Размещено на http://www.allbest.ru/

1

Сектор Восточной и Юго-Восточной Азии Института экономики РАН

На правах рукописи

Автореферат

диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Политико-экономические аспекты коррупции в странах с формирующейся рыночной экономикой

Специальность 08.00.14 - мировая экономика

Страхов Сергей Валентинович

Москва-2007

Работа выполнена в Секторе Восточной и Юго-Восточной Азии Института экономики РАН

Научный руководитель:

Доктор экономических наук, профессор Аносова Людмила Александровна

Официальные оппоненты: Доктор экономических наук, профессор Куприянов Алексей Борисович;

кандидат экономических наук Трошин Андрей Андреевич.

Ведущая организация Экономический факультет Московского Государственного Университета им. Ломоносова М.В.

Защита состоится 2007 г. на заседании Диссертационного совета Д 002.009.02 в Институте экономики РАН, по адресу: 117418, г. Москва, ул. Новочеремушкинская, д.42 а

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Института экономики РАН.

Автореферат разослан 2007 г.

Ученый секретарь диссертационного совета Д.002.009.02 доктор экономических наук Б.А. Хейфец.

Общая характеристика работы

Сегодня коррупция находится в центре внимания мирового сообщества. Юридическая практика и средства массовой информации постоянно фиксируют факты, свидетельствующие об актуальности этой проблемы и указывающие на то, что коррупция, наряду с отмыванием нелегальных доходов и организованной преступностью, все больше приобретает международный характер. По словам Дэниела Кауфмана, Директора Института по вопросам управления, 1 триллион долл. в год - это приблизительная цифра, дающая лишь общее представление о том, сколько взяток выплачивается во всем мире, как в богатых, так и в развивающихся странах http://www. Сайт Всемирного банка 08.08.06..

В ряде международно-правовых актов ООН, Всемирного банка, МВФ, ВТО, АТР, ОАГ, ОЭСР, Евросоюза и других международных организаций отмечается, что коррупция представляет собой явление, которое в настоящее время выходит за пределы национальных границ и затрагивает все общества и экономические системы. Более того, в ходе процесса глобализации мировой экономики происходит интернационализация коррупции, появляется транснациональная коррупция. Поэтому международное сотрудничество имеет исключительно важное значение для предупреждения коррупции и борьбы с ней.

В Концепции национальной безопасности Российской Федерации, утвержденной Указом Президента от 10 января 2000 г., дана оценка коррупции, как одной из составляющих угрозы криминализации общественных отношений, складывающихся в процессе реформирования социально-политического устройства и экономической деятельности нашей страны. Подчеркивается, что Россия крайне заинтересована в искоренении экономической и социально-политической основы этого общественно опасного явления, выработке комплексной системы мер для эффективной зашиты личности, общества и государства от преступных посягательств.

На глобальную угрозу коррупции для экономической безопасности государств указывает текст Итогового документа Саммита G8, состоявшегося в июле 2006 г. в г. Санкт-Петербурге, где сказано «Масштабная коррупция среди руководящих работников высокого уровня в исполнительной, судебной и законодательной ветвях власти может оказывать разрушительное влияние на демократию, принципы верховенства закона и социально-экономическое развитие. Мы признаем, что коррупция способствует распространению организованной преступности и терроризма, подрывает доверие общества к правительству и дестабилизирует экономику. Коррупция среди государственных чиновников может препятствовать иностранным инвестициям, сдерживать экономический рост и устойчивое развитие и расшатывать устои правовой и судебной систем. Коррупция напрямую и наиболее тяжело сказывается, прежде всего, на малоимущих слоях населения».

Существует мнение, что коррупция является проблемой лишь стран третьего мира и что по мере экономического развития она исчезает. Однако по данным экспертных агентств, коррупция вовсе не является уделом развивающихся стран или стран с переходной экономикой. По данным международной организации Transparency International, в 2005 году Россия заняла 126 место в мире по уровню коррупции. Индекс восприятия коррупции, который ежегодно высчитывает по всему миру общественная организация Transparency International, уже стал привычным клеймом нашей государственной машины. Оценки выставляются по 10-балльной системе: чем меньше оценка, тем больше коррупция. Наиболее коррумпированными странами, по мнению Transparency International, в этом году являются Гаити, Мьянма, Туркменистан, Бангладеш и Чад. К странам с высоким уровнем коррупции относятся многие страны СНГ. Издательство Transparency International публикует рейтинг коррупции для нескольких стран, ближайших соседей России. 27 - Эстония; 51 - Латвия; 65 - Турция; 85 - Монголия; 88 - Армения, Иран, Молдавия; 107 - Белоруссия, Казахстан, Украина; 126 - Россия; 130 - Грузия, Киргизия; 137 - Азербайджан, Узбекистан; 144 - Таджикистан; 155 - Туркменистан. Наименее коррумпированными странами признаны: Финляндия, Исландия, Новая Зеландия, Дания. Год назад среди 146 стран Россия оказалась на 90 месте (2,8 балла) в компании с Мозамбиком, Индией, Непалом, Танзанией http://www.Transparency International, 12.09.06 .

Даже во вполне благополучной Германии за последние годы, например, разгорелось несколько скандалов, связанных с коррупцией. Так, по мнению представителя германского отделения антикоррупционной организации Transparency International Петера фон Бломберга, расследование в отношении Philips поражает, прежде всего, числом фигурантов. Под подозрением находилось 118 бывших и действующих сотрудников фирмы Philips. "Все эти люди были вовлечены в эту схему, т. е. не то чтобы просто три-четыре человека брали взятки, - говорит фон Бломберг. - Это показывает, насколько персонал магазинов легко относится к вопросу коррупции». Кроме того, достоянием гласности стало существование «широко разветвленных» коррупционных связей между сотрудниками крупнейшей железнодорожной компании ФРГ «Дойче Бан АГ» и других фирм; появились сообщения о подкупе свыше тысячи врачей фармацевтической фирмой «Смите Кляйн Бичем»; широкую известность получила противоправная деятельность расположенного в Кёлне инженерного бюро «Никлас» и компании «Штайнмюллер» Там же..

Объявив беспощадную войну коррупции, российские власти стремительно наращивают численность и финансирование госаппарата. К присвоенному нашей стране статуса энергетической сверхдержавы теперь можно добавить не менее заслуженный статус сверхдержавы бюрократической. По данным Федеральной службы государственной статистики (Росстата), в мае 2006 г. занятость в госсекторе по сравнению с прошлым годом возросла на 13,8%. В РФ сегодня насчитывается 1,5 млн. государственных управленцев. Для сравнения: в секторе добычи полезных ископаемых, которая главным образом и обеспечивает существование отечественной бюрократии, трудятся чуть более миллиона человек. С учетом занятых в сфере военной безопасности число слуг государевых превышает 3,5 млн. человек. То есть каждый сороковой -- а если считать экономически активное население, то каждый двадцатый россиянин -- осуществляет функции контроля, надзора, запрещения и «непущения» в отношении своих сограждан.

Еще более внушительными темпами растет финансирование госаппарата. По сравнению с 2000 г. расходы на государственное управление в 2006 г. в номинальном выражении выросли в 11 раз, в то время как траты на социальные нужды увеличились всего в три раза. В проекте бюджета 2007 г. расходы по статье «Общие государственные вопросы» возрастают на 50%, до 821 млрд. рублей, тогда как расходы на здравоохранение увеличиваются на 25%, а на образование правительство планирует потратить 278 млрд. рублей, то есть в три раза меньше, чем на нужды госуправленцев Business Week.28.08.06..

Коррупция появилась очень давно. Однако столь значительный общественный резонанс факты коррупции стали вызывать именно в последнее время. Сложно однозначно оценить причины повысившегося интереса к морально-этической чистоте людей, ответственных перед обществом. Эксперты высказывают различные суждения.

С одной стороны, все эти процессы могли быть спровоцированы общественностью через СМИ. Принятие этой точки зрения означало бы, что изменилась не коррупция, а общественное мнение о ней. Причины возросшей нетерпимости различны. Наиболее простое объяснение - это ставший возможным в условиях глобализации диалог различных культурных традиций. Информационный плюрализм позволил переоценить реалии повседневной жизни и осознать нежелательность и необязательность коррупции во всех аспектах человеческой активности.

Другой подход предполагает увеличение масштаба коррупции из-за всё тех же процессов глобализации и информатизации. В условиях глобализации коррупция преодолела государственные границы и становится явлением международным. Ставки возросли, и незаконные махинации стали затрагивать интересы и благосостояние не одной, а многих стран. Становление и развитие процессов и институтов, сопутствующих информационному обществу, значительно повысили ценность информации, к которой имеют монопольный доступ те или иные категории бюрократии.

Еще одна причина повышенного интереса к проблеме коррупции может быть связана с задачами управления, как на уровне государств, так и на уровне корпораций. Развиваясь по пути совершенствования структур управления, наука об управлении подошла к некоторому порогу совершенствования, уткнувшись в проблему конфликта интересов органа управления и частного интереса человека, работающего в этом органе. Этот конфликт - также является одним из факторов, порождающих коррупцию. Не решив проблему конфликта интересов, а значит - проблему коррупции, невозможно дальше увеличивать эффективность управления.

Начало ХХ1 века ознаменовалось не только повышенным интересом к коррупции, но и лавинообразным ростом научных исследований в этой сфере. Наверное, можно говорить о зарождении новой науки, которая возможно скоро получит свое собственное имя, возможно - «коррупциология». Сфера интересов этой науки - от математических моделей коррупции до разработки практических рекомендаций по противоборству этому явлению.

Существенную роль на данном этапе играют различные сравнительные исследования коррупции. Они, реализуя известный тезис «все познается в сравнении», предоставляют возможности сопоставления различных экономико-политических систем, и, тем самым, обеспечивают достаточно эффективный механизм диагностики ситуации, благоприятствующей росту коррупции, позволяют осуществлять адекватное внедрение опробованных методов борьбы с коррупцией в только разрабатывающиеся программы.

Поскольку термин "коррупция" до сегодняшнего дня не имеет однозначного содержания, в тексте будут широко использоваться более узкие понятия, такие как: "взяточничество", "злоупотребление должностными полномочиями", "вымогательство", "коммерческий подкуп" и целый ряд других.

Анализ международного и отечественного опыта, а также действующего российского законодательства позволяет сделать вывод о том, что определение понятия "коррупция" осуществляется по двум основным направлениям: установление круга субъектов коррупции; понятие личной заинтересованности. Особенностью данного понятия является то, что "коррупция" не отождествляется только с действиями по даче и получению взяток, чем страдали предыдущие определения. В существующем российском законопроекте под коррупцией также понимается поиск, установление и поддержание противоправных отношений между специально указанными субъектами коррупции. Это позволяет расширять рамки превентивной борьбы с коррупцией, распространяя их на более ранние стадии, и усиливать профилактическое значение закона.

Представленное исследование имеет не только научный, но и прикладной интерес для России, ставящей своей целью формирование гражданского общества, развитие экономики страны на принципах инновационной политики, основанной на внедрении современных научно-технологических исследований, стремительное развитие которых наблюдается в настоящее время и ожидается в будущем.

Объектом исследования является коррупция в странах с формирующейся экономикой, прежде всего в странах Азиатско-Тихоокеанского региона, поскольку в этих странах достигнуты наибольшие коллективные успехи в антикоррупционной борьбе на региональном уровне. Необходимо подчеркнуть, что коррупция рассматривается как на бытовом уровне, так и на уровне государственных структур и государственного аппарата. Основное внимание уделяется формам борьбы с коррупцией и возможностям их применения на современном этапе для России с учетом специфики нашей страны. В качестве первичных объектов анализа выступают институты, которые координируют взаимодействие индивидов через определенные нормы и правила поведения.

Предметом исследования является процесс формирования определенной среды для разработки коллективных усилий и программ антикоррупционной борьбы. Современные процессы трансформации экономических процессов, проблемы слияния и поглощения отдельных отраслей и предприятий под воздействием глобализационных процессов и объективные закономерности функционирования современных экономических комплексов в зарубежных странах и в России тесным образом связаны с динамикой коррупционных связей акционерных компаний. Активизация теневой экономики и коррупции в условиях глобализации позволяют выделить наиболее приемлемые пути для антикоррупционной деятельности, а также наметить общие условия и закономерности в отдельных странах и регионах.

Особый интерес вызывает изучение транзитных (переходных) стран, находящихся в нестабильном состоянии перехода от одной экономико-политической системы к другой (сюда обычно попадают страны Юго-Восточной Азии и Россия).

Целью диссертационной работы является оценка современного уровня и динамики развития и распространения феномена коррупции, исследование опыта зарубежных компаний по организации антикоррупционной деятельности. Выявляются особенности и перспективы сотрудничества России в данной сфере, а также возможности использования позитивного опыта борьбы с коррупцией стран-лидеров мирового экономического и финансового рынка.

Поставленная цель предполагает следующие основные задачи исследования:

-выявление и оценка процессов структурной трансформации мирового рынка и их влияние на распространение феномена коррупции;

-проведение анализа, систематизация и обобщение факторов, влияющих на распространение коррупции;

-определение и систематизация факторов социального расслоения на развитие коррупции;

-обобщение форм и методов антикоррупционной деятельности в странах Азиатско-Тихоокеанского региона;

-анализ особенностей современной коррупционной деятельности в России и определение уровня развития теневой экономики и коррупции в госаппарате и различных государственных структурах;

-предложения по повышению уровня антикоррупционной деятельности в России и применению перспективных форм (способов) борьбы с коррупцией.

Теоретической и методологической основой диссертационного исследования явились научные исследования и труды российских и зарубежных ученых и специалистов по исследуемой проблеме, работы научно-исследовательских организаций, раскрывающих закономерности рыночной экономики, исследования по проблемам экономической транзитологии и страноведению. Комплексный характер исследования темы диссертации предопределил необходимость учета различных методологических приемов и подходов. На данном этапе развития исследований о коррупции сложно предложить единый инструментарий, но провести сравнительный анализ различных подходов и полученных с их помощью результатов возможно и полезно, с методологической точки зрения. В качестве источников исследования использовались: «объективная» статистика (экономическая, криминальная, социальная и т.п.); социологические исследования (опросы); экспертные оценки.

Данная работа - попытка такого методологического анализа, в котором сопоставление методов измерения коррупции сочетается с уточнением различных концептуальных представлений о ней. В процессе работы применялись общенаучные методы и приемы: диалектический подход, принцип логического и системного анализа и синтеза, методы сравнительного анализа. При проведении исследования и систематизации данных осуществлялась их статистическая обработка.

Информационную базу исследования составляют документы официальной статистики, научно-аналитические материалы и доклады, в том числе стратегия социально-экономического и научно-технологического развития стран Азиатско-Тихоокеанского региона, данные международной статистики, документы и аналитические разработки социально-экономического развития России, периодические публикации на русском и английском языках и ряд других, а также доклады и прогнозы МВФ, Всемирного банка, Азиатского банка развития, статьи научной и периодической печати и прочие первоисточники. Основой для изучения природы коррупции и методов антикоррупционной борьбы послужили сообщения СМИ, данные судебных инстанций, ЦСУ и Госстата, Российского фонда ИНДЕМ, а также данные социологических опросов.

Были использованы также материалы, опубликованные в российских и зарубежных журналах (таких, как «Вопросы экономики», «Мир перемен», «Мировая экономика и международные отношения», «Общество и экономика», «Journal of Public Economics”, “American Economic Review”, “Ceay Westcott. Combating Corruption in Southeast Asia.WB.2006” и другие), монографиях, докладах исследовательских и учебных институтов, и сети Интернет.

Степень разработанности темы. Несмотря на очевидную актуальность рассматриваемой проблематики, она пока не получила детального рассмотрения в экономической российской и зарубежной литературе. При проведении исследования экономических проблем антикоррупционной деятельности автор использовал труды современных российских ученых-экономистов по проблемам глобализации и транснационализации, теории антикоррупционной деятельности в Азиатско-Тихоокеанском регионе и в России - Андруковича П., Благовещенского Ю., Богомолова О. Т., Винюкова И., Глазовой Е., Глинкиной С.П., Гринберга Р. С., Евстигнеева В. Р., Левина М., Миркина Я. М., Мовсесяна А. Г., Некипелова А. Д., Никитина С., Римского В., Рубцова Б. Б., Сатарова Г., Седова С., Степановой М., Шишкова Ю. и других авторов, а также работы зарубежных ученых Бурдье П., Вебера М., Макиавелли Н., Скотт Дж., Хантингтон С., Энсте Д. И др.

Научная новизна исследования состоит в следующем:

- выявлены причины, следствия, методы и формы коррупционной деятельности на бытовом уровне, в государственном аппарате и различных государственных структурах (имущественное расслоение, недостаточно высокая заработная плата госчиновников, разрешение на совмещение участия в бизнесе госслужащим и проч.) ;

- охарактеризованы причины и факторы, способствующие распространению феномена коррупции в условиях глобализации и технологизации экономических процессов;

- определены критерии эффективной борьбы с коррупцией и теневой экономикой и на этой основе дана качественная и количественная характеристика этих методов в странах Азиатско-Тихоокеанского региона (ужесточение мер по расходованию средств госбюджета, возрождение этических норм поведения, формирование независимых организаций по борьбе с коррупцией, гласность и проч.);

- выявлены новые тенденции по борьбе с коррупционной деятельностью, связанные с развитием информационных составляющих, усилением процесса информационной глобализации;

- в целях усиления антикоррупционной деятельности дана оценка новых институтов, способных провести необходимые мероприятия, включая формирование глобальных электронных коммуникационных систем, объединяющих разные страны и континенты;

- проведен сравнительный анализ моделей антикоррупционной деятельности отдельных стран Азиатско-Тихоокеанского региона в условиях формирования глобальных институтов мировых рынков и определена целесообразность использования различных программ антикоррупционной борьбы в российской практике;

- на основе использования приемлемых методов борьбы с коррупцией в странах Азиатско-Тихоокеанского региона разработаны предложения по улучшению антикоррупционной деятельности в России.

Практическая значимость работы заключается в прикладном характере постановки проблем и выработанных рекомендаций в отношении активизации антикоррупционной деятельности в российском обществе в целом и на отдельных предприятиях.

Апробация работы. Основные положения были обсуждены на заседаниях Сектора Восточной и Юго-Восточной Азии Института экономики РАН и на Международной конференции «Инновационный прорыв в развитии России и регионов», которая состоялась во Всероссийской Государственной Академии Министерства финансов РФ 15-16 ноября 2006 г., а также отражены в четырех статьях, опубликованных в российской научной литературе.

Структура работы определяется поставленной целью исследования и состоит из введения, трех глав, заключения и библиографии.

Основные положения диссертации

Во введении определяется предмет, цели, задачи, актуальность исследования, его методологическая и информационная основа, степень разработанности темы

В первой главе диссертации дан анализ социально-экономических и политических условий распространения феномена коррупции. Оценивается коррупция как система и даны различные трактовки определения коррупции. Коррупция как социальное явление и как система охватывает две сферы отношений:

- крупные криминальные сети на государственном и межгосударственном уровне, которые могут действовать без нарушения законодательства и даже в рамках законов. На них приходится самый крупный объем коррупционных сделок и самые крупные материальные и финансовые потери для экономики, дестабилизация общественного психологического климата;

• - отношения между отдельными взяткополучателями и взяткодателями, в результате чего общество теряет, например, в России, 36-37 млрд. долл. ежегодно. Оценка Фонда ИНДЕМ, 2004 г. Как правило, эта форма типична для коррупции внутри страны, в отличие от формы криминальных сетей.

В мировой практике организовались структуры, занимающиеся сбором, обобщением и реструктуированием различных форм коррупции, по типу Российского Фонда ИНДЕМ. В последние годы были образованы влиятельные межгосударственные структуры под патронажем правительств, которые обнародовали совместные планы действий по борьбе с коррупцией.

Как у всякого сложного социального явления, у коррупции не существует единственного канонического определения. Его по-разному трактуют социологи и специалисты по управлению, экономисты и юристы. Социологи, например, могут утверждать, что коррупция - это «отказ от ожидаемых стандартов поведения со стороны представителей власти ради незаконной личной выгоды». Большой толковый социологический словарь. М., 2001, т.1, с.332. Такое утверждение оказывается и слишком узким (коррупция случается и в частных корпорациях), и слишком широким. Действительно, может быть в силу небрежности, данное определение не указывает, в какой сфере действуют представители власти.

Специалисты по государственному управлению считают, что коррупция - это «несанкционированное, как правило осуждаемое, действие в целях получения какой-нибудь значительной личной выгоды». Под это определение подходит большинство преступлений, перечисленных в Уголовном кодексе. Видимо, поэтому, юристы обычно не жалеют слов, чтобы добиться точности: «В широком смысле слова коррупция - это социальное явление, поразившее публичный аппарат управления, выражающееся в разложении власти, умышленном использовании государственными и муниципальными служащими, иными лицами, уполномоченными на выполнение государственных функций, своего служебного положения, статуса и авторитета занимаемой должности в корыстных целях для личного обогащения или в групповых интересах».

Коррупция трактуется юристами как социальное явление. Но в связи с этим возникают другие проблемы. Например, такие понятия, как «социальное явление», «разложение власти», относятся к макроуровню социального порядка. Г.А.Сатаров. Коррупционные отношения: агентская модель и смежные подходы. - Общество и экономика. 2004, №2, с.60-61.

Множество и разнообразие определений отражают объективную сложность явления, невозможно в одном определении выразить всю его сложность, не следует пытаться давать определение коррупции вообще, всякий раз необходимо указывать, какой стороны данного явления касается предлагаемое определение.

Определения трактуют только «разложение» должностных лиц. Но очень часто коррупционные сделки имеют другую сторону - взяткодателя; и очень часто эта другая сторона не является жертвой, а сама целенаправленно прибегает к коррупции, провоцирует ее. Если же эта вполне реальная сторона коррупции не отражается в дефиниции, то в результате мы получаем однобокий анализ самого явления. А за таким анализом следуют и основанные на нем неадекватные практические рекомендации.

• Предполагается, что в отношение вступают два действующих лица. Первое из них называют принципалом (нередко используется термин доверитель). Принципал обладает и распоряжается некоторыми ресурсами (власть, деньги, пространство и т.п.) и намерен действовать для достижения определенных целей, для чего он нанимает второе лицо - агента. Принципал и агент заключают контракт, который не всегда формален, то есть облечен в форму заверенного сторонами документа.

Как социальное явление коррупция возникает и поддерживается на уровне неформальных социальных связей, составляющих основу общества, она может быть обнаружена на всех уровнях управления им, а также в системах, обеспечивающих его саморегулирование. Поэтому во всех странах коррупция в той или иной мере становится образом жизни.

Развитие экономических отношений и разбухание госаппарата во всех структурах власти привело в мировой практике к концентрации и централизации коррупции в форме коррупционных сетей. Такая форма криминальной деятельности является менее прозрачной, чем индивидуальная коррупция, имеет больше возможностей в получении поддержки влиятельных госструктур, которые или непосредственно участвуют в получении взяток, или опосредовано через своих помощников, членов семейного клана.

Побудительными мотивами развития феномена коррупции считаются: разница в уровне доходов, низкая оплата труда во многих транзитных экономиках, включая СНГ, страны развивающегося мира и даже НИС Азии. Согласно опубликованным Росстат РФ данным, в 2006 году разница в зарплатах между наиболее и наименее оплачиваемыми гражданами России увеличилась в 25,3 раза. Тот же показатель в 2004 году равнялся 24,9. Исследование проводилось среди 33,2 млн. человек, работающих на 73 тыс. предприятиях. Для сравнения: в США этот показатель равняется 10, а в странах ЕС 4-5.

По мнению член-корр. РАН Гринберга Р.С., - «…Чтобы искоренить коррупцию нужны не столько уголовные дела, сколько нормальное перераспределение благ. А это одно из главных предназначений государства». Аргумента и факты. 2006, №41, с.15. В условиях, когда расслоение приобретает катастрофический характер, и в условиях катастрофического социального неравенства коррупция один из способов перераспределения доходов. В определенном смысле в какой-то мере снижается напряжение в обществе.

В России сейчас фактически два народа: один утопает в роскоши (не более 15% всего населения), другой ведет борьбу за выживание. Как считает Гринберг Р.С., средняя зарплата бюджетных работников должна быть в России в 3 раза выше, нынешнего уровня (не 11 тыс. руб., а 35 тыс. руб.), а в 2006 г. инфляция составила не 11,7%, а по меньшей мере - 20%. Там же.

Практика складывается таким образом, что коррупционными преступлениями, как правило, принято считать должностные преступления, то есть преступления против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления.

Исследования подтверждают то, что чем больше административных барьеров стоит перед коммерческим сектором, тем больше проявляется тенденция обойти их, и в этом коррупция играет ведущую роль. Административные факторы искусственно создаются государством под различными предлогами, чаще всего, для борьбы с теневой экономикой и коррупцией, между тем, оно само стимулирует развитие неформальных отношений в официальной экономике.

В современном государстве, бюрократия реализует легитимное господство над гражданами. По модели М. Вебера, эффективность бюрократического господства основана на его рациональности, то есть на специфическом знании и компетентности, которыми обладают чиновники. Он обосновывал положение о том, что государство осуществляет свое господство с помощью монополии на легитимное насилие. Вебер М. Политика как призвание и профессия. - Избранные произведения. М., 1990, с.645.

В древнем Китае сторонники легизма утверждали, что гибель государства начинается с порочности чиновников. «Когда законы не проводятся в жизнь, начинается это с того, что их нарушают сверху», - писал философ Шан Ян в IV в. до н.э.

Западные эксперты, тем не менее утверждают, что если коррупция несет позитивный момент, к примеру, поддержку политической и экономической стабильности, то ее не осуждают. Huntington, Samuel P., “Modernization and Corruption” in Heidenheimer, Arnold J. “Political Corruption”, New Brunswick, N.J.: Transaction Books, 1970, p.495; Left, Nathaniel, “Economic Development Through Bureaucratic Corruption”, American Behavioral Scientist, 1964, p.8-14. Взяточничество является неотъемлемой частью жизни. Оно смягчает крайности авторитарного общественного строя и дает гражданам возможность обойти препятствия, создаваемые громоздким государственным бюрократическим аппаратом. Борцы за мораль осуждают использование связей, получение взяток, так как это противоречит морали, называя грехом, тогда как юристы рассматривают это явление с буквы закона. Scott, James C., “Comparative Political Corruption”, Englewood Cliffs, N.J.: Prentice-Hall, 1972, p.4.

Проведенный анализ показал, что коррупция определяет тенденцию и специфику развития частного предпринимательства, малого, среднего и даже крупного бизнеса. Эксперты утверждают: чем больше административных барьеров стоит перед коммерческим сектором, тем больше проявляется тенденция обойти их, и в этом коррупция играет ведущую роль. Административные факторы искусственно создаются государством под различными предлогами, чаще всего, для борьбы с теневой экономикой и коррупцией, между тем, оно само стимулирует развитие неформальных отношений в официальной экономике. По некоторым расчетам, упрощение отчетности и хозяйственной деятельности, в том числе по порядку начисления налогов, либерализация (в частности, в тех направлениях, где требуется лицензирование и проводится чрезмерная сертификация) может вернуть из «тени» не менее трети находящихся там предприятий.

Таким образом, в российских условиях легитимное насилие государства практически полностью осуществляется бюрократией и в интересах бюрократии. А потому проблемы и бизнеса, и граждан могут решаться практически исключительно с помощью коррупции. Так реально решаются многие жизненные проблемы развития политики, экономики и социальной сферы.

Это позволяет сделать вывод, что существует определенная зависимость уровня коррупции и «теневой» экономики от развития производительных сил и роли государства в отслеживании «теневиков». Так, более высокий показатель в бедных странах Африки, Азии, Латинской Америки, средний уровень в бывших республиках СССР, странах Центральной и Восточной Европы, в развитых странах ОЭСР самый низкий уровень «теневой» экономики -- 15,1%.

Как показало исследование, проведенное австрийским экономистом Ф. Шнайдером из университета г. Линц, с конца 90_х годов в большинстве стран - членов ОЭСР наблюдалось постепенное уменьшение размеров «теневой» экономики, в Германии, Австрии и Швейцарии ее рост продолжался до 2003 г., а затем появилась тенденция к снижению. Оборот «теневой» экономики в Германии составил в 2004 г. 346 млрд. евро, и был на 3% меньше, чем в 2003 г. Это объясняется эффективностью проводимой в стране реформы рынка труда ("Hartz IV") и либерализацией ремесленного устава.

Те же тенденции прослеживаются при анализе коррупции, но если в случае разбухания «теневой» экономики прямое участие государства является проблематичным, то развитие масштабов коррупции связано со сращиванием аппарата государственных чиновников с коррумпированными структурами.

Исследования подтверждают, что есть два объяснения высокой взаимозависимости между «теневой» экономикой и коррупцией: 1) «теневая» экономика является попыткой устраниться от коррупции -- предприниматель уходит в подполье, чтобы не платить взяток; 2) коррупция порождает дополнительный рост «теневой» экономики. По некоторым подсчетам, увеличение индекса коррупции на один пункт приводит к росту «теневой» экономики на 7,6%. Это не согласуется с взглядами на «теневую» экономику как способа обойти коррупцию, но подтверждает определение «теневой» экономики как порождения коррупции. Некоторая доля «теневого» сектора действительно образуется как реакция на взяточничество, она значительно меньше всей той части «теневого» сектора, которая порождается коррупцией.

В последние годы возросла прямая связь между ростом иностранных инвестиций и взяточничеством (взятки компаний иностранным государственным чиновникам). Рост международной коррупции шел рука об руку с ростом ТНК, нелегальной иммиграцией, с реализацией инвестиционных проектов международных организаций в развивающихся и переходных экономиках.

На наш взгляд, вполне можно согласиться с таким толкованием понятия коррупция, когда предполагается, прежде всего, извлечение выгоды из своего положения в системе государственной власти или из связанного с ним своего общественного статуса в корыстных целях. Коррупцией в этом смысле следует признавать не только незаконные, но и неэтичные действия, а также действия, признаваемые в нашем обществе несправедливым. Таким образом, к коррупции следует относить любые действия, способствующие разложению государственной власти и системы государственного управления, разрушению механизмов, обеспечивающих функционирование властных структур исключительно в личных или корпоративных интересах. Такое понимание выявляет признаки системности в обществе и государстве, где одним из главных является несоблюдение или уклонение от соблюдения законов во всех сферах деятельности.

Отсюда можно сделать вывод, что в определении коррупции следует учитывать два основополагающих момента, лицо должно быть должностным и использовать либо свой статус должностного лица, либо вытекающие из него возможности для придания приоритетного характера отношениям с отдельным лицом или лицами в противовес другим лицам. В связи с этим мы считаем, что под коррупцией следует понимать незаконное использование должностным лицом своего статуса или вытекающих из него возможностей влиять на других лиц с целью получения личной выгоды. В этом определении фиксируется приоритет интересов одних лиц перед другими. Появление такого ничем не обоснованного преимущества и есть изначальный показатель коррупционного поведения должностного лица, которое это допустило. Такое понимание коррупции позволит точнее определить границы правового регулирования этого опасного явления.

Во второй главе дан анализ методов борьбы с коррупцией в Азиатско-тихоокеанском регионе, коллективных усилий и программ антикоррупционной деятельности на региональном уровне. Исследование подтвердило, что коррупция в развивающихся странах находит питательную почву в результате отсутствия реальных административных реформ, а также непрочности финансовой системы, слабого финансового аудита. Сильное макрорегулирование экономики сочетается с отсутствием финансовой отчетности частного бизнеса, сокрытием реальной величины доходов. Мешает борьбе с коррупцией также отсутствие Законов и подзаконных актов о борьбе с коррупцией. Многие аналитики причины коррупции связывают с высоким уровнем бедности и большой разницей в доходах различных групп населения.

С середины 90_х годов в борьбе с коррупцией, как и с международным терроризмом, приняла интернациональный характер и организованные формы. В качестве успешного примера можно привести итоги работы Азиатско-Тихоокеанского Форума по борьбе с коррупцией, состоявшегося в 1999 г. в Маниле, в котором приняли участие 280 представителей Азиатского Банка развития, OECD, Английского департамента международного развития, Министерства иностранных дел Японии, Фонда Кондрада Адэнауэра, члены правительства Республики Корея, агентства интернационального развития США и программы развития ООН (ПРООН) и ряд других.

Правительства региона АТР предприняли конкретные и значимые приоритетные шаги для сдерживания, предотвращения и борьбы с коррупцией на всех уровнях без ущерба для существующих международных обязательств и в соответствии с общими судебными и прочими основными юридическими принципами.

Несмотря на то, что многие страны Азиатско-Тихоокеанского региона имеют свои различия в борьбе с коррупцией, общим является то, что Правительства региона АТР предпринимают совместные, конкретные шаги для сдерживания, предотвращения и борьбы с коррупцией на всех уровнях в соответствии с общими юридическими принципами. Основное направление борьбы с коррупцией является выработка конкретных программ технического сотрудничества в этой области.

В Программе заложены три основные принципа этой работы: развитие эффективной и прозрачной системы государственной службы; усиление борьбы со взяточничеством и обеспечение честности в бизнесе; поддержка активного участия общественности. Программа рекомендует создать такую систему найма правительством государственных служащих, которая будет гарантировать открытость, беспристрастность и эффективность, посредством: развития системы компенсаций; развития прозрачной системы найма и продвижения по службе; развития системы, обеспечивающей соответствующий надзор за дискреционными решениями и лицами, обладающими дискреционной властью; развития кадровой системы, которая включает регулярную и своевременную ротацию.

Гарантировать подотчетность государственных служащих в условиях эффективных юридических рамок предполагается посредством: финансовой прозрачности; соответствующих ревизионных процедур, применимых к государственному управлению и государственному сектору; расширения возможностей контрольных и надзорных общественных институтов; систем, обеспечивающих доступность информации; упрощения регулирования путем упразднения дублирующихся, неопределённых или излишних инструкций, которые обременяют коммерческую деятельность.

Эффективные меры для активизации борьбы с коррупцией предполагают: обеспечение наличия законов, способствующих эффективной и активной борьбе со взяточничеством среди государственных служащих; обеспечение эффективного использования законов, норм общественного поведения.

Особая роль отводится активному участию общественности во всех направлениях борьбы с коррупцией, в том числе поддержка неправительственных организаций, которые способствуют честности и борьбе с коррупцией путём, к примеру, деятельности по увеличению осведомлённости о коррупции и наносимом ею ущербе, мобилизации гражданской поддержки «чистого» правительства, а также документированию и сообщению о случаях коррупции. Кроме того, предполагается развернуть подготовку и/или реализацию образовательных программ, нацеленных на создание антикоррупционной культуры.

Поощрять участие общества в деятельности по борьбе с коррупцией предполагается различными средствами, в том числе посредством сотрудничества с группами, представляющими гражданское общество, такими как торговые палаты, профессиональные ассоциации, неправительственные организации, профсоюзы, жилищные ассоциации, СМИ и прочие организации.

С целью реализации данных трех принципов действий страны-участницы пытаются исполнять его условия. Хотя «План действий» содержит необязательные с юридической точки зрения принципы и стандарты реформирования политики, которые страны Азиатско-тихоокеанского региона обязуются добровольно реализовывать для слаженной и всесторонней борьбы с коррупцией и взяточничеством, однако все эти меры успешно могут способствовать развитию страны, экономическому росту и социальной стабильности. В «Плане действий» определены политические цели, которые на данный момент являются релевантными в борьбе с коррупцией в Азии и Океании, тем не менее, этот план открыт для новых идей и партнеров.

В третьей главе диссертации «Формы коррупционной деятельности в России» отмечается, что форсированный переход России к системе рыночного хозяйства имел в части, касающейся маргинального сообщества страны, следующие результаты. Сначала «опережающими темпами» росло криминальное ядро нового маргинального сообщества, со второй половины 90-х гг. стала быстро развиваться его периферия. Криминальное сообщество новой России глубоко трансформировалось, приобретая качества «зрелости» и «развитости». Качественная сторона характеризуется тем, что сформировалось устойчивое ядро в виде системы организованной преступности. Количество преступлений, совершенных организованными группами, возросло в 7 раз. Стремительно росло количество преступлений, связанных с оборотом наркотиков, что является во всем мире показателем развития организованной преступности.

Кроме того, произошла «модернизация» российской преступности. Так, на первое место по массовости вышли преступления против собственности, увеличилось число экономических преступлений. В 1999 г., например, было зафиксировано 256,2 тыс. преступлений в сфере экономики, в том числе 43,3 тыс. крупных Российский статистический ежегодник. М., 2001, с. 243.. Далее, массовый характер приобрела проституция, а, следовательно, заодно и весь связанный с ней организованный преступный бизнес. Заслуживает внимания и рост в составе правонарушений удельного веса лиц, совершивших преступления, без постоянного источника доходов. После 2002 г. отмечается галлопирующий рост преступности. К тому же увеличилось количество «интеллектуальных» преступлений - мошенничеств (угоны автомобилей, аферы с жильем и пр.).

Потенциал влияния российского криминального сообщества на постсоветскую (послереформенную) Россию и ее социально-экономическую эволюцию связан не только с экономической активностью криминалитета (которая впрочем, неизбежно будет нарастать), сколько, прежде всего, с его способностью оказывать влияние на психологию и стереотипы поведения социальных масс и российское общество в целом. Кризисные экономические и политические явления этот процесс будут ускорять. Ускорит его и свертывание в стране системы социального обеспечения (процесс будет тем мощнее, чем более резким и решительным окажется такое свертывание).

В последние годы усилилась криминализация хозяйственно-общественного пространства России, что является следствием непродуманной и форсированной либерализации и ослабления государственного контроля за хозяйственной сферой. Высокую роль в этом «сером» сегменте играют взятки. В среднем по российской экономике начала ХХ1 века объем взяток составляет до 10% товарооборота, а в наиболее «богатых» хозяйственных сегмента - достигает 20% товарооборота Кузьминов Я.И., Юдкевич М.М. Курс лекций по институциональной экономике. М. ВШЭ, 2000, с. 37..

Постсоциалистический период в России был отмечен колоссальным ростом «теневой» экономики и коррупции. В России действовало 116 преступных группировок общей численностью более 4 тысяч человек, которые контролировали 500 крупных хозяйствующих субъектов. 500 крупных заводов и коммерческих компаний в той или иной степени находились под влиянием криминалитета.

Рассматривая формы бытовой коррупции, в целом в России мы имеем дело с двумя противоположными стратегиями поведения, когда власть наращивает коррупционное давление на граждан, а граждане бегут от коррупции. Аналитики коррупционной деятельности в России в бытовой коррупции выделили раздел специальных рынков, динамика которых представлена в сфере обучения, медицины, пенсионном фонде, жилищные вопросы и проч.

Происходят существенные структурные изменения на рынках бытовой коррупции и специальных рынках. Умеренный рост (от 20 до 50%) отмечается на рынках здравоохранения, обслуживания жилья, судов, автоинспекции. Такой же рост характерен для школ, паспортных столов. Рост в 100-300 процентов наблюдается на рынках коррупции по получению престижной работы, покупке земли под строительство офисов, дач и квартир, продажи жилплощади. По-прежнему гигантский рост наблюдается в военкоматах. Динамика изменения структуры бытовой коррупции имеет разные причины и может быть объяснена только с привлечением дополнительной надежной информации.

Помимо бытовой коррупции (гражданин - взяткополучатель) в огромных масштабах в России развивается деловая коррупция, которая возникает в результате взаимодействия должностных лиц и предпринимателей, когда те решают проблемы своего бизнеса.

У должностных преступлений есть единый родовой объект - нормальная деятельность государственного аппарата и охраняемые законом права и интересы граждан. Сущность рассматриваемых преступлений заключается в совершении должностным лицом, вопреки интересам службы, противоправных действий (бездействия) с использованием своего служебного положения, причиняющих существенный вред государственным или общественным интересам либо охраняемым законом правам и интересам граждан.

Типичными обстоятельствами, способствующими совершению должностных преступлений, являются: нарушение принципов подбора и расстановки кадров; недостатки в организационно-хозяйственной деятельности предприятий, учреждений, организаций (бесхозяйственность, нарушение дисциплины, ненадлежащий учет и неудовлетворительные условия хранения и транспортировки товарно-материальных ценностей и т.д.), отсутствие контроля за деятельностью должностных лиц со стороны вышестоящих организаций и контрольно-ревизионных учреждений; недостатки в деятельности правоохранительных органов. Важным обстоятельством, способствующим совершению данного вида преступлений и коррумпированности государственного аппарата, в современных условиях является недостаточный уровень материальной обеспеченности должностных лиц, перебои с выплатой заработной платы, и иные экономические причины.

Одной из эффективных форм борьбы с административными барьерами и проявлениями бюрократизма население считает несовершенство правовой базы - по мнению определенной части населения, можно с выгодой для себя использовать законные «лазейки» и обойти несовершенную административную процедуру, добившись своих прав (пример: легальные средства минимизации налогов).

Резюмируя вышесказанное, можно выделить следующие три проблемы, на которых руководящим органам необходимо сосредоточить свое внимание в рамках работы по устранению коррупции в РФ:

1). Разработка предложений по формированию Закона РФ «О борьбе с коррупцией».

2). Разработка предложений по формированию государственного федерального органа, напрямую подчиняющегося Президенту РФ и координирующего все государственные и общественные меры борьбы с коррупцией.

3). Разработка системы и долгосрочной программы мер по повышению социальной ответственности всех слоев общества, населения в целом, в отношении административных барьеров, коррупции. Формирование атмосферы гражданской нетерпимости в отношении коррупции.

Анализ ситуации с развитием коррупции в России предполагает выделение нескольких уровней мероприятий по борьбе с коррупцией: 1) краткосрочные, которые можно и нужно внедрять уже сейчас; 2) среднесрочные, требующие определенной подготовки; 3) и долгосрочные, ориентированные на будущее.

Заключение

Суммируются основные результаты проведенного исследования и приводятся следующие выводы:

1)Проблема роста коррупции как в отдельных сферах на национальном уровне, так и в международных финансовых и кредитных отношениях уже давно находится в центре внимания международного сообщества. Оно пытается найти оптимальные правовые, организационные и другие средства и формы борьбы с ней в рамках международных организаций.

2)В России негативными явлениями (коррупция, бюрократические проволочки, формализм и др.) пронизаны все уровни государственной власти и управления: от местных администраций до федерального Центра, разница только в суммах взяток.

3)Причиной появления бюрократии во всех ее проявлениях является комбинация следующих факторов:

- отсутствие федерального закона «О борьбе с коррупцией», четкого юридического определения понятий: «коррупция» и «коррупционное деяние» (деятельность);

- недовольство уровнем заработной платы государственных служащих и работников бюджетной сферы (чиновников, государственных служащих);

- психологическая предрасположенность и моральная готовность чиновников к волоките, к желанию контролировать ситуацию и проявлять власть;

- недостаточный уровень управленческого контроля в государственных учреждениях;

- излишняя сложность и противоречивость законов и процедуры юридического оформления законных прав граждан;

- высокий уровень социальной толерантности населения в отношении административных барьеров и коррупции, существование «предложения» взяток со стороны населения.

Следует отметить, что значительная часть населения рассматривает в качестве одной из форм бюрократии привилегии и льготы, которыми наделили себя высшие чиновники и депутаты ГД, в частности, депутатскую неприкосновенность, постыдно высокие, по сравнению со средней заработной платой по стране, оклады и др.

4) Принимая во внимание накопленный опыт по борьбе с коррупцией в Азиатско-Тихоокеанском регионе, в России целесообразно сосредоточить внимание на создании условий для неподкупности лиц, занимающих государственные и муниципальные должности, а также иных приравненных к ним лиц. Достижение этих целей возможно на основе:

· консолидации правовых средств, направленных против коррупции;

· обеспечения четкой правовой регламентации деятельности системы органов государственной власти, законности и гласности такой деятельности, государственного и общественного контроля за ней;