Договор об Антарктике

Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

Введение

1. Предпосылки подписания договора об Антарктике

2. Договор об Антарктике

3. Современные проблемы и перспективы деятельности в Антарктике

Заключение

Список использованных источников

Введение

Проблемы, возникавшие из-за разногласий относительно правового статуса территорий, являлись одними из наиболее острых в современном мире.

Анализ международно-правового режима Антарктики, в основе которого лежат положения Договора 1959 г. об Антарктике, представляются актуальными, т.к. он способствует урегулированию конфликтных ситуаций, возникших из-за статуса территорий. Антарктика является территорией, где более 50 лет удается поддерживать отношения мира и мирного сотрудничества государств.

Однако такое положение существовало не всегда. Противоречия по вопросу о принадлежности антарктических территорий не раз в прошлом приводили к обострению положения дел на этой территории, а в ряде случаев к вооруженным конфликтам. Существовала реальная опасность распространения на Антарктику гонки вооружений, превращения ее в еще один район соперничества между Востоком и Западом.

Целью данной работы является выявление особенностей правового статуса Антарктики.

Задачи реферата выражены в следующем:

1. Выявить предпосылки подписания Договора об Антарктике;

2. Изучить основные положения Договора об Антарктике;

3. Выявить особенности правового статуса;

4. Проанализировать проблемы функционирования исследований в Российской Федерации;

5. Определить перспективы развития Российской Федерации на территории Антарктики и др.

Объектом исследования является правовой статус Антарктики.

Предмет исследования механизм функционирования правовой базы, действующей на территории Антарктики.

Методы: анализ дидактической и методической литературы связанной с темой работы, а также анализ материалов интернет источников и периодической литературы.

1. Предпосылки подписания договора об Антарктике

В отличие от всех остальных континентов, с момента своего открытия в 1820 году Антарктида, по сути, остается ничьей землей. Точнее, права на нее предъявили сразу семь стран, однако до сих пор их притязания остаются по большей части непризнанными.

Первооткрывателями Антарктиды считаются российские мореплаватели Фаддей Беллинсгаузен и Михаил Лазарев. 28 января 1820 года участники возглавляемой ими экспедиции стали первыми людьми, увидевшими ледяной континент. Всего через два дня к берегам Антарктиды подошли суда в составе британской экспедиции под руководством Эдварда Брансфилда. Первыми же, кому довелось высадиться на континенте, предположительно, стали американские зверобои во главе с капитаном Джоном Дейвисом. В поисках тюленей 7 февраля 1821 года они причалили к берегу Западной Антарктиды, где провели около часа.

Самой первой о претензиях на земли в Антарктиде в 1908 году объявила Великобритания, которая провозгласила суверенитет над целым рядом островов, находящихся рядом с уже принадлежащими британской короне Фолклендами. Правда, тогда Лондон «забрал» лишь маленький кусочек Антарктиды, но позже, в 1917 году, Британской антарктической территорией был объявлен весь сектор континента (вплоть до Южного полюса), ограниченный 20-м и 80-м градусами западной долготы.

Претензии остальных стран на южный континент были оформлены аналогичным образом -- в виде секторов. В 1923 году Лондон «присоединил» к подчинявшейся ему Новой Зеландии Территорию Росса -- узкий участок Антарктиды между 150-м градусом восточной и 160-м градусом западной долготы. Его за британской короной еще в 1841 году «застолбил» мореплаватель Джеймс Кларк Росс, однако официально королевскими владениями земли были объявлены лишь 82 года спустя. Австралийская антарктическая территория была передана метрополией своей бывшей колонии в 1933 году. Она заняла сектор между 44-м и 160-м градусами восточной долготы.

В 1924 году антарктической территорией -- Землей Адели -- обзавелась Франция, оформившая претензии на участок, который в 1840 году открыл путешественник Жюль Дюмон-Дюрвиль. Этот сектор был ограничен 136-м и 142-м градусами восточной долготы и вклинивался в Австралийскую антарктическую территорию, с чем британцы согласились.

Рис. 1 Претензии суверенных государств на территории в Антарктиде

Еще одна антарктическая держава появилась в 1939 году -- тогда сектор между 20-м градусом западной и 44-м градусом восточной долготы был объявлен принадлежащим Норвегии. Территория получила название Земля Королевы Мод -- в честь супруги норвежского короля Хокона VII Мод Уэльской. Последними в 1940 и 1942 годах претензии на антарктические территории оформили Чили и Аргентина. При этом сегменты, указанные их властями, наложились не только друг на друга, но и на британский. Еще один участок, Земля Мэри Бэрд, расположенный между 90 и 160 градусами западной долготы, так и остался незанятым -- официальные притязания на него не выдвинуло ни одно государство мира.

Ситуация, сложившаяся вокруг Антарктиды, с самого начала грозила крупным международным конфликтом. Заявки семи государств на антарктические территории ожидаемо вызвали возражения со стороны многих других стран -- как тех, что также претендовали на кусок континента, так и других, которые предпочитали видеть Антарктиду нейтральной территорией. Неопределенность со статусом Антарктиды усложняла и научные изыскания: к середине XX века ученые активно использовали континент как уникальную исследовательскую площадку, и наличие национальных сегментов не способствовало международной кооперации.

2. Договор об Антарктике

антарктика правовой международный

Антарктика -- район земного шара, расположенный вокруг Южного полюса. Она включает в себя ненаселенный материк Антарктиду, прилегающие к нему острова, а также части Атлантического, Тихого и Индийского океанов, называемые нередко Южным или Антарктическим океаном. Таким образом, шестой материк Земли -- Антарктида занимает площадь, в два раза превышающую площадь Австралии. А площадь Антарктики в целом составляет около 50 млн. кв. км, что примерно равно 10 % площади нашей планеты.

В связи с заявкой семи государств на территорию Антарктиды и возражения других стран с 15 октября по 1 декабря 1959 г. в Вашингтоне состоялась Международная конференция по Антарктике. Ее участниками были 12 государств, которые ко времени, созыва Конференции непосредственно вели научные исследования в Антарктике. Вступил в силу 23 июня 1961 года после его ратификации государствами -- первоначальными участниками.

В их число входили как государства, выдвинувшие территориальные претензии на антарктические районы (Австралия, Аргентина, Великобритания, Новая Зеландия, Норвегия, Франция и Чили), так и государства, не признавшие этих претензий (Бельгия, СССР, США, Южно-Африканский Союз и Япония). 1 декабря 1959 г. Конференция приняла Договор об Антарктике, который на длительное время определил ее международно-правовой режим и стал заметным событием международной жизни.

Согласно п.1 ст. I Договора об Антарктике: «Антарктика используется только в мирных целях. Запрещаются, в частности, любые мероприятия военного характера, такие как создание военных баз и укреплений, проведение военных маневров, а также испытания любых видов оружия».

В Систему Договора об Антарктике входят:

- Протокол об охране окружающей среды (Мадридский протокол, подписан в 1991, вступил в силу в 1997). Предусматривает запрет на всякие разработки и добычу минеральных ресурсов в Антарктиде в течение 50-ти лет;

- Конвенция о сохранении тюленей Антарктики (подписана в Лондоне в 1972, вступила в силу в 1978);

- Конвенция о сохранении морских живых ресурсов Антарктики (АНТКОМ, подписана в Канберре 20 мая 1980, вступила в силу в 1982). В 1981 году была учреждена комиссия АНТКОМ, которая ответственна за разработку мер, необходимых для выполнения конвенции. АНТКОМ ведет мониторинг промысла, направляет научных наблюдателей на промысловые суда, проводит программы по вопросам экосистемного мониторинга и морских отбросов. Заседания комиссии проводятся ежегодно;

- Конвенция о режиме разведки и эксплуатации минеральных ресурсов Антарктики (подписана в 1988 году в Веллингтоне, не вступила в силу из-за отказа правительств Австралии и Франции ее ратифицировать);

- Международное соглашение об ответственности за загрязнение Антарктики (подписано 15 июня 2005 года в Стокгольме).

Таким образом, огромная часть земного шара -- целый материк и прилегающий к нему большой район -- впервые в истории международных отношений была превращена в зону мира, в границах которой запрещается любая военная деятельность и допускается лишь мирная (не военная) деятельность.

Запрещение Договором любых военных мероприятий означает, что Антарктика не может быть милитаризована ни в период мира, ни в период войны. Вместе с тем указанное запрещение здесь «любых мероприятий военного характера» свидетельствует о том, что Антарктика не может стать местом военных действий и вооруженных конфликтов, то есть она является нейтрализованной.

Однако согласно п.2 ст. I Договор об Антарктике не препятствует использованию «военного персонала или оснащения для научных исследований или для любых других мирных целей» (п. 2 ст. I). Это положение было включено по предложению некоторых участников конференции, которые заявили, что они в суровых и трудных условиях Антарктики могут осуществлять научные исследования в мирных целях только при привлечении военного персонала и использовании военного оборудования. В целях предотвращения возможных злоупотреблений в этом вопросе Договор обязывает любую договаривающуюся сторону информировать другие договаривающиеся стороны «о любом военном персонале или оснащении, предназначенном для направления его в Антарктику с соблюдением условий, предусмотренных п. 2 ст. I Договора».

Договором запрещено создание в районе южнее 60-й параллели южной широты военных сооружений, проведение военных маневров, испытаний любых видов оружия, в т. ч. ядерного, размещение радиоактивных отходов.

Для обеспечения соблюдения положений договора могут проводиться инспекции в любое время и в любом районе Антарктики. Проверке могут подвергнуться все научные станции, установки, морские и воздушные суда в пунктах разгрузки и погрузки.

Договором об Антарктике предотвращено географическое распространение ядерного оружия. На территории вышеупомянутого региона запрещено проведение любых мероприятий военного характера. При этом военный персонал и оборудование могут находиться в пределах региона для проведения необходимых научных исследований и в иных мирных целях.

Как было позже установлено участниками Договора, данная информация должна включать, в частности, типы, описание и вооружение морских судов, самолетов и других транспортных средств, которые вводятся в район действия Договора, время прибытия и пребывания, а также маршруты следования экспедиций. Кроме того, участники Договора установили жесткую систему контроля за выполнением его предписаний.

В настоящее время в число участников договора входят 50 государств: 29 из них имеют статус консультативных сторон (Австралия, Аргентина, Бельгия, Болгария, Бразилия, Великобритания, Германия, Индия, Испания, Италия, Китай, Республика Корея, Нидерланды, Новая Зеландия, Норвегия, Перу, Польша, Россия, США, Украина, Уругвай, Финляндия, Франция, Чехия, Чили, Швеция, Эквадор, Южная Африка, Япония), а остальные 21 не имеют права голоса при принятии решений на ежегодных саммитах Антарктического договора (Австрия, Белоруссия, Венгрия, Венесуэла, Гватемала, Греция, Дания, Канада, Колумбия, КНДР, Куба, Малайзия, Монако, Пакистан, Папуа -- Новая Гвинея, Португалия, Румыния, Словакия, Турция, Швейцария, Эстония).

Договор об Антарктике не признает суверенитета какого-либо государства в каком-либо районе Антарктики. Вместе с тем договор не отрицает территориальных претензий; он их "заморозил". Пока договор находится в силе, никакие действия или деятельность не образуют основы для заявления, поддержания или отрицания какой-либо претензии на территориальный суверенитет в Антарктике и не создают никаких прав суверенитета в Антарктике.

3. Современные проблемы и перспективы деятельности в Антарктике

Правительство Российской Федерации приняло Постановление от 28 августа 1997 г. № 1113 «О деятельности Российской антарктической экспедиции», в котором предусматривалось проведение очередных РАЭ в режиме минимально допустимых параметров. С одной стороны, это означало предельное сокращение финансирования работ РАЭ, но с другой -- гарантировало со стороны Правительства объём финансирования для обеспечения принятых экспедиционных параметров в независимости от существующего уровня цен на необходимые для экспедиции товары и услуги в нашей стране и за рубежом. В качестве таких параметров были определены пять круглогодично действующих станций (Мирный, Восток, Прогресс, Новолазаревская, Беллинсгаузен), сезонно-полевая база Дружная-4, научно-экспедиционное судно «Академик Фёдоров», научно-исследовательское судно «Академик Александр Карпинский», авиационное обеспечение -- 2 самолёта, 2 вертолёта, численность сезонного состава -- 80 человек, а зимовочного -- 90 человек. Начиная с 1998 г финансирование деятельности РАЭ стало проводиться через отдельную строку Федерального бюджета (раздел 06, подраздел 04, статья 371). Принятые решения внесли определённую стабильность в условия проведения очередных РАЭ. 30 октября 2010 г. Правительство Российской Федерации приняло своим Распоряжением № 1926-р «Стратегию развития деятельности Российской Федерации в Антарктике на период до 2020 г. и на более отдалённую перспективу». Основными направлениями этой стратегии стали: - всесторонняя поддержка и развитие действующей системы Договора об Антарктике; - укрепление различных аспектов национальной безопасности России с активизацией российского присутствия в Антарктике, в том числе:

Определение роли и места Антарктики в глобальных климатических изменениях, развития в Антарктиде наземного сегмента обеспечения космического обеспечения России;

Обеспечение экономического процветания России с использованием ресурсного потенциала Антарктики, в том числе рыбного промысла в водах Южного океана и научные оценки минерального и углеводородного потенциала этого региона;

Укрепление международного престижа России за счёт выполнения передовых научных исследований в Антарктике и проведения природоохранных мероприятий.

Обеспечение всех вышеназванных стратегических направлений деятельности нашей страны в южном полярном регионе невозможно без реконструкции и модернизации существующей экспедиционной структуры САЭ -- РАЭ. Большая её часть была создана в 70-80 гг. XX в., и поэтому она морально и физически устарела. Современные международные природоохранные требования к выполнению деятельности в Антарктике в ещё большей степени подтверждают необходимость привлечения серьёзных капиталовложений для этих целей. В Стратегии рассмотрены два варианта финансового обеспечения модернизации и реконструкции экспедиционной инфраструктуры РАЭ. Первый из них означает строительство абсолютно новой инфраструктуры, отвечающей всем современным требованиям научных исследований и охраны окружающей среды, второй предусматривает реконструкцию и модернизацию инфраструктуры, созданной в 1970-1980-е гг. Авторы Стратегии, принятой в итоге Правительством Российской Федерации, экономически доказали целесообразность второго подхода. Текст Стратегии завершается планом мероприятий по её реализации. Пунктом 8 этого плана предусматривалось в 2011-2015 гг. проектирование и строительство двух крупнотоннажных научно-исследовательских судов ледового класса для проведения комплексных рыбохозяйственных и океанографических исследований. 10 августа 1998 г. Правительство Российской Федерации Постановлением № 919 учредило Федеральную целевую программу «Мировой океан» с подпрограммой «Изучение и исследование Антарктики», в которой предусматривались инвестиционные средства на выполнение научных проектов и исследований, капитальное строительство в Антарктике и приобретение оборудования для обеспечения деятельности РАЭ. Государственным заказчиком этой ФЦП был назначен Минэкономразвития России, а Государственным заказчиком -- координатором работ по антарктической подпрограмме -- Росгидромет. Работы по данной ФЦП проводились в три пятилетних этапа и были завершены в конце 2013 г. Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 сентября 2001 г. № 685 «О мерах по обеспечению интересов Российской Федерации в Антарктике и деятельности Российской антарктической экспедиции в 2002-2005 годах» был принят многолетний план мероприятий деятельности РАЭ в 2002- 2005 гг. Именно этим Постановлением Минэкономразвития России поручалось ежегодное выделение средств на инвестиционные проекты РАЭ. Среди них следует особо выделить подготовку технико-экономического обоснования на постройку нового научно-экспедиционного судна РАЭ и начало проектирования работ по строительству нового зимовочного комплекса и снежно-ледовой взлётно-посадочной полосы на станции Прогресс. Распоряжением Правительства Российской Федерации от 2 июня 2005 г № 713-р были приняты новые оптимальные параметры деятельности РАЭ. Они заключались в следующем:

численность РАЭ -- 120 чел., сезонный состав; 110 -- зимовочный состав;

круглогодично действующие российские станции: Мирный, Прогресс, Новолазаревская, Восток и Беллинсгаузен;

сезонные полевые базы: Дружная-4, Молодёжная, Союз, Русская и Ленинградская;

морские суда -- научно-экспедиционное судно «Академик Фёдоров» (Росгидромет) и научно-исследовательское судно «Академик Александр Карпинский» (Роснедра);

воздушные суда -- 2 вертолёта, 2 самолёта на лыжных шасси, 1 самолёт Ил-76;

В результате инфраструктура и возможности деятельности РАЭ были значительно расширены. Начиная с 2001 г на снежно-ледовый аэродром станции Новолазаревская были возобновлены межконтинентальные транспортные полёты самолёта Ил-76 ТД на колёсных шасси, которые были прерваны в ноябре 1991 г. из-за недостатка финансирования. После почти двадцатилетнего перерыва российские полярники смогли продолжить свои исследования в тихоокеанском секторе Антарктики на сезонных полевых базах Русская и Ленинградская, где были установлены автоматические метеорологические и геодезические станции. По требованию международного сообщества в 1998 г. на станции Восток были остановлены буровые работы в глубокой скважине, когда до верхней границы подледникового озера Восток, открытого в 1994 г., оставалось всего 130 ± 20 м льда. Эти работы были возобновлены в сезоне 2006-2007 гг. после разработки российскими специалистами экологически чистой технологии проникновения в подледниковое озеро через скважину, заполненную буровой жидкостью из смеси керосина и фреона. 6 февраля 2012 г. нашими соотечественниками это озеро было успешно вскрыто на глубине 3769 м. Из других достижений российской науки в Антарктике в этот сложный период становления и укрепления нашего государства следует выделить открытие в нижних слоях ледника молекул ДНК бактерий термофилов, обитающих в гейзерах Йеллоустонского национального парка (США) и подводных «курильщиков» Срединно-Атлантического хребта. Это биологическое открытие позволило расширить геолого-геофизические представления о природе формирования озёрной котловины, оно указывало на его рифтогенное происхождение и, как следствие этого, на возможность наличия сильно минерализованной горячей воды в придонном слое озера.

Также заслуживают внимания результаты российских исследований современных и палеоклиматических изменений в атмосфере, океане и криосфере Антарктики, гелио-геофизических связей в южной полярной области с атмосферными и биологическими процессами, геолого-геофизических исследований Восточной Антарктиды и окружающих антарктических морей. В конце 2012 г. было закончено строительство нового научно-экспедиционного судна РАЭ, которое получило имя «Академик Трёшников», а также строительство нового зимовочного комплекса и аэродрома на станции Прогресс. 21 января 2013 г. Правительство Российской Федерации своим Распоряжением № 28-р утвердило параметры и перечень основных мероприятий деятельности РАЭ на 2013-2017 гг. Численность зимовочного и сезонного состава РАЭ, а также количество круглогодично действующих станций в Антарктиде остались без изменений по отношению к распоряжению от 2 июня 2005 г. № 713-р; к числу сезонных полевых баз был добавлен «Оазис Бангера» (начиная с 2015 г.); к количеству морских судов экспедиции было добавлено НЭС «Академик Трёшников»; количество вертолётов было увеличено с 2 до 4, при сохранении числа экспедиционных самолётов. В 2013 г. были завершены работы по подпрограмме «Изучение и исследование Антарктики» ФЦП «Мировой океан». 22 июня 2015 г. Распоряжением Правительства Российской Федерации № 1143-р была утверждена Концепция ФЦП «Мировой океан» на 2016-2031 гг. Эта ФЦП будет включать в себя следующие подпрограммы: - Комплексное исследование Антарктики;

- Экспедиционные исследования в Мировом океане;

- Прикладные исследования природы Мирового океана;

- Совершенствование информационного обеспечения морской деятельности.

Финансирование ФЦП планируется начать с 2016 г., при условии подготовки текстов и необходимых приложений вышеназванных программ. Таким образом, деятельность РАЭ на третьем этапе национальной антарктической программы характеризуется повышенным вниманием к ней Правительства и Администрации Президента Российской Федерации.

Так, в период с 1992 по 2015 гг. в отношении РАЭ было издано 2 Федеральных закона(Федеральный закон "О регулировании деятельности российских граждан и российских юридических лиц в Антарктике" от 05.06.2012 N 50-ФЗ, Федеральный закон от 24 мая 1997 г. № 79-ФЗ "О ратификации Протокола по охране окружающей среды к Договору об Антарктике"), 3 Указа Президента Российской Федерации, 23 Постановления и 16 Распоряжений Правительства Российской Федерации.

Заключение

В начале XX в. ряд государств (Австралия, Аргентина, Великобритания, Новая Зеландия, Норвегия, Франция и Чили) провозгласили на тех или иных основаниях свой суверенитет над отдельными районами этой территории, что привело к конфликтам и вооруженным столкновениям между государствами. Договор об Антарктике 1959г. решил большую часть несогласий и споров, поспособствовал детальному исследованию южного полюса.

Российская Федерация создала обширную правовую базу, связанную с Антарктикой, по средствам которой происходит проведение исследований. Так, в период с 1992 по 2015 гг. в отношении РАЭ было издано 2 Федеральных закона (Федеральный закон "О регулировании деятельности российских граждан и российских юридических лиц в Антарктике" от 05.06.2012 N 50-ФЗ, Федеральный закон от 24 мая 1997 г. № 79-ФЗ "О ратификации Протокола по охране окружающей среды к Договору об Антарктике"), 3 Указа Президента Российской Федерации, 23 Постановления и 16 Распоряжений Правительства Российской Федерации.

Список использованных источников

Нормативно-правовые акты

1. Федеральный закон от 05.06.2012 N 50-ФЗ "О регулировании деятельности российских граждан и российских юридических лиц в Антарктике"

2. Распоряжение Правительства Российской Федерации от 30 октября 2010 г. N 1926-р

3. Распоряжение Правительства РФ от 21.01.2013 N 28-р «Об утверждении плана мероприятий по обеспечению деятельности Российской антарктической экспедиции в 2013 - 2017 годах»

4. Распоряжение Правительства РФ от 22.06.2015 N 1143-р «Об утверждении Концепции федеральной целевой программы "Мировой океан" на 2016 - 2031 годы»

5. Постановление Правительства Российской Федерации от 24 сентября 2001 г. № 685 «О мерах по обеспечению интересов Российской Федерации в Антарктике и деятельности Российской антарктической экспедиции в 2002-2005 годах»

6. Концепция федеральной целевой программы "Мировой океан" на 2016 - 2031 годы

7. Стратегия развития деятельности Российской Федерации в Антарктике на период до 2020 года и на более отдаленную перспективу

Исследовательская литература

1. В. Лукин, Современные проблемы и перспективы деятельности России в Антарктике// Экономика, международное сотрудничество и нормативные правовые основы рыбохозяйственной деятельности/ Труды ВНИРО / 2015 г. Том 156

2. Международно-правовой статус Антарктики // ТАСС: информационное агентство России. - 18.01.2014. - Режим доступа: http://itartass.com/info/895684

Размещено на Allbest.ru