Размещено на http://www.allbest.ru/

На правах рукописи

Специальность: 08.00.14 - Мировая экономика

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Центральноазиатские страны в мировой системе нефтеснабжения

ТРЕТЬЯК В.П.

Москва - 2007

Работа выполнена в Институте экономики

Российской академии наук

Научный руководитель: доктор экономических наук, профессор Волошин Владимир Иванович

Официальные оппоненты: доктор экономических наук, профессор Крылов Олег Михайлович кандидат экономических наук Бобовников Андрей Игоревич

Ведущая организация: Дипломатическая академия МИД РФ

Защита состоится «_____» ___________2007 г в ______часов на заседанииДиссертационного совета Д.002.009.02 в Институте экономики РАН по адресу: 117418, г. Москва, ул.. Новочерёмушкинская, д.42а

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Института экономики РАН

Автореферат разослан «______» __________________2007 г.

Учёный секретарь

Диссертационного совета доктор экономических наук

__________Б.А.Хейфец

1. Общая характеристика работы

Актуальность темы состоит в том, что после распада СССР в 1990-е годы в Центральной Азии сложился новый крупный регион самостоятельных производителей и экспортеров нефти, к настоящему времени уже существенно влияющий на мировое производство и рынок нефти. В странах Центральноазиатского региона (ЦАР)ЦАР включает Казахстан, Кыргызстан, Таджикистан, Туркменистан и Узбекистан, прежде всего в Казахстане, Узбекистане и Туркмении находятся крупные запасы нефти, и вполне закономерно, что их роль в мировом обеспечении нефтью и нефтепродуктами будет расти. Злободневность темы заключается в том, что к настоящему времени страны Центральной Азии уже сформировались как независимые государства и самостоятельно решают задачи своего политического и экономического развития. При этом еще полностью не закончен процесс самоопределения и политической ориентации этих стран, они находятся в стадии выбора векторов тяготения к крупнейшим региональным центрам и великим державам. На наш взгляд, основными векторами тяготения государств ЦАР являются, прежде всего, западные страны (США и ЕС), Россия, Китай, Индия, Турция и Иран. Все они ведут борьбу за влияние на страны ЦАР, поэтому России необходим целый комплекс мер по сохранению и увеличению своего влияния в данном регионе. Для этого есть возможности, поскольку Россия является ведущей мировой нефтяной державой и сохраняет давние исторические связи со странами региона.

Географическое расположение, богатая сырьевая база, относительно дешевые энергетические, трудовые и другие виды ресурсов являются конкурентными преимуществами нефтяного комплекса ЦАР. Однако экспортный потенциал нефтяного комплекса стран ЦАР реализуется далеко не полностью.

Актуальность рассматриваемой в диссертации проблемы заключается также в том, что в настоящее время формируются новые мировые центры, имеющие нефтяные ресурсы, низкие издержки и дешевую рабочую силу, которые могут потеснить страны ЦАР на мировом рынке. Это страны Северной и Центральной Африки, Магриба, Юго-Восточной Азии. Кроме того, при активном участии конкурирующих с Россией в энергетике мировых и региональных держав (стран ЕС, США, Китая, Украины, Турции, Ирана) страны ЦАР участвуют в проектах целого ряда нефтепроводов в обход России, что ставит перед Россией важнейшую задачу - принятия мер для сохранения своих позиций и влияния в регионе.

Важный фактор развития нефтяного комплекса - установление привлекательного инвестиционного климата в государствах ЦАР. Это скажется на притоке капиталов из-за рубежа, на возможности создания совместных предприятий по разведке, добыче и транспортировке нефти. Привлечению инвесторов будет также способствовать большая открытость и либерализация нефтяной отрасли стран ЦАР, проведение современных реформ и разумная приватизация под контролем государства с использованием опыта западных стран, внедрение современных финансово-экономических механизмов для реализации крупных проектов по добыче и транспортировке нефти. Одним из путей решения проблемы привлечения инвестиций является региональное и международное сотрудничество в нефтяной отрасли как двустороннее, так и в рамках союзов, и прежде всего, ЕврАзЭС и Шанхайской организации сотрудничества.

Актуальность темы заключается также в том, что в настоящее время вопросы обеспечения энергетической безопасности стран Центральной Азии требуют разделения рисков и построения равноправных отношений между производителями, транзитерами и потребителями нефти, как в рамках региона, так и в мировом масштабе. При всем различии политических систем государств Центральной Азии, насущной и вполне реальной задачей региона и близлежащих стран становится интеграция в нефтегазовой сфере и создание единого энергетического пространства.

Разработанность темы. Внешнеэкономические аспекты и проблемы международного сотрудничества в сфере энергетики и нефтяной промышленности ЦАР недостаточно разработаны. Это относится, прежде всего, к периоду последних лет, когда страны Центральной Азии стали самостоятельно решать задачи своего политического и экономического развития, а регион в целом стал играть важную роль в формирующейся мировой системе нефтеобеспечения. Данная тема требует обстоятельного изучения и анализа, что будет, несомненно, полезным для понимания вклада нефтяного комплекса ЦАР в мировую экономику, выбора правильного вектора сотрудничества России со странами Центральной Азии в нефтяной отрасли.

Объектом исследования диссертации являются теоретические и практические аспекты развития внешнеэкономической деятельности в нефтяном комплексе стран ЦАР, экспортные возможности нефтяной отрасли региона, а также перспективы участия ЦАР на мировых нефтяных рынках. Следует отметить, что в данной работе в основном исследуются нефтяные комплексы и экспортный потенциал стран-производителей нефти - Казахстана, Узбекистана и Туркменистана, поскольку Таджикистан и Киргизия являются не производителями, а импортерами нефти.

Основная цель работы - анализируя мировой опыт, обосновать пути, которые позволят повысить эффективность внешнеэкономического потенциала нефтяного комплекса стран ЦАР. Обосновать роль нефтяного комплекса ЦАР в мировом нефтеснабжении, определить возможные пути сотрудничества России и ЦАР в формировании международной системы энергетической безопасности.

Исходя из этой цели, автор стремился решить следующие задачи:

- выявить основные тенденции развития нефтяной промышленности стран Центральной Азии;

- показать место и роль нефтяного комплекса ЦАР в мировом разделении труда, дать анализ состояния нефтяного комплекса Центральноазиатских стран и его внешнеторговый потенциал;

- определить основные проблемы, и «болевые точки» в развитии нефтекомплексов стран региона;

- обосновать возможные пути развития нефтяной индустрии в странах ЦАР, повышения эффективности экспорта нефти из региона и на основе анализа мирового опыта показать возможные направления участия нефтяных отраслей центральноазиатских государств в мировом нефтеснабжении;

- выявить возможные риски и проблемы для России, возникающие в связи с дальнейшим развитием нефтяных комплексов государств ЦАР и интеграции их в мировую экономику; определить основные пути сотрудничества России и стран Центральной Азии в нефтяном секторе хозяйства;

- дать анализ перспектив, прогнозов и сценариев развития нефтяных комплексов ЦАР;

- определить факторы формирования системы региональной энергетической безопасности.

Теоретической и методологической основой исследования являются работы российских и зарубежных ученых в области геополитики, экономики, экономической географии, размещения производительных сил и международных экономических отношений: Л.И. Абалкина, А.Г. Аганбегяна, О.Т. Богомолова, Р.С.Гринберга, Е.Т.Гайдара, М.Г.Делягина, А.Н.Илларионова, В. В. Ивантера, В.Л.Иноземцева, А.Т. Киреева, Д.С. Львова, А.Д.Некипелова, В.Е.Рыбалкина, А.Н.Спартака, С.С.Сулакшина, Т.С. Хачатурова, Н.П.Шмелева, В.Д. Щетинина, Е.Г.Ясина; среди зарубежных авторов - J. Mitchell, A. Sampson, L. Turner, M. Yamany, D. Yergin.

Работы в области энергетики, нефтегазовой политики, нефтегазового комплекса в целом и его отельных подотраслей, а также международных связей и мировой торговли в данной сфере. Важную роль в подготовке диссертации сыграли научные труды В.Ю. Алекперова, Р.Н. Андреясяна, А.А. Арбатова, Бушуева В.В., Зарнадзе А.А, С.З. Жизнина, Крюкова В.А., Ламперта X., Леонова Д.С. Конторовича А. Е., С.В. Колчина, А.А. Конопляника, В.А. Крюкова, Кузовкина А.И., Макарова А.А., Мастепанова А.Д., К.Н. Миловидова, Некрасова А.С, Ойкена В., Осадчей И.М., Платонова Л.А., Ремизова В.В., Рулева В.М., Санеева Б. Г., Синяка Ю.В., Е.М. Хартукова, Чернавского С.Я.. Шевчука Л.М., Эггертссона Т, Яновского А.Б., Boardman A.E., Caves R.E., Chodak S.. Djankov S., Hart O., Libecap G.D.. Niskancn W.A., Peltzman S., Sappingion D., Shleifcr A., Sliglitz J.E., Vining A.R,. Vishny R., Wiggins S.N.

Информационно-статистическая база работы включает данные Комитетов Госдумы РФ по природным ресурсам и природопользованию; по энергетике, транспорту и связи; по экономической политике, предпринимательству и туризму; постановления и другие документы Правительства РФ, документы Министерства промышленности и энергетики РФ (Минпромэнерго РФ), Министерства природных ресурсов РФ, Министерства экономического развития и торговли РФ (МЭРТ), Федерального агентства по энергетике (Росэнерго), Федерального агентства по недропользованию (Роснедра), других министерств, служб и агентств. Использованы российские и зарубежные специализированные периодические и справочные издания, а также материалы докладов, слушаний, круглых столов, семинаров и конференций на данную тему Госдумы РФ, Минпромэнерго РФ, МЭРТ, Минприроды РФ, Союза нефтегазопромышленников России, данные British Petroleum, ОАО «Газпром», "Нафтогаз Украины", «КазМунайГаз», «Узбекнефтегаз» и других компаний. В работе получили отражение и дальнейшее развитие результаты исследований ТПП РФ, РСПП России, Института экономики РАН, ИМЭМО РАН, ВНИКИё ГУ-ВШЭ, ИНЭИ РАН, Института востоковедения РАН.

Определенные сложности были вызваны тем, что ряд Центральноазиатских стран не предоставляет информацию о своих нефтяных комплексах или поставляет ее в дозированном виде и ограниченном количестве. Так, с 1999 года данные из Национального института государственной статистики и информации Туркменистана в Межгосударственный статистический комитет СНГ не поступают.

Научная новизна диссертации определяется тем, что она представляет собой попытку исследования проблем нефтяного комплекса ЦАР и его участия в мировом хозяйстве в условиях, когда эти страны прошли период реформ и стали самостоятельно решать задачи своего политического и экономического развития, а регион превратился в крупного игрока на нефтяных рынках. Новизна постановки проблем и новые подходы к их решению связаны с изменением расстановки сил в формирующейся глобальной системе нефтеснабжения, повышения конкуренции на мировых нефтерынках. Новые научные результаты исследования, полученные автором, состоят в следующем:

- обоснована идея о том, что регион Центральной Азии может не только обеспечивать себя нефтью и нефтепродуктами, но уже сформировался как крупный поставщик нефти и нефтепродуктов на мировой рынок;

- сделан вывод о том, что Центральная Азия остается регионам с высоким уровнем политических и экономических рисков; а инвестиционный и налоговый климат в нефтяной отрасли стран Центральной Азии остается недостаточно благоприятным;

- выявлены возможные перспективные направления развития экспортных потоков нефти из ЦАР в Европу и Азию, в том числе в обход России; обосновывается тезис о том, что в перспективе вероятно усиление азиатского (китайского) направления нефтяных потоков из ЦАР;

- предложено внедрение в практику современных экономических механизмов и инструментов государственно-частного партнерства (лизинг, проектное финансирование, концессии, СРП, смешанные и совместные предприятия и т.д.) для привлечения инвестиций в крупные нефтяные проекты, а также создание региональной биржи нефти и нефтепродуктов;

- доказывается тезис о том, что отраслевая интеграция и создание отраслевого союза в нефтяной сфере может стать основой интеграции промышленности и экономики стран региона;

- предложено постепенное формирование единого энергетического пространства государств региона и близлежащих держав; обоснована важность согласования энергетической политики государств ЦАР в рамках ЕврАзЭС и Шанхайской организации сотрудничества (ШОС);

- показана целесообразность либерализации и реформирования нефтяного комплекса стран ЦАР по опыту западных стран при сохранении регулирующей и координирующей роли государства;

- обоснована необходимость формирование активной нефтяной политики России в регионе ЦАР и принятия мер по сохранению и усилению влияния РФ в регионе в условиях острой конкуренции со стороны мировых держав;

Практическая значимость работы выражается в разработке конкретных предложений, позволяющих повысить эффективность функционирования нефтяного комплекса ЦАР и его экспортного потенциала. В работе собрана актуальная информация по нефтяному бизнесу региона. Результаты исследования могут быть использованы при формировании нефтегазовой политики и внешней торговли стран ЦАР, СНГ и России. Кроме того, материал, изложенный в диссертации, полезен для использования в учебном процессе при подготовке и чтении курсов, в частности, по таким экономическим дисциплинам, как международные экономические отношения и экономика зарубежных стран.

Апробация результатов исследования осуществлена в докладах автора по исследуемой тематике на научных симпозиумах и конференциях, а также в опубликованных автором по диссертации статьях.

Структура диссертации. Работа состоит из введения, трех глав, заключения и библиографии. Ниже приводится ее оглавление.

2. Основное содержание работы

В первой главе анализируется роль Центральноазиатского региона в мировой системе нефтеобеспечения, основные тенденции развития нефтяных комплексов стран Центральной Азии, транспортно-экспортной инфраструктуры нефтяных комплексов стран региона, включая варианты нефтепотоков и нефтепроводы в обход России.

С обретением независимости государства ЦАР начали переход от централизованной плановой экономики к рыночно ориентированной. В странах ЦАР были созданы условия для развития энергетических рынков, приватизации и переходу в нефтяной сфере от монополии к конкуренции, механизмов рыночного ценообразования, привлечения частных иностранных инвестиций в нефтяную отрасль. Большинство стран ЦАР открыли доступ к нефтяным месторождениям иностранным компаниям и зарубежным инвестициям. Нефтедобывающие страны ЦАР начали самостоятельно решать экономические проблемы освоения запасов нефти и ее поставки на рынках Европы и Азии, заключили крупные международные соглашения в нефтегазовой сфере, и в итоге превратились в серьезного поставщика нефти и газа на мировые энергетические рынки.

Вместе с тем, недостатком реформ была ее декларативность, система внутренней торговли энергетическими ресурсами недостаточно конкурентна, непрозрачны финансовые потоки и принципы формирования цен. Увлечение либеральными идеями привело к экономическим перекосам, недостатка в расчетах экономических мер по приватизации, слабой проработке законодательной базы. Часто правильные идеи и цели трансформационных процессов в энергетике превращались в перераспределение собственности в пользу новых элит, крупных олигархических кланов и финансово-промышленных групп, в быструю и подозрительно дешевую приватизацию госсобственности. Уход государства из отраслей экономики не компенсировался контролем над эффективностью использования разгосударствленной собственности.

В крупнейшей нефтедобывающей стране Центральной Азии - Казахстане - в нефтяной промышленности и в нефтепереработке государство пошло по пути радикальных рыночных преобразований, приватизации нефтянки и создания в ней частного сектора. В 1990-х гг. Казахстан остро нуждался в иностранных инвестициях и технологиях, и значительно активней, чем Россия, привлекал в нефтяную отрасль иностранные капиталы, а разработка основных нефтяных месторождений велась на основе концессий и соглашений о разделе продукции (СРП) с инофирмами. Благодаря разработке новых крупных месторождений иностранными консорциумами в Казахстане резко возросли добыча и экспорт каспийской нефти. Узбекистан и Туркменистан избрали другой путь преобразований нефтяного сектора, при котором оставалась госсобственность, которая сочеталась с незначительными иностранными инвестициями. В странах ЦАР на базе нефтегазовых министерств и отраслей были образованы национальные нефтяные или нефтегазовые компании (ННК). Мировой опыт создания национальных нефтекомпаний показывает, что при помощи такого инструмента как ННК государство имеет возможность влиять на ситуацию в нефтеотрасли и всей экономики, прежде всего за счет обеспечения поступления экономической ренты в госбюджеты.

В настоящее время Центральная Азия стала новым крупным центром энергоресурсов, а географическое положение стран ЦАР определяет их важную роль в транзите нефти и газа на евразийском пространстве. На территории ЦАР находится около 2% мировых доказанных запасов нефти. При современном уровне годовой добычи нефти в ЦАР этих запасов хватит на 65 лет. Подавляющая часть запасов нефти региона ЦАР сосредоточена в Казахстане, Туркменистане и Узбекистане. В среднем добыча и производство нефти в странах Центральноазиатского региона колеблется в районе 70-80 млн. т нефти в год, а потребление на уровне 20 млн. т нефти в год.

На сегодняшний день дисбаланс между добычей и переработкой нефти наблюдается у всех стран-производителей нефти в ЦАР, в результате они вынуждены либо экспортировать излишки нефти, либо продавать сырье на ограниченном по объему внутреннем рынке. Сегодня в отсутствии средств на новые НПЗ страны ЦАР могут преуспеть в модернизации уже имеющихся в их распоряжении мощностей, а также в повышении качества выпускаемой нефтепродукции. То есть в ближайшей перспективе, из-за отсутствия достаточных перерабатывающих мощностей, страны-производители нефти ЦАР будут лишь наращивать экспорт жидкого топлива.

Экспорт нефти из государств ЦАР развивается активно, основная доля нефти и нефтепродуктов из ЦАР экспортируется в Россию, Европу и азиатские государства. Более половины общего объема экспорта казахстанской нефти ориентировано на страны, находящиеся за пределами СНГ в страны Дальнего зарубежья. Для Казахстана, и в меньшей степени Туркменистана и Узбекистана вывоз сырой нефти и продуктов ее переработки остается существенной составляющей формирования бюджета и задача состоит в том, чтобы обеспечить максимально высокую его эффективность.

Страны ЦАР прошли период хаотичных не всегда хорошо продуманных реформ и увлечения чисто рыночными механизмами. Тенденцией последнего времени в нефтегазовой сфере ЦАР стало усиление роли государства в нефтегазовом секторе, усиливается также политика защиты национальных нефтяных компаний. Поскольку страны ЦАР удалены от морей и основных центров сбыта нефтепродуктов, растет внимание стран ЦАР к развитию транспортной инфраструктуры и созданию новых проектов нефтепроводов, в том числе в обход России. К примеру, запущен крупный нефтепровод Баку-Тбилиси-Джейхан (в обход России), а Казахстан наращивает нефтяные транспортные мощности в Китай.

Чрезмерное усиление государственного регулирования нефтяной отрасли в странах Центральной Азии, добывающих нефть, может привести к негативным результатам, включая забюрократизирование всех процессов производственной цепочки, усиление налогового бремени, негибкость экономических механизмов, падение частных и иностранных инвестиций в отрасль. В странах ЦАР имеется явная нехватка добывающих и нефтеперерабатывающих производств, а также транспортных мощностей. Усиливается зависимость нефтяной отрасли ЦАР и всей экономики республик-производителей нефти региона от экспорта нефти. Инвестиционный климат в нефтяной отрасли стран Центральной Азии остается недостаточно благоприятным для иностранных инвесторов. Рынок нефти ЦАР недостаточно транспарентен. Страны ЦАР относятся к государствам с низким уровнем свободы, безопасности и открытости нефтяной отрасли, а также высоким уровнем политических и экономических рисков и коррупции. В Казахстане, а тем более Узбекистане и Туркменистане, иностранный капитал в нефтегазовой отрасли ограничивается разного рода запретами. В связи с этим необходимо создавать более открытые и благоприятные условия для национальных и иностранных инвесторов, исключать коррупцию и злоупотребления, строго соблюдать правовые нормы.

Транспортировка нефти Казахстана осуществляется в основном с помощью трубопроводного, а также железнодорожного транспорта. Морские перевозки рассматриваются в качестве одного из потенциальных способов сбыта казахстанской нефти по маршруту Актау - Баку (по Каспийскому морю). Чуть менее 2/3 суммарного объема экспорта казахстанской нефти осуществляется по трубопроводам, причем более 80% этого объема транспортируется через территорию России в основном по нефтепроводу Атырау-Саранск-Самара. Производство казахстанской нефти сконцентрировано на западе страны, и два трубопровода транспортируют ее на переработку и к экспортным трубопроводам России. В то же время центры потребления жидкого топлива расположены на востоке республики и практически не имеют трубопроводных связей с месторождениями нефти, что диктует необходимость осуществления импортных закупок нефти в России. Традиционным рынком сбыта казахстанской нефти является Европа, но при увеличении объемов экспорта на этот рынок Казахстан может столкнуться с рядом серьезных проблем. Если на западноевропейском рынке казахстанскую шельфовую нефть ожидает жесткая ценовая конкуренция и избыток совокупного предложения, то азиатское направление более перспективно по объему и структуре спроса.

Несмотря на то, что нефтяная индустрия Узбекистана ориентирована в основном на удовлетворение своих внутренних потребностей в жидком топливе, республика планирует свое участие в крупных международных нефтеэкспортных проектах. Так, Узбекистан подписал меморандум о взаимопонимании с Туркменистаном, Афганистаном и Пакистаном о возможности сооружения центральноазиатского нефтепровода, который сможет осуществлять подачу нефти из региона Центральной Азии в порты Пакистана. Кроме того, Узбекистан заинтересован участвовать в проекте по созданию нефтепровода из Казахстана в Китай.

В Туркменистане серьезно ощущается дефицит экспортных маршрутов и коммуникаций для транспортировки нефти и газа. При этом значительную активность в поиске и создании новых маршрутов для транспортировки нефтегазового топлива из республики проявляют зарубежные компании и финансовые институты, готовые инвестировать средства в создание нефтегазоэкспортной инфраструктуры.

До 1993 г. у Казахстана имелся только один вариант транспортировки нефти на экспорт - по нефтепроводу Атырау-Самара в Россию, причем, с крайне невысоким объемом экспортных квот. С тех пор ситуация кардинально изменилась: введен в строй нефтепровод КТК с пропускной способностью 28 млн тонн в год при планируемом расширении до 67 млн тонн в год. Сегодня Казахстан заинтересован в многовекторности своих экспортных нефтяных маршрутов, идет работа по диверсификации экспортных направлений для казахстанской нефти. Казахстан ведет строительство трубопроводов в Китай, причем поставки нефти в КНР уже осуществляются. Недавно вступивший в строй нефтепровод из казахстанского Атасу в китайский Алашанькоу дал Казахстану прямой выход на гигантские азиатские рынки. К 2015 году мощность нефтепроводной системы из Казахстана в Китай достигнет 40 млн тонн в год, при этом Китай готов покупать еще больше казахстанской нефти.

Не исключено появление в будущем иранского маршрута, в частности, речь идет о транзите нефти из Казахстана через территорию Туркменистана до Ирана и других стран Персидского залива. Кроме того, реализация идеи о строительстве центральноазиатского нефтепровода может обеспечить поставки казахстанской нефти в Пакистан и ряд других государств. Казахстан заявил о намерении участвовать в проекте нефтепровода Одесса - Броды - Плоцк - Гданьск. Какому маршруту отдаст Казахстан предпочтение, будет зависеть от нефтяной рыночной конъюнктуры и затрат на транспортировку нефти. Однако пока еще потоки казахстанской нефти направлены больше на Россию, поскольку в отличие от Азербайджана инфраструктура и общая протяженная граница вынуждают Казахстан в ближайшем будущем экономически сосуществовать с Россией.

Конкурентом нефтепровода КТК теперь является нефтепровод Баку-Тбилиси-Джейхан (БТД) в обход России, в заполнении нефти которого будет участвовать Казахстан - с 2008 года по трубопроводу пойдет и нефть с крупнейшего казахстанского месторождения Кашаган. Ведется работа над созданием соответствующей нормативно-правовой базы по проекту транспортной системы Актау-Баку-Тбилиси-Джейхан, определяющей условия транспортировки казахстанской нефти из Актау в Баку и далее по нефтепроводу Баку-Тбилиси-Джейхан.

Во второй главе диссертации обобщены негативные факторы развития нефтяной промышленности Центральной Азии, выявлены экономические и правовые барьеры в нефтяном комплексе региона, особенности производства и торговли нефтью, отрицательно сказывающиеся на развитии нефтяной отрасли, а также представлены центробежные тенденции в регионе Центральной Азии.

Прежде всего, отметим общие неблагоприятные факторы развития экономики стран ЦАР. Это частые изменения национального законодательства в сфере внешней торговли, что не способствует устойчивой работе нефтебизнеса, усиление администрирования в нефтяной сфере, применение тарифных и нетарифных барьеров на пути товарных потоков. В странах ЦАР усиливается преобладание чисто фискальных подходов к нефтяному бизнесу, отсутствие продуманной системы налогообложения. Основными проблемами нефтяной отрасли стран ЦАР остаются старение основных фондов, нехватка добывающих, нефтеперерабатывающих и транспортных мощностей, еще очень слаба правовая база недропользования, недостаточная транспарентность нефтяного комплекса. Зарубежные инвесторы продолжают считать риски для капиталов в регионе высокими. Среди наиболее существенных факторов этих рисков отмечается нерыночная конкуренция и риск потери собственности, иногда даже на законном основании.

К основным особенностям нефтегазовой отрасли большинства государств Центральной Азии относятся монополизм или отсутствие реальной конкуренции на нефтяном рынке, наличие доминирующей в отрасли нефтяной/нефтегазовой государственной компании, масса ограничений для частного и иностранного капитала, протекционизм, непрозрачность нефтегазовой статистики и информации, а также высокие политические и экономические риски для отраслевых инвесторов. В странах ЦАР велика доля госрегулирования и участия государства в нефтяной отрасли, интересы бизнеса не имеют определяющего значения в нефтегазовом секторе.

Одной из особенностей стран Центральной Азии является то, что в них большое влияние на развитие нефтегазового комплекса играет конкуренция элит, которые ведут борьбу за контроль над нефтегазовым комплексом или государственной нефтегазовой компанией, что затрудняет принятие решений. При этом часть политической элиты лоббирует более тесную кооперацию с США и ЕС в нефтегазовом комплексе, а другая часть - наоборот, попытается сделать ставку на союз со странами Азии, Китаем и Россией. Энергетическая политика, в том числе и внешняя в большой степени диктуется частными интересами отдельных чиновников или деловых структур, что по существу одно и то же. Конкуренция властных и экономических кланов между собой приводит к отсутствию у стран региона общего направления на достижение общенародных целей, ведет к конкуренции элит за раздел и контроль над нефтегазовым «пирогом». При этом государственные нефтегазовые компании обладают большей бесконтрольностью и самостоятельностью, чем контролируемый властью, вымуштрованный частный бизнес. Внешняя энергетическая стратегия стран ЦАР ориентирована преимущественно на проекты по экспорту нефти и газа, лишь Казахстан и то в недостаточной мере пытается наращивать перерабатывающие и сбытовые активы, в том числе за рубежом. Что касается экспорта нефти, то практика поставок по долгосрочным контрактам ставит страны ЦАР в зависимость от конкретных рынков сбыта, что сказывается на их энергетической безопасности.

В большинстве стран ЦАР ценообразование на нефть и нефтепродукты рыночным практически не является, а носит административный характер. При отсутствии свободного цивилизованного рынка цены внутреннего нефтяного рынка в большинстве стран ЦАР реально формируются государством. Так, в Казахстане определение ценовой политики в отношении нефти и нефтепродуктов входит в компетенцию правительства. Экспортные цены на нефть и нефтепродукты также по существу определяются административно правительством или правительственными уполномоченными службами и жестко регулируются. Вместе с тем отметим, что внутренние цены на топливо в ЦАР также растут вслед за мировыми и с ростом мировых цен на нефть и нефтепродукты экспорт становится более привлекательным. нефтеснабжение экспорт сотрудничество

Существенным фактором роста цен на нефть и нефтепродукты в странах ЦАР стала фискальная государственная политика в отношении нефтяной отрасли, которая формировалась на фоне значительного роста цен на мировом рынке. В настоящее время по существу система налогообложения нефтяной отрасли стран Центральной Азии является фискальной и не стимулирует инвестиции в развитие и модернизацию отрасли. Она выражается в повышении налоговых изъятий, то есть в основу налоговой политики заложена идея получения максимального эффекта и денежных поступлений в бюджет.

Центробежные политические тенденции на пространстве бывшего СССР отрицательно сказываются на кооперации в нефтяной сфере стран ЦАР. В настоящее время еще продолжается формирование национальных моделей нефтегазового бизнеса стран Центральной Азии, и сегодня они строят «стратегические» отношения не только с Россией, но и с другими мировыми центрами влияния. Поиски путей и векторов развития есть у Узбекистана, обладающего достаточной энергетической базой, закрытого от мира и ведущего свою игру автаркии Туркменистана, у заигрывающего с Ираном Таджикистана, а также Киргизии, открытой для Запада в обмен на прощение государственного долга. В меньшей степени это касается Казахстана, претендующего не только на лидерство в ЦАР, но и в СНГ.

Борьба за Центральную Азию таких центров силы как Россия-Китай-США-ЕС становится все жестче. Соперничество в регионе сводится к контролю над углеводородами и трубопроводами. Однако в борьбу вступили также исламские страны, прежде всего Иран, а также быстрорастущая Индия, экономика которой все больше потребляет энергоресурсов, а еще государства Юго-Восточной Азии. Единоличного лидера (Россия--КНР или США) в отношениях со странами ЦАР теперь уже нет. Страны региона сотрудничают с каждым из внешних партнеров, не боясь рассориться из-за этого с остальными. В казахстанской нефти особо заинтересован Китай, собственные запасы которого при нынешних темпах разработки могут исчерпаться через 10-15 лет. Однако экспансия Китая еще впереди, сегодня КНР предъявляет особые права на доминирующие позиции в Шанхайской организации сотрудничества (ШОС).

Конкуренция великих держав за нефть Казахстана дает ему возможность поиграть на этом в политических и экономических переговорах. Также пытается вести себя и Туркменистан, хотя его возможности более ограниченны, ибо интерес к туркменским углеводородам Китая и США сдерживается целым рядом причин, включая технологические особенности транспортировки. Поэтому пока что главным партнером Туркменистана в энергетической сфере остается Россия. Влияние России в регионе остается устойчивым, впрочем, на центральноазиатском рынке появляются новые игроки, например Европа, которая пока лишь заявляет о своих намерениях, но готова к их постепенной реализации. Япония также предложила с 2003 года формат сотрудничества «Япония + Центральная Азия».

В настоящее время на постсоветском пространстве продолжается параллельное строительство нескольких надгосударственных образований с участием стран ЦАР, среди которых ЕврАзЭС и ЕЭП. Что касается сотрудничества в рамках весьма влиятельной Шанхайской организации сотрудничества (ШОС), где азиатские страны СНГ присутствуют в полном составе (кроме Туркмении), то здесь следует опасаться усиливающегося влияния Китая. «Перетягивание» Китаем государств ЦАР на себя в политической и экономической сфере, включая нефтегазовую отрасль, ослабляет позиции России в данном регионе.

Казахстан уже давно имеет "особую позицию" практически по всем последним действиям России в рамках ШОС, территориального раздела Каспия. В экспорте казахстанских углеводородов доля СНГ мала, к примеру, в 2005 г. доля стран СНГ составила менее 3%, а казахская нефть в основном экспортируется в страны дальнего зарубежья. Отдельные страны ЦАР стремятся с энергетической независимости от России, также как страны СНГ пытаются диверсифицировать свои нефтепотоки и стать менее зависимыми от поставок российской нефти путём экспорта нефти из государств Центральной Азии. Так, Украина рассчитывает уменьшить энергозависимость от России за счет нефти Казахстана, а Азербайджан предлагает Казахстану использовать нефтепровод Баку-Тбилиси-Джейхан, привлекая Казахстан возможностью снизить зависимость этой страны от России в лице Каспийского трубопроводного консорциума (КТК). Свидетельством центробежных тенденций на постсоветском пространстве является участие стран СНГ в нефтетранспортных проектах в обход России и других стран СНГ. Это наносит ущерб обеспечению энергетической безопасности стран ЦАР, России и других государств СНГ.

В третьей главе автором предложены пути повышения конкурентоспособности нефтяной индустрии Центральной Азии, усиления ее роли в мировом нефтеобеспечении, основные направления развития нефтегазового комплекса региона и конкретные экономические механизмы для проектов добычи и транспортировки нефти. Здесь подробно рассмотрены возможные варианты развития взаимосвязей и взаимодействия государств региона в нефтяной сфере, а также перспективы развития нефтекомплекса Центральной Азии.

Для развития нефтяного сектора странам Центральной Азии необходимо усилить надежность и стабильность поставок нефти, принять меры по энергосбережению и росту эффективности использования нефти. Развитию нефтедиалога в регионе будет содействовать устранение необоснованных законодательных, таможенных и других барьеров, повышение прозрачности и открытости нефтяной отрасли, углубление диалога производителей, транзитеров и потребителей нефти в регионе, в том числе путем обмена активами.

Государствам ЦАР пора перенацеливать нефтегазовый комплекс с увеличения объемов добычи на повышение качества и глубины переработки нефти. Использование нефти и газа внутри стран ЦАР на развитие высокотехнологичных отраслей (нефтехимии, нефтепереработки) дает в десятки раз превосходящий эффект, чем от продажи нефти за рубеж. Но такая реструктуризация экономики не должна осуществляться в ущерб нефтегазовому сектору, именно нефтегазовая отрасль остается «дойной коровой», обеспечивает приток экспортной выручки и доходов стран-производителей нефти.

Проблемы отношений между государством и бизнесом в энергетике, роли государства в развитии нефтегазового сектора в новых рыночных условиях остаются актуальными для ЦАР. Государство может дать реальные гарантии того, что энергоресурсы будут использоваться по оговоренным правилам и без ущерба стране, оно в состоянии регулировать соотношения между энергоносителями в топливно-энергетическом балансе страны. Как показывает опыт, госсобственность на недра в нефтяной промышленности благоприятствует такому регулированию режима эксплуатации месторождений нефти, который обеспечивает их глубокую выработку и снижает потери для страны, обладающей природными ресурсами. Необходима более активная реализация государством своих прав собственника нефтяных ресурсов через условия предоставления лицензий на разработку месторождений, налоговую систему.

С другой стороны, важным направлением государственной деятельности в нефтяном комплексе ЦАР, является стимулирование бизнеса к ведению оптимальной добычи с помощью внедрения более гибкой налоговой системы. Пора переходить от монопольно-олигополистической модели нефтяного комплекса к модели с доминирующей компанией и конкурирующих с ней остальных нефтяных компаний. Государству стоит отказаться от поддержки только крупных компаний и создать условия для участия в нефтедобыче малых и средних компаний. Важнейшей задачей для стран ЦАР является выработка механизмов взаимовыгодного сотрудничества между государством и частными инвесторами в процессе развития инфраструктуры для транспортировки энергоресурсов. Контроль государства за социальной направленностью использования нефтяных богатств не исключает наличия общих интересов государства и бизнеса в энергетике. Власть заинтересована в обеспечении благоприятных внутренних и внешних условий для развития бизнеса в нефтяной сфере.

По нашему мнению, существенно ускорить развитие экономики стран региона может активная интеграция нефтяного комплекса ЦАР в мировую экономику, партнерство с зарубежным нефтяным бизнесом, создание транснациональных корпораций. Стоило бы активней осуществлять международные проекты с участием иностранного капитала, стимулировать вложения частного капитала в крупные нефтяные проекты, включая строительство транспортных мощностей для продвижения на мировые рынки.

Привлечению частных и иностранных инвестиций в новые крупные нефтегазовые проекты в Центральной Азии, укреплению положения и роли Центральноазитаского региона в мировом нефтеобеспечении будет способствовать большее открытие национального нефтерынка для иностранных инвесторов, совершенствование финансовой инфраструктуры, создание современного платежного механизма и валютного обмена, а также нефтяной биржи. Нами предлагается использование современных финансово-экономических инструментов в добыче, переработке, экспорте и торговле жидким топливом, внедрение эффективных механизмов частно-государственного партнерства (ЧГП), в том числе таких хорошо зарекомендовавших себя в мировой практике как создание совместных и смешанных предприятий, соглашения о разделе продукции (СРП), концессии, лизинг, проектное финансирование и др.

В Казахстане использовались две формы партнерства с инвесторами-недропользователями - концессионная форма контракта и соглашения о разделе продукции, однако теперь осваивать каспийские месторождения намечено также через создание совместных предприятий (СП). Узбекистан наряду с СРП также все чаще стал внедрять в практику создание совместных предприятий. В государственной инвестиционной политике Узбекистана усиливается тенденция, нацеленная на увеличение роли национальной компании (НХК) «Узбекнефтегаз» в нефтегазовых проектах и получение большего контроля над иностранными инвесторами.

Энергетическая взаимозависимость стран ЦАР довольно высока, причем организация эффективной и выгодной для всех стран региона торговли энергоносителями является для них жизненной необходимостью. Возможность и эффективность кооперации и интеграции в энергетике обусловлена неравномерностью распределения нефтяных запасов, взамодополняемостью нефтяных комплексов отдельных стран. В одних странах есть нефтяное сырье (Казахстан, Туркменистан, Узбекистан) или электроэнергия (Таджикистан, Киргизия), у других - нефтеперерабатывающие заводы (Казахстан), у третьих могут быть инвестиции и капиталы для создания в регионе энергопроизводственных мощностей. На наш взгляд, в повышении эффективности взаимообеспечения нефтью и нефтепродуктами огромную роль может сыграть региональная и отраслевая интеграция в ЦАР. При этом отраслевая интеграция в нефтегазовой сфере может стать основой экономического объедения государств региона. Мировой опыт оказывает, что ЕС, НАФТА, МЕРКОСУР и многие другие удачные экономические и таможенные союзы создаются для расширения торгово-экономических связей, повышения эффективности и конкурентоспособности национальных экономик, когда в условиях глобализации и нарастания международной конкуренции практически невозможно изолированное развитие отдельных государств.

На пространстве бывшего СССР был создан целый ряд интеграционных союзов, куда входят страны Центральной Азии. Это Содружество Независимых Государств, Евразийское экономическое сообщество (ЕврАзЭС), Единое экономическое пространство (ЕЭП), отдельные государства входят также в Шанхайскую организацию сотрудничества (ШОС). В 2006 г. ЕврАзЭС расширилось за счет вступление в нее Узбекистана, значительным событием стало также слияние организации «Центрально-Азиатское сотрудничество» (ЦАС) и ЕврАзЭС. Из новых союзов, имеющих хороший потенциал и перспективы для стран Центральной Азии, мы отмечаем Шанхайскую организацию сотрудничества, в которую входит Китай, Россия, Киргизия, Казахстан, Таджикистан и Узбекистан. Как считают некоторые эксперты, объединение ЕврАзЭС и ШОС со временем может привести к созданию одной из наиболее влиятельных организаций в Евразии.

В работе отвергается утверждение о том, что интеграция в странах ЦАР должна проводиться лишь «сверху». В современных условиях политического плюрализма стран региона, разновекторности их развития, более реальна и возможна интеграция «снизу». Это интеграция на уровне бизнеса, отраслевая интеграция, в частности в нефтяной сфере, которая станет базой для общей интеграции стран Центральной Азии или в рамках СНГ. Однако интеграция «снизу» в Центральной Азии возможна при желании «верхов», поскольку местный менталитет предопределяет большое уважение к мнению начальства и огромное преклонение перед высшим руководителем.

Поскольку Казахстан не хочет быть «донором» своих соседей, а остальные страны отказываются быть зависимыми от сильного лидера, для региона подходит «мягкая модель интеграции» без явного лидера (модель Евросоюза). Однако при этом страны-потребители энергоресурсов региона ЦАР должны будут отказаться от «нахлебнической» политики в энергетике и получать энергоресурсы по рыночным, а не дисконтным ценам, как и предписывает режим ВТО. Еще более вероятно расширение интеграции с ШОС. В любом случае в ближайшей перспективе сохранение региональной интеграции в новой современной форме будет объективно необходимым для стран ЦАР. Они еще слишком слабы и не готовы к индивидуальному вхождению в глобализованное мировое сообщество, а в региональном союзе легче будет противостоять мировой конкуренции, выходить на внешние рынки. Что касается геополитической многовекторности отдельных стран ЦАР и их возможного участия в различных группировках, то, автором утверждается, что создание ими единого энергетического пространства совместимо с планами отдельных стран региона строить отношения с ЕС и США, КНР и азиатскими альянсами. Многие страны мира входят в целый ряд объединений, что не снижает эффективность их кооперации с другими странами мира. При этом создание современной региональной интеграции в регионе совсем не будет означать изоляцию от внешнего мира. Как показывает опыт других объединений (ЕС, НАФТА, АСЕАН, АТЭС), они активно сотрудничают.

Локомотивом интеграции стран Центральной Азии может стать нефтегазовая отрасль, поэтому необходимо развивать интеграцию в нефтяной сфере. Топливно-энергетический комплекс и, прежде всего нефтяная отрасль может стать основой объединительных процессов государств региона. Возможностей и предпосылок сотрудничества в нефтяной отрасли региона также вполне достаточно. Это различный уровень обеспеченности республик ЦАР нефтяными ресурсами, а также неоднородность их распределения. Страны ЦАР являются традиционными давними рынками сбыта, на протяжении многих лет у них налажены кооперационные связи в нефтяной сфере, остается взаимная дополняемость производственно-транспортных цепочек в нефтяной отрасли. Существенным инструментом экономической интеграции является создание в Центральной Азии межгосударственных нефтегазовых корпораций (ТНК), поскольку они способствуют интеграционным процессам в экономике региона, при этом нефтяные транснациональные корпорации стран ЦАР будут служить проводниками интересов региона на мировом нефтяном рынке.

Для осуществления процессов интеграции в нефтяной отрасли региона потребуется создание в рамках ЦАР отраслевого межгосударственного объединения предприятий энергетической/нефтегазовой/нефтяной промышленности. Интеграция стран Центральной Азии должна активизировать деловые инициативы бизнеса «снизу», которые ведут к объединению капиталов на микроуровне, что позволяет осуществлять отраслевую интеграцию. В свою очередь активизация деловых связей, создание совместных компаний, а также кооперация на уровне производств и отраслевых союзов будут способствовать преодолению межгосударственных административных и политических барьеров на пути общей интеграции стран Центральной Азии. Таким образом, отраслевая экономическая интеграция в нефтегазовой сфере постепенно может привести к промышленной и экономической интеграции.

В качестве одной из ключевых задач государств ЕврАзЭС является образование Единого энергетического пространства, сотрудничество в секторе энергетики является также ключевой областью экономического сотрудничества и между странами ШОС. Поэтому объединение усилий в рамках единого энергетического пространства стран ШОС и ЕврАзЭС позволит успешно конкурировать с другими странами и регионами, создать эффективную систему энергетической безопасности крупнейшей межрегиональной организации с развитой энергетической инфраструктурой.

В перспективе страны ЦАР могут вовлечь в оборот нефтегазовые ресурсы Каспия, что усилит экспортные возможности государств Центральной Азии. Прогнозные запасы нефти Прикаспия - около 100 млрд. баррелей, причем больше половины залегает на казахстанском шельфе Каспия. Можно предположить, что транспортировка углеводородов, удаленность от основных рынков сбыта, отсутствие прямого выхода к открытому морю и необходимость транзита добытой нефти через территории третьих стран останутся в перспективе одной из самых острых проблем реализация экспортных проектов освоения нефтегазовых ресурсов Центральной Азии.

Важным фактором развития энергетики стран ЦАР станет нефтесбережение, как элемент общей системы энергосбережения. Странам ЦАР необходимо в перспективе стремиться к созданию в топливно-энергетическом балансе равных пропорций отдельных видов топлива (угля, газа, нефти), а также наращивание альтернативных и возобновляемых источников энергии.

Экспортный вариант развития нефтяной отрасли странам ЦАР выгоден в ближайшей перспективе, поскольку это дает возможности пополнять бюджет, поэтому важнейшая задача заключается в наращивании экспорта энергоресурсов, улучшении его структуры и повышении его эффективности. Однако развитие нефтепереработки и нефтехимии позволит увеличивать стоимость экспортированных нефтепродуктов и получать больше прибыли, использовать нефть для изготовления топлива и масла, производстве товаров ширпотреба и т.д. В дальнейшей перспективе на первый план должно выйти обеспечение внутренних потребностей страны, улучшение энергообеспеченности граждан стран ЦАР, повышение уровня потребления нефти на душу населения в государствах Центральной Азии.

В четвёртой главе диссертации исследованы перспективы участия стран Центральной Азии на мировых рынках нефти, в частности, укрепление связей в нефтяной сфере с государствами СНГ и возможности региона в обеспечении нефтью стран Дальнего зарубежья.

Страны Центральной Азии являются членами Содружества Независимых государств (СНГ), при этом три государства Центральной Азии входят в число крупных производителей нефти СНГ. Транспортная сеть и топливно-энергетический комплекс государств ЦАР изначально создавались как составные части единой экономической системы, и сегодня их экономики по-прежнему остаются взаимодополняемыми и взаимозависимыми. Около половины экспорта казахстанской нефти ориентировано на страны СНГ, партнерские отношения и взаимовыгодное сотрудничество связывают Казахстан с российским ОАО "АК "Транснефть", а также украинскими и белорусскими коллегами из ОАО "Укртранснафта" и "Гомельтранснефть "Дружба". Казахстан значительную часть своей нефти поставляет на российские предприятия, а в обмен получает российскую нефть, пригодную для переработки на своих заводах. У России и Казахстана остались старые связи по линии кооперации по нефтепереработке: часть сырья отправляется на переработку в Россию, а НПЗ в казахском Павлодаре снабжается сырьем, поступающим по нефтепроводу из Западной Сибири. Нефтеперерабатывающие заводы Узбекистана также получают сырье для переработки из России по нефтепроводу из Омска.

В настоящее время российский капитал в странах Центральной Азии преимущественно представлен именно в нефтегазовом и энергетическом секторах. Россия пользуется своим монопольным положением страны-экспортера, добытчика нефти и монопольного хозяина разветвленной системы трубопроводов, минуя которую практически невозможно транспортировать нефть и газ из Центральной Азии в Европу. Российский нефтяной бизнес пытается укрепить свои геополитические позиции, ориентируя на себя нефтегазовые потоки государств Центральной Азии, развивая региональную нефтегазотранспортную инфраструктуру, создавая совместные предприятия и осуществляя производственные проекты в нефтегазовой отрасли. Вместе с тем, уровень российских инвестиций в ЦАР все еще остается низким, сохраняется неэффективная система таможенного контроля поставок нефтегазовых ресурсов, до сих пор не выработаны единые подходы по формированию тарифов на их транзит. Существуют экономические проекты, в которых российское участие в большей мере определяется не коммерческой целесообразностью, а политической необходимостью. В настоящее время Россия выстраивает более прагматичную систему взаимоотношений со странами СНГ и ЦАР, а экономические механизмы заменяют политические.