Поддержка инвестиционно-инновационном деятельности фермерских хозяйств в Польше

Программа развития сельских районов на период 2007-- 2013 гг. (PROW 2007-2013). С 2007 года основным инструментом поддержки преобразований в польском сельском хозяйстве была Программа развития сельских районов на период 2007-2013 гг. (PROW 2007-- 2013). Она была реализована в Польше на основе правовых регулирований, осуществляемых польским государством и Евросоюзом, т.е., прежде всего, Регламента Совета ЕС (WE) № 1698/2005 от 20 сентября 2005 года по поддержке развития сельских районов за счет средств Европейского сельскохозяйственного фонда для развития сельских районов (EFRROW) и Закона от 7 марта 2007 года «О поддержке развития сельских районов с участием средств Европейского сельскохозяйственного фонда для развития сельских районов» [9,10]. Нормативно-правовыми актами, которыми регулировался данный вопрос, были распоряжения Министра сельского хозяйства и развития сельских районов к каждому мероприятию в рамках PROW 2007--2013 - по делу порядка и подробных условий предоставления финансовой помощи. В соответствии с Постановлением Совета ЕС все государства-члены были обязаны проанализировать свою социальную, экономическую и экологическую ситуация, и разработать Национальный стратегический план на период 2007 - 2013 гг., а также Программу развития сельских районов. Каждое государство-член могло создать собственную программу, учитывающую его потребности, соблюдая принцип соответствия общему направлению политики развития сельский районов ЕС [11]. PROW определяет форму и объем поддержки польских сельских районов в очередном периоде реализации Программы только в рамках одного инструмента финансирования развития сельских районов PROW. Кроме того, на основе других программных документов, в Программу была включена реализуемая до сих пор отдельно Единая инициатива Leader+. Единые инициативы, включая LEADER, имеют цель преодоление диспропорции в развитии проблемных регионов, при условии, что помощь относится к приоритетам, установленным Европейской комиссией [12]. LEADER касается сельских районов, отстающих в экономическом развитии, и территорий с низкой плотностью населения. За счет средств Евросоюза оказывается поддержка инициатив, касающихся [13]:

• местного развития - в том числе мотивации и подготовки жителей к участию в процессе развития;

• развития новой предпринимательской деятельности и

поддержки инновационной деятельности, в том числе путем создания малых форм предприятий. Возможны следующие формы поддержки: техническаяподдержкаразвитиясельских районов,

профессиональная подготовка, поддержка сельского туризма, поддержка малого бизнеса;

• приведения деятельности в соответствие с имеющимися ресурсами (интегрированное развитие) посредством принятия мер по защите и улучшению состояния окружающей природной среды и условий жизни;

• обмена опытом между сельскими регионами;

• установления трансграничного сотрудничества - реализация международных проектов местными организациями, действующими, по меньшей мере, на территории двух государств-членов.

Проект PROW 2007 - 2013 был принят Советом Министров 1 августа 2006 года. 10 дней спустя он был представлен на рассмотрение Европейской комиссии. Окончательное принятие решений по внедрению предлагаемых мероприятий, чему предшествовала процедура согласования, имело место 24 июля 2007 года во время заседания Комитета по развитию сельских районов ЕС PROW. Общая сумма, предназначенная для реализации Программы, была установлена на уровне 17,2 млрд. евро, из которых 13,2 млн. евро -- это средства EFPROW - бюджета ЕС. Четыре основные оси и 22 меры (мероприятия) представлены в таблице 1.

Программа PROW 2007--2013, последовательно реализующая основные положения предыдущих программ, концентрировалась на поддержке инвестиций, направленных на повышение конкурентоспособности фермерских хозяйств, т.е. инвестиций в модернизацию хозяйств, увеличение добавленной стоимости основной сельскохозяйственной и лесохозяйственной продукции, диверсификацию на основе развития несельскохозяйственных видов деятельности, а также на поддержку молодых фермеров.

Таблица 1. Результаты реализации мероприятий в рамках Программы развития сельских районов на период 2007-- 2013 (PROW 2007-2013) в Польше

Источник: System Informacji Zarzqdczej ARiMR, по состоянию на 31.12.2013 (www.arimr.gov.pl

Более 40% средств предназначено на прямые инвестиции в развитие фермерских хозяйств. Сильную финансовую поддержку также получили меры, применяемые в рамках оси 3, по улучшению качества жизни в сельских районах [14].

Поддержка модернизации фермерских хозяйств в рамках меры 121 «Модернизация фермерских хозяйств»

Мера 121 «Модернизация фермерских хозяйств», применяемая в рамках PROW 2007 -- 2013, является продолжением поддержки польского сельского хозяйства за счет средств Европейского Союза. В предыдущем разделе идет речь о том, что такая помощь была предоставлена польским фермерам уже на этапе, предшествующем вступлению Польши в ЕС в рамках программы SAPARD (мероприятие 2: Инвестиции в фермерские хозяйства), а затем эта деятельность продолжалась в первые годы после принятия членства ЕС в рамках первой перспективы финансирования на 2004-2006 гг. - программа SPO:Реструктуризация и модернизация продовольственного сектора и развитие сельских районов 2004 - 2006 гг. (мера 1.1: Инвестиции, осуществляемые в фермерских хозяйствах)

[15] . На финансирование проектов, реализуемых в рамках меры 1.1, была выделена сумма 2,4 млрд. PLN, т.е. наибольшая часть бюджета

[16] . Следует отметить, что средства фондов Евросоюза, предназначенные для развития и модернизации сельского хозяйства, не распределяются равномерно между всеми воеводствами. В каждом из них сельское хозяйство различается по природным и климатическим условиям, а также производственному потенциалу. Кроме того, существуют очень четкие различия по уровню использования доступных средств структурных фондов, предназначенных для развития сельского хозяйства и сельских районов. Несмотря на то, что наибольшие средства должны быть доступны для регионов с низким производственным потенциалом, самыми активными в области привлечения субсидий ЕС были воеводства с более высоким производственным потенциалом сельского хозяйства [17]. Число поданных в отдельных воеводствах заявлений и требуемые суммы представлены в таблицах 2 и 3.

Принимая во внимание число поданных заявлений, рекордным был 2011 год, когда в рамках мероприятия фермеры подали более 34 600 заявлений (36% от всех заявок, поданных в период 20072013 гг.). На протяжении всего периода наибольшей активностью характеризовались фермеры из Мазовецкого воеводства (15,9% заявок, поданных в Польше в период 2007-2013 гг.), Великопольского (14,0%), Люблинского (12,2%) и Лодзинского (10,7%). Относительно наименьшее количество заявок подали фермеры в следующих воеводствах: Любуское и Силезское (1,9%), Опольское (2,8%), а также Нижнесилезское (2,9%).

Таблица 2. Информация о поданных заявлениях в рамках мероприятия: Модернизация фермерских хозяйств PROW 20072013. Данные по состоянию на 31.07.2014 г.

Источник: собственная разработка на основе System Informacji Zarzqdczej ARiMR

Аналогичные соотношения видны при анализе заявок по сумме требуемой поддержки, причем фермеры из Великопольского воеводства обращались за более значительным средствами, чем фермеры из других воеводств: сумма требуемой финансовой поддержки составила 16% от общей суммы всех заявлений, в то время как в случае Мазовецкого воеводства - 15,1 % (где фермеры подали больше заявок). Следует помнить, что максимальная сумма помощи, предоставляемой одному заявителю и одному фермерскому хозяйству, не может превышать 300 000. PLN, причем для реализации могут быть

выбраны проекты с приемлемыми (допустимыми) расходами более 20 тысяч PLN. Это ограничение не касается проектов, предполагающих исключительно оснащение фермерского хозяйства устройствами для хранения естественных удобрений, или проектов по адаптации к стандартам ЕС.

Таблица 3. Информация о сумме требуемых фермерами средств в рамках меры «Модернизация фермерских хозяйств» PROW на 2007-2013 годы. Данные по состоянию на 31-07-2014 г.