Турция: долгий путь в Евросоюз

Турция: долгий путь в Евросоюз

Старченков Геннадий Иванович,

доктор экономических наук,

главный научный сотрудник

© 2002

За последнее 150 лет Турция прошла немалое расстояние по пути вестернизации. Турецкий истеблишмент прилагает заметные усилия для интеграции страны в Европейское сообщество, в двери которого страна настойчиво стучится уже много лет. Для Турции вступление в ЕС означало бы кульминацию исторического движения в Европу, а для мирового сообщества еще и удачный эксперимент по уникальному межцивилизационному сближению народов. Тем не менее на нынешнем этапе сохраняются многочисленные барьеры, которые порой представляются непреодолимыми.

Каждый европеец скажет, что турки - это азиаты. Но многие турки, особенно интеллигенты, будут утверждать, что они давние европейцы. И они не любят вспоминать, что их далекие предки - выходцы с Алтая, кочевавшие в начале нашего летоисчисления в поисках места под солнцем. В течение многовековых миграций одни тюркские племена осели в Центральной Азии, на Волге и на Кавказе, а некоторые продвинулись далеко на запад, это - турки, гагаузы (в Молдавии) и крымские татары. Европейские тюрки, смешиваясь с местным населением, постепенно теряли свои исконные монголоидные черты и в отличие от казахов, киргизов или якутов давно обрели европеоидный облик, что и позволяет им считать себя коренными европейцами.

Начало фактического движения Турции в сторону Европы относится к “эпохе Танзимата” (1840-1875 гг.), когда Османская империя приступила к экономическим, политическим и военным преобразованиям по европейскому образцу.

Позднее, в двадцатом веке, громадный шаг в этом направлении сделал Кемаль Ататюрк, избранный первым президентом страны после провозглашения в 1923 году Турецкой Республики.

Ататюрк был убежден, что первопричина отсталости империи крылась в ее приверженности ко многим изжившим себя традициям и исламским догмам. Поэтому он настойчиво проводил в жизнь лаицистское (секуляристское) законодательство, которое в конце концов должно было сформировать европейский менталитет у мусульманского населения республики.

Уже в 1925 году Великое национальное собрание (парламент) Турции приняло закон о закрытии завийе (религиозных обителей) и тюрбе (усыпальниц), в которых покоились священные останки султанов и шейхов, о ликвидации тарикатов (мистических орденов) и многочисленных сект, собственность которых переходила к государству. Одновременно последовал запрет на ношение фески, паранджи и другой средневековой одежды, вводились европейские костюмы, галстуки и шляпы. Исламские школы (медресе) были закрыты, а из государственных было изъято преподавание уроков ислама. День отдыха граждан был перенесен с пятницы на воскресенье.

В 1926 году парламент принял гражданский кодекс, который заменил собой шариатское законодательство. Он, в частности, предусматривал упразднение многоженства и введение гражданских браков. Тюремное заключение ожидало тех, кто эксплуатирует религиозные чувства верующих, подстрекает население к действиям, представляющим угрозу государственной безопасности, а также наказание религиозных деятелей, использующих ислам в своих политических целях.

1929 год ознаменовался еще одним актом вестернизации: турецкий язык переводился с арабского шрифта на латиницу, что, бесспорно, облегчало распространение грамотности среди населения. Арабский язык постепенно вытеснялся из религиозного и общественного обихода.

Параллельно шло активное налаживание политических и торгово-эко-номических связей с европейскими государствами. В 1924-1928 годах были установлены дипломатические отношения с Германией, Францией, Англией а также с США. Турецкое правительство, стремясь восстановить доверие Европы, обязалось выплачивать значительную часть оставшихся османских долгов, что позволило получать кредиты от Запада. Особая дружба установилась у Турции с Германией, которая заняла первое место в турецком товарообороте. В 1932 году Турция вступила в Лигу Наций, что также сближало ее с государствами Запада. На менталитет горожан, особенно городской элиты, все большее воздействие оказывали западная культура, товары и техника.

В 1938 году К. Ататюрк умер. И хотя его последователи клялись в верности кемалистским заветам, начался нарастающий отход от всеобъемлющих ориентаций на западную цивилизацию. Турция как бы раздвоилась. С одной стороны, она стремилась развивать с западными странами торгово-экономические и политические отношения, а с другой - приступила к восстановлению традиционных исламских ценностей.

В 1946 году, с момента произнесения Черчиллем печально знаменитой речи в Фултоне, началась “холодная война”, которая разделила мир на два лагеря, Турция присоединилась к западным странам. С 1947 года она стала получать крупные кредиты и безвозвратные субсидии по доктрине Трумена и плану Маршалла, в 1952-м вступила в военный блок НАТО, чуть позже - в СЕНТО, а затем последовало вступление в МВФ, МБРР, ГАТТ и другие международные организации.

На пороге ЕЭС

Сейчас только историки могут припомнить, что первую заявку на ассоциацию Турции с Общим рынком (ЕЭС - Европейским экономическим сообществом) подал в 1959 году тогдашний премьер-министр Турции, лидер Демократической партии А. Мендерес. Заявку повторяли в 1961, 1962 и 1963 годах, и наконец, было подписано соглашение о предоставлении стране статуса ассоциированного члена. Оно вступило в силу в 1964 году.

Совместными усилиями руководства ЕЭС и Турции была разработана трехступенчатая пятнадцатилетняя программа с целью достижения полноправного членства Турции в этой организации. В частности, предусматривалось, что на первом этапе (1965-1969 гг.) Турция получит ряд льгот в торговых и финансовых связях с Общим рынком (льготные тарифы на некоторые экспортные товары, кредит на промышленное развитие и др.).

С 1973 года страна вступила во второй этап (задержка произошла в связи с государственным переворотом 1971 года и рядом “технических причин”), который получил наименование “переходного периода”, рассчитанного уже на долгих 22 года.

Турция обязалась снижать, а через 12 лет полностью отменить таможенные пошлины почти на всю промышленную продукцию стран ЕЭС, которые, в свою очередь, упраздняли таможенные пошлины на турецкие экспортные хлопчато-бумажные ткани, пряжу, ковры и т. д.

На заключительном этапе Турция должна была полностью либерализовать импорт промышленных товаров ЕЭС, принять регламент миграции рабочей силы и капитала. Намечалось, что в 1995 году Турция станет полноправным членом ЕЭС.

В последующий период, особенно с середины 80-х годов, Турция скрупулезно выполняла установленные условия. Успешное сотрудничество вдохновило турецкое правительство, которое, форсируя события, поспешило подать в 1987 году официальную заявку о полном членстве в Европейском сообществе.

Однако стремление турецкой вестернизированной элиты не получило должной оценки со стороны руководства ЕС, заявка была положена “в долгий ящик”. Максимум, чего добилась Турция, это подписание в 1995 году Таможенного союза с ЕС. Страна не смогла договориться даже о временных рамках присоединения. Более того, Турция пережила неприятный момент в 1997 году, когда был обнародован план ЕС о проведении переговоров о полном членстве с Польшей, Чехией, Венгрией, Словакией, Эстонией и Республикой Кипр. Турция, бывшая до этого времени единственным кандидатом на полное членство в ЕС, вдруг не обнаружила себя в этом списке. турция европа иммиграционный политический

И лишь в 1999 году Турцию включили в список теперь уже множества претендентов на вхождение в ЕС. Впервые появился и новый срок ее вступления в Союз - 2015 год. И это при условии, что страна, изыскав необходимые финансовые средства, мобилизовав политическую волю и использовав дополнительное время, сможет преодолеть ряд социально-экономических и политических барьеров, высота которых существенно поднялась.

Социально-экономическая обстановка в ходе подготовки к вступлению

Со времени подачи Турцией в 1959 году первого заявления о вступлении в ЕЭС произошли крупные перемены как в стране, так и во всем мире. В течение 60-х годов Турция превратилась из аграрно-индустриальной в индустриально-аграрную страну. Причем наибольший вклад в индустриализацию республики внес СССР, а не ЕС. Так, с финансовой и технической помощью Советского Союза были сооружены Искендерунский металлургический комбинат, нефтеперерабатывающий завод под Измиром, алюминиевый комбинат в Сейдишехире и другие объекты. С распадом СССР эта помощь прекратилась.

Индустриализация Турции принесла существенные плоды. Первоначально она поставляла в страны ЕС хлопок, табак, изюм, затем их потеснили текстиль, одежда, овощные, фруктовые и мясные консервы и т. д. Стране удалось перейти от импортозамещения к экспорториентированию. Доля промышленных изделий в экспорте порой превышала 80%. Правда, успех омрачался огромным дефицитом внешней торговли, достигшим в 1990 году 13 млрд долл., большая часть которого приходилась на участников ЕС Tьrkiye istatistik yilliрi 1991. Ank. 1992. S. 490..

Успешное с середины 80-х годов применение либеральной монетаристской модели развития, предложенной МВФ, стало давать сбои в 90-х годах. Нараставшая распродажа государственных предприятий, невысокая активность турецкого предпринимательства, слабый приток иностранного капитала обусловили снижение темпов технологического обновления постоянного капитала. В свою очередь это приводило к замедлению процесса модернизации производства, его отставанию от технологического рывка стран ЕС. К тому же в 1994 и 1999 годах ВНП сокращался на 6,1%.

Среднедушевой доход турок оказался в десять раз ниже аналогичного показателя в странах ЕС. Нарастающий разрыв в технологиях и уровнях доходов служил одной из причин отказа в приеме Турции в Союз.

Положительным моментом в сближении Турции с ЕС было то, что страна ежегодно поставляла в Европу около миллиона своих рабочих. Такое сотрудничество в одинаковой мере устраивало как Турцию, так и страны Евросоюза.

Стабильный приток инвалютных переводов (как и поступления от пребывания иностранных туристов) создал иллюзию полной кредитоспособности Турции. После разрушительного землетрясения 1999 года страна получила западных кредитов на 8 млрд долл., которых хватило лишь рассчитаться с текущими долгами и временно остановить падение ВНП. Но в это время уже стал набирать силу новый финансово-экономический кризис конца 2000 года. Закрытие предприятий удвоило число безработных до 1,5 млн человек. Внешнеторговый дефицит достиг 26,7 млрд долл. МВФ, по программам которого развивалась Турция, предоставил новый кредит в 16 млрд долл. Внешняя задолженность, составлявшая в 60-х годах около 30 млрд долл., превысила в 2002 году 140 млрд долл., то есть более 2 000 долл. на душу населения. Турция оказалась в долговой кабале у стран Запада Jstanbul ticaret, 15,2.2002; Milliyet, 3.3.2002; Turkey Country Profile 2001, L, 2001. P. 9, 32, 34..

Еще в конце 90-х годов участники ЕС сформулировали ряд положений в целях перехода к единой валюте - евро, в частности, определили общий для всех максимальный уровень инфляции не более 10%.

В Турции же инфляция всегда колебалась в пределах 60-80%, а в начале XXI столетия превысила 100%. Рост мировых цен на нефть, закупки которой наращивает Турция, еще больше взвинтил экономическую напряженность в стране. Начавшийся кризис напугал как местных, так и иностранных инвесторов. В Западной Европе стали говорить о Турции как о “больном человеке Европы”. А брать больных на излечение ЕС, естественно, не намерен.

Политические аспекты присоединения

При рассмотрении просьбы Турции о приеме в ЕС серьезной преградой служила курдская проблема. Курды, как известно, самый крупный этнос в мире, не имеющий своей государственности. Они проживают в Иране, Ираке, Сирии и Турции.

С середины 80-х годов Курдская рабочая партия во главе с Оджаланом вела борьбу за создание курдской автономии в рамках турецкого государства, но успеха не добилась, не считая небольших уступок, когда под давлением ЕС турецкие власти в 90-х годах сняли запрет на издания на курдском языке, а нескольким населенным пунктам вернули их курдские названия.

После ареста в 1989 году Оджалан заявил о прекращении курдами вооруженной борьбы. Однако радикальных перемен в положении курдов не произошло, и ЕС продолжает критиковать Турцию за задержку решения курдской проблемы.

Критике подвергается и то, что районы Юго-Восточной Анатолии, где компактно проживают курды, остались в стороне от социально-экономического прогресса. Сюда не приходят турецкие или иностранные инвесторы, и огромный регион представляет полную противоположность динамичному Западу страны. В этих условиях курдская диаспора стремится склонить ЕС к тому, чтобы еще больше усилить давление на турецкое правительство Новый Курдистан, № 9, ноябрь 2001..

Еще одним препятствием вступления Турции в ЕС считается кипрская проблема, которая непосредственно связана с членом ЕС Грецией.

В 1974 году Турция захватила более трети острова Кипр, на которой вскоре была провозглашена Турецкая Республика Северного Кипра, что привело к расколу кипрского государства.

До настоящего времени ни одна страна мира не признала марионеточное образование, кроме самой Турции. ООН по-прежнему признает лишь греческо-кипрскую администрацию Республики Кипр, а северную часть республики считает оккупированной турецкими войсками. Но ни США, ни ЕС, демонстрируя политику двойных стандартов, не приняли каких-либо санкций против Турции.

В 1995 году взрыв недовольства в Турции вызвало сообщение о начале переговоров о полноправном членстве Республики Кипр в ЕС, ассоциированным членом которого она является с 1972 года. Назывался ряд преимуществ Кипра по сравнению с Турцией: динамично развивающаяся экономика, высокий жизненный уровень населения, а также принадлежность к христианскому вероисповеданию.

В свою очередь Турция выдвинула контраргументы: а) в случае приема Кипра в ЕС там будут представлены две Греции; б) членство Кипра “задвинет в долгий ящик” вступление Турции. В самом Евросоюзе реалистично полагают, что прием Кипра может обострить традиционно натянутые отношения между Турцией и Грецией, в связи с чем срочно обсуждается компромисский вариант о создании Кипрской конфедерации. Видимо, поэтому прием Кипра также затянется.

В Турции широко распространено мнение, что Евросоюз стоит на позиции “религиозных предпочтений”. Ведь среди 15 его участников нет мусульманских стран, но их множество среди ассоциированных членов. Руководство ЕС категорически отвергает эту точку зрения, но западные СМИ, особенно после событий 11 сентября 2001 года, широко ее используют. Несомненно, что на стыке тысячелетий исламский фактор играет далеко не однозначную роль в Турции, где 3 ноября на парламентских выборах победила происламская Партия возрождения и развития.

Новая геостратегическая роль Турции

Турецкие газеты настойчиво утверждают, что, отказывая Турции в приеме, ЕС, с одной стороны, боится новой угрозы исламизации (памятуя политику Османской империи), а с другой - недооценивает растущее влияние Турции во всем евразийском регионе. Оба эти довода имеют определенные основания.

Тезис об угрозе исламизации Европы связан с тем обстоятельством, что после Второй мировой войны Турция, оставаясь по конституции светским государством, не только возродила многие исламские традиции, но и вступила в ряд группировок мусульманских стран. Самостоятельно или в их рамках она проводила происламскую внутреннюю и внешнюю политику, что, в частности, отразилось на поведении турецких граждан, уехавших на заработки в страны Западной Европы.

Находясь там, мусульманские мигранты, внесшие существенный вклад в послевоенное развитие западноевропейской экономики, сначала просили разрешить им строить мечети или открывать школы для обучения своих детей на родном языке, затем требовали равной зарплаты и равных избирательных прав и во многих случаях добились этого.

С течением времени произошли существенные изменения в функциях и численности мечетей в странах ЕС. Из мест коллективного совершения молитв они в конечном счете стали центрами по укреплению и распространению ислама в Западной Европе.

Правительства западных государств не препятствовали росту исламских общин, видя в них мощный противовес влиянию социалистических идей, орудие подрыва стабильности ряда стран бывшего социалистического лагеря (а затем и России). Завороженные этой функцией ислама, они не заметили, как ислам шагнул в Западную Европу, тесня католицизм, протестантизм, англиканскую церковь.

После 11 сентября 2001 года, когда президент США неосторожно призвал Запад “к новому крестовому походу”, среди коренного населения стран ЕС заметно выросли антиисламские настроения. Члены Евросоюза начали ужесточать иммиграционную политику и одновременно осуществлять депортацию нелегальных рабочих или подозрительных мусульман. Эти меры вызвали недовольство в Турции.

В условия некоторого охлаждения отношений с ЕС Анкара попыталась подчеркнуть свою значимость для Запада, выдвинув концепцию, утверждавшую, что “Турция - это мост” Milliyet, 3.2.1992., по которому западные страны пройдут на Кавказ и в Центральную Азию. Под эту концепцию были заложены и общие цели: вытеснение России из южного постсоветского пространства и превращение его в источник получения нефти, газа и другого невозобновляемого сырья, а также в рынок сбыта своих товаров. После распада СССР турецкие политические и деловые круги резко активизировали свою деятельность на постсоветском пространстве, оказавшемся в тяжелом экономическом положении.

В Закавказье и Центральной Азии, в Поволжье и Зауралье они используют два основных лозунга: пантюркизм и панисламизм (или их сочетание - “турецкий синтез”). Через СМИ началась мощная пропаганда общности истории, одного языка, единой религии и культуры. На этой базе строились проекты создания тюркского государства “Туран” от “Адриатического моря до Великой китайской стены”. Если территорию СССР в Турции считали “терра инкогнита”, то постсоветское пространство стало как бы “землей обетованной”. Пантюркисты и панисламисты рассматривают турецкую экспансию как исторический реванш за поражения Османской империи в войнах с Россией Азия и Африка сегодня, М., 1999, № 1. С. 17..

Практически каждый визит турецких политических деятелей или предпринимателей в Закавказье и Центральную Азию сопровождался финансовыми вливаниями, гуманитарными дарами или созданием смешанных предприятий. Турция стала оплачивать строительство мечетей и медресе, направлять своих имамов и исламскую литературу. Страна, сама получающая иностранную помощь, нередко перенаправляет ее значительную долю своим “младшим братьям”.

Турецкий бросок на северо-восток оказался весьма результативным и повысил значение страны среди членов Евросоюза. Оно было бы еще большим, если бы удалось реализовать проект нефте- и газопровода Баку-Тбилиси-Джейхан с участием Турции. В октябре 2002 года был заложен первый камень в его строительство, и Турция расчитывает, что ее новая роль по транспортировке углеводородов станет козырной картой для достижения полного членства в ЕС.

Заключение

Вполне вероятно, что члены ЕС примут во внимание эту роль Турции при новом рассмотрении ее заявки о вступлении. Тем более что недавнее принятие турецким парламентом пакета “ключевых демократических реформ” делает законодательство страны более соответствующим европейскому.

Тем не менее немалым препятствием продолжает служить усиливающаяся исламизация Турции.

Существенное “поправение” западноевропейского электората также способно затормозить вхождение этой мусульманской страны в пока еще христианское общество стран ЕС.

Однако у Анкары появились новые лоббисты. В поддержку принятия Турции в Евросоюз выступил президент США Дж. Буш. Так что, очевидно, в ближайшее время вокруг этой проблемы развернется активная борьба.

Размещено на Allbest.ru