Формирование и развитие системы международных торгов в России

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

На правах рукописи

УДК 339.16 (470)

ББК 65.428

Б 850

Автореферат

диссертации на соискание ученой степени

Формирование и развитие системы международных торгов в России

Специальность 08.00.14 - Мировая экономика

кандидата экономических наук

Босин Евгений Иванович

Москва - 2007

Общая характеристика работы

международный торг конкурсный коммерческий

Актуальность темы исследования определяется интенсивным распространением рыночных принципов ведения хозяйственной деятельности в России, отходом от планового распределения продукции. В рыночных условиях выбор товара покупателем происходит на принципах рыночной конкуренции, соперничества поставщиков. Новые экономические условия и рыночные механизмы объективно диктуют предельное сосредоточение практически всех проблем размещения заказа и концентрацию ресурсов у предприятия-заказчика, осуществляющего рациональный расход материальных средств с использованием более эффективных способов закупок. В настоящее время проблемы эффективного размещения заказов, основы решения которых закладывались при внедрении методов организации международных торгов для снабжения государственных предприятий и прочих государственных институтов во времена плановой системы хозяйствования, переживают период возрастающей актуальности и востребованности. Это объясняется развитием рыночной среды и укреплением позиций как частных предприятий-заказчиков, свободно реализующих инвестиционные проекты и осуществляющих собственное материально-техническое снабжение, так и появлением новых субъектов рынка в целом, соперничающих за получение таких заказов.

Частные компании занимают прочные позиции в экономике страны и вправе пользоваться любыми принципами организации конкурсной работы, установленными для государственных и муниципальных заказчиков. Однако регламентированный для последних механизм конкурсного размещения заказа на настоящем этапе еще далек от совершенства, так как не отвечает объективным требованиям заказчика по формированию и поддержанию высокого уровня конкуренции, выбору лучших фирм-поставщиков и подрядчиков, достижению максимальной экономии. Нередко тендеры организуются неумело или формально. В результате конкурсные закупки не приводят к желаемой экономии, а в некоторых случаях увеличивают расходы на товары, работы и услуги. Поэтому сегодня именно для коммерческих структур, не связанных обязательством применять механизм государственных торгов, представляется возможным использовать весь имеющийся опыт международных торгов для его совершенствования и внедрения в частную практику размещения заказов.

Важным моментом в решении возникающих проблем может стать изучение международного опыта поведения субъектов в области конкурсных торгов, осуществления ими торговых, финансовых и других коммерческих приемов в процессе конкурсного размещения заказов. Этот опыт выкристаллизовывался десятилетиями, постепенно обрастая нормативно-правовыми и этическими нормами, торговыми обычаями. Изучение практики реализации международных торгов за рубежом и ее адаптация к отечественной экономической среде может содействовать решению практических вопросов оптимизации как национальных, так и международных торгов в России.

Степень изученности и разработанности проблемы. Современное значение конкурсных торгов, как единообразного организационно-экономического механизма с общепринятыми процедурами размещения заказа, получили лишь в 50-е гг. XX в., когда международные торги, проводимые в зарубежных странах, стали унифицироваться благодаря активному участию в их организации специализированных ассоциаций инженеров-консультантов и международных организаций, которые внесли основной понятийный и практический вклад в понимание и толкование конкурсных методов торговли.

До этого в мире существовала неоднородная практика торгов. В отношении правил и процедур проведения торгов преобладал диспозитивный характер требований к их организаторам. В последние годы изучением вопросов развития международных торгов занимались отечественные ученые Дидковский В.М., Дорожкин В.Р., Дашков С.Б., Жуков Л.М., Захаров А.Н., Перская В.В., которые преимущественно занимались исследованием вопросов повышения конкурентоспособности участия в торгах. При этом акцент делался на использование оферентами современных достижений в науке и технике, которые снижали затраты факторов производства в единице экспортируемой продукции. Значительное внимание уделялось методике расчета цен, управления стоимостью строительства, и предложениям правительственных кредитов для реализации инвестиционных объектов на торгах. Это усиливало соревновательный момент в деятельности поставщиков, подрядчиков, инженеров-строителей и приводило к удешевлению оферт.

С точки зрения вопросов организации размещения государственного заказа и интересов заказчика, изучением развития торгов занимались такие ученые как Абдрахимов Д.А., Веденеев Г.М., Недужий И.И., Нестерович Н.В., Перов К.А., Пономарев В.В., Романовский А.В., Смирнов В.И., Свинаренко А.Г., Сухадольский Г.А., Синецкий Б.И. и др. Из зарубежных авторов проблемам управления международных закупок и их основным методам значительное внимание уделено в трудах Е. Фирона, Р. Линдерса, Э. Груббер-Кирха. В качестве основного направления развития торгов понималось усиление их соревновательности за счет создания равных условий для всех участников торгов, привлечения большего числа оферентов, устранения внерыночных форм борьбы за получение заказов.

Вместе с тем, на сегодняшний день не предложено целостной концепции развития конкурсных торгов, которая охватила бы торгово-экономические, финансовые, инновационные, методические и регламентационные вопросы реализации конкурса. Кроме того, изучению вопроса развития и организации регулирования конкурсных торгов в условиях действия нового Закона №94-ФЗ, вступившего в силу 1 января 2006г., внимания еще не уделялось. Развивая отечественную систему закупок следует максимально использовать накопленный в стране и мире опыт.

Цель и задачи исследования. Основной целью диссертационного исследования является разработка концептуального подхода к развитию системы международных конкурсных торгов в России.

Для достижения указанной цели в ходе исследования поставлены следующие задачи:

- систематизировать имеющиеся подходы к сущности международных конкурсных торгов и дать теоретическое обоснование их влияния на структуру рыночной конкуренции;

- определить значимость организационно-экономического механизма торгов для целей конкурсного размещения заказов и поддержания высокого уровня конкуренции;

- проанализировать особенности механизма конкурсных торгов за рубежом и в России и выявить их общие направления и различия;

- провести анализ практики использования коммерческих условий, а также мер протекционистского регулирования в отдельных странах и России в арсенале инструментов механизма международных торгов;

- выработать концептуальную систему организации и развития механизма международных конкурсных торгов в России.

Объект исследования. Объектом исследования являются международные торги и система конкурсного размещения заказа.

Предмет исследования. Предметом исследования являются процессы становления и развития системы международных конкурсных торгов в России, обеспечивающие повышение эффективности размещаемых заказов.

Теоретические и методологические основы исследования. Работа основана на системном подходе как принципиальном условии анализа эффективности размещения заказа через конкурсные торги в условиях постоянного развития международного и национального регулирования, а также принципе единства логического исследования. Методологической основой диссертации служат теоретические разработки и конкретные примеры в области международных конкурсных торгов.

В процессе исследования изучались статистические данные по различным вопросам, связанным с организацией управления и развития конкурсной системы размещения госзаказа, использовались методы эмпирического, теоретического и общелогического исследования: анализ, синтез, индукция, дедукция. В работе также использован личный опыт диссертанта в период 2003-2006гг. по тендерному участию российских организаций (в частности ФГУП ВО Тяжпромэкспорт) в Индии, Пакистане, Египте и компании ОАО Русский Алюминий в Гайане.

Научная новизна работы заключается в разработке научно-обоснованного концептуального подхода к развитию системы международных конкурсных торгов в России на основе исследования различных методов их проведения в мировой практике, а также отдельных видов конкурентных стратегий организаторов торгов в процессе конкурсного размещения заказов.

В результате исследования разработаны следующие научные подходы:

- определены роль и место международных конкурсных торгов в различных моделях конкуренции: обоснован вывод о том, что с помощью механизма торгов возможно воздействовать на рыночную структуру с целью стимулирования соперничества участников и получения наиболее выгодных предложений организаторами торгов;

- автором сформулирован тезис о том, что на современном этапе международные конкурсные торги представляют собой наиболее развитую форму конкуренции, практикуемую на мировом рынке товаров, работ и услуг;

- предложено дополненное определение категории конкурс, полностью передающее внутренний механизм торгов согласно этапности конкурсных процедур, предусматривающее учет и оценку технико-коммерческих условий только тех заявок, которые соответствуют формальным конкурсным условиям;

- предложен метод выбора процедуры конкурсного размещения заказа на основе сравнения экономической эффективности от проведения конкурса и стоимости его процедур, в результате чего определяется порог минимальной суммы, подлежащей конкурсному размещению, который в каждом конкретном случае может служить обоснованной оценкой целесообразности полной или упрощенной конкурсной процедуры;

- организация проведения конкурсных торгов охарактеризована и представлена автором в виде целостного организационно-экономического механизма планирования, подготовки, размещения и контроля за исполнением заказа, присужденного на торгах. Каждый из этапов служит общей цели в размещении заказа - его надлежащему исполнению с наименьшими издержками и максимальной экономией на основе конкурентоспособности предложений.

- раскрыты особенности организационно-экономического механизма торгов за рубежом и в России и предложены пути их адаптации для совершенствования отечественной практики проведения торгов;

- определены закономерности влияния коммерческих условий международных торгов на тенденции их развития; доказана эффективность применения традиционных и альтернативных способов финансирования объекта международных торгов;

- обоснован метод управления рисками на этапах проведения тендера и реализации объекта торгов и защиты интересов участников конкурсных торгов в России;

- выявлена сфера применимости отдельных методов и процедур, привносимых в механизм международных торгов на различных его этапах с целью формулировки концептуального подхода к развитию системы международных торгов в России;

- предложены практические направления развития международных торгов в России не только для их проведения государственными, но и частными компаниями.

Полученные результаты представляют собой концептуальный подход по формированию и развитию системы международных конкурсных торгов в России, использованию ее положений на каждом этапе механизма торгов для достижения их главной цели - повышения эффективности размещаемых заказов.

Практическая значимость результатов исследования. Основные положения исследования, составляющие его новизну, доведены до конкретных рекомендаций в области осуществления международных конкурсных торгов в России. Теоретические положения и практические подходы ориентированы на широкое использование научными, учебными и внешнеторговыми организациями России.

Реализация и апробация исследования. Материалы диссертации используются в курсе лекций по дисциплине «Организация и техника внешнеторговых операций» ВАВТ. Результаты исследования были также использованы в практике участия диссертанта в международных торгах в ряде зарубежных стран (Индия, Пакистан, Гайана) и в РФ, что подтверждается отзывами ведущих специалистов внешнеэкономических объединений Минэкономразвития РФ.

Структура диссертации определена ее содержанием. Работа состоит из введения, трех частей основного текста, заключения, библиографии и трех приложений. Основной текст изложен на 147 стр.

• Введение
• Глава I. Теоретические основы организации международных торгов
• 1.1. Место конкурсных торгов как инструмента соперничества в моделях совершенной и несовершенной конкуренции
• 1.2. Организационно-экономический механизм международных торгов в зарубежных странах
• 1.3. Особенности российского механизма организации торгов
• Глава II. Коммерческая стратегия участников международных торгов
• 2.1. Стратегия участников государственных закупок в развитых странах и России
• 2.2. Влияние коммерческих условий торгов на предложения участников
• 2.3. Роль фактора финансирования на исход межфирменного соперничества на торгах в развивающихся странах
• Глава III. Формирование концептуального подхода к развитию системы международных торгов в России
• 3.1. Концептуальный подход к развитию системы международных торгов для государственных закупок
• 3.2. Внедрение методов управления рисками организаторов конкурсных торгов
• 3.3. Совершенствование системы конкурсных торгов в частных компаниях
• Заключение
• Библиография
• Основное содержание работы
• В соответствии с поставленными задачами в диссертационной работе исследованы следующие вопросы.
• Первая группа вопросов, рассмотренная в главе I, раскрывает теоретические аспекты конкуренции и ее типы на рынках закупаемой через торги продукции, влияние механизма международных торгов как инструмента соперничества на рыночную структуру, теоретические основы категории «конкурсные торги» или «тендер», обусловленность многоэтапного механизма торгов и принципы его действия для целей конкурсного размещения заказов, а также особенности механизма торгов за рубежом и в России, их общие направления и различия.
• В условиях глобализации экономической деятельности и усиления конкуренции конкурсные торги рассматриваются международными компаниями как форма сбыта продукции, работ и услуг в жесткой борьбе с конкурентами из других стран, а организаторами - как способ выгодного размещения заказа в результате оптимизации состава наиболее конкурентоспособных компаний. Однако принципы конкурентности не реализуются автоматически - эффективную конкурентную среду требуется сформировать, а для этого необходима целенаправленная подготовка и проведение целого комплекса организационных процедур по достижению уровня конкуренции или условий, позволяющих выбрать лучших фирм-поставщиков (подрядчиков).
• В зависимости от рынка конкретной продукции конкуренция ранжируется в диапазоне от квази-совершенной конкуренции до монополии. Условия, в которых протекает тот или иной вид конкуренции, определяются рыночной структурой по набору параметров: типу предлагаемой продукции, числу и размерам предлагающих ее фирм, степени контроля над ценами, условиям входа в рассматриваемую область, а также полноте и доступу участников рынка к информации. Степень конкурентности рынка зависит от способности фирм-конкурентов повлиять на какие-либо из упомянутых элементов рыночной структуры: чем меньше это влияние, тем более конкурентным (совершенным) считается рынок. Так как современная рыночная экономика ориентирована на потребителя (покупателя), то автор полагает, что покупатель через организацию и применение механизма конкурсных торгов при каждом размещении заказа способен влиять на элементы рыночной структуры. А именно, вне зависимости от количества имеющихся на местном рынке продавцов продукции, с помощью механизма открытых или закрытых торгов можно регулировать количество претендующих на заказ конкурентов, приглашая при необходимости к участию иностранные фирмы и ТНК. Таким же образом организатор торгов может регулировать свободу доступа к участию в конкурсе или ограничения для некоторых претендентов путем их предварительной квалификации. И, наконец, заказчик зачастую регулирует информированность фирм-конкурентов относительно уровня приемлемых условий и даже цены. Таким образом, организатор конкурсных торгов имеет все возможности «совершенствовать» условия конкуренции рынка в своих интересах.
• Автор полагает целесообразным использовать механизм открытых торгов в условиях, максимально приближенных к совершенной конкуренции, когда на рынке размещаемого заказа много продавцов однородной продукции и отсутствуют различные барьеры. Такие торги дают возможность большему количеству претендентов бороться за получение заказа.
• Однако для большинства мировых товарных рынков в конце XX века совершенная конкуренция становится достаточно нечастым явлением. Подавляющее их большинство - это рынки несовершенной конкуренции. Увеличение государственных расходов на военные и гражданские цели, рост объемов и расширение отраслевой направленности заказов, оплачиваемых как государством, так и частными корпорациями усиливает концентрацию капитала и монополистическое поведение. Однако размещение заказов на поставки и подрядные работы через международные торги в ведущих отраслях промышленности способствует острой конкурентной борьбе национальных и иностранных монополий и немонополизированных фирм - аутсайдеров. Поэтому международные торги стали инструментом острого соперничества компаний промышленно-развитых стран за получение заказов, что по мнению автора является фактором глобализации международной конкуренции через формирование глобальных рынков государственных и корпоративных закупок. Очевидно, что такая ситуация характеризует рынок несовершенной конкуренции, при которой действует малое количество производителей-продавцов и крупнейшие из них получают возможность влиять не только на равновесную рыночную цену, но и на цену, приемлемую для организатора закрытых торгов.
• По мнению диссертанта, в такой ситуации выбор и использование организатором механизма закрытых международных торгов позволяет сгладить господство олигополии за счет конкуренции иностранных производителей. Более того, цены нескольких участников закрытых торгов зачастую могут быть близки к ценам, складывающимся в условиях открытых торгов из-за угрозы проникновения на эти рынки фирм-аутсайдеров, так как к закрытым торгам может быть приглашена и небольшая динамично развивающаяся компания. Этот тезис позволяет предположить, что вмешательство государства с целью стимулирования конкуренции на рынках не требуется до тех пор, пока есть уверенность, что рынки остаются потенциально конкурентными.
• В данной работе конкурс рассматривается как способ заключения договора на поставку товаров (выполнение работ, оказание услуг), при котором организатор конкурса заранее определяет условия проведения конкурса, основные условия будущего договора, критерии и процедуры подачи конкурсных предложений и выбора победителя, а затем из числа подавших конкурсное предложение выбирает победителя, который предложил лучшие технико-коммерческие условия реализации объекта торгов и при этом оформил и подал конкурсное предложение в соответствии с установленными процедурами и отвечает предъявляемым требованиям. По мнению диссертанта, данное определение раскрывает механизм конкурса с точки зрения этапности его процедур.

Конкурсные торги можно разделить на 4 основных этапа, в процессе реализации которых организаторы торгов выполняют следующие задачи и функции в порядке последовательности:

1) планирование и формирование заказа происходит путем создания и ведения реестра заявок заказчика, объединяющего данные о заказе по всей номенклатуре товаров и услуг, и консолидации заявок для сводного заказа, по результатам которого заказчик принимает решение об экономической целесообразности проведения торгов с определением их вида и сроков. Поэтому в практике многих стран используются стоимостные пороги, которые определяют целесообразность организации заказчиком той или иной процедуры за счет средств бюджета страны-заказчика. По мнению диссертанта в этом вопросе нужен более гибкий подход, так как с экономической точки зрения каждая закупочная процедура имеет свою стоимость и эффективность. То есть порог выбора процедуры соответствует стоимости закупки, при которой устанавливается равенство экономии, получаемой от проведения конкурса, затратам на его проведение. Наиболее часто используемым методом расчета экономической эффективности размещения заказа через механизм тендера является соотношение среднерыночных цен на объект размещения заказа к цене контракта победителя тендера.

2) подготовка размещения заказа включает решение заказчика о назначении либо привлечении на договорной основе организатора торгов, который формирует тендерный комитет, утверждает разработанную комитетом конкурсную документацию и сроки проведения торгов, осуществляет публикацию извещения о торгах, являющегося приглашением для участия.

3) непосредственное проведение торгов на основе сформированного заказа включает прием оферт от претендентов с гарантийным обеспечением предложений, оценку конкурсных предложений и определение победителя. При сложном заказе решение о победителе принимается с использованием экспертизы заявок, переговоров с потенциальным победителем и уторгованием коммерческих условий. Завершением торгов становится окончательное согласование условий и заключение контракта заказчика с победителем;

4) контроль за исполнением заказа сопряжен со значительными рисками для заказчика в ходе реализации объекта, так как на первый план выходит возможный ущерб от некачественного или несвоевременного выполнения поставок и/или работ, имея главной задачей получение реальной экономии от конкурса. Функции контроля исполнения заказа дополняются ведением реестров выполненных закупок и контрактов, а также т.н. «черных списков» - реестров недобросовестных исполнителей.

Таким образом, каждый этап реализации заказа предполагает определенное функциональное наполнение организационного механизма конкурсных торгов и обусловлен экономическими стимулами, которые направлены на достижение главной цели конкурса - привлечении к заказу наиболее конкурентоспособных участников и его надлежащему исполнению. В мировой практике экономическая выгода от заключения договоров путем проведения конкурсов составляет в среднем порядка 8-12% и более. По мнению диссертанта, без любого из отмеченных этапов успешное достижение конечной цели представляется затруднительным.

Влияние отдельных организационно-экономических этапов и процедур международных конкурсов за рубежом на российскую практику представляется весьма существенным. Для различных объектов закупки в российской практике возможно применение зарубежного опыта диверсифицированных конкурсных процедур с использованием характерных каждому объекту критериев определения победителя. Возможен отбор по наименьшей стоимости для типовых услуг, отбор по качеству для сложных заданий, отбор по квалификации для консультационных услуг и т.п. Несмотря на то, что в России удельный вес процедуры торгов сместился на оценку конкурсных заявок, критерии такой оценки ориентированы пока лишь на закупку стандартной продукции и стандартизированных работ и услуг.

В международной практике нередко применяется этап предварительной квалификации, который используется заказчиками большинства стран для подтверждения способности претендента качественно и в срок выполнить заказ, а также зачастую для отсева зарубежных участников. Решающее влияние на этот организационно-экономический этап в российской практике оказала установка ВТО о недискриминации иностранных участников торгов в процессе предквалификации. В частности, при размещении госзаказа предквалификация сегодня предусмотрена только для метода запроса котировок и конкурсов на НИОКР. В результате, на торги по государственному размещению заказов иностранные участники допускаются на равных правах с отечественными, что не оставляет никаких преференций для российских участников, в то время как в ряде промышленно развитых стран (США, Япония и др.) такие преференции остаются по настоящее время.

В сравнении с зарубежной практикой, где наряду с основным предложением может подаваться альтернативная заявка, представляющая интерес для заказчика, в российской практике альтернативные предложения не используются, что не является лучшим решением.

С другой стороны, по мнению диссертанта, на сегодняшний день влияние международной практики на российскую конкурсную систему таково, что использование конкурсных методов при закупках государственных и частных организаций стало нормой. В России создана база для проведения конкурсных торгов, применение которых делает размещение заказа более выгодным и объективным. В то же время многочисленные примеры организации закупок в России показывают неоднозначное отношение к тендерам у российских компаний. Некоторые компании используют организационно-экономический механизм международных тендеров, так как собственники требуют эффективного расходования ресурсов компании. Другие компании-заказчики ведут себя довольно свободно, поскольку отсутствует регламентация торгов для частных фирм. Если речь идет о корпоративном тендере, российские организаторы могут обращаться к правилам государственных закупок и Всемирного банка. Проведение конкурсных торгов при размещении заказа государственными и муниципальными органами также служит базой для перехода к тендерной практике закупок и частных предприятий (средних и крупных), которые могут пользоваться теми же принципами и процедурами проведения тендеров, а также руководствоваться регламентацией этих вопросов.

На основании исследованных в диссертации примеров из практики международных торгов, по нашему мнению, на сегодняшний день в России назрела необходимость разработки концепции развития международных торгов как на уровне государства, так и корпоративном уровне.

Вторая группа вопросов, рассмотренных во II главе диссертации, посвящена анализу практики проведения торгов в отдельных странах и в России с точки зрения влияния коммерческих условий конкурсных торгов, а также мер протекционистского регулирования на тенденции развития конкурентной среды: выявляет закономерности влияния формулировки коммерческих условий международных торгов на тенденции их развития и стратегию конкурентной борьбы субъектов конкурсных торгов; показывает эффективность применения традиционных и альтернативных способов финансирования объекта международных торгов.

Победы на торгах особенно часто присуждаются по коммерческим условиям, так как экономия и финансовая поддержка при необходимости быстрого внедрения и реализации объекта торгов представляют для заказчиков особую важность. Формулировка обязательных коммерческих условий тендера включает перечень, объемы и сроки поставок продукции или выполнения работ по объекту; цены и порядок их установления; базисные условия поставки; условия платежа; информацию, связанную с возможным предоставлением оферентом кредита; штрафные санкции; различные виды банковских гарантий и др. Все эти условия соответствуют условиям коммерческого контракта, проект которого содержится в коммерческом пакете тендерной документации.

В соответствии с международной практикой, в конкурсном отборе решающую роль могут играть не только цена, но и другие условия, хотя опыт Всемирного Банка и стран с передовыми системами закупок показывает, что указание критериев оценки заявок в денежном выражении является единственным способом, обеспечивающим прозрачность оценки. Поэтому, если предполагается отдать предпочтение какому-либо предложению по некоммерческим условиям, об этом четко указывается в конкурсной документации. Для предприятий многих развивающихся стран иногда решающим условием при выборе поставщика являются сроки исполнения контракта, стоимость и сроки погашения кредитов, длительность льготного периода. В большинстве стран в целях повышения конкурентоспособности национальных оферентов используются ценовые преференции, которые обычно выше в развивающихся странах, но также существуют и в развитых странах с отлаженной системой конкурсных закупок. Ценовые преференции, используемые на международных торгах для национальных поставщиков, способствуют дальнейшей экономии средств бюджета и более широкому вовлечению в этот процесс местных фирм. Иностранная компания, зная о преференциях для аналогичных национальных товаров, вынуждена заранее устанавливать в конкурсной заявке цену, меньшую на определенный процент, чем среднерыночные для конкретного рынка страны заказчика либо привлекать местные фирмы для совместного участия в составе консорциумов, либо на условиях субподряда. Этот опыт используется российскими организаторами международных торгов не в полной мере.

В целом возрастающие требования коммерческих условий конкурсной документации, увеличивающаяся потребность в объемах финансирования заказчиков, а также меры протекционистского регулирования при подведении итогов конкурса вызвали следующие тенденции в современной практике проведения торгов:

- переориентацию приоритетов с ценовых факторов конкуренции на льготность условий финансирования, при условии, что его стоимость значительно не возрастет;

- рост числа международных консорциумов и других форм производственно-сбытовой кооперации для повышения коммерческой конкурентоспособности предложения и технической возможности выполнить заказ;

- расширение участия в торгах местных фирм страны заказчика (обычно в составе международных консорциумов) для расширения коммерческих преимуществ в виде ценовых преференций, максимального вовлечения местных фирм к исполнению заказа.

Таким образом коммерческие условия международных конкурсных торгов являются гибким и эффективным инструментом организационного механизма торгов в формировании и поддержании высокого уровня конкуренции, а следовательно, могут использоваться в области регулирования и развития торгов.

В третьей главе предложена концепция развития конкурсной системы торгов в России.

Анализ коммерческой практики международных тендеров за рубежом, а также развития экспортно-импортных операций в России на конкурсной основе выявил неоднозначное влияние создавшейся конъюнктуры и тенденций мирового рынка торгов на процесс проведения международных торгов в России. Совершенствование конкурсных торгов в России возможно, по мнению диссертанта, путем дальнейшей адаптации организационно-экономического механизма, использования финансово-коммерческих условий тендерной документации за рубежом к российским условиям организации торгов и выработки концепции основных направлений развития конкурсных торгов в Российской Федерации. Основываясь на результатах исследования в первых двух главах, разработка концепции развития международных конкурсных торгов, таким образом, будет ориентирована на мировую практику реализации торгов и их инновационность, применение новых схем финансирования торгов, торговых режимов доступа иностранных поставщиков и подрядчиков к госзаказам и/или системы преференций и прочее. Их применение подтвердило свою практическую значимость. Основные направления развития международных конкурсных торгов в России, по нашему мнению, должны включать комплекс задач и мероприятий, направленных на их решение и отраженных на рис. 1:

Рис. 1. Направления развития международных конкурсных торгов в РФ

Положения отдельных формулировок Федерального закона № 94-ФЗ дают основания задуматься относительно перспектив развития российского механизма проведения конкурсных торгов в свете присоединения России к ВТО. Нам является очевидным, что новые подходы по поводу предоставления национального режима в отношении товаров, происходящих из иностранных государств, уменьшают возможности использования российского рынка конкурсных торгов в качестве инструмента промышленной политики и в то же время делают его одним из основных инструментов политики конкурентной. Ключевым является условие «национального режима», который используется, в частности, в современной мировой практике в рамках ВТО и между странами-участницами Соглашения о государственных закупках (Government Procurement Agreement).

Однако принятие столь серьезного торгового режима должно быть обусловлено не только получением встречных уступок, но и гарантировано достижением экономических выгод от реализации этих уступок. Принятие Россией режима, который соблюдают менее четверти стран-членов ВТО, не являлось неизбежным и требует оценки выигрыша российских компаний от предоставления встречных уступок на зарубежных рынках госзакупок и проигрыша своих национальных заказов поставок оборудования и строительных подрядов при проведении тендеров в России. Анализ практики госзакупок в России, а также оценка последствий взаимного предоставления национального режима доступа показывают, что российские предприятия могут скорее понести потери, нежели получить выгоду, поскольку при конкурсных закупках за рубежом заказчики учитывают национальные стандарты, а госзаказчики - необходимость стимулирования роста отечественного промышленного производства, даже за счет сокращения выигрышей в других странах. Поэтому развитие международных конкурсных торгов в России, по мнению диссертанта, должно происходить при внедрении системы экономической оценки последствий от изменения правил проведения и подведения итогов конкурсных торгов. В противном случае изменение правил проведения торгов может повлечь неоправданные потери для российских поставщиков - участников торгов.

Законодательное изменение правил доступа в сторону отмены ограничений для иностранных поставщиков к участию в российских государственных конкурсных торгах не должно было привести к отмене преференций отечественным товарам. Такой подход позволил бы обеспечить и экономичность, и эффективность расходования бюджетных средств без ущерба для национального производства. Однако эти преференции не сохранились.

Другое важное направление развития торгов в России - борьба с нарушениями правил организации торгов, в т.ч. с коррупцией - требует оптимизации проведения тендеров, и в частности обеспечения:

- системности, в результате которой на конкурсную основу будут переводиться все закупки и поставки при постоянном контроле и единообразии требований, процедур и методик.

- процедурности, благодаря которой все конкурсы будут проводиться в соответствии с детально описанными процедурами, включая права и обязанности заказчиков и участников торгов, критерии оценки конкурсных предложений, адресата обращения за дополнительной информацией и т.п.

- обезличенности, посредством которой оценка конкурсных предложений производится по формальным критериям, а не на основании чьих-то предпочтений. Вытекая из процедурности, это правило помогают выполнить современные информационные технологии в результате внедрения электронных процедур и методов организации тендеров.

В настоящее время многие развитые страны активизируют закупки и тендеры в электронном режиме. Это реализуется в виде инструментария средств функционирования информационно-справочной системы.

Несмотря на то, что электронные торги еще не способны в полной мере заменить многоступенчатые процедуры конкурсного размещения сложных инвестиционных проектов и комплектных поставок с присущими им многочисленными технико-экономическими совещаниями и окончательным уторговыванием коммерческих условий контрактов, снижение транзакционных издержек в результате электронных торгов на стандартизированные объекты будет иметь тенденцию к расширению глобализации торгов.

Инструментарий электронных торгов в России зачастую не поддерживает основные функции, потому что информационно-маркетинговые центры во многих регионах недостаточно хорошо связаны с центральной электронной торговой площадкой покупателя. Такая система электронных конкурсных торгов не будет являться объективной, так как не соответствует цели конкурсного размещения заказа.

Развитие конкурсных торгов в России также требует решить проблемы, связанные с оптимизацией и адаптацией российской организационно-технической и методической регламентации торгов к зарубежному опыту. Так, расширение практики размещения заказов на международных торгах предполагает дополнительное информационное обеспечение участников. Запрос котировок предполагает облегченные и ускоренные процедуры. По нашему мнению, в определенных случаях запрос котировок может проводиться повторно, так как результаты первоначального запроса котировок могут быть обжалованы в случае сжатых сроков подачи заявок, неразглашения условий выявления победителя, и стать предметом рассмотрения уполномоченного органа по контролю или арбитражного суда.

Открытость процесса размещения заказа является, безусловно, положительным фактором. В то же время размещение на официальном сайте протоколов, содержащих фамилии членов комиссий по размещению заказов, в особенности на этапе вскрытия конвертов, открывает возможность воздействия на них со стороны недобросовестных поставщиков. Отказ от признанного в мировой практике принципа конфиденциальности работы комиссий по размещению заказов вряд ли оправдан.

Возможность для заказчика включить требование обеспечения, в т.ч. с помощью банковских гарантий, заявок на участие в размещении заказа до 5% и исполнения контракта до 30% начальной цены контракта может ограничивать круг потенциальных участников размещения заказа, в особенности для малых предприятий. Для этой категории предприятий, по всей видимости, возможно ослабление требований необходимого обеспечения участия в размещении заказа, например за счет создания специального страхового фонда. Отсутствие предквалификационного этапа снижает возможность со стороны организаторов торгов усиления требований к участникам. Но, с другой стороны, обостряется проблема отсева недобросовестного поставщика.

Кроме того, по нашему мнению, с целью развития инноваций на международных конкурсных торгах в России необходимы меры в области защиты прав участников на интеллектуальную собственность для активизации инновационной деятельности в процессе проведения международных торгов, что является важным инструментом в конкурентной борьбе.

Управление конкурсными методами размещения заказа также распространяется на контроль за выполнением условий контракта, присуждаемого победителю тендера. На этом этапе возникают дополнительные риски как для заказчика, так и поставщика, которые можно преимущественно отнести к коммерческим. В контексте настоящей концепции развития международных конкурсных торгов в России риски сопровождают размещение заказа с момента извещения о конкурсе до полной реализации заказа и, соответственно, требуют выработки рекомендаций по их минимизации. В целом, наиболее типичные для торгов риски хеджируются благодаря механизму обеспечения конкурсной заявки (Bid Bond) и должного исполнения контракта (Performance Bond), размер и порядок которых указывается в процентах от цены предложения участника еще на этапе извещения о торгах. Согласно последовательности этапов механизма торгов риски можно разделить на несколько основных групп:

На подготовительном этапе конкурса в действиях организаторов могут быть выявлены нарушения в составлении извещения о размещении заказа, что приводит к риску обжалования действий заказчиков вплоть до отмены результатов конкурса.

Риск вступления в договорные отношения с недееспособным, неплатежеспособным или просто с мошенническим партнером может быть минимизирован на стадии предквалификации, однако присутствие данного риска требует проведение работы по изучению действующих и потенциальных контрагентов на подготовительном этапе. Поэтому в мировой практике, которая может использоваться и в России, заказчиками ежегодно составляется картотека фирм для подтверждения данных о подрядчиках, таких как наличие всех необходимых лицензий и квалификации персонала; отзывов заказчиков, с которыми работал подрядчик за прошедшие годы; наличие необходимой технической оснащенности; финансовые показатели и прочее. Следствием данного риска может стать возникновение непредвиденных расходов и снижения доходов, когда заказчику приходится осуществлять дополнительные выплаты за срочность работ и поставок у альтернативных поставщиков и подрядчиков, если победитель конкурса не выполняет свои обязательства или выполняет их с нарушением сроков и качества.

Риск нанесения ущерба третьим лицам включает в себя риск загрязнения окружающей среды и риск причинения морального и материального ущерба гражданам, которые можно минимизировать, оговаривая в контракте условия компенсации.

Наконец, на этапе контроля за исполнением заказа возникают коммерческие риски, представляющие собой риски нарушения условий, в отношении которых сторонами были достигнуты контрактные соглашения и, следовательно, предусмотреть меры их предотвращения или минимизации негативных последствий.

По результатам проведенного исследования можно сделать вывод, что на сегодняшний день развитие конкурсных торгов требует развития российского инструментария по оптимизации торгов, совершенствования защиты прав участников торгов и выработки концептуальных подходов по развитию системы конкурсных закупок. При разработке концепции развития и совершенствования конкурсных торгов в РФ были исследованы предпосылки, средства и принципы организации международных торгов, выявлена сфера применимости отдельных конкурсных процедур, методов, приемов в целях практически-преобразующей деятельности.

Поскольку научная новизна в работе связана с внесением изменений, новшеств, новых критериев и подходов в существующий механизм конкурсных торгов в РФ, то она имеет не только предметное, но и методологическое содержание.

В процессе исследования был использован общенаучный метод познания, ориентированный на практику дальнейшего познания объекта исследования, - системный метод (или системный подход). С помощью системного анализа исследовательских принципов конкурсные торги были рассмотрены как комплекс взаимосвязанных элементов, образующих целостное единство. Применительно к конкурсным торгам система - организационно-экономический механизм, представляющий собой единство многоэтапных процедур. Такой вывод был сделан на основе исследования этапов торгов, выявления сферы применимости отдельных конкурсных процедур. Изменение любых элементов системы конкурсных торгов приводит к изменению процедур, их этапности и изменению других элементов системы.

Практическая значимость исследования определяется возможностью учета и использования его результатов на всех этапах конкурса для целей размещения заказа:

- на этапе планирования конкурса - предложено формирование единого заказа путем создания и ведения электронного реестра заявок заказчика, объединяющего данные о заказе по всей номенклатуре товаров и услуг, и консолидации заявок для сводного заказа в условиях разрозненных госзаказов и тендеров в российской практике;

- на подготовительном этапе проведения конкурса - предложен метод оценки экономической эффективности выбора конкретной процедуры конкурсного размещения заказа; выявлены особенности подхода к квалификации участников на международных торгах за рубежом.

- на стадии составления извещения о проведении конкурса - учет рисков обжалования извещений, приглашающих к участию в торгах.

- на стадии разработки и подачи оферт претендентами - предложен подход к альтернативной конкурсной заявке и к обеспечению конкурсных заявок на основе сравнения международной практики с нормами Закона №94-ФЗ.

- на этапе выработки конкурсной документации и последующей их оценки - предложен опыт эффективного использования комплекса финансово-коммерческих условий при присуждении заказа на основе международной практики кредитных и других условий финансирования.

- на этапе проведения и подведения итогов торгов - предложен новый подход к преференциям для отечественных товаров в условиях применения национального режима доступа для иностранных товаров к рынку госзакупок на основе международной практики преференций.

- на этапе заключения контракта с победителем торгов и контроля за его исполнением - предложены методы хеджирования рисков заказчика на основе практики управления рисками коммерческих контрактов.

По теме исследования опубликованы следующие работы

1. Босин Е.И. Выиграть тендер. // Предпринимательство №7, 2006. - 0,25 а.л.

2. Босин Е.И. Сравнительный анализ коммерческих условий и формирование цены на международных конкурсных торгах. // Российский внешнеэкономический вестник №12, 2006. - 0,42 а.л.

3. Рыбец Д.В., Савинов Ю.А., Босин. Е.И. Организация и проведение международных торгов. // Практика международного бизнеса №5 (32), 2006. - 1,1 п.л., в т.ч. 0,4 а.л. соискателя.

4. Босин Е.И. Опыт использования форм производственно-сбытовой кооперации в международных торгах. // Практика международного бизнеса №1 (34), 2007. - 0,55 а.л.

5. Босин Е.И. Роль финансирования в международных торгах. // Торгпредство №5, 2007. - 0,44 а.л.

Размещено на Allbest.ru