Европейская социальная модель

Размещено на http://allbest.ru

Европейская социальная модель Работа выполнена при финансовой поддержке РГНФ

© Каргалова Марина Викторовна

д.и.н., руководитель Центра социальных исследований

Института Европы РАН

В сегодняшнем мире ведутся широкие дискуссии относительно того, по каким моделям будет строиться и функционировать общество в условиях глобализации. Объектом пристального внимания, анализа, а порой и критики является Европейская социальная модель (ЕСМ), хотя разброс мнений относительно её ценности и перспективности довольно широк.

Одни считают Европейскую социальную модель на сегодняшний день образцом устройства общества. А её основные принципы - качественной основой для его совершенствования. Другие сводят суть и назначение ЕСМ к решению социальных проблем общества, связанных с его жизнедеятельностью: социальное обеспечение, занятость, доступ к образованию, медицинскому обслуживанию и пр. Третьи вовсе отрицают существование такой модели, утверждая, что либеральная социальная система Великобритании, корпоративная ФРГ и Франции, социал-демократическая Скандинавии - совершенно разные и самодостаточные социальные модели.

Однако все эти варианты вписываются в рамки ЕСМ, поскольку основные принципы, на которые она опирается, в той или иной форме заложены в национальных моделях и не оспариваются никем: это социальная справедливость, социальная безопасность, социальное сплочение, конкурентоспособная экономика.

Вероятно, вопрос нужно ставить несколько иначе: способна ли Европейская социальная модель в условиях глобализации и при наличии национальных различий государств-членов дать достойный ответ на вызовы ХХI века?

Палитра мнений

Для уяснения сути ЕСМ и её перспектив на будущее была создана и активно работает специальная международная экспертная группа, занимающаяся этой проблемой. Проводятся международные конференции, публикуются многочисленные статьи, которые, в свою очередь, показывают широкий интерес и различия подходов к теме. Каковы же декларируемые точки зрения?

Известный аналитик Э. Гидденс считает, что ЕСМ - не только идея или концепция. По его мнению, это соединение ценностей, достижений и стремлений, и только общность их восприятия позволит всем прийти к государству всеобщего благосостояния. Учитывая влияние глобализации на все процессы, происходящие в обществе, Э. Гидденс утверждает, что решающим фактором в реализации Европейской социальной модели является интеграция не только экономическая, но и политическая, и поэтому “нельзя национальные особенности тащить на европейский уровень” Social Europe. A Continent' Answer to Market Fundamentalism, European Research Forum at London Metropolitan University, 2006. P. 3..

Д. Амато, министр внутренних дел Италии, бывший премьер-министр, полагает, что Европа сейчас “примеряет новые башмаки” и, учитывая её “смешанную природу”, следует избрать новый путь управления общественным развитием, который базируется не на иерархии, а на кооперации, не на командах, а на диалоге, не на собственной исключительности, но на взаимной толерантности и взаимопонимании D. Amato. The Future of Europe.//Social Europe. P. 33..

Д. Альберс, профессор Бременского университета, руководитель международной экспертной группы, редактор журнала “Социальная Европа”, полагает, что Европейская модель развития общества никогда не ограничивалась созданием государства всеобщего благоденствия. Она стремилась к ограничению и эффективному контролю над “волчьей природой” капитализма через обеспечение народу социальной безопасности, материальной независимости и прав на демократическое участие в управлении D. Albers. The Great adventure of Europe.//Social Europe. P. 46..

Комиссар Еврокомиссии по вопросам занятости, социальной политики и равным возможностям В. Шпидла также высказал своё мнение по поводу ЕСМ. Он заявил: “Европейская социальная модель базируется на наборе общих фундаментальных ценностей. Эти ценности должны разделяться всеми государствами-членами ЕС. Среди них: приверженность демократии, отказ от любых форм дискриминации, всеобщий доступ к образованию, высококачественное и общедоступное здравоохранение, гендерное равенство, солидарность и справедливость, признание роли социальных партнёров и социального диалога. Европа кончается, когда эти ценности не разделяются” Vl. Spidla. Some Reflections on the European Social Europe.//Social Europe. P. 111..

Международные эксперты, анализируя содержание Европейской социальной модели, обращают внимание на различные её векторы. Так, генеральный секретарь Института Лазер (Франция) А.-М. Грозелье отмечает: “Специфика ЕСМ опирается на тот факт, что она не ограничивается предоставлением защиты наиболее ущемлённым группам населения, чтобы помочь им выжить, не отрицая в то же время важность этого направления деятельности. Прежде всего, она создает условия, чтобы функционирование рыночной экономики не порождало социальное отторжение. Но, чтобы социально значимая экономика могла действовать эффективно, она должна опираться на социальных партнёров, способных вмешаться и высказать свою позицию, присутствуя в центрах принятия решений” A.-M. Grozelier.Dйfinition (version franзaise) du Modиle social europйen. Rapport а la 2 confйrence sur le MES, Rome, mai 2007..

Заместитель директора французского Института экономических и социальных исследований (IRES) К. Дюфур считает, что Европейская социальная модель - это не плод абстрактных размышлений, а результат социальной истории. Однако его определение звучит весьма туманно: “Социальная модель, о которой идёт речь, становится игрой, скорее символической, нежели реальной, если не приложить совместных усилий. И наоборот, решения, принятые в результате социальных изменений и участия социальных акторов, воздействуют непосредственно на трансформацию во всех национальных системах”. Он определяет ЕСМ как “интеллектуальную конструкцию, которая синтезирует общие креативные черты оригинальных национальных моделей” Chr.Dufour. Modиle social europйen et acteurs sociaux. Rapport а la confйrence sur le MSE, Rome, mai 2007..

“Платформа” и будущее ЕСМ

Плодом двухлетней работы международной экспертной группы “ESM - project” явился обобщающий документ, получивший название “Платформа предложений по реформе Европейской социальной модели” European group of search. European social model ESM - project. “For a reform of the ESM. Proposals platform”, Rome, 1 August 2007.. В нём сформулированы принципы, на которые опирается Европейская социальная модель. К четырём, уже упоминавшимся (социальная справедливость, экономический прогресс и охрана окружающей среды, солидарность, демократия), добавлен ещё один - человеческое достоинство. Это отражает понимание возросшего в последние годы значения человеческих ресурсов, интеллектуального капитала для дальнейшей эволюции общества, в том числе для обеспечения конкурентоспособности экономики и безопасности государства. европейский экономика гендерный равенство

“Платформа” предлагает определение ЕСМ как “комплексной системы ценностей, опыта, проектов, политики, институтов, которые сложились в прошлом и дополняются сегодня”. “Европейская социальная модель - это не только сформулированная идея, интеллектуальная конструкция или рекомендация. Это конкретный, главный составной элемент европейской идентичности, её демократии, экономического развития, социального и культурного прогресса”.

Правда, авторы признаются, что ещё неясны пути и инструменты реализации ЕСМ. В качестве необходимого условия называется строительство качественно новой системы отношений между государством, рынком и гражданским обществом, то есть теми силами, которые призваны претворять в жизнь эту модель. “Такая система должна обеспечить баланс между требованиями равенства, эффективности и ответственного участия”. Другими словами, наряду с административными и финансовыми ресурсами государства планируется использовать потенциал бизнеса, а также массовых неправительственных организаций (НПО) и всех граждан. Но для этого придётся преодолеть не только кризисные явления, имеющие экономическую и финансовую природу, а прежде всего “кризис идентичности и управления”, который является реальностью в современном обществе.

В качестве одного из рычагов, способных справиться с проблемой, “Платформа” рассматривает тезис о “наведении мостов между социальным, политическим и гражданским диалогом”. Децентрализация процесса, то есть организация подобного диалога на разных уровнях - от общеевропейского и национального до местного - может привести к конкретным результатам.

Авторы “Платформы” предлагают создать постоянно действующую координационную структуру по социальной политике ЕС, разработать новую редакцию Европейского социального контракта, а также провести мониторинг гражданского общества, что позволит получить полную картину деятельности НПО и вовлечь их в процесс более активного участия в осуществлении социальной интеграции как признанных партнёров по социальному диалогу.

Принятие Европейской социальной платформы и построение на её основе единого социального пространства, считают разработчики, является стратегической целью в ходе интеграции. Это такой же ответ на глобальные процессы, как Европейский валютный союз и Единое экономическое пространство.

Для достижения данной цели особое значение приобретает регулирование и управление комплексом экономических, социальных и экологических систем. Европейскому Союзу полезно определить и принять индикаторы (правила регулирования экономической и социальной жизни, юридические нормы, качество управления и пр.), чтобы лучше адаптировать институциональные структуры к нуждам сбалансированного развития.

Однако встаёт вполне закономерный вопрос: кто выработает такие индикаторы и кто возьмёт на себя ответственность за их применение? Кроме того, неясно, как управлять реализацией Европейской социальной модели на обширной и разнообразной по характеристикам территории? Ведь без системы общего управления и координации любая социальная и экономическая модель в большей или меньшей степени окажется поглощённой процессом глобализации.

Учитывая разнообразие и специфику национальных особенностей, “Платформа” предлагает использовать опыт создания Еврозоны, как сделали финансисты, и постепенно расширять социальное пространство за счёт государств, соответствующих критериям, определённым индикаторами. Кстати, для формирования общеевропейского социального пространства, по мнению авторов, необходима централизация власти вплоть до политического решения о создании единого правительства.

На данном этапе это видится как отход от практики двусторонних соглашений между государствами и передача бульших компетенций в социальной сфере коммунитарным органам. Определённые шаги в таком направлении уже сделаны. Проблемы массовой миграции, новой трудовой типологии, профессионального обучения, основанного на новых технологиях, здравоохранения, экологии уже находятся в компетенции Сообщества.

Формирование социального пространства предполагает также поддержку его специальными финансовыми ресурсами и особое место в европейском бюджете, что подразумевает появление новых функций Европейского центрального банка. В настоящее время основная роль в финансировании социальной сферы принадлежит национальным бюджетам.

Рассматривая роль Европейской социальной модели в современном мире, авторы “Платформы” подчёркивают её связь с глобализацией и предлагают искать организационные формы, позволяющие ЕСМ участвовать в глобальных процессах, воздействуя на их последствия для человека. Именно поэтому и необходимы реформы, которые позволят ЕСМ отвечать на вызовы времени через специальные организационные структуры, создаваемые на разных уровнях - от локального до глобального.

Конечно, авторов “Платформы” можно было бы упрекнуть в излишней амбициозности, если судить по тому, какое значительное место в тексте уделено анализу потенциала ЕСМ и возможностям выноса её на международный уровень (используется термин “конкретный экспорт”).

“Есть все основания утверждать, что ЕСМ является не просто символом или, ещё хуже, несуществующим фактом, как утверждают некоторые, но, наоборот, эффективной реальностью. Сравнение опыта разных государств подтверждает, что это наилучший путь для строительства нового общества”.

Опираясь на так называемый “метод контраста”, то есть сравнения элементов европейской ситуации и условий, сложившихся в основных геополитических регионах мира, и используя системный анализ, создатели документа пришли к выводу, что подобный подход “позволяет определить и подчеркнуть оригинальные и самобытные характеристики ЕСМ в сравнении с другими социальными моделями, существующими в мире”. Понимание динамики ЕСМ и её возможной эволюции, считают они, высвечивает “правильную природу” этой системы. Причём решающая роль отводится общей ориентации, эволюции социально-трудовых отношений в обществе, инициативам основных акторов реализации модели, другими словами, прочности и качеству взаимоотношений её движущих сил.

Как комплексная система, ЕСМ не ограничивается областью социальной защиты и социального обеспечения. Она в более широком плане рассматривает проблемы, связанные с взаимодействием и сотрудничеством в разных секторах жизни общества: экономическое развитие, экологическое равновесие, новое качество образования, совершенствование управления и промышленной демократии, уровень политики.

Несомненно, что появление “Платформы”, синтезирующей научные разработки учёных ведущих европейских стран, показывает возрастающую роль социального измерения в современном мире и острый интерес к будущему Европейской социальной модели, которая призвана оказывать заметное влияние на дальнейшее развитие общества. В то же время очевидно, что предстоит ещё очень серьёзная работа по уточнению, дополнению, а также конкретизации путей реформирования ЕСМ и её внедрения, что требует совместных усилий политических, экономических и социальных сил.

Несмотря на подробные и эмоциональные обсуждения и детальный анализ “конструкции” ЕСМ, её чёткого определения выработать так и не удалось. Представляется правомерным предложить следующее определение: ЕСМ - это схема развития общества, основанная на принципах уважения человеческого достоинства, социальной солидарности, социальной справедливости и социально ориентированной конкурентоспособной экономики.

Результат социальной истории

Предложенное определение основано на понимании ЕСМ, связанном с социальной структурой и развитием общества, то есть с гораздо более широкой сферой, чем просто решение проблем социальной политики и защита социальных прав населения.

Такой подход вполне соответствует намерениям “отцов-основателей” процесса европейской интеграции, которые с самого начала стремились к воплощению в жизнь социально ориентированной и социально ответственной модели развития общества, способной обеспечить его устойчивое экономическое и политическое развитие. Они всячески подчёркивали социальную сущность общества, которое намеревались построить, подписывая в 50-е годы прошлого века Парижский и Римский договоры, заложившие фундамент ЕС. По сути, тогда, приступая к строительству интегрированного Сообщества, государства Западной Европы взяли на себя обязательство не только обеспечить безопасность своих граждан, что было главным мотивом после Второй мировой войны, но и достичь равновесия между экономическим ростом и социальной справедливостью.

Исторические и культурные традиции европейских государств, их экономические достижения сделали возможной разработку Европейской социальной модели в её теперешнем виде. В сущности, такая модель - это некий социальный идеал, образец, к которому следует стремиться, опираясь на социальную идею, воплотившую в себе традиционные ценности европейской цивилизации и совокупность конечных целей социального развития. При этом ЕСМ никогда не рассматривалась как застывшая схема, она до сих пор постоянно совершенствуется и дополняется, отражая изменения, происходящие в обществе.

Костяк Европейской социальной модели заложен в важнейших основополагающих документах ЕС, в частности в Хартии основных социальных прав трудящихся Сообщества 1989 года, дополненной в 2000 году Хартией основных социальных прав ЕС, в текстах Договоров о ЕС, а также Конституции, подписанной в Риме в 2004 году главами государств и правительств ЕС и находящейся в непростом процессе ратификации.

Постулаты этой модели прошли немалую “обкатку” временем, поскольку были определены ещё после Второй мировой войны, когда Европу охватило широкое движение за экономическое возрождение и было продекларировано стремление построить справедливое социальное Сообщество. Форма организации Западной Европы, предложенная Ж. Моне и Р. Шуманом, - в виде Сообщества - не только сделала возможным примирение между победителями и побеждёнными, что было особенно важно после Второй мировой войны, но и позволила им вместе пойти по пути восстановления экономики, создания основ благосостояния своих стран, формирования новой социальной политики. “Три славных десятилетия” (1950-1980 гг.) привели к серьёзным социальным завоеваниям для населения и весомым экономическим успехам, определённым как “acquis communautaire”.

В ведущих странах Европы сложились эффективные и надёжные национальные системы социальной защиты, которые явились результатом как борьбы левых сил и профсоюзов, так и целенаправленных действий правительств.

Немаловажную роль сыграла и международная обстановка, когда каждая из сложившихся на континенте политических систем стремилась доказать свою жизнеспособность и социальную привлекательность. Европейская социальная модель, предложенная Западом, должна была продемонстрировать преимущества капитализма над социализмом. Пошедшие на определённые уступки правящие круги старались представить достаточно высокий уровень жизни населения как неотъемлемую характеристику “цивилизованного капитализма”. Это был их продуманный стратегический выбор. Последовательность такого курса привела к несомненному положительному результату.

Большинство населения воспользовалось социальными достижениями, предусмотренными этой моделью. На западе континента удалось создать многочисленный средний класс, к которому причисляют себя сегодня две трети граждан Сообщества. И сегодня Европа продолжает следовать по этому пути, приступив вслед за успешной экономической интеграцией к интеграции социальной. Можно сказать, что Европейский Союз предстаёт показательным и многоплановым полигоном, где проходят испытания разные типы государств, работающих в условиях социально ориентированной рыночной экономики в рамках Европейской социальной модели.

Правда, к сожалению, следует признать, что пока их развитие происходит не на основе единой, чётко сформулированной концепции европейской социальной политики, а социальная интеграция отстаёт от интеграции экономической.

Наличие же подобной концепции представляется необходимым для устойчивого поступательного развития современного общества. Ведь социальная политика, лежащая в основе этой модели, острее других аспектов деятельности любого государства и ЕС в целом реагирует на условия жизни и труда людей.

Движущие силы Европейской социальной модели

Сессия Европейского совета в Лиссабоне (март 2000 г.) наметила стратегическую задачу на ближайшее десятилетие: построить экономику, основанную на знаниях, самую конкурентоспособную и самую динамичную в мире, способную обеспечить поступательный экономический рост, сопровождаемый социальным сплочением Questions d'Europe/ Fondation Robert Schuman, 2005, № 5.. Любая же стратегия осуществляется акторами и определяется отношениями, сложившимися между ними. В данном случае речь идёт о социальных партнёрах: государстве - бизнесе - гражданском обществе. Изменения глобального порядка и в процессе европейской интеграции, очевидно, требуют совершенствования системы отношений между ними.

Принципы ЕСМ позволяют на их основе строить систему организации общества, наиболее соответствующую текущему периоду, где были бы обозначены задачи каждого из партнёров и определены методы их взаимодействия. Сейчас уже можно констатировать, что социальное партнёрство поднимается на новую ступень, открывая свой потенциал - оно переходит c уровня отдельного предприятия или отрасли на международный. Можно наблюдать постепенно развивающуюся тенденцию соединения социального диалога - главного инструмента партнёрства с диалогом политическим и гражданским. А это бесспорное свидетельство углубления и расширения процесса европейской интеграции.

Начиная с Кейнса и Эрхарда, концепция социально ориентированного рыночного хозяйства напрямую связывается с необходимостью достижения социального контракта между государством, бизнесом и обществом. У государства сузились возможности для формирования и проведения социальной политики по его схемам. Теперь без помощи бизнеса социальная сфера уже не может функционировать.

Отсюда акцент на социальную ответственность бизнеса См. Гражданское общество, общественный контроль и социальная ответственность бизнеса. Доклады Института Европы РАН, № 183, 2006.. В основе этого понятия лежат не только моральные, но и прагматические соображения, а также стремление сохранить социальную стабильность в обществе. Именно это обеспечивает климат для устойчивого экономического развития, позволяет наиболее рационально использовать человеческий потенциал, получать максимальные прибыли. Социальная ответственность бизнеса превратилась в инструмент, позволяющий повышать его деловую репутацию, налаживать сбалансированные отношения со всеми акторами в обществе.

Государство, обладающее властными и законодательными полномочиями, регулирует в определённой степени деятельность бизнеса, юридически обеспечивая и его права, и интересы всего общества. Однако - и это является новацией - и гражданское общество, участвуя в социально-экономическом развитии, через свои организации претендует на право осуществлять контроль за деятельностью как бизнеса, так и государства.

Правда, при этом само гражданское общество должно стать чётко организованным, обладать внутренним механизмом взаимодействия его составных частей и отлаженной системой отношений с государством и бизнес-структурами, что является первоочередной и пока ещё нерешённой задачей. Не случайно над формированием “Европы граждан” не первое десятилетие работают руководящие институты ЕС, создаются блоки политических партий, солидаризируются неправительственные организации (НПО), прокладывая путь к новым формам социального партнёрства.

Совершенствование структуры общества, происходящее в ходе реализации ЕСМ, являет и новый тип управления им, которое базируется не на диктате и давлении, а на диалоге и взаимодействии, что предполагает наличие толерантности у всех его участников - институтов государственной власти, политических партий, профсоюзов, неправительственных организаций, ассоциаций предпринимателей, - и готовность к разумным компромиссам. Особое значение приобретает степень их доверия друг к другу. Ведь именно благодаря их взаимодействию на базе принципов, сформулированных в ЕСМ, выглядит вполне реалистичным тезис о создании зон социальной безопасности, которые в перспективе сольются в единое социальное пространство ЕС.

В то же время здраво оценивая ситуацию, следует признать, что, в общем, Европейская социальная модель, даже в рамках ЕС (наиболее благополучной части континента), пока ещё не сумела решить целый ряд важных для развития общества проблем, например преодолеть негибкость рынка труда. Она испытывает сложности в связи с нарушением баланса стоимости систем социальной защиты и поддержанием конкурентоспособности экономики.

Активно дебатируется и часто критикуется роль современного социального государства, бизнеса и массовых неправительственных организаций (в первую очередь профсоюзов), их взаимоотношения. Не определена доля ответственности, возлагаемая на каждого из социальных партнёров в условиях интеграции, возникли сложности с контролированием друг друга в процессе неизбежного взаимодействия.

Более того, из-за слабых темпов экономического роста в последние годы, ненадёжности сложившейся системы занятости и непредсказуемых последствий глобализации экономики, расширения за счёт двенадцати новых государств-членов, где стоимость рабочей силы была заметно ниже, чем в Сообществе 15 стран “старой Европы”, явственной угрозы “социального демпинга” в этой связи, на повестку дня встал, можно сказать, судьбоносный вопрос. Его главный смысл: способна ли Европейская социальная модель обеспечивать социальный прогресс и способствовать сохранению европейской идентичности в ХХI веке без ущерба для экономического роста и при сохранении конкурентоспособности в модернизирующемся мире?

Однако ответ на этот вопрос, при всей его важности, достаточно прост: зная историю, эволюцию и потенциал Европейского Союза, не следует, видимо, считать наличие нерешённых проблем в социальной области чем-то роковым и непреодолимым. ЕС доказал свою способность преодолевать трудности и кризисные моменты и намерен продолжать строительство новой Европы, положив в её основу фундаментальные принципы Европейской социальной модели.

Во всяком случае, эта мысль прослеживается во всех последних документах руководства ЕС. Так, в сообщении Еврокомиссии под названием “Европейские ценности в эпоху глобализации”, представленном Парламенту, Европейскому совету, Экономическому и социальному комитету и Комитету регионов, говорится: “Современная Европа обеспечит экономическое процветание и социальную справедливость. Через модернизацию мы сохраним наши ценности” “Les valeurs europйennes а l'иre de la mondialisation”. Communication de la Commission au Parlement europйen,au Conseil, au Comitй йconomique et social et au Comitй des rйgions. Bruxelles,20.10.2005.COM (2005) 525 final..

В Декларации по случаю 50-летия подписания Римских договоров указывается: “Только сообща мы сможем сохранить наш европейский идеал общества в интересах всех граждан. Эта европейская модель соединяет экономические успехи с социальной солидарностью” Declaration а l'occasion du cinquantiиme anniversaire de la signature des Traitйs de Rome. Germany 2007 - Presidenty of the EU..

Красноречивым подтверждением этим заявлениям являются уже достигнутые результаты, приближающие формирование “Европы граждан”. Достаточно перечислить такие реалии, как свобода пересечения национальных границ в рамках Сообщества, выбор места работы или учёбы, взаимное признание дипломов, введение европейского гражданства и единой европейской карты здравоохранения, возможность пользоваться преимуществами европейского информационного и образовательного пространства, программами социальных инвестиций. Это и разнообразные сети, позволяющие расширить базу исходных данных для реализации международных проектов. Помимо Интернета, здесь можно упомянуть компьютерную сеть ЕС - ECSANET, Европейскую информационную сеть по международным отношениям и региональным исследованиям - ENIRAS, региональные сети типа EURES и TESS, которые регулируют области занятости и социального обеспечения на едином экономическом пространстве ЕС. Определённую роль играет присоединение ряда государств к зоне евро. Всё это размывает национальные границы и укрепляет то, что принято называть европейской идентичностью.

Наконец, закономерно, что по мере укрепления этой идентичности растёт внимание к опыту Евросоюза, в частности к ЕСМ, как за его границами, так и за пределами континента, что не удивительно. Ведь она построена в соответствии с непреходящими человеческими и цивилизационными ценностями.

ЕСМ: взгляд из России

Интерес к Европейской социальной модели, проявляемый и в России, вовсе не случаен. Наша страна вступила в широкую полосу демократических реформ: экономических, административных, социальных. Перед ней стоит задача выполнения национальных проектов, самым тесным образом связанных с социальной сферой, которая признана приоритетной. Может ли быть нам полезен европейский опыт и приемлема ли Европейская социальная модель для российского общества?

Принципы, на которых она основана, объективно неоспоримы. Она на деле доказала свою жизнеспособность и притягательность. Однако она закладывалась и развивалась в условиях, которых в России нет. Нам ещё предстоит дотягиваться до исходного экономического уровня, с которого стартовала Европейская социальная модель. Более того, далеко не все идеи, заключённые в ЕСМ, могут быть у нас использованы. Говорить просто об экспорте ЕСМ не приходится.

Особенно важно для России понимание роли современного государства. Ведь в нашей стране государство традиционно играло особую роль, многие десятилетия являясь фактическим монополистом в области социальной политики. Происходящие в последние годы европейские реформы в этой сфере направлены на сокращение ответственности государства и привлечение иных источников финансирования социальных услуг. Но государство может отойти от прямого регулирования финансов лишь в том случае, когда речь идёт о “зрелом демократическом обществе с развитой социально ориентированной рыночной экономикой” Международные процессы”, 2006, том 4, № 3. С. 29.. Тогда оно будет больше заниматься созданием и юридическим обеспечением условий, благоприятных для деятельности субъектов рынка и гражданского общества.

Поэтому в России сначала нужно ответить на вопрос: нужна ли либеральная политика в социальной сфере? Преждевременное увлечение либерализмом и неправильное толкование принципа субсидиарности привели ко многим трудностям и провалам при реформировании социальной сферы. Произошло перекладывание ответственности за решение социальных проблем на регионы, которые в большинстве своём не имели достаточной финансовой основы для этого.

Региональные дисбалансы и ослабление централизованного подхода привели к серьёзным негативным последствиям и при осуществлении национальных социальных проектов. Они были призваны стать новым этапом развития российского общества, будучи направленными на самые болевые точки. Однако непродуманный механизм их реализации создал множество проблем. Не следует также закрывать глаза на разность в уровне развития, на существование массы дотационных российских регионов, отсутствие финансовых возможностей на местах.

В то же время появилась возможность использовать преимущества ХХI века. Так, новые информационные технологии, доступ к Интернету позволяют России не только наглядно увидеть преимущества и недостатки ЕСМ и собственной социальной сферы, но и выявить сложные моменты, просчёты и ошибки, допущенные европейцами при решении жизненно важных социальных проблем, оценить их и проанализировать.

Это необходимо при составлении планов реформ, подсчётах возможностей для их реализации, обозначении перспектив этого вектора развития страны. Опираясь на конкретные статистические данные, возможно проводить плодотворную разъяснительную работу среди населения, обеспечивать необходимый уровень доверия к действиям центральной и региональных властей. Опыт Европы свидетельствует о том, что социальная стабильность в обществе нарушается, когда встаёт вопрос о доверии к государственной политике. Непонимание и, как следствие, протест населения против планов правительства, хотя бы и объективно необходимых, может привести к самым серьёзным последствиям (например, провал ратификации Конституции во Франции и Нидерландах). Россия имеет возможность извлекать уроки из европейского опыта. Достижение нового социального контракта между государством, бизнес-сообществом и гражданским обществом - задача, зафиксированная в Европейской социальной модели, - актуальна и для России.

Современные технические возможности позволяют создать базу данных по России и в компаративном плане обработать их. Отсутствие такой базы данных, подробных расчётов и объективной статистики уже негативно сказалось при проведении реформ в области здравоохранения и пенсионного обеспечения (122-й закон). Опыт Европейского Союза доказывал не раз: как только без должного обоснования и разъяснений создаётся угроза уровню доходов населения, вспыхивают социальные волнения. Примером могут служить последствия расширения ЕС для “старых” государств-членов, непродуманные реформы в области занятости, закон о первом найме во Франции и пр.

Только через взаимодействие и договорённость между социальными партнёрами может быть обеспечено устойчивое развитие общества. Инструменты политики партнёрства, апробированные в рамках Европейской социальной модели, могут и должны сыграть существенную роль в этом плане.

Заключение

Каждая страна имеет свои особенности развития, традиции, свои национальные интересы. Но все живут по объективным историческим законам и в условиях глобализации оказываются перед необходимостью решать сходные проблемы, связанные с обеспечением интересов человека, условиями жизни и труда, социальной защитой, охраной его достоинства.

Европейская социальная модель предлагает социальную архитектуру современного общества и варианты его развития, пожалуй наиболее отвечающие вызовам ХХI века. Поэтому полезно изучать, критически осмысливать, оценивать и по возможности использовать опыт друг друга.

Размещено на Allbest.ru