Российский газовый комплекс в мировом газовом хозяйстве

Размещено на http: //www. allbest. ru/

Размещено на http: //www. allbest. ru/

Автореферат

диссертации на соискание ученой степени

кандидата экономических наук

Специальность: 08.00.14 - Мировая экономика

Российский газовый комплекс в мировом газовом хозяйстве

Кащеев Андрей Владимирович

Москва 2009

Диссертационная работа выполнена на кафедре мировой и национальной экономики Всероссийской академии внешней торговли Министерства экономического развития РФ

Научный руководитель: кандидат экономических наук, доцент Пстыго Владимир Иванович

Официальные оппоненты: доктор экономических наук, профессор, Савинов Юрий Анатольевич кандидат экономических наук, доцент, Рогожин Александр Александрович

Ведущая организация: Всероссийский научно-исследовательский конъюнктурный институт (ВНИКИ)

Защита состоится « » 2009 года в на заседании Диссертационного совета Д 227.002.01 при Всероссийской академии внешней торговли по адресу: 119285, г. Москва, ул. Пудовкина, д.4а, конференц-зал.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Всероссийской академии внешней торговли.

Автореферат разослан «__» ______ 2009 года

Учёный секретарь Диссертационного совета, кандидат экономических наук, доцент В.И. Пстыго

1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность проблемы.

Дискуссии о перспективах количественного и качественного роста российской экономики выявили актуальные вопросы о роли и месте отдельных отраслей в процессе общеэкономического развития. Несомненно, что этот процесс - не только условие для благополучного роста производства в отдельных отраслях, но и результат их эффективной деятельности. В связи с этим представляется важной оценка роли, состояния и особенностей современного развития российского газового комплекса в структуре мирового газового хозяйства, оказывающего серьезное влияние на общеэкономическое развитие многих стран и имеющей особое значение для экономики и внешнеэкономических связей России.

Природный газ, выступая неотъемлемой составляющей топливно-энергетического комплекса России, неуклонно становится все более важным его звеном, способствующим развитию народного хозяйства и во многом определяющим состояние национальной энергетической безопасности. Более того, именно природный газ в первую очередь позволяет России выступать одним из главных гарантов международной энергетической безопасности.

Исключительная роль российского природного газа для национальной и мировой экономики обусловлена рядом причин:

- в России сосредоточены самые большие в мире освоенные и потенциально пригодные к освоению запасы естественного (природного и попутного) газа, которые способны обеспечить растущие национальные и мировые потребности в течение многих десятков лет;

- сложилась и развивается мощная производственная база, способная обеспечить существенное увеличение добычи газа;

- создана и постоянно расширяется комплексная транспортная инфраструктура, в основном обеспечивающая как внутренние потребности, так и поставки газа на экспорт;

- издержки производства и транспортировки газа, несмотря на постоянное увеличение, остаются сравнительно низкими, что предопределяет высокую рентабельность и конкурентоспособность отрасли;

- газ в сравнении с другими природными энергоносителями выступает экологически наиболее приемлемым видом топлива и химического сырья, что становится особенно важным в условиях мирового потепления климата и обострения экологических проблем;

- природный газ в конце ХХ века занял и уверенно сохраняет ведущее положение в энергетическом балансе России и становится все более важным элементом мирового энергетического баланса;

- в отличие от нефтяной отрасли, которая не только территориально, но и структурно разобщена и децентрализована, газовая сфера централизована по своей технологической структуре и обладает значительно меньшей волатильностью.

В российском энергетическом балансе нефть занимает не лидирующую позицию. В середине 90-х годов природный газ начали использовать в настолько больших масштабах, что он потеснил нефть, как основной энергоноситель (40-45%), однако в общемировом энергобалансе доля природного газа в последние годы колеблется в пределах 21-23%.

Расширение сфер использования природного газа объясняется интенсивным развитием электроэнергетики, транспорта, химической промышленности. Природный газ, наряду с нефтью, оказался технически, экономически и экологически наиболее приемлемым энергоносителем и прекрасным технологическим сырьем.

В наступившем веке мировая газовая сфера демонстрирует очень успешное развитие. Так, помимо использования термина «природный газ» в обиход вошли словосочетания типа «сжиженный природный газ» (СПГ, LNG - liquefied natural gas), «газ-в-жидкость» (ГВЖ, GTL - gas to liquids), «сжатый природный газ» (CNG - compressed natural gas). Все это ни что иное как отражение внедрения новых технологий переработки и транспортировки природного газа. Появление выше обозначенных технологий расширило спектр применения природного газа за пределы инфраструктурных объектов, хотя именно это направление пока сохраняет доминирующее положение в сферах применения природного газа.

Важным аспектом развития мирового газового хозяйства является ценовой фактор, прямо или косвенно оказывающий влияние практически на все виды деятельности. Наиболее чувствительными к изменению цен на газ являются отрасли с высокой долей затрат на него в структуре себестоимости производимого продукта. К ним относят электроэнергетику, производство тепловой энергии, стройматериалов, химическую промышленность, металлургию, а также жилищно-коммунальное хозяйство. Это подтверждает высокую ответственность стран, обладающих запасами, позволяющими не только покрывать собственные нужды, но и экспортировать газ, обеспечивающих сохранение глобальной энергетической, а в конечном итоге социально-экономической безопасности.

Степень разработанности и изученности проблемы.

Разработанность тем, посвященных проблемам энергетики, в том числе газовой сферы, по вполне обоснованным причинам высока. Изучению основных тенденций топливно-энергетического комплекса и вопросов обеспечения энергетической безопасности посвящены труды таких признанных отечественных ученых и специалистов по указанным проблемам, как Абалкин Л.И., Андрианов В.Д., Богомолов О.Т., Гринберг Р.С., Долгов С.И., Дюмулен И.И., Ершов Ю.А., Иванов И.Д., Королев И.С., Ливенцев Н.Н., Львов Д.С., Марков А.А., В. Оболенский, Примаков Е.М., Симония Н.А., Спартак А.Н., Фаминский И.П., Цветков Н.А., Язев В.А., Ясин Е.Г., Платкин Ю.А., Томберг И.Р., Мухин А.В.

Вопросам развития мировой газовой сферы, а также роли российского газового комплекса были посвящены работы Сафиулина М.Ш., Шайхлисламовой О.А., Саввиди С.М., Воробьевой Л.Е., Деточенко Л.В., Тарасова П.С.

В работе также использовались работы известных зарубежных ученых и специалистов как Бачишин В., Вестфаль К., Спеклер Д., Спеклер М., Гомар Т., Кампанер Н.

Однако вопросы развития газового комплекса столь многообразны и подвержены едва ли не повседневным изменениям, что для их постижения требуется постоянное выявление и анализ вновь возникающих обстоятельств и их взаимодействия. Только перманентное изучение реалий газовой отрасли позволяет приблизиться к пониманию их значимости и перспектив.

Основной целью предлагаемой работы является выработка предложений по сохранению и укреплению роли российского газового комплекса в мировом газовом хозяйстве на современном этапе его развития.

Очевидно, что для достижения поставленной цели необходимо решить ряд задач, в частности:

- оценить современное состояние и перспективы развития мирового газового хозяйства;

- определить место природного газа в общей системе топливно-энергетических ресурсов (ТЭР) и степень устойчивости современного мирового газового хозяйства;

- показать специфику мировой торговли природным газом;

- оценить производственный потенциал газового комплекса России и роль государства в его развитии;

- определить готовность российского газового комплекса к возрастающей конкуренции на формирующемся едином мировом рынке природного газа;

- определить соотношение внутренних потребностей России и внешнего спроса на природный газ и способность их должного удовлетворения;

- оценить роль российского газового комплекса в решении проблем глобального энергообеспечения;

- выявить возможные угрозы для успешного развития российского газового и сохранения ведущей роли России в мировом газовом хозяйстве и сформулировать основные задачи по их предотвращению.

Объектом исследования являются основные тенденции формирования мирового газового хозяйства в современных условиях.

Предметом исследования являются состояние и перспективы развития газового комплекса России, как одного из важных элементов в системе обеспечения национальной и международной энергетической безопасности.

В работе особое внимание уделено определению экономической и политической значимости российского экспорта газа для национальной экономики и основных стран-потребителей. Сделана попытка определить возможности и угрозы для российского газового комплекса, вытекающие из создания международной организации экспортеров газа.

Теоретической и методологической базой исследования стали официальные правительственные постановления, материалы Министерства экономического развития и торговли РФ (Указом Президента РФ от 12 мая 2008 года N 724 упразднено: взамен образовано Министерство экономического развития РФ), Министерства промышленности и энергетики РФ (Указом Президента РФ от 12 мая 2008 года N 724 упразднено: взамен образованы Министерство промышленности и торговли РФ и Министерство энергетики РФ), материалы ФСГС, ФТС, ОАО «Газпром», разработки ВАВТ и ВНИКИ, первичные источники статистической и аналитической информации ряда российских и международных организаций, в частности МЭА, ОЭСР, ЕС, нефтегазовых концернов (BP, ENI, ExxonMobil). Также использовались данные из материалов многочисленных национальных и международных энергетических и нефтегазовых форумов, конгрессов и конференций. Большое внимание газовой проблематике уделяют российские и иностранные периодические издания.

При решении поставленных задач применялись методы экономического анализа, систематизации и обобщения статистических данных, сравнения и прогнозирования

Научная новизна диссертационного исследования заключается в том, на основе комплексного анализа основных тенденций развития мировой газовой сферы сформулированы предложения по модернизации системы функционирования национального газового комплекса и укреплению позиций России на зарубежных газовых рынках. На защиту выносятся положения, обладающие, по мнению автора, научной новизной:

- угрозы ослабления позиций России в мировой газовой сфере включают в себя как внешние, так и внутренние. Представляется, что на современном этапе развития газовой отрасли внутренние факторы представляют наибольшую опасность;

- наращивание объемов мирового производства и торговли СПГ может привести к определенному ослаблению позиций России в качестве главного экспортера;

- важным элементом комплекса мер по укреплению российских позиций на европейском газовом рынке выступает участие «Газпрома» в строительстве подземных хранилищ газа на территории ЕС и приобретение газораспределительных сетей в ряде европейских государств, а также в диверсификации политики присутствия на рынках стран Азии;

- для России крайне важным является сохранение ведущих позиций в «Форуме стран-экспортеров газа» (ФСЭГ), особенно с учетом того, что последние решения Форума не всегда коррелируются с линий Российской Федерации;

- необходима разработка четкой стратегии развития национального газового хозяйства с выстраиванием прозрачных и предельно недискриминационных отношений между «Газпромом» и независимыми производителями природного газа;

- важным резервом укрепления сырьевой базы газового хозяйства выступает утилизация попутного нефтяного газа (ПНГ), которая все еще отстает от возможностей и потребностей, в частности в силу существующих ограничений в допуске к газотранспортной системе (ГТС).

Практическая значимость работы. Фактические материалы, обобщенные и изложенные в диссертации, представляют интерес для профильных государственных и частных организаций при оценке состояния газового комплекса России, разработке прогнозов его развития, средств и направлений предотвращения и преодоления угроз энергетической безопасности и принятия для этого оперативных решений.

Содержание работы

Введение

Глава 1. Состояние и особенности развития мирового газового хозяйства

1.1. Особенности мирового газового хозяйства

1.1.1. Основные тенденции в распределения мировых запасов природного газа.

1.1.2. Динамика мирового производства природного газа

1.1.3. Перспективы мирового потребления природного газа

1.1.4. Особенности мировой торговли природным газом

1.1.5. Прогнозы развития мирового газового хозяйства

1.2. Ключевые аспекты формирования стратегии участия России в Форуме стран-экспортеров газа

Глава 2. Состояние и перспективы развития производственного потенциала газового комплекса России

2.1.Динамика добычи и потребления естественного газа

2.2. Своеобразие фирменной структуры газового комплекса

2.2.1. Место ОАО «Газпром» в фирменной структуре российского газового комплекса

2.2.2. Значимость независимых газовых компаний

2.2.3. Роль вертикально интегрированных нефтяных компаний

2.3. Возможности развития газового комплекса России

2.3.1. Наиболее перспективные газовые месторождения

2.3.2. Возможные пути сохранения газового потенциала России

2.4. Проблемы утилизации попутного нефтяного газа

Глава 3. Россия в мировой системе торговли природным газом

3.1. Актуальные вопросы сохранения динамики экспорта газа

3.2. Изменения в географическом распределении экспорта газа

3.3. Особенности ценообразования на внутреннем и внешнем рынке

Глава 4. Газовый комплекс России в системе обеспечения международной энергетической безопасности

4.1. Генезис понятия энергетической безопасности

4.1.1. Взаимосвязь экономической и энергетической безопасности

4.1.2. Приоритеты укрепления энергетической безопасности разных групп стран

4.1.3. Ключевые вопросы в преодолении угроз международной энергетической безопасности

4.2. Возможности России в предотвращении угроз энергетической безопасности

4.2.1. Оценка роли энергетической политики России иностранными специалистами

4.2.2. Противостояние России угрозам обеспечения энергетической безопасности

Заключение

Список литературы

Приложения

2. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

газовый мировой торговля

Детальный анализ развития мировой газовой сферы позволил выявить ряд особенностей функционирования мирового газового комплекса и определить основные тенденции его развития в наступившем веке. Разнообразие статистических данных, представляемых международными экономическими организациями и газовыми компаниями обусловлены не только различиями в методике и технических стандартах подсчета, но и в выборе товарных потоков, которые учитывают при оценке места того или иного региона в мировом газовом комплексе. С достаточной уверенностью можно ожидать, что в будущем сохранится выявленная тенденция сужения географического размещения основных запасов природного газа. Это будет способствовать сохранению ведущей роли России на газовом рынке, который, скорее всего, уже в достаточно близком будущем приобретет свойства единого мирового рынка.

Однако, как представляется, основными продуцентами, экспортерами и покупателями останутся те же группы государств, что и сегодня. Все более важным явлением в мировой торговле природным газом будет укрепление роли СПГ. Именно СПГ будет в наибольшей мере содействовать становлению единого мирового рынка природного газа и во многом сроднит его с нефтяным рынком. Также развитие сектора СПГ будет в долгосрочной перспективе способствовать расширению круга поставщиков, что следует признать новым и позитивным фактором для рынка.

Транспортировка российского природного газа исключительно по трубопроводам ограничивает географию его использования. В настоящее время России необходимо усилить внимание к производству СПГ, ибо иначе она не сможет занять весомую позицию на этом сегменте газового рынка. Наращивание мирового производства и экспорта СПГ в совокупности со стремлением стран-членов ЕС увеличить его закупки с целью диверсификации источников поставок могут привести к ослаблению нынешних позиций России на мировом газовом рынке.

Существуют вполне реальные возможности создания в среднесрочной перспективе единой торговой площадки природного газа, включения его в список важных биржевых товаров. Реализация прогнозов достижения СПГ 50% мировой торговли природным газом вместе с расширением спотовой торговли трубопроводным газом может привести к тому, что ценообразование попадет под сильное влияние от биржевой торговли. Также значительно возрастет конкуренция на рынке причем со стороны не только стран-продуцентов, но и со стороны спекулянтов.

В целях защиты своих экономических, и социально-политических интересов страны-экспортеры объединяются в организации, призванные укрепить их позиции на рынке. Точно так же государства-импортеры объединяют свои усилия ради обеспечения необходимых поставок на нужных им условиях. Пользуясь своим экономическим и политическим влиянием, они нередко стремятся навязывать свои решения продавцам. Хорошо известными примерами такого противостояния в нефтяной сфере выступают отношения Организации стран-экспортеров нефти (ОПЕК) и Международного энергетического агентства (МЭА), успешно выполняющих свое предназначение. Производители и экспортеры многих других видов минерального сырья, технических и продовольственных сельскохозяйственных культур также создали различные организационные формы, призванные координировать их деятельность на рынке как минимум в ценовой политике и снижении внутриотраслевой конкуренции, а как максимум в создании картелей, диктующих свои условия.

В газовой сфере также в мае 2001 года в Тегеране был образован «Форум стран-экспортеров газа» (ФСЭГ), в который вошли 14 стран (Алжир, Боливия, Бруней, Венесуэла, Египет, Индонезия, Иран, Катар, Ливия, Малайзия, Нигерия, ОАЭ, Россия, Тринидад и Тобаго). Создание этой структуры было воспринято участниками газового рынка достаточно спокойно. Оправдано это было тем, что в течение ежегодно собиравшихся в разных странах сессий или конференций на форуме обсуждали рутинные, как правило, технические вопросы, не привлекавшие особого внимания. Правда, на пятой встрече, состоявшейся 25 апреля 2005 г. в Тринидаде и Тобаго, было предложено на следующей сессии утвердить три организационных уровня проведения работы: министерская конференция, встречи экспертов и "исполнительное бюро".

Согласно Уставу ФСЭГ, принятому в декабре 2008 года основными функциями Форума являются:

- Координация действий по всем основным вопросам функционирования газового сектора.

- Обмен информацией по существующим прогнозам и по реализации инвестпрограмм.

- Формирование единого порядка взаимоотношений со странами-потребителями газа.

- Решение вопросов применения новых технологий в газовой отрасли.

- Организация совместной работы по сжиженному природного газу.

- Координирование проектов по транспортировке газа.

Анализ основных тенденций развития мирового газового хозяйства, выявленных в процессе исследования, позволяет выразить мнение, что с образованием единого мирового рынка и расширением масштабов спотовой и биржевой торговли газом характер деятельности ФСЭГ может все больше сближаться с работой ОПЕК. В этой связи представляются единственно верными действия российских представителей, которые нацелены на закрепление во ФСЭГ на ключевых позициях.

После неудачи, которую потерпела Россия в декабре 2008 года, необходимо прикладывать максимум усилий по сохранению лидирующих позиций во ФСЭГ. Суммарные показатели газовой отрасли стран-членов ФСЭГ (по состоянию на конец 2008 г.)

	ФСЭГ	ФСЭГ
	в млрд.куб.м.	в % от мирового уровня
Запасы	122 096,94	66,0
Производство	1 073,27	35,0
Торговля	366,09	45,0

ФСЭГ как обособленная организация представляет для России серьезную опасность в силу сопоставимых запасов и уровня производства, а по показателям географического покрытия и ресурсообеспеченности - значительно опережает Россию.

Важно также помнить, что имеются реальные предпосылки для трансформации ФСЭГ в аналог ОПЕК.

Интенсивное развитие газовой сферы, обусловленное увеличением доли природного газа в энергобалансах все большего количества стран в совокупности с внедрением новых технологий его производства, переработки делает с одной стороны экономически оправданным, а с другой - требует от стран-продуцентов (и главным образом от России) осуществлять освоение труднодоступных месторождений, требующих серьезного увеличения затрат (как по технологиям, так и по местоположению). По мнению автора необходима реализация ряда мер, которые в значительной степени могут этому способствовать:

- Необходимо принятие норм, по которым первооткрыватель месторождений газа имеет эксклюзивное право на их разработку. Это позволит стимулировать геологоразведку и изменение статуса запасов газа из прогнозных в доказанные.

- Следовало бы, наконец, решить вопрос о дифференциации ставки налога на добычу полезных ископаемых в газовой отрасли в зависимости от сложности добычи.

Перечисленные меры будут в первую очередь способствовать повышению определенности в прогнозах развития российского газового комплекса и позволит избежать искажения показателей прироста запасов тех или иных участников газового рынка за счет перераспределения фонда газовых месторождений вслед за постоянно меняющейся и дополняющейся нормативно-правовой базой. Также это будет способствовать активизации работ по разработке месторождений в Восточной Сибири и на Дальнем Востоке регионах, которые способны не только компенсировать падающую добычу на разрабатываемых месторождениях-гигантах, но и значительно увеличить показатели добычи в целом. Анализ производственного потенциала газового комплекса позволяет выделить несколько явлений, вызывающих обоснованное беспокойство. Почти тотальная монополия Газпрома в газовой сфере России, несомненно, обеспечивает определенные преимущества на мировом рынке и стабильность национального хозяйства. Вместе с тем она создает определенные перекосы и трудности в разведке и освоении газовых месторождений, транспортировке газа, утилизации ПНГ, снабжении внутреннего рынка и даже выполнении экспортных обязательств. Представляется, что выстраивание четких правил взаимовыгодных отношений Газпрома и независимых производителей, выработка единого алгоритма действий является первоочередной задачей способной значительно улучшить количественные и качественные показатели работы газового комплекса России. Только такой путь развития способен решить сложную двуединую задачу должного обеспечения внутренних потребностей и выполнения экспортных обязательств.

	2000	2001	2002	2003	2004	2005	2006	2007	2008
Газпром	89,2	87	87,4	87,1	85,7	85,4	83,9	84,1	82,9
Независимые компании	5,1	5,7	6,9	6,4	7,2	6,9	7,1	15,9	17,1
Нефтяные компании	5,7	7,3	5,7	6,5	7,1	7,7	9

Организационная структура добычи естественного газа в РФ (в %)

Как было определено в работе, роль независимых производителей из года в год будет увеличиваться в связи с невозможностью Газпрома полностью покрыть растущий внутренний спрос на газ, а также выполнить все обязательства по экспортным контрактам собственными силами. Ожидается, что к 2011 году объем добычи природного газа независимыми производителями достигнет уровня не менее 30% от общего объема добычи природного газа в России.

В вопросах удовлетворения внутреннего спроса и выполнения взятых на себя экспортных обязательств Газпром осуществляет политику по скупке среднеазиатского газа представляется не вполне оправданной. Как пример можно отметить, что в 2008 году при средней экспортной цене в Европу на уровне 260-280 долл за куб.м. средняя цена по которой закупался, например, туркменский газ колебалась в пределах 300-315 долл за куб.м.

Необходимо пересмотреть политику России на рынках среднеазиатских республик в качестве покупателя всего производимого природного газа с учетом того, что относительно молодые страны-экспортеры природного газа, такие как, например, Туркмения, Таджикистан, Казахстан, Узбекистан на самом деле в настоящее время находятся на стадии формирования своих реальных геоэкономических интересов и с очень большой долей вероятности их окончательное решение относительно формирования своей внешнеторговой политики в газовой сфере в значительной степени изменит сложившуюся к настоящему моменту географию поставок природного газа из региона.

Другим больным вопросом российского газового комплекса является утилизация попутного нефтяного газа (ПНГ). ПНГ, который в России, как и в других странах, получают в существенных объемах, призван стать одним из немалых резервов газового баланса страны. Однако резервы эти пока используются неудовлетворительно.

Из данных Росстата, который, видимо, учитывает лишь ту его часть, которая используется, по крайней мере, для собственных нужд нефтяных компаний, вытекает, что производство ПНГ в конце прошлого и начале наступившего века оставалось на низком уровне. Лишь в 2004 году оно превзошло уровень 1990 г., а в 2006 г. составило 44 млрд. куб. м., или менее 7% общей добычи естественного газа.

Отставание в утилизации ПНГ вызвано рядом причин, сложившихся еще в советский период и обострившихся уже в последние десятилетия. Прежде всего, следует напомнить о давнем пренебрежении советских нефтяных организаций к созданию должной инфраструктуры, обеспечивающей использование попутного газа, ради мнимой экономии государственных средств.

Обострение вопросов утилизации ПНГ, затрагивающих интересы всей энергетической сферы страны, предопределило усиление внимания государственного руководства к решения назревших проблем.

Достойный план утилизации ПНГ предложила «Роснефть», которая по предложению Всемирного Банка приняла решение о разработке «проекта совместного осуществления» по утилизации ПНГ на Комсомольском месторождении на Ямале. Понятие «проект совместного осуществления» введено Киотским протоколом и подразумевает мероприятия по сокращению выбросов парниковых газов с привлечением инвестиций другого государства. Рассматриваемый проект предполагает сбор, переработку и использование ПНГ на упомянутом месторождении. Там запланировано строительство дожимной компрессорной станции, которая будет подавать очищенный газ в магистральный нефтепровод «Газпрома». В результате в 2010 г. по оценке специалистов коэффициент утилизации газа на Комсомольском месторождении удастся поднять до 95%.

В октябре 2007 г. было предложено принять отдельный закон о переработке ПНГ, в котором необходимо ужесточить меры для недропользователей вплоть до отбора лицензий при невыполнении требований по утилизации ПНГ с тем, чтобы к 2011 г. выйти на переработку 95% всего объема попутного газа.

Однако в декабре 2008 г. Минэнерго и МПР внесли в Правительство проект постановления о снижении негативного воздействия на окружающую среду от сжигания ПНГ, в котором отказались от введения с 2009 г. дополнительной платы за его сверхнормативное сжигание и перенесли ее на 2012 г. На эту же дату отодвинули введение 95% утилизации ПНГ, ибо нефтяные компании не смогут внедрить необходимые технологии раньше этого срока.

Таким образом, приходится констатировать, что пока вопреки неоднократным рекомендациям и директивам правительства РФ освоение мощностей по переработке ПНГ, в основном по экономическим причинам, серьезно отстает от поставленных задач. Тем самым остается недостаточно задействованным важный резерв увеличения производства. Россия является одним из мировых «лидеров» по объемам сжигания ПНГ в факелах.

Сжигание ПНГ наносит не только непоправимый вред окружающей среде, но и является не чем иным как реальной упущенной выгодой. Съемки, проведенные в 2008 г., показали, что только в Ханты-Мансийском автономном округе - главном нефтяном регионе России на факелах улетучилось 24 млрд. куб. м., а на остальной территории -- еще 28 млрд. куб. м. Варварское разбазаривание ценного сырья усугубляется серьезным загрязнением окружающей среды выбросами парниковых газов, ибо на долю попутного газа сжигаемого в факелах приходится до 14% всех выбросов СО2 в атмосферу.

Объемы ежегодно сжигаемого ПНГ в факелах сопоставимы со среднегодовыми объемами закачки природного газа в подземные хранилища газа, которые в свою очередь сравнимы с объемами природного газа, импортируемого Газпромом из среднеазиатских республик. Именно поэтому, по мнению автора, необходимо создать условия, при которых и продуцентам, и потребителям ПНГ будет выгодно создавать соответствующую инфраструктуру для его переработки и утилизации.

В целом регулирование и развитие российского сектора энергообеспечения фактически сводится к трем основополагающим документам:

1. Программа модернизации единой системы газотранспорта (ЕСГ)

2. Программа либерализации рынка электроэнергии и мощности

3. Генеральная схема развития газовой отрасли на период до 2030

Каждый из этих документов максимально детализирован и отличаются глубокой проработкой практически всех моментов, способный в значительной мере сделать каждое из направлений более эффективным, способным адекватно реагировать на постоянно трансформирующиеся требования мировой экономики. Однако, представляется крайне важным отметить, что отсутствует какой-либо документ синхронизирующий между собой все эти Программы. Это, по мнению автора, является наиболее губительным и ставит под сомнение возможность их успешную реализацию.

Анализ основных видов утилизации природного газа, а также последних перестановок в глобальной системе топливно-энергетических ресурсов, на наш взгляд делает обоснованным вопрос о возможности форсирования инициативы по отвязке газовых цен от нефтяных. В противном случае формирующийся единый мировой газовый рынок будет носить несколько искаженный характер в силу того, что при наличии газовой биржи, спотовой, среднесрочной и долгосрочной торговли природным газом реальное соотношение спроса и предложения не будет достигаться в силу того, что будет отсутствовать предмет для торга из-за жесткой привязки цены на природный газ к корзине нефтепродуктов, что по сути лишает этот рынок статуса свободного и делает его зависимым и второстепенным по отношению к нефтяному, в то время как доля газа в энергобалансах все большего количества стран неуклонно возрастает.

Среднесрочные прогнозы развития газового сектора, публикуемые как российскими аналитическими компаниями и министерствами, так и основными иностранными нефтегазовыми концернами и правительственными группами сходятся в том, что спрос на природный газ во всем мире будет неуклонно увеличиваться. Это также подтверждается растущими объемами заключаемых Газпромом контрактов на поставку природного газа. Однако, в правительстве начали всерьез опасаться дефицита газа на внутреннем рынке и засомневались в возможностях «Газпрома» самостоятельно исполнять все обязательства и удовлетворять растущий спрос на газ. И опасения эти небезосновательны. По имеющимся расчетам без закупок среднеазиатского газа Россия в предстоящие годы не сможет обеспечить намеченное увеличение поставок на внутренний рынок и выполнение экспортных обязательств. Степень изношенности значительной части Единой Системы Газоснабжения (ЕСГ) составляет по различным оценкам более 60%. При этом объем инвестиций, выделяемый на ее восстановление и модернизацию представляется недостаточным.

Отдельного внимания заслуживает неоднозначное положение Газпрома на внутреннем и внешнем рынках природного газа. С одной стороны, это рыночная компания, владеет которой определенное количество крупных акционеров и миноритарии. Контрольный пакет акций Концерна принадлежит государству. С другой стороны, в вопросах внутреннего обеспечения природным газом, поддержания работоспособности и модернизации ЕСГ, строительства новых газопроводов и ПХГ весь груз социальной ответственности возложен всецело на Концерн. Отчасти это еще объясняется и отсутствием крупных инфраструктурных проектов на территории РФ с участием иностранных нефтегазовых компаний. Единственным возможным вариантом на сегодняшний момент для иностранных инвесторов является участие в рамках СРП, что в совокупности с непредсказуемостью поведения регулирующих органов делает подобное участие непривлекательным.

Важным аспектом в функционировании внутреннего газового сектора является ценообразование на газ, которое остается болезненной темой. Стоимость газа для российских потребителей прямо или косвенно оказывает влияние не только на экономическое, но и социальное положение в стране. В связи с этим политика изменения газовых тарифов должна быть предельно осмотрительной. По мнению автора, уровень цен на внутреннем рынке не должен и не может быть доведен до равнодоходности с экспортной ценой, внутренние цены на природный газа должны носить субсидируемый характер, что является одним из элементов национальной энергетической безопасности. Причиной тому могут служить, как и огромная социальная нагрузка, возложенная на газовый сектор, так и прямая зависимость конкурентоспособности многих российских отраслей от тарифов на газ, и от части, как следствие на электроэнергию и мощность. В этой связи заявление Министерства энергетики РФ и Федеральной службы по тарифам РФ о возможности поддержать инициативу ОАО «Газпром» по либерализации цен на природный газ на внутреннем рынке в том случае если Концерн предоставит равный доступ всем национальным производителям природного газа вызывает, определенные опасения.

Представляется очевидным определенный перекос в самой структуре российского газового комплекса. По мнению автора, выравнивание прав и обязанностей всех без исключения участников газового рынка России будет способствовать его более органичному развитию. Представляется рациональным реализация ряда мер, направленных на повышение эффективности функционирования сектора в целом:

1. Выведение функций оператора ЕСГ из под контроля ОАО «Газпрома» путем создания независимого оператора, с государственным участием.

2. Предоставление независимым производителям возможности участвовать в уставном капитале компании-оператора, что создаст более благоприятные условия для выстраивания четких договорных отношений с производителями природного газа.

3. Предоставление равного доступа к газотранспортной системе для всех национальных производителей природного газа и распределения нагрузки по поставкам природного газа по субсидируемым ценам между всеми этими участниками по аналогии с Федеральными Программами, которые реализуется в нефтяном секторе на внутреннем рынке

4. Создание условий, при которых избыток произведенного независимыми производителями природного газа они могли бы по собственному усмотрению реализовать на электронной торговой площадке (ЭТП), продать государству, направить на экспорт.

5. Разработка механизма квотирования экспорта природного с предоставлением независимым производителям квоты на экспорт избытка произведенного природного газа при условии выполнения обязательства по поставкам на внутренний рынок.

Россия в силу ее территориального величия и географического положения фактически осуществляет функцию по обеспечению энергетической безопасности не только внутри страны, но также и в соседних регионах, а как следствие - по обеспечению международной энергетической безопасности.

Энергетическая безопасность характеризуется тремя главными факторами:

- способностью ТЭК обеспечивать экономически обоснованный внутренний и экспортный спрос достаточным количеством энергоносителей соответствующего качества;

- способностью потребительского сектора экономики рационально использовать энергоресурсы, предотвращая тем самым нерациональные

- устойчивостью энергетического сектора к внешним экономическим и политическим, техногенным и природным угрозам, а также его способностью минимизировать ущерб, вызванный проявлением этих факторов (неблагоприятной конъюнктурой мировых цен, неплатежами, инвестиционным спадом, стихийными бедствиями и крупными авариями, внешними военными, политическими и экономическими акциями).

Формулировки определения национальной и международной безопасности, угроз, которым она подвержена, средств и способов их предотвращения и преодоления все еще достаточно разнообразны по набору, а подчас и по сути. Все это нередко предопределяет различия в энергетической политике стран и серьезное противостояние этих стран при заключении энергетических соглашений и в торговле ТЭР.

Способность осуществления Россией функции по обеспечению международной энергетической безопасности в условиях мирового экономического кризиса подвергается серьезным испытаниям со стороны как внутренних, так и внешних угроз. Среди них прежде всего следует отметить особенность, свойственную в современном мире практически всем странам-продуцентам: недостаточное выделение капиталовложений для обеспечения надежности поставок энергоресурсов, расширения инфраструктуры, внедрения новых технологий энергосбережения.

Сбалансированность энергетических потребностей страны в ближайшие годы вызывает определенную обеспокоенность. Энергорасточительность российской экономики и сложившийся в России перекос в ценовых соотношениях на различные виды ТЭР представляются угрозами национальной энергетической безопасности, которые необходимо преодолевать. Диспаритет цен на газ и альтернативное топливо (соотношение цен в пересчете на тонну условного топлива)

	2008 г.	I кв.2009 г.
Газ	1	1
Уголь	1,19	1,15
Мазут	2,7	2,9

Источник: материалы "Газпрома" для Минэнерго, Ведомости 20.10.2009, 198 (2468)

Это подтверждается и результатами исследований крупных экспертов в сфере энергообеспечения. Так, в числе основных угроз стабильности развития газового сектора России и как следствие способности обеспечения Россией функций по обеспечению международной энергетической безопасности называются:

1. Малоэффективное использование значительных финансовых ресурсов;

2. Коррумпированность власти;

3. Чрезмерная энергоемкость промышленности, нерациональное недропользование.

Со всем этим сложно не согласиться. Так же представляется очевидным, что предкризисный подъем газовой отрасли был обеспечен не столько за счет умелого хозяйствования и внедрения инновационных технологий, сколько за счет развития чрезвычайно благоприятной конъюнктуры на мировых рынках энергетических товаров.

В этой связи решение накопившихся внутренних проблем является основой для сохранения Россией своих позиций на мировой газовой арене. Не менее важным видится обеспечение выхода на платежеспособные рынки, сокращение рисков на этих рынках и получение гарантий долговременных инвестиций стран-потребителей, в качестве основного вектора развития российского газового комплекса. В этой связи важными задачами очевидно становятся: совершенствование различных видов обслуживания добычи, переработки, перевозки, логистики, торговли энергоносителями, расширение транспортной системы с целью противостояния подчас непредсказуемым и необоснованным действиям стран-транзитеров и в целом для ослабления зависимости от них.

Важно помнить, невозможно отказаться от осуществления функции одного из ключевых регуляторов системы обеспечения энергетической безопасности как внутри страны, так и в зависимых странах, не рискуя при этом территориальной целостностью страны. И на наш взгляд эта позиция должна быть основополагающей при выработке стратегии развития ТЭК России.

В процессе диссертационного исследования автору удалось проследить наиболее важные тенденции в развитии мирового газового хозяйства, выявить наиболее слабые места и уязвимые моменты в работе ОАО «Газпром», сформулировать предложения по модернизации существующей структуры российской газовой отрасли в целом с целью решения наиболее острых проблем ее функционирования, привлечь внимание к необходимости и возможностям утилизации попутного нефтяного газа как важного резерва укрепления энергетического потенциала России и показать растущую значимость газового комплекса России в укреплении международной энергетической безопасности.

СПИСОК РАБОТ, ОПУБЛИКОВАННЫХ АВТОРОМ ПО ТЕМЕ ДИССЕРТАЦИИ

Основные теоретические и практические положения и выводы диссертации содержатся в следующих опубликованных автором работах общим объемом 4,9 а.л.:

1. Кащеев А.В. Совершенствование механизма сотрудничества Российской Федерации и стран Европейского Союза в области торговли природным газом, Сборник работ студентов и аспирантов ВАВТ, 07.2005 - 0,4 а.л.

2. Кащеев А.В. Россия на мировом рынке природного газа, БИКИ 05.05.2007 (№49-50) - 0,4 а.л.

3. Кащеев А.В. Ожидания почти оправдались, опасения сохранились (форум стран-экспортеров газа), Российский внешнеэкономический вестник 06.2007 №6 - 0,8 а.л.

4. Кащеев А.В. Россия укрепляет позиции крупнейшего мирового экспортера природного газа, National Export Today 2007, №2 - 0,5 а.л.

5. Кащеев А.В. Динамика и географическое распределение экспорта природного газа РФ, БИКИ 30.08.2007 №98, 01.09.2007 №99 - 0,7 а.л.

6. Кащеев А.В. О планах по освоению Штокмановского месторождения газа в России, БИКИ 19.01.2009 №1 - 0,4 а.л.

7. Кащеев А.В. Проблемы использования попутного нефтяного газа Российское Предпринимательство 2-й выпуск, 04.2008 - 0,3 а.л.

8. Кащеев А.В. В газовой отрасли России, БИКИ 02.06.2009 №61, БИКИ 04.06.2009 №62 - 0,7 а.л.

9. Кащеев А.В. В газовой отрасли России, БИКИ 30.07.2009 №85, 01.08.2009 №86, 04.08.2009 №87 - 0,7 а.л.

10. Размещено на Allbest.ru

...