (КЕС) впервые опубликовала специальный доклад, в котором оценила подготовку стран-кандидатов к вступлению в ЕС. В нем Польша и Венгрия были признаны странами, которые за предшествовавшие 18 месяцев лучше других кандидатов готовились к вступлению. Отмечалась их экономическая политика, позволившая обеспечить высокие темпы роста, а также продвижение по доведению правовой базы до требований ЕС.

В докладе за 1999 г. КЕС отметила предсказуемое и динамичное развитие экономики Польши, стабильность макроэкономических показателей, ставя ее на первое место среди кандидатов. В таком же документе за 2000 г. Польша получила также достаточно взвешенную оценку. К ее успехам эксперты ЕС отнесли: стабильное развитие и все большую открытость экономики, внедрение структурных реформ, динамично идущий процесс приватизации, определенные сдвиги в реструктуризации важнейших отраслей (горнодобывающей промышленности, банковской системы). Беспокойство КЕС вызывали высокая инфляция и безработица, опасно большой дефицит текущих платежей, плохая структура экспорта, медленные темпы реструктуризации металлургии и сельского хозяйства.

Анализируя ход переговоров о вступлении Польши в ЕС, нельзя не отметить отражение этого процесса в польском обществе. В начальный период существовала политическая эйфория, сопровождавшая разрыв связей на восточном направлении и активизацию интегрирования в западные структуры (ОЭСР, НАТО, ЕС). Первоначально вступление в ЕС поддерживали от 70% до 80% поляков. Однако позднее, когда подготовка к вступлению перешла в плоскость социально-экономической трансформации, оценки стали меняться. Исследования, проводимые Центром изучения общественного мнения, отражают поддержку большей частью населения Польши ее присоединения к ЕС, однако эта поддержка демонстрирует тенденцию к ослаблению. За интеграцию с ЕС выступают люди с высшим и средним образованием, молодежь, студенты, работники частных предприятий и бюджетной сферы. Негативно к присоединению относится часть населения с низкими доходами, сельские жители. Сокращение сторонников присоединения Польши к ЕС свидетельствует о нарастании социально-экономических проблем в стране в связи с углублением этого процесса.

Вступление в недалеком будущем Польши в Евросоюз завершит ее интеграцию в западные военные, политические и экономические структуры. Последствия такого шага будут, естественно, различными для ЕС, Польши и третьих стран.

Для ЕС движение на восток означает, прежде всего, расширение рынка группировки. В этом плане сам факт вступления Польши в ЕС добавит не очень много, т.к. по мнению многих западных бизнесменов, они стали получать выгоды еще в начале 90-х годов, когда начался процесс ликвидации барьеров в торгово-экономическом сотрудничестве между ЕС и странами-кандидатами Rzeczpospolita, 08.11.2000 r.. В настоящее время торговля практически либерализована в отношении промышленных изделий, продолжается либерализация торговли продовольственными и сельскохозяйственными товарами. Фирмы из ЕС не встречают также существенных барьеров для инвестиций в странах-кандидатах. Поэтому большая часть западных предпринимателей, в первую очередь крупных фирм и ТНК, не ожидает никаких дополнительных выгод от вступления в ЕС Польши и других стран региона. Для западных же малых и средних предприятий (МСП) расширение ЕС не представляет большого интереса, т. к. они в значительной степени ориентируются на локальные рынки.

Что касается расходов на расширение ЕС, то независимо от методологии подсчета, они достаточно значительны. Ведь кандидатами на вступление являются бедные страны, в которых уровень жизни едва достигает 30% существующего стандарта в самой бедной стране ЕС - Греции. По оценкам экспертов, для поднятия жизненного уровня в Польше до уровня Греции, при условии развития сегодняшними темпами, потребуется 22-25 лет. Поэтому в связи с отсутствием средств для успешного проведения приема новых членов ЕС предпринимает меры по изменению своих структур и финансовой системы. И одним из важнейших элементов здесь является реформа сельскохозяйственных субвенций. Если бы их в существующей форме распространить сегодня на Польшу, то это привело бы к финансовому банкротству ЕС.

В то же время готовность Евросоюза нести бремя соответствующих расходов по расширению свидетельствует о значительной политической воле и заинтересованности в этом процессе.

Политическая выгода Польши от интеграции в ЕС, наряду с членством в НАТО, видится в Варшаве в получении гарантий безопасности, укреплении демократии, участии в принятии решений международного масштаба и возможности влияния на расширение ЕС на восток.

С экономической точки зрения интеграция с Европейским Союзом означает для нее подключение к общему рынку ЕС, т. е. внедрение правил, касающихся свободного движения товаров и услуг, капитала и физических лиц. Правда, в результате польская экономика столкнется с сильной конкуренцией как на рынке теперешних стран ЕС, в том числе и со стороны новых членов, так и на своем внутреннем рынке (особо чувствительными секторами ее экономики окажутся, прежде всего, металлургия и угледобыча, сельское хозяйство, химическая промышленность). Потенциально это будет означать и получение гораздо больших возможностей для доступа польских товаров на новые рынки, дополнительные шансы для производителей качественных продуктов, хотя в целом основной проблемой для польских производителей остается недостаточная конкурентоспособность их товаров по сравнению с западными аналогами.

Присоединение Польши к общему рынку ЕС может привести в среднесрочной перспективе к росту отрицательного сальдо внешней торговли. Оценивается, что либерализация торговли уже сейчас более выгодна для ЕС, чем для Польши, и эта тенденция может усилиться еще больше. В то же время Польша ожидает, что ухудшение ситуации с торговым балансом должно быть компенсировано финансовыми вливаниями из ЕС, прежде всего, за счет структурных фондов и прямых инвестиций.

Полагают, что постоянный приток иностранных инвестиций станет наиболее впечатляющим эффектом интеграции, хотя этот фактор в значительной степени будет реализован еще до момента вступления Польши в ЕС. Крупные польские фирмы считают, что выгоды от интеграции в виде финансирования, новых технологий и ноу-хау они уже получили. В то же время МСП скорее обеспокоены ожидаемым ужесточением конкуренции.

После вступления в ЕС Польша имеет шансы на реализацию строительных услуг, особенно специальных (восстановление памятников старины), а также туристических (прежде всего, на пограничных с Германией территориях). Либерализация же рынка воздушных перевозок, отдельных видов перевозок автомобильным и железнодорожным транспортом может представлять существенную угрозу для соответствующих местных организаций. Однако именно транспортная инфраструктура (создание трансевропейских коридоров) - та область, в которой интеграция с ЕС принесет больше всего преимуществ Польше (в связи с ее транзитным положением). По ее территории с севера на юг и с востока на запад должны проходить четыре европейских транспортных коридора, входящих в систему международных коридоров TEN (Trans European Network), два из которых соединяют Россию с Европой.

В целом предприниматели оценивают выгоды от вступления Польши в ЕС как средство для экономического роста Rzeczpospolita, 08.11.2000 r.. По мнению экспертов Правительственного центра стратегических исследований (ПЦСИ), большая часть макроэкономических показателей должна улучшиться: рост ВВП предположительно будет на 1-1,5 процентных пункта выше, в 2010 г. ВВП на 1 жителя должен составлять 21 тыс. долларов (по сегодняшнему паритету покупательной способности), экспортные возможности возрастут на 25-40%. Ухудшиться может лишь показатель безработицы Rzeczpospolita, 31.10.-01.11.98 r..

Ограничение суверенитета

И все же не одни лишь преимущества несет с собой присоединение Польши к ЕС. Принятие ею всех членских прав и обязанностей Евросоюза приведет к сужению компетенций польских властей, т. к. большая часть управленческих функций перейдет к ЕС, а также к обязательности реализации постановлений ЕС. После введения в Польше единой европейской валюты (запланированного правительством на 1 января 2006 г.) Совет по денежной политике и Национальный банк Польши (НБП) утратят возможность самостоятельного проведения курсовой политики, и польское участие в принятии решений будет осуществляться через Центральный Европейский банк, членом правления которого станет председатель НБП. С другой стороны, членство в Европейском Союзе означает участие Польши в процессах принятия общих решений на уровне ЕС. Тем не менее ценой за преодоление экономической отсталости будет ограничение суверенности, что является общим для всех стран Евросоюза.

В конечном счете, только через несколько лет после присоединения можно будет оценить, насколько такой шаг был оправдан с экономической точки зрения. При этом основные затраты, связанные с интеграцией, Польше придется произвести перед своим вступлением в ЕС.

Главные последствия вступления Польши в ЕС для третьих стран связаны с изменениями внешнеэкономической политики и внешнеторгового регулирования. Польша должна будет применять единый таможенный тариф ЕС и все таможенные процедуры, что в той или иной степени отразится на ее отношениях с третьими странами, например с США, Японией, Россией и другими республиками бывшего СССР.

Американские эксперты уже давно отмечали, что, начиная с соглашения об ассоциации, американский экспорт в Польшу становится все менее конкурентоспособным по сравнению с экспортом в Польшу из ЕС. Особенно это касается оборудования для тяжелой промышленности, топливно-энергетического сектора, а также продовольственных товаров (алкоголь, вино, фруктовые соки, сушеные фрукты, рис, продукты, содержащие сахар) Gazeta Wyborcza, 06.04.98 r.. Из политических соображений Польша, как один из самых верных союзников США в Европе, не хочет портить отношений с ними. Поэтому ей приходится лавировать. Так, например, с января 1999 г. она снизила ставки импортных таможенных пошлин на автомобили с объемом двигателя 2,5-3,0 л с 35% до 17,5%. Основанием для такого снижения послужили обвинения США в дискриминации американской автомобильной промышленности на ее рынке. Тем не менее, до вступления в ЕС Польша должна будет расторгнуть действующие торговые договора с США и Японией, поскольку они вступают в противоречие с единой торговой политикой ЕС.

Естественно, что последствия от вступления Польши в ЕС будут различными в отношении промышленных и сельскохозяйственных товаров, а также для разных групп стран из-за отличий их таможенного статуса в Польше и ЕС Skutki przyjкcia przez Polskк wspуlnej taryfy celnej Unii Europejskiej. Problemy Handlu Zagranicznego, 1999 г., № 21.. Это следующие группы:

1) Страны, товарам из которых предоставлен режим наибольшего благоприятствования (РНБ) в Польше и в ЕС: Австралия, Гонконг, Япония, Канада, Новая Зеландия, Республика Корея, Сингапур, Тайвань, США.

2) Страны, которые имеют беспошлинный доступ на внутренний рынок Польши и ЕС: страны ЕАСТ и ЦЕФТА, Латвия, Литва, Эстония, Израиль, Турция.

3) Страны, которым в Польше предоставлен РНБ, а после ее вступления в ЕС, вероятнее всего, они будут иметь беспошлинный доступ на польский рынок на основе принципов зоны свободной торговли в соответствии с Барселонской декларацией 1995 г.: Алжир, Кипр, Египет, Иордания, Ливан, Мальта, Марокко, Сирия, Тунис.

4) Страны СНГ, которым в Польше предоставлен РНБ, а в ЕС - правила общей сельскохозяйственной политики (ОСП).

5) Развивающиеся страны, которым в Польше предоставлен РНБ, а в ЕС - ОСП.

6) Развивающиеся страны, которым ОСП предоставлены и в Польше, и в ЕС.

7) Наименее развитые страны. Их список почти идентичен и в Польше, и в ЕС. Товары из этих стран пользуются беспошлинным доступом на рынки Польши и ЕС.

После вступления Польши в ЕС произойдут следующие изменения:

незначительно увеличится доля импорта, реализованного в рамках соглашений о свободной торговле, что будет результатом присоединения Польши к соглашениям о свободной торговле ЕС с Мальтой и Кипром, а также средиземноморскими странами на основе Барселонской декларации;

- уменьшится доля импорта, реализованного на основе РНБ;

- увеличится доля импорта из стран, пользующихся ОСП.

Последствия для России

Основным последствием перехода Польши на Единый тариф ЕС будет вступление в действие (наряду с режимом наибольшего благоприятствования) механизма общей системы преференций в отношении российских товаров. Сравнение уровней РНБ ряда товаров в Польше и ЕС также свидетельствует о благоприятном для России эффекте вступления Польши в ЕС.

Нами был проведен анализ последствий перехода Польши на Европейский тариф на основе четырехзначного кода ТН ВЭД по товарным группам, российский экспорт которых в Польшу в 1999 г. превышал 1 млн. долл. Учитывались только адвалорные ставки конвенциональных пошлин либо адвалорные составляющие комбинированных пошлин таможенного тарифа на 2000 г. Специфические пошлины и специфические части комбинированных пошлин не рассматривались. Не учитывались также ставки пошлин в рамках преференциальных контингентов и иные преференциальные условия импорта (в том числе и в рамках ОСП). В связи с большим разбросом ставок пошлин на отдельные позиции в товарных группах, во внимание принимались минимальные и максимальные ставки в данной группе.

В результате были сделаны следующие выводы. По итогам 1999 г. имелись 62 товарные группы, экспорт по которым из России в Польшу превысил 1 млн. долл., при преобладании нефти и газа (группы 2709 и 2711). Только в двух товарных группах максимальные ставки пошлин оказались в ЕС выше, чем в Польше. В пяти группах и в Польше, и в ЕС ставки установлены на одинаковом уровне. По всем остальным товарным группам максимальные ставки пошлин в ЕС ниже, чем в Польше.

В имеющей для российского экспорта особое значение группе 2 711 “Газы нефтяные и углеводороды газообразные прочие” существует разброс ставок пошлин (в Польше - 0,0%-12,0%, а в ЕС - 0,0%-8,0%), однако природный газ импортируется в Польшу по ставке 0%, а в ЕС пошлина хотя и установлена, но ее применение в соответствии с примечаниями к Таможенному кодексу ЕС приостановлено на неопределенный срок.

Таким образом, в результате вступления Польши в ЕС произойдет общее улучшение условий доступа российских товаров на польский рынок.

Вместе с тем можно предположить, что ожидаемое изменение таможенных пошлин автоматически повысит ценовую конкурентоспособность товаров российского экспорта и приведет к относительному ухудшению конкурентоспособности польских товаров. Вполне вероятно расширение импорта тех товаров, по которым было отмечено максимальное снижение пошлин (новые товарные потоки, или т. н. эффект формирования торговли) или изменение основных направлений импорта некоторых товаров (изменение источников закупок, или т. н. эффект перемещения торговли). Для российских экспортеров в этой ситуации могут сохраниться традиционные и найдены специфические товарные ниши, где возможен эффект “усредненного” платежеспособного спроса польского импортера и потребителя: автомобилестроение, кожевенная промышленность, некоторые сегменты электротехнической промышленности, “белая” техника и т. д.

Учитывая, что значительная часть промышленных товаров с относительно высокими - по сравнению со ставками таможенного тарифа ЕС - таможенными пошлинами производится непосредственно в Польше, вполне вероятно предположить, что существенное сокращение импортных пошлин по этим позициям, если оно будет проведено единовременно, вызовет во многих случаях серьезные адаптационные проблемы для польских производителей соответствующих товаров. Данная ситуация также может быть использована российской стороной.

После вступления Польши в ЕС нельзя исключать усиления конкуренции с товарами из некоторых развивающихся стран, пользующихся в торговле с ЕС еще большими преференциями, чем те, которые предоставлены России. В вопросах преференциальной торговли на польском рынке она вновь окажется ущемленной. Выигрыш довольно большой группы государств из числа третьих стран по сравнению с Россией будет определяться тем, что они имеют в ЕС и будут иметь в Польше более выгодные условия доступа на рынок, чем Россия. В частности, получившие в Польше статус развивающихся и наименее развитых государств (всего 95 стран) сохранят этот статус, но маржа преференции для них в ЕС будет более значительная, чем в Польше, и больше, чем у России в ЕС. Не имеющие в Польше статус развивающихся и наименее развитых государств (всего 65 стран) получат этот статус и соответствующие преференции. Ряд стран с режимом РНБ в Польше получит беспошлинный доступ на ее рынок с момента присоединения Польши к ЕС как ассоциированные с ЕС государства (по Барселонской декларации 1995 г. - 9 средиземноморских стран). В то же время маловероятно резкое увеличение и так не очень значительного объема товарооборота Польши с развивающимися государствами.

Таким образом, после вступления Польши в ЕС и принятия ею Единого тарифа вряд ли стоит ожидать существенного отклонения экспортных и импортных потоков в торговле между Россией и Польшей, поскольку это уже произошло после ликвидации СЭВ и переориентации Польши, как и других стран ЦВЕ, на развитие отношений с западноевропейскими государствами.

Существует, однако, проблема иного рода - включение Польши в энергетическую и единую сельскохозяйственную политику ЕС.

Расширение ЕС на восток в принципе затруднит доступ российских сельскохозяйственных и продовольственных товаров на рынки стран Евросоюза, в том числе и Польши. Однако, учитывая незначительную их долю в российском экспорте в Польшу, можно говорить о том, что данный фактор не скажется существенным образом на двусторонних торгово-экономических отношениях.

Что касается сельскохозяйственного экспорта в Россию, то в случае распространения на Польшу единой сельскохозяйственной политики ЕС в полном объеме, возможно некоторое восстановление позиций польских сельскохозяйственных и продовольственных товаров на российском рынке. Однако, вероятнее всего, большинство ее продовольственных товаров не вернет утраченных позиций, особенно с учетом их недостаточного качества.

После вступления в ЕС Польша должна будет придерживаться и принципов энергетической политики ЕС, предусматривающей диверсификацию импортных источников. Ситуация в этой сфере выглядит следующим образом. Доля поступающей из России нефти (группа 2 709) составила в 1999 г. 86,49% всего импорта по этой группе. В ближайшие годы потребности в российской нефти польских нефтеперерабатывающих заводов (НПЗ) увеличатся до 21 млн. тонн в год. Резкое сокращение ее поставок маловероятно в связи с тем, что технически польские НПЗ ориентированы на переработку российской нефти.

Тем не менее, в Польше постоянно обсуждается вопрос диверсификации источников получения нефти, сокращения доли российских поставок, что на сегодняшний день возможно только за счет более полного использования мощностей терминала в Гданьском порту. В перспективе имеется еще одна возможность - создание нефтепровода Одесса - Броды - Гданьск (с подключением к нефтепроводу “Дружба” на территории Польши) для транспортировки каспийской нефти. Однако в обоих случаях нефть будет дороже российской из-за транспортной составляющей, а существенные финансовые издержки по нефтепроводу Одесса - Гданьск ставят под сомнение сам этот проект.

В контексте предстоящего вступления Польши в ЕС следует учитывать, что в Евросоюзе были приняты решения, усиливающие административный контроль за созданием необходимых запасов нефти, совершенствованием правил учета ее импорта и механизма взаимных консультаций по уровню цен на ввозимые в ЕС нефть и нефтепродукты (решение Совета ЕС № 2964 от 20.12. 1996 г. и № 280 от 22.04.1999 г.). Не исключена вероятность негласной договоренности с ЕС об ограничении поставок из российского источника до 75% от потребности в нефти, однако официальных решений об ограничении поставок из одной страны в Польше принято не было.

В целом в отношении нефти в Польше не существует, как в случае с природным газом, российского синдрома. Перевалочные мощности гданьского терминала (20 млн. т нефти в год) в случае необходимости смогут на 100% обеспечить удовлетворение импортных потребностей. Поэтому в перспективе Польша будет руководствоваться в этом вопросе экономическими критериями, т.е. продолжать импортировать возрастающие количества нефти из России по трубопроводу, и доля России в общем импорте нефти, скорее всего, сохранится.

В то же время Польша обязалась реализовать принятую в 1998 г. так называемую “газовую” директиву ЕС, в соответствии с которой она должна осуществить меры по обеспечению бесперебойности поставок газа за счет собственных ресурсов, запасов или по импорту при необходимой диверсификации его источников. В этой связи было подписано соглашение о поставках норвежского газа, а также о строительстве газопровода и последующих поставках газа из Дании. К 2020 г. Польша планирует получать из России не более 49% всего импортируемого природного газа Dz.U. № 95/2000, poz. 1042.. В 1999 г. импорт газа из России составлял около 75% всего импорта по группе 2 711, а по природному газу (код 271111000) эта доля была значительно выше.

Таким образом, при существующей товарной структуре российского экспорта в Польшу наибольшую угрозу представляют именно обязательства Польши, вытекающие из газовой директивы ЕС.

Что касается остальных нетарифных ограничений, то действующая в Польше система нетарифной защиты внутреннего рынка является, в целом, аналогом действующих принципов и правил в ВТО и ЕС, хотя в Польше продолжают действовать и законы, не соответствующие требованиям ВТО. Их положения применяются к странам, не являющимся членами этой организации, прежде всего к России. В то же время Польше, скорее всего, придется отказаться от количественных ограничений импорта из России, ибо в ЕС их использование носит исключительный характер. В стоимостном выражении, например в части экспорта российского угля, это будет означать потенциальный выигрыш в размере около 60 млн. долл. в год.

С более жесткой защитой польского рынка российские товары, вероятно, могут столкнуться в сфере стандартизации, а также при осуществлении антидемпинговых процедур.

Совершенно оправдано предположить, что с точки зрения антидемпинговой практики Польша займет достаточно жесткую, а в отдельных случаях и инициативную позицию. Следовательно, российский экспорт непременно подвергнется со ссылкой на демпинг постоянным проверочным процедурам, расширение которых в стоимостном выражении будет пропорционально его объемам, поставляемым на польский рынок. В соответствии с установившейся в ЕС практикой польский рынок будет закрываться для таких товаров из России, как продукция черной металлургии, крупно- и малотоннажной химии и др. Следует ожидать, что, воспользовавшись опытом и услугами административного аппарата ЕС в области антидемпинговых процедур, Польша повысит эффективность их применения с привлечением своих собственных лоббистских группировок.

В рамках подготовки к вступлению в ЕС в Польше ведутся работы по гармонизации с европейскими подходов к решению вопросов оценки соответствия качества товаров. Польской стороной подписан с ЕС протокол, имеющий целью предоставить соответствующим польским организациям право осуществлять контроль продукции по европейским правилам. Это даст товарам прямой выход на европейский рынок без дополнительной проверки уполномоченным органом страны-импортера.

Представляется, что такой подход мог бы быть использован и в отношениях оценки соответствия между Россией и Польшей. И, следовательно, принцип отмены дополнительных испытаний в стране-импортере мог бы взаимно распространяться на товары российского и польского происхождения (с согласия ЕС).

Существенным тормозом в оперативном решении вопросов и процедур в области сертификации является различие национальных стандартов. В частности, определенное расхождение между польскими стандартами, тяготеющими к европейским, и российскими, существует в машиностроении. Согласование норм и стандартов двух стран позволит устранить отдельные технические барьеры в торговле и обеспечит благоприятные позиции, в том числе и для российского машинотехнического экспорта, а главное - защитит российский рынок от поставок некачественных потребительских товаров из Польши.

“Еврогармонизация” действующих технических правил и стандартов может быть для российских экспортеров дополнительно усугублена распространением в ближайшее время на Польшу действующего в ЕС принципа кумуляции при определении происхождения товара (он пользуется льготным таможенным режимом в ЕС, если 60% его стоимости приходится на комплектующие из стран ЕС).

Кроме того, вступление Польши в ЕС может повлиять на уменьшение либо прекращение импорта некоторых товаров из России в связи с требованиями по охране окружающей среды в ЕС, т. к. эти требования в большинстве случаев жестче польских.

С учетом изложенного допустимо утверждать, что ускоренный переход Польши на нормы и технические стандарты, соответствующие требованиям ЕС, по глубине своего воздействия, возможно, станет более серьезным сдерживающим фактором в двусторонней торговле, чем общие манипуляции с импортным тарифом. По оценке, степень такого перехода в настоящее время превышает 60%. В перспективе именно подобные технические барьеры могут “парализовать” выход российской продукции машиностроения на польский рынок, в частности, в результате удорожания и задержки сроков сертификации, несоответствия некоторым техническим нормам, завышения требований и т. д.

Процесс приспособления к действующим в ЕС стандартам влияет на рост стоимости труда в Польше. В настоящее время польские предприятия получают значительное количество заказов от предприятий из стран ЕС. Однако с 1995 г. наблюдается тенденция к переносу производственного процесса в страны с еще более низкими затратами на рабочую силу. В ближайшие годы этот процесс, вероятно, усилится. Кроме того, после включения Польши в таможенное пространство ЕС она утратит былую привлекательность для инвестиций из стран Евросоюза. Некоторые западноевропейские фирмы снизили свою инвестиционную активность в пользу прямых поставок товаров. Все это может привести к увеличению капиталопотоков из ЕС в Россию, что подтверждается и общей стратегией ЕБРР, предполагающей снижение активности, в частности, в Польше при одновременном ее усилении в России и других странах СНГ.

Членство Польши в ЕС в принципе должно облегчить транзит через ее территорию, поскольку в соответствии с соглашением о партнерстве и сотрудничестве между Россией и ЕС новые члены должны будут обеспечить свободу транзита российских грузов через их территорию еще до вступления России в ВТО.

Вступление Польши в ЕС позволит привлечь средства Европейского инвестиционного банка на модернизацию основных транспортных коридоров, соединяющих Россию (в т. ч. и Калининградскую область) со странами ЕС. Однако вопрос особого режима транзита из Беларуси в Калининградскую область через территорию Польши остается.

Важным звеном интеграции с Европейским Союзом будет перемещение границы ЕС с Одера на линию восточной границы Польши. Одним из его требований является наличие въездных виз на территорию стран Союза для граждан России, Беларуси и Украины. Польша уже предприняла определенные шаги, одним из которых было введение в жизнь с 1 января 1998 г. нового Закона об иностранцах. Это привело к ограничению приграничной торговли и, следовательно, сокращению польского экспорта, что, в свою очередь, создало трудную ситуацию для многочисленных мелких и средних предприятий, которые были заняты этим видом торговли. Можно предположить, что в условиях внедрения норм ЕС этот процесс будет продолжаться и приведет к дальнейшему сокращению приграничной торговли, которая уже значительно снизилась в 1998-1999 гг. Потенциально обострятся из-за этого и проблемы Калининградской области.

Членство в ЕС может облегчить межрегиональное взаимодействие в восточной части Польши и увеличить ее доступ к фондам ЕС на развитие трансграничных экономических связей в восточных регионах, которые станут пограничными районами ЕС. В настоящее время Евросоюз финансирует данную сферу в рамках программы Interreg II. Но во многом все это остается декларативным и носит символический характер. Доступ к средствам имеют лишь гмины и города на границе с Евросоюзом. Если критерии предоставления средств из структурных фондов ЕС на поддержку межрегионального сотрудничества на его внешних границах не изменятся, то восточные польские регионы также получат к ним доступ. Следовательно, возможно развитие внешнеторговой инфраструктуры на восточной границе Польши, а значит, и на границе Союза России и Беларуси.

Суммируя вышеизложенное, оправданно сделать вывод, что вступление Польши в ЕС будет иметь неоднозначные последствия для российско-польских торгово-экономических отношений. С одной стороны, расширение ЕС принесет России некоторые выгоды, в первую очередь, улучшение ряда торгово-политических условий доступа российских товаров на польский рынок по сравнению с ситуацией в настоящий момент, а с другой стороны, создаст для России дополнительные проблемы, которые необходимо решать уже сейчас.

В этой связи особое значение приобрел визит в Варшаву Председателя Правительства Российской Федерации М.М. Касьянова в конце мая 2001 г., позволивший провести “инвентаризацию” имеющихся проблем в двусторонних отношениях и наметить направления решения, переведя их тем самым из политической в торгово-экономическую плоскость.

макроэкономический польша россия

Размещено на Allbest.ru