Деятельность Таможенного союза

Размещено на http://www.allbest.ru/

Введение

20 лет назад прекратило свое существование великое государство - Союз советских социалистических республик. 8 декабря 1991 года руководители России, Белоруссии и Украины (Б.Ельцин, Л.Кравчук и С.Шушкевич) на встрече в Беловежской Пуще констатировали факт ликвидации СССР как субъекта международного права и геополитического образования. Одновременно они подписали соглашение о создании Содружества независимых Государств, позже к нему присоединились бывшие советские республики, кроме стран Прибалтики. Так на мировой политической арене появились 15 суверенных государств.

Первоначально в документах СНГ были провозглашены такие интеграционные идеи, как сохранение единых вооруженных сил, единого платежного средства. Однако, новые политические элиты «ближнего зарубежья» стремились отгородиться от советского наследия и выйти на уровень международных отношений абсолютно самостоятельными, без опеки «старшего брата».

Введение национальной валюты в республиках привело к обвалу рублевой зоны; отмена единого гражданства и установление визового режима при неопределенности границ между союзными республиками создавало конфликтные ситуации; неконтролируемый миграционный потоки перемещение грузов и товаров порождало криминальную обстановку. Урегулирование этих процессов требовало принятия нормативно-правовой базы и создания соответствующих структур. Благодаря механизмам, координирующим сотрудничество в рамках СНГ, удалось избежать серьезных политических и экономических потрясений на постсоветском пространстве и облегчить людям процесс адаптации к жизни в новых условиях.



1. Создание Таможенного союза

Путь к созданию Таможенного союза на пространстве СНГ был непростым. Первым шагом к формированию такого объединения стало подписание в январе 1995 г. Соглашения о Таможенном союзе между Российской Федерацией и Республикой Беларусь, к которому затем присоединились Казахстан и Киргизия, а в 1999 году - Таджикистан.

В целях перевода сотрудничества упомянутых стран на качественно новый уровень 10 октября 2000 г. в городе Астане президентами Беларуси, Казахстана, Киргизии, России и Таджикистана был подписан Договор об учреждении Евразийского экономического сообщества (ЕврАзЭС). Договор заключили как раз те страны СНГ, которые в политико-правовом и экономическом измерении оказались наиболее подготовленными к тесному интеграционному взаимодействию. таможенный союз право

В лице ЕврАзЭС страны создали межгосударственную структуру, которая поставила перед собой главную задачу - достижение глубокой экономической интеграции. Ее осуществление предполагает три логических этапа: создание зоны свободной торговли, формирование Таможенного союза и Единого экономического пространства.

Последовательность этих стадий экономической интеграции в рамках ЕврАзЭС в целом соблюдается. Положительная динамика развития Сообщества позволила главам государств принять в августе 2006 года решение о создании Таможенного союза и Единого экономического пространства. Таможенный союз на начальном этапе формируется тремя государствами - Беларусью, Казахстаном и Россией. Присоединение к нему Киргизии, Таджикистана и Узбекистана будет происходить с учетом степени готовности их экономики. На состоявшемся в г. Душанбе в октябре 2007 года заседании Межгоссовета ЕврАзЭС главами государств подписаны основополагающие документы по формированию Таможенного союза:

· Протокол о внесении изменений в Договор об учреждении Евразийского экономического сообщества от 10 октября 2000 года;

· Договор о Комиссии таможенного союза;

· Договор о создании единой таможенной территории и формировании таможенного союза;

· Протокол о порядке вступления в силу международных договоров, формирующих договорно-правовую базу таможенного союза, выхода из них и присоединения к ним.

Это основополагающие документы, необходимые для формирования институциональной структуры Таможенного союза. Они же определяют механизм присоединения к Таможенному союзу других государств. Все принятые документы отвечают международным принципам, признанным нормам и правилам, закрепленным в многосторонних соглашениях Всемирной торговой организации.

Межгоссовет ЕврАзЭС наделен функциями высшего органа Таможенного союза. Учрежден постоянно действующий регулирующий орган - Комиссия Таможенного союза. Комиссия в пределах своих полномочий принимает решения, имеющие обязательный характер для Сторон. Голоса между Сторонами в Комиссии распределены следующим образом:

Республика Беларусь - 21,5%,

Республика Казахстан - 21,5%,

Российская Федерация - 57%.

Таким образом, впервые главы государств согласились передать часть своих полномочий наднациональному органу. Предложение решить проблему создания Таможенного союза с использованием наднационального органа - это эффективное применение площадки Сообщества, поскольку ЕврАзЭС выступает здесь так же, как Евросоюз для европейских стран - свободным, независимым и объективным арбитром процесса интеграции.

Ключевыми точками в работе по созданию Таможенного союза являются: 1 января 2010 года, 1 июля 2010 года и 1 июля 2011 года.

К 1 января 2010 г. в основном сформирована правовая база Таможенного союза и принято более 40 международных договоров, введены единые для трех стран таможенно-тарифное и нетарифное регулирование торговли товарами с третьими странами, Комиссии Таможенного союза переданы функции по определению параметров таможенно-тарифного и нетарифного регулирования.

С 1 июля 2010 года начал функционирование второй этап: Беларусь, Казахстан и Россия формируют единую таможенную территорию, на которой действует Таможенный кодекс Таможенного союза. Знаковым событием в этом плане стало подписание главами государств 5 июля 2010 года в г. Астане пакета документов, в числе которых Совместное заявление президентов Беларуси, Казахстана и России о вступлении в силу Договора о Таможенном кодексе Таможенного союза для трех стран с 6 июля 2010 года.

1 июля 2011 года - это завершающий элемент формирования единой таможенной территории, в пределах которой обеспечивается свободное перемещение как товаров, произведенных в странах Таможенного союза, так и товаров, происходящих из третьих стран.

Осуществление в полном объеме в согласованные сроки последовательности шагов по созданию единой таможенной территории усилит конкурентные позиции стран-участниц Таможенного союза в рамках Единого экономического пространства (далее - ЕЭП), договоренность о создании которого была достигнута на неформальном саммите глав государств Таможенного союза в декабре 2009 г. Утвержден План действий по формированию ЕЭП к началу 2012 г., включая формирование общего энергетического рынка и единого транспортного пространства.

План действий по формированию ЕЭП предполагает разработку, принятие и введение в действие 20 международных договоров, которые составляют правовую базу ЕЭП. Все документы разделены на два пакета. При этом на первом этапе должно быть обеспечено формирование единой таможенной территории, как ключевого элемента создания единого товарного рынка, а первый пакет из 14 соглашений, содержащих единые базовые правила внутреннего регулирования экономик, должен быть введен в действие до 1 июля 2011 года.

Завершается формирование ЕЭП к 1 января 2012 года введением в действие второго пакета из 6 соглашений, определяющих единые правила в конкретных секторах экономики. На этом завершающем этапе устанавливаются единые принципы валютной политики, включая вопросы введения единой валюты.

2. О Таможенном союзе

16 августа 2006 года на неформальном саммите Главами государств ЕврАзЭС принято решение о формировании Таможенного союза в рамках ЕврАзЭС, в соответствии с которым Казахстану, Беларуси и России было поручено подготовить договорно-правовую базу Таможенного союза.

Во исполнение указанного решения Сторонами в формате членов Интеграционного Комитета ЕврАзЭС на регулярной основе проводились заседания по разработке и согласованию проектов международных договоров, необходимых для формирования Таможенного союза.

К настоящему времени принято 58 международных договоров, направленных на завершение формирования договорно-правовой базы таможенного союза. Кроме того, в рамках Таможенного союза действуют 13 международных договора, принятых в рамках ЕврАзЭС.

Формирование Таможенного союза предусматривает создание единой таможенной территории, в пределах которой не применяются таможенные пошлины и ограничения экономического характера, за исключением специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мер.

В рамках Таможенного союза применяется Единый таможенный тариф и другие единые меры регулирования торговли товарами с третьими странами. Задачи, решаемые таможенным союзом, изложены в Договоре от 6 октября 2007 года о его создании.

3. О Комиссии таможенного союза

6 октября 2007 года в г. Душанбе главами государств Казахстана, России и Беларуси подписан Договор о Комиссии Таможенного союза (ратифицирован Законом РК от 24 июня 2008 года №45-IV). О ратификации Договора (каз и рус).

Договором предусматривается создание единого постоянно действующего регулирующего органа - Комиссии Таможенного союза, ответственной за исполнение решений Высшего органа Таможенного союза - Межгоссовета ЕврАзЭС (на уровне глав государств, а также глав правительств).

В Договоре закреплено, что решения, принимаемые Комиссией, будут иметь обязательную силу исполнения на территориях государств Сторон, что направлено на повышение эффективности функционирования данного органа Таможенного союза. Договором также предполагается добровольная поэтапная передача Комиссии части национальных полномочий государствами, формирующими Таможенный союз, в конкретных сферах внешнеторгового регулирования.

В Комиссию будут входить по одному представителю от каждой Стороны, а решения будут приниматься большинством в 2/3 голосов.

При этом голоса в Комиссии распределены следующим образом:

Казахстан - 21,5 голосов;

Беларусь - 21,5 голосов;

Россия - 57 голосов.

В случаях, если одна из Сторон не согласна с принимаемым решением Комиссии или не набрано необходимое количество голосов, вопрос вносится на рассмотрение Высшего органа Таможенного союза, который принимает решение консенсусом.

Комиссия также вправе принимать решения консенсусом, если это предусматривается международными договорами, формирующими правовую базу таможенного союза.

4. Принципы деятельности Комиссии Таможенного союза

В соответствии с Договором, Комиссия осуществляет свою деятельность на основе следующих принципов:

-добровольная поэтапная передача Комиссии части полномочий государственных органов Сторон;

-обеспечение взаимной выгоды и учет национальных интересов Сторон;

-экономическая обоснованность принимаемых решений;

-открытость, гласность, общность.

5. Функции Комиссии Таможенного союза

В соответствии с Договором, Комиссия Таможенного союза:

-исполняет решения, принятые высшим органом таможенного союза-осуществляет мониторинг исполнения международных договоров по формированию таможенного союза;

-разрабатывает при участии правительств Сторон рекомендации для высшего органа таможенного союза по вопросам формирования и функционирования таможенного союза;

-обеспечивает в пределах своих полномочий реализацию международных договоров, формирующих договорно-правовую базу таможенного союза;

-оказывает содействие Сторонам в урегулировании споров в рамках таможенного союза до обращения в Суд Евразийского экономического сообщества;

-осуществляет в пределах своих полномочий взаимодействие с органами государственной власти Сторон;

-выполняет функции депозитария международных договоров по формированию таможенного союза.

6. Членство в Комиссии таможенного союза

В Комиссию входят по одному представителю от каждой Стороны, являющемуся заместителем главы правительства или членом правительства, наделенным необходимыми полномочиями.

От Республики Казахстан - Шукеев У.Е. (Первый Заместитель Премьер-Министра Республики Казахстан);

От Республики Беларусь - Кобяков А.В. (Заместитель Премьер-министра Республики Беларусь);

От Российской Федерации - Шувалов И.И. (Председатель Комиссии таможенного союза, Первый заместитель Председателя Правительства Российской Федерации).

Представители Сторон работают в Комиссии на постоянной основе.

Состав Комиссии утверждается высшим органом таможенного союза

7. Основные элементы Таможенного союза

1. Таможенно-тарифное регулирование.

2. Нетарифное регулирование.

3. Таможенное регулирование.

4. Налоговое администрирование.

5. Техническое регулирование.

6. Применение санитарных и фитосанитарных мер.

8. Об успехах и проблемах Таможенного союза

С 1 июля вступает в силу Таможенный кодекс, который окончательно закрепит создание Единого таможенного союза(ТС)России, Белоруссии и Казахстана. Однако вряд ли эта дата станет определяющей для истории нового экономического образования. Фактически ТС заработал еще с 1 января этого года, однако неурегулированными остались многие вопросы, напрямую касающиеся бизнеса. В частности, не до конца согласован основной элемент регулирования ТС -- единый таможенный тариф, который закладывает основу единой торговой политики членов ТС по отношению к третьим странам, и именно от него зависит, насколько импорт буден выгоден компаниям и потребителям. Параметры тарифа вызвали серьезные претензии у представителей Белоруссии, которая присоединится к этому документу позднее. Казахстан согласовал множество позиций, по которым предусмотрен длительный переходный период, иногда до 15 лет. Потому пока невозможно точно подсчитать, во сколько обойдется снижение таможенной нагрузки для бизнеса всех трех стран. Впрочем, имеющейся предварительной информации достаточно, чтобы понять, представители каких отраслей разных государств извлекут из нового союза наибольшую выгоду. По итогам первого квартала текущего года импорт в Россию из Белоруссии и Казахстана составил соответственно 2 млрд и 1,1 млрд долларов. Отечественный импорт «союзникам» достиг 3,6 и 2,3 млрд долларов. Так что перемены затронут практически всех предпринимателей, чей бизнес в большей или меньшей степени связан с ближайшими соседями. Для согласования единого тарифа Россией, Белоруссией и Казахстаном было рассмотрено свыше 11 тысяч товарных позиций. По итогам сверки выяснилось, что только 40% пошлин трех стран совпадают. То есть участникам пришлось согласовывать и унифицировать 60% таможенных платежей. Основным критерием, по которым формировались новые тарифы, была защита собственных производителей. В том случае, если на территории страны -- участницы ТС этот товар не производится, размер таможенных пошлин должен был учитывать интересы потребителей. Максимальные ставки сборов были установлены на те группы товаров, импорт которых в страны ТС за предыдущие годы был незначительным. Неудивительно, что закончить работу по унификации в сжатые сроки не удалось. Например, переговорщики со стороны Казахстана смогли настоять, чтобы около 400 товарных позиций не были включены в единый таможенный тариф. Таким образом, страна оставила за собой право применять более низкие ставки пошлин на ввоз этих товаров. Как объяснил первый вице-премьер Казахстана Умирзак Шукеев, по ряду позиций сохраняется необходимость импорта из третьих стран: для реализации новых проектов, входящих в программу форсированного индустриального развития страны. В частности, для создания нефтехимического комплекса на западе Казахстана зарезервировано более 100 позиций. По некоторым товарам(например, по мясу птицы)были установлены тарифные квоты, в рамках которых пошлины будут льготными. Такие меры по согласованию сторон будут действовать в течение «переходного периода», который может продлиться от одного года до пятнадцати лет. Они также распространятся на группу «особо чувствительных товаров» -- лекарства и медицинское оборудование, сырье для нефтехимической отрасли, некоторые виды изделий из алюминия, целлюлозу, бумажную продукцию, инструменты и некоторые другие. Правда, не все таможенные исключения будут иметь очевидные последствия для представителей соседних государств. Российских бизнесменов с самого начала пугали льготы, предусмотренные в Казахстане для физических лиц. В частности, они имели право ввоза на территорию страны по льготным пошлинам(0,6 евро на тонну)до двух тонн потребительских товаров в личных целях. Если бы эта норма осталась без изменений, Россию могла бы захлестнуть волна дешевого ширпотреба из Китая. В Казахстане в челночную торговлю, по разным данным, вовлечено от 500 тыс. до 2 млн человек. Формально этот вопрос был снят буквально за две недели до 1 июля. Правительство Казахстана приняло решение, что частные лица имеют право беспошлинного ввоза на территорию страны не более 50 кг товаров совокупной стоимостью не более 1500 евро. Отметим, что в России эта норма составляет 35 кг, а предельная стоимость -- 65 тыс. рублей. Однако праздновать победу отечественным лоббистам преждевременно. Одновременно в Казахстане был введен новый режим ввоза товаров для предпринимательской деятельности. «Товары распределены на две группы: пошлина в размере 0,6 евро взимается за килограмм товаров широкого народного потребления и 13% -- за скоропортящуюся плодоовощную продукцию. 0,6 евро и 13% являются совокупным платежом, который включает в себя не только импортную таможенную пошлину, но и НДС на импорт», -- рассказала министр экономического развития и торговли республики Жанар Айтжанова. Такое положение дел, учитывая более высокие аналогичные пошлины в России, вызывает опасения. «Существует опасность экспансии со стороны китайских производителей, которые получат возможность обеспечить поставки в ТС через сопредельные с КНР государства. При этом отсутствие внутренних барьеров может навредить российскому бизнесу, поскольку значительное количество производителей и импортеров работает именно в тех ценовых нишах, на которые ориентируются предприятия КНР», -- комментирует Игорь Чесноков, руководитель отдела аналитики ИА «Интегрум». Правда, в документах Таможенного союза существует оговорка, что товары, ввозимые по льготным тарифам, будут иметь статус «только для обращения в Казахстане». Чтобы воспрепятствовать их проникновению на территорию России, на границе сохранится таможенный контроль, который в том числе будет заниматься доначислением пошлин. Впрочем, возможность организовать такой контроль вызывает сомнение. «Наличие таможни между нашими странами убивает в зародыше саму идею единого таможенного союза», -- констатирует председатель общероссийской общественной организации «Деловая Россия» Борис Титов. В случае присоединения к таможенному тарифу Белоруссии Россия может столкнуться с дешевым импортом и из этой страны. «Проблемы ощутят представители отечественного автомобильного бизнеса, поскольку возрастет количество подержанных автомобилей из Европы, ввозимых через Белоруссию», -- предупреждает Игорь Чесноков. Если отечественные пошлины на новые иномарки составляют 25%, а на подержанные являются просто запретительными, то соседи могут похвастать исключительно низкими тарифами. Правда, Минск согласился на рост пошлины для юридических лиц(например, автосалонов), но настаивает на сохранении льгот для «физиков». Поскольку Белоруссия пока к тарифу не присоединяется, о проблеме можно было бы забыть, если бы не одно но. К этим просьбам-требованиям присоединился и Казахстан, сумевший добиться включения автомобилей в тот самый «переходный список». Режим предполагает плавающие ставки в зависимости от объема двигателя и года выпуска и устанавливает наиболее льготные ставки для автомобилей возрастом от 3 до 10 лет. При этом данные ставки включают в себя как импортную таможенную пошлину, так и налоги на импортируемый товар(НДС и акциз). Таким образом, пошлины Казахстана на ввоз гражданами иномарок с 1 июля 2010 года по 1 июля 2011 года составят 0,6--2 евро за 1 куб. см двигателя в зависимости от возраста автомобиля. В России эти ставки составляют 2,5--5,8 евро, а в Белоруссии -- 0,35--0,7 евро!Такое положение дел подхлестнет серый импорт -- машина ввозится на территорию Белоруссии частным лицом, затем перепродается автосалону, который в рамках Таможенного союза беспошлинно ввозит ее на территорию России. Уже сегодня бизнес частных перегонщиков в Белоруссии опережает официальный импорт. По данным агентства «Автостат», из почти 200 тыс. автомобилей, ввезенных в республику в прошлом году, на долю частников пришлось около 60%. С новыми автомобилями российской сборки, например, Toyota Camry или Volkswagen Passat, которые стоят около 900 тыс. рублей, будут соперничать, например, двух-трехлетние Audi A6 или Mercedes E-класса, ввезенные через Белоруссию, которые в России на вторичном рынке стоят 1,6 млн рублей. А любая иномарка-«белоруска» средней ценовой категории возраста 3--6 лет будет дешевле новых Lada. Таким образом, снова возникает необходимость таможенного контроля для добора пошлин в случае ввоза иномарок на территорию России. «При нынешней почти двойной разнице в налогообложении бизнеса в Казахстане и России, а также в стоимости электроэнергии, вполне вероятен сценарий, при котором бизнесмены будут в массовом порядке выносить производство на территорию Казахстана», -- рассказывает Борис Титов. При этом основным рынком потребления по-прежнему останется Россия. Таким образом, иностранные компании, планирующие выход на отечественный рынок, могут сместить свои предпочтения в сторону открытия производства в Казахстане. Это означает, что туда перетекут как инвестиции, так и рабочие места. Те же китайские производители вполне могут избрать именно такой путь экспансии на отечественный рынок. Кроме того, по словам участников рынка, весьма вероятна серьезная конкуренция между таможенными службами союзных государств, следовательно, под удар попадает существующий бизнес таможенных брокеров. «Учитывая наши связи в Белоруссии, а также более низкую стоимость таможенных процедур(в том числе неофициальную), я бы предпочел работать именно с их таможней. А если вспомнить существующую разницу в ставках НДС, можно предположить, что нашим импортерам будет гораздо выгоднее «таможить» товар на постах в Казахстане, чем в России», -- уверяет руководитель одной из российских компаний-импортеров. Эту проблему отмечали и официальные лица. «В Казахстане и Белоруссии ряд таможенных про-цедур более либерален, более благоприятен для бизнеса, чем в России. У нас может возникнуть реальная конкуренция систем таможенного администрирования», -- соглашается министр экономического развития Эльвира Набиуллина. Впрочем, представители бизнеса вряд ли станут особо переживать о том, что серые обороты российских таможенников могут снизиться. Правда, бизнесмены считают, что после создания единого таможенного пространства наши страны волей-неволей будут вынуждены привести свои таможенные про-цедуры к единому знаменателю. Очевидные потери ожидают владельцев транспортных компаний. После исчезновения внутренних границ неизбежно произойдет перераспределение транспортных потоков в части транзита грузов. Нынешние маршруты в новых условиях могут оказаться слишком дорогими или слишком длинными. Например, раньше перевозчик мог делать выбор в пользу большего километража, экономя время на том, что осуществлял перевозку внутри одной страны. С началом работы ТС можно будет выстраивать новые логистические цепочки, потому что упростится таможенное администрирование. Правда, произойдет это далеко не сразу, и у транспортников есть время подготовить новые коридоры. «Такое развитие событий вполне вероятно. Часть грузопотоков неизбежно пойдет через Белоруссию в обход Украины и из Китая через Казахстан. Однако существуют сложности в оптимизации бюрократических процедур, характерные для ранних этапов развития подобных союзов. Поэтому резкого смещения товарных потоков ожидать не стоит», -- уверен Игорь Чесноков. Российские чиновники, добиваясь согласования таможенного тарифа, преследовали свои стратегические выгоды. То форсированное принятие решений, скорость, с которой правительства стран-участниц стремятся урегулировать все разногласия, однозначно указывает на то, что решение это в первую очередь политическое. «С представителями бизнеса не особо обсуждают детали процедур, связанных с Таможенным союзом. По части позиций бизнесу удалось договориться с государством. В частности, для поддержки отечественного производителя были установлены достаточно высокие(15--20%)пошлины на импорт в Россию крупной бытовой техники, аналоги которой производятся в РФ. Но при этом оставлены в силе пошлины на ввоз комплектующих(от 5 до 20%), а также необходимость уплаты НДС в 18%. Это сокращает возможности по развитию производства», -- сетует Антон Гуськов, директор по связям с общественностью Ассоциации торговых компаний и товаропроизводителей электробытовой и компьютерной техники РАТЭК. Правда, высокая налоговая нагрузка может с лихвой компенсироваться новыми возможностями. Например, единое таможенное пространство на руку отечественным производителям бытовой электроники, поскольку позволит компаниям существенно расширить рынок сбыта за счет отмены таможенных сборов внутри союза. Несколько сложнее обстоят дела у представителей молочной промышленности. «Мы положительно относимся к единому таможенному пространству между Россией, Беларусью и Казахстаном только в том случае, если три государства будут согласовывать единый план производства и потребления молока, соблюдать нормы качества, установленные единым техрегламентом, защищать свои границы от несанкционированных поставок молочной продукции. А также в оперативном порядке согласовывать и корректировать меры таможенно-тарифного регулирования импорта из дальнего зарубежья. Ведь если брать объединенный баланс производства и потребления молока и молочных продуктов, то три государства, вместе взятые, не обеспечивают свои потребности в этих продуктах», -- уверен Андрей Даниленко, председатель правления Национального союза производителей молока(СОЮЗМОЛОКО). Как известно, отечественные молочники страдают от дешевых поставок белорусского молока. При ТС проблема может обостриться. Между тем в едином пространстве можно будет решать проблемы сезонности производства. Члены подкомиссии одобрили предложение по повышению ставок ввозных таможенных пошлин в среднем на 15% на отдельные виды молока и молочных продуктов. Соответствующее предложение будет внесено на рассмотрение комиссии Таможенного союза для корректировки ставок в едином таможенном тарифе. «Повышение пошлин не повлияет на конечную цену для потребителей, так как, во-первых, за пять месяцев текущего года производство молочной продукции в России выросло на 11%. Во-вторых, отечественные мощности по производству молочных продуктов загружены лишь на 60%. В-третьих, Белоруссия при необходимости обеспечит Россию недостающим объемом молочной продукции во избежание дефицита и роста цен на российском рынке. Такая договоренность об оперативной корректировке баланса товарооборота достигнута между министрами сельского хозяйства России и Белоруссии», -- сказал Андрей Даниленко. Так или иначе, но независимые эксперты признают преференции, предоставляемые ТС именно российским производителям. «Российская экономика является наиболее развитой среди всех нынешних и потенциальных участников Таможенного союза. Соответственно, на момент старта отечественные компании будут обладать большими возможностями для экспансии на расширяющемся рынке. В целом отечественный бизнес может получить снижение издержек при работе в рамках единого экономического пространства. Также упростится процесс транспортировки продукции», -- считает Игорь Чесноков. Конкретизируя, эксперт рассказывает, что в вы-игрыше в первую очередь окажутся предприятия, ведущие активную торговлю с государствами, входящими в ТС. Это представители продовольственной промышленности, отдельные предприятия в области машиностроения и телекоммуникационной отрасли. Ясно, что новыми возможностями будут пользоваться и представители соседних стран. Не до конца определена ситуация с рынком энергоносителей и сырья, в частности по таможенным тарифам на нефть. Однако в стратегической перспективе Россия все же выиграет. В первую очередь за счет интеграционных процессов. Однако все эти дивиденды можно будет извлечь лишь в том случае, если в течение ближайших лет таможенный тариф будет работать с минимальным количеством исключений. До тех пор его вряд ли можно будет назвать реально действующим механизмом. На сегодня он достаточно декларативен. Тем не менее совокупный рынок трех стран -- а это более 170 млн населения -- представляется весьма заманчивым и перспективным для российского бизнеса.

9. Перспективы развития Таможенного союза

Обострившиеся экономические проблемы многих государств, вызванные приверженностью либеральной глобализации, показали, что политика слепого следования навязанным извне ценностям и догмам лишает возможностей проводить самостоятельную экономическую политику. Государства-марионетки, ведомые претендующим на гегемонию единым финансово-экономическим центром, теряют шанс вырваться из категории отсталых и вечно развивающихся и перейти в лагерь лидеров экономического роста. Те страны, которые вовремя осознали пагубность роли придатка и несостоятельность доктрины глобализации, сегодня, несмотря на вызванные упомянутым центром кризисные явления, демонстрируют поразительные успехи. Это, прежде всего, Китай, уже сегодня вышедший на докризисный уровень промышленного производства. Индия, Бразилия и ряд других стран, дальновидно объединившихся в региональные союзы и за счет этого обезопасивших себя от воздействия крушения пирамиды долларовых обязательств.

Проявленная руководителями трех государств бывшего Советского Союза - России, Белоруссии и Казахстана - политическая воля к созданию регионального таможенного союза в рамках Евразийского экономического сообщества (ЕврАзЭС) - не что иное, как осознанный выбор в пользу глокализации - созданию мощного экономического союза, способствующего стремительному экономическому развитию, со своими правилами игры.

Сегодня, когда государства ЕврАзЭС стремятся перейти на инновационный путь развития, вырваться из зависимого положения доноров сырьевых ресурсов, вернуться в мир развитых стран с высокотехнологическими производствами и диверсифицированной экономикой, восстановление единого экономического пространства и устранение пограничных барьеров на пути развития кооперации и специализации производства является объективной необходимостью.

Формирование Таможенного союза трех государств ведется строго в соответствии с Планом действий утвержденным Решением Межгоссовета ЕврАзЭС (Высшего органа Таможенного союза) на уровне глав государств от 6 октября 2007 года, и согласно этапам и срокам формирования единой таможенной территории ТС. К настоящему моменту сформирована договорно-правовая база ТС. Принято 67 международных договоров (большинство из них уже вступили в силу или временно применяются), свыше 100 решений Комиссии таможенного союза, необходимых для функционирования Единой таможенной территории, вступил в действие Таможенный кодекс Таможенного союза.

В результате создана единая для трех государств система таможенного регулирования, регулирования внешней торговли, а также санитарного, ветеринарного и фитосанитарного контроля. Тем самым обеспечены необходимые условия формирования общего рынка товаров.

Приняты нормативные акты, необходимые для выполнения функций по обеспечению единого санитарного, ветеринарного, фитосанитарного и других видов контроля. В том числе утверждены единые перечни товаров, подлежащих в рамках Таможенного союза санитарно-эпидемиологическому надзору (контролю), ветеринарному контролю (надзору), карантинному фитосанитарному контролю (надзору), а также соответствующие положения о порядке перемещения этих товаров через таможенную границу Таможенного союза и его таможенную территорию.

В рамках первого этапа формирования единой таможенной территории с 1 января 2010 г. Комиссией таможенного союза уже осуществляются делегированные ей полномочия в сфере тарифного и нетарифного регулирования внешней торговли Таможенного союза, применяются Единая товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности таможенного союза (ТН ВЭД ТС) и Единый таможенный тариф таможенного союза (ЕТТ ТС). КТС принято 17 решений по корректировке ставок ЕТТ ТС на отдельные виды товаров и 10 решений в части обеспечения функционирования единой системы нетарифного регулирования.

О завершении первого этапа формирования Таможенного союза 5 июля 2010 года по итогам заседания Межгосударственного Совета ЕврАзЭС заявили главы трех интегрируемых государств. В совместном заявлении президенты отметили, что проделанная в сжатые сроки качественная работа свидетельствует о начале нового этапа взаимодействия государств в экономической сфере, соответствующем духу современности и вызовам времени. А Президент Республики Казахстан Нурсултан Назарбаев, принимавший юбилейный саммит в казахской столице, с гордостью заявил, что появление полноценного и работоспособного Таможенного союза - главный итог 10-летней истории Евразийского экономического сообщества. Действительно, неожиданное для многих экспертов и политиков появление дееспособного интеграционного образования на постсоветском пространстве сулит все основания для гордости «в цифрах» в ближайшей перспективе.

Так, согласно расчетам Института народнохозяйственного прогнозирования РАН по интегрированной модели межотраслевого баланса, три государства Таможенного союза в результате интеграции получают прирост ВВП примерно в 15% в десятилетний период и достаточно весомый прирост экономической активности. Этот эффект достигается за счет создания общего рынка товаров, услуг, трудовых ресурсов и капитала. В том числе, снижаются издержки, связанные с потерей времени, средств и сил на преодоление торговых и таможенных процедур при пересечении границы.

Вместе с тем, достигнутые успехи, направленные на углубление интеграции, - еще не повод почивать на лаврах. Курируемая вице-премьерами национальных правительств напряженная работа Секретариата Комиссии таможенного союза продолжается. Определяется порядок взимания экспортных пошлин, для чего подготовлен и проходит согласование Сторонами проект соответствующего международного договора.

Продолжается работа по объединению таможенных территорий Сторон в единую таможенную территорию. Она включает осуществление мероприятий по унификации торговых режимов по отношению к третьим странам, формирование нормативно-правовой базы ТС в сфере осуществления экспортного контроля. Законодательства государств - членов ТС приводятся в соответствие с его договорно-правовой базой. Осуществляется перенос всех видов государственного контроля на внешние границы ТС, а также отмена таможенного оформления в отношении товаров, происходящих из третьих стран и выпущенных в свободное обращение на территории государств - членов ТС.

На переходный период - до 1 июля 2011 года - временно сохранится необходимость таможенного оформления и контроля на внутренних границах государств - членов ТС в отношении отдельных товаров, в том числе, автомобилей для личного пользования. Эти товары изымаются из режима функционирования единой таможенной территории в соответствии со специально принятым Протоколом.

Предстоит значительная работа по поэтапной отмене ограничительных мер экономического характера во взаимной торговле Сторон, включающая подготовку проекта Соглашения об обеспечении свободного передвижения товаров на общем рынке Белоруссии, Казахстана и России. Некоторые из указанных мер, связанные с правилами конкуренции, государственных закупок, субсидирования и предоставления иных мер государственной поддержки, будут решаться в рамках формирования ЕЭП как следующего этапа экономической интеграции.

Объем и характер стоящих перед КТС задач требует своевременного внедрения современных информационных технологий. В связи с этим решается задача скорейшего создания Интегрированной информационной системы внешней и взаимной торговли ТС.

Таким образом, первые обнадеживающие результаты функционирования Таможенного союза, понимание направлений дальнейшей работы по углублению экономической интеграции и расчеты интеграционного эффекта от появления дееспособного экономического союза, вселяют уверенность в скором появлении на мировой арене крепкого игрока, ставящего перед собой масштабные задачи, и умело реализующего их.

Следующий после Таможенного Союза шаг интеграции - создание единого экономического пространства

В середине жаркого лета, когда простому обывателю хочется думать скорее не об экономической и геополитической рутине, а о пляже, информационное пространство «освежила» интересная новость: Таможенному союзу, едва созданному, уже стало тесновато в заданных архитектурных рамках. Уже с 2013 года он преобразуется в Евразийский экономический союз.

Создастся данный институт с привлекательным наименованием на базе единого экономического пространства, все тонкости коего уже подробно обсуждены и проработаны, и который начнет действовать уже с 2012 года. Но и сам Евразийский союз - отнюдь не самоцель: это скорее верное средство или, если угодно, очень убедительный аргумент в пользу тесного сотрудничества с ЕС и (чем черт не шутит) перспективы создания единой с ним экономической зоны без границ и условностей. Собственно, об этом Владимир Путин еще в ноябре 2010 года писал в респектабельном немецком издании Sueddeutsche Zeitung.

Свою статью Путин опубликовал еще до того, как тема создания Евразийского экономического союза была вынесена на повестку дня лично президентом Казахстана Нурсултаном Назарбаевым - ему же современные летописцы приписывают и авторство самой идеи. Хотя очевидно, что, конечно, именно российской экономике предлагаемая макроэкономическая схема представляется наиболее выгодной, поскольку объемы торгового оборота России с ЕС несопоставимы по параметрам с оборотами между Европой и другими участниками.

Действительно, давайте сравним. За первые 4 месяца 2011 года общая доля товарного оборота между Россией и Евросоюзом составила 48% от общего объема, в цифрах это составило порядка $120 млрд. При этом внутри самого Таможенного союза совокупный товарооборот составил пока лишь 7,5%. Но это, отметим, лишь в нынешней системе координат. Разумеется, при начале реализации единого экономического пространства объем оборота с ЕС возрастет еще, и значительно.

Можно лишь представить, насколько Европа, мягко скажем, не против столь солидного рынка. Предлагаемая в перспективе форма экономического сотрудничества, как ни подойди к ней, заманчива, особенно с учетом того, что к Белоруссии и Казахстану глядишь, присоединится еще пара-тройка стран. Однако пока европейской элите и хочется, и колется.

10. Понятие и сущность международного таможенного права

Таможенное право функционирует в сфере внешнеторговых отношений, которые неизменно имеют международный характер. Международный характер отношений предполагает специфический порядок их регулирования с использование элементов унификации с другими правовыми системами. Поэтому огромное значение в таможенно -правовом регулировании имеет международное право.

Отношения между государствами, связанные с перемещением из одного из них в другое товаров и транспортных средств, является предметом специального правового регулирования. Это обусловило необходимость выделения в отдельный институт таможенного права международного таможенного права.

Международное таможенное право можно определить как систему принципов и норм, регулирующих отношения между государствами и иными субъектами международного товарного оборота в сфере таможенного дела.

Международное таможенное право формируется в результате правового взаимодействия государств в сфере таможенного дела, включая вопросы регулирование международной торговли и таможенных отношений.

Основной задачей, которую выполняет международное таможенное право, является унификация национальных таможенных законодательств, таможенных норм и процедур, направленная на облегчение международной торговли, а также на эффективное международное сотрудничество в сфере борьбы с контрабандой и иными нарушениями таможенных правил.

Субъектами международного таможенного права являются:

· Государства и уполномоченные органы государств в области таможенного дела;

· Международные организации, осуществляющие деятельность в области международной торговли и таможенного дела;

· Юридические и физические лица - участники внешнеэкономической деятельности или их представители;

· Физические лица, при пересечении таможенных границ;

· Иные юридические и физические лица, находящиеся во взаимосвязи с вышеуказанными субъектами ( правоохранительные, судебные органы, адвокаты и .д.);

11. Двухсторонние договора Российской Федерации с иностранными государствами в области таможенного права

В системе таможенного права можно условно выделить две составные части:

1. Внутреннее (национальное) таможенное законодательство;

2. Международно-правовые договоры и соглашения, касающиеся таможенных вопросов, одной из сторон в которых является Российская Федерация;

Нормы, регулирующие таможенные отношения, могут содержаться как в специальных таможенных конвенциях, так и в различных договорах и соглашениях. Так, в ст.2 Торгового Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Украины устанавливается, что договаривающиеся стороны предоставляют друг другу режим наиболее благоприятствуемой нации в том, что касается таможенных пошлин и сборов, применяемых в отношении экспорта и импорта, включая методы взимания таких пошлин и сборов, положений, относящихся к таможенной оценке и т.д.

Отдельные таможенные нормы могут содержаться не только в двухсторонних договорах. Но и в многосторонних конвенциях. Например, Венская Конвенция о дипломатических отношениях 1961 года в ст. 36 предусматривает освобождение от таможенного обложения предметов, ввозимых дипломатами для личного пользованию Конвенция ООН по морскому праву 1982 г. устанавливает ряд таможенных льгот для государств, не имеющих выхода к морю, и т.д.

Разнообразные соглашения по таможенному сотрудничеству заключаются на двухстороннем уровне (например, соглашение от 16 декабря 1994 года между Правительством РФ и Правительством США о порядке таможенного оформлания и беспошлинного ввоза товаров, перемещаемых в рамках российско-американского сотрудничества в области исследования и использования космического пространства в мирных целях.

Двусторонние таможенные договоры схожи как по содержанию, так и по структуре. Обычно они состоят из преамбулы и 10--13 статей и практически по содержанию повторяют друг друга. Основной целью таких соглашений является координация борьбы с таможенным правонарушениями, упрощение и унификация таможенного оформления и таможенных контроля.

Двусторонние соглашения по таможенным вопросам призваны:

· Облегчать и ускорять пассажирское и транспортное сообщение;

· Унифицировать таможенное оформление и таможенный контроль;

· Обеспечивать эффективное воздействие в рамках борьбы с контрабандой и иными нарушениями таможенных правил;

· Способствовать совместному обучению сотрудников и проведению совместных исследований в области таможенного дела;

Кроме того, в любом соглашении по таможенным вопросам в обязательном порядке определяются формы взаимодействия, указываются уполномоченные подразделения, осуществляющие непосредственную связь и взаимодействие, формы запросов, контрольные сроки ответов на них, технические вопросы передачи и защиты информации.

Также в двусторонних соглашениях по таможенным вопросам обязательно отдельно оговариваются вопросы взаимодействия в рамках борьбы с контрабандой и иными нарушениями таможенных правил.

12. Принципы международного таможенного права

Международное правовое регулирование представляет собой сложную, но единую и гармоничную систему, основанную на комплексе единых принципов, определяющих ее цели, характер и функциональное назначение. Принципы международного таможенного права представляют собой основополагающие начала международного таможенного регулирования, определяющие все его положения и находящие свое выражение в конкретных нормах.

Основные принципы общего международного публичного права и Устава Организации Объединенных Наций (ООН) - это уважение национальной независимости и суверенитета, невмешательство во внутренние дела, полное равноправие, уважение национальных интересов, взаимная выгода, недискриминация и т.п. Эти принципы служат одновременно и основой международного таможенного права.

В основе принципов международного таможенного права лежат основополагающие побудительные мотивы, направленные на развитие двустороннего и многостороннего сотрудничества государств в сфере таможенного дела и международной торговли, которые в ходе своего исторического развития приняли характер незакрепленных в правовом смысле норм поведения, которых стремятся придерживаться взаимодействующие государства. Со временем такие нормы закрепляются в традициях межгосударственных отношений (или оформляются документально) и приобретают характер принципов.

В отличие от общего международного права, международное таможенное право имеет и свои специфические принципы, такие как:

· Содействие становлению справедливого экономического порядка суверенного равенства государств и их экономических систем, общности интересов и взаимной выгоды;

· Принцип недопущения действий, посягающих на экономический суверенитет других государств;

· Принцип обеспечения постоянного и все возрастающего расширения и либерализации международной торговли, основывающейся на универсальном применении режима наиболее благоприятствуемой нации;

· Принцип равноправного использования государствами преимуществ международного разделения труда, способствующего развитию широкого разностороннего торгового обмена товарными массами с соблюдением равноправия всех форм собственности на основе использования выгод от исторически сложившихся форм интернационализации хозяйственной жизни;

· Принцип совершенствования организационного механизма международного таможенного сотрудничества, стремления к унификации таможенных систем;

· Принцип взаимности в организации взаимодействия в сфере борьбы с контрабандой и иными таможенными правонарушениями;

· Принцип невзаимности в таможенно-тарифном регулировании при торговле между бедными и богатыми странами, содействия экономическому росту развивающихся государств и преодоления экономического разрыва между развитыми и развивающимися государств

13. Источники международного таможенного права

Основными источниками международного таможенного права являются международные договоры, правовые обычаи международного характера, решения международных организаций, обязательные для стран-участниц этих организаций.

Наибольшую роль в международно-правовом регулировании играют международные договоры - межгосударственные соглашения, содержащие общеобязательные правила поведения в таможенной сфере. В сфере таможенных отношений существует довольно значительный массив международных соглашений и конвенций. Для их более полного изучения необходимо их классифицировать. Оснований для такой классификации можно выделить несколько.

По сфере распространения международные договоры в области таможенного дела могут быть:

· Универсальными (объединяющими все или большинство стран мира, выражающие интересы в области таможенного дела всего мирового сообщества), например Международная Конвенция об упрощении и гармонизации таможенных процедур (Киотская конвенция) 1973г.;

· Региональными (объединяющими несколько стран-соседей и выражающими интересы определенного региона земного шара);

· Двусторонними (связывающими только два государства и выражающими только их волю), например, Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Румынии о сотрудничестве и взаимной помощи в таможенных делах от 13 ноября 2003г.

По объекту правового регулирования международные договоры в области таможенного дела можно подразделить на две группы.

· Международные договоры, полностью посвященные исключительно таможенному делу и не затрагивающие иных вопросов. В качестве примера таких договоров можно привести Международную Конвенцию о регулировании таможенных процедур (Киотскую конвенцию) 1973г. или Таможенную Конвенцию о международной перевозке грузов с применением книжки МДП (Конвенцию МДП) 1975г.

· Международные договоры, которые частично касаются международных таможенных отношений (например, Венская Конвенция о дипломатических отношениях 1961 г.)

По объекту регулирования международные договоры в области таможенного дела делятся на две группы.

· Международные договоры, которые целиком и полностью регулируют вопросы таможенного дела, например, Международная конвенция о регулировании таможенных процедур (Киотская конвенция).

· Международные договоры, которые частично касаются международных таможенных отношений (например, Венская Конвенция о дипломатических отношениях 1961 г.)

14. Международные конвенции по таможенным вопросам

Таможенная конвенция - это двустороннее или многостороннее международное соглашение, которое регулирует вопросы таможенного обложения, таможенные формальности во взаимной торговле стран - участниц.

Главными из них являются:

1. Международная Конвенция «Об упрощении и гармонизации таможенных процедур (Киотская Конвенция)» 1979 г. в редакции от 26 мая 1999 г.;

2. Таможенная Конвенция « О международной перевозке грузов с применением книжки МДП (Конвенция МДП)» от 14 ноября 1975 г. с поправками 1997 г.

3. Таможенная Конвенция «О карнете АТА для временного ввоза» 1961 г.;

4. Конвенция « О временном ввозе (Стамбульская конвенция)» от 26 июня 1990 г.;

5. Конвенция «О гармонизированной системе классификации и кодировании товаров» 1983 год;

6. Международная Конвенция «О взаимном административном содействии в предотвращении, расследовании и пресечении таможенных правонарушений» от 9 июня 1977 г.;

7. Таможенная Конвенция « О контейнерах» 1972 г.



В качестве литературы использованы

1. Договор о Таможенном союзе и Едином экономическом пространстве. 1999г.

2. Договор об учреждении Евразийского экономического сообщества. 2000г.

3. Договор о Комиссии Таможенного союза. 2008г.

4. Договор о создании единой таможенной территории 2008г.

5. Соглашение о едином таможенно- тарифном регулировании. 2010г.

6. Соглашение об основах гармонизации технических регламентов. 2010г.

7. Соглашение о создании информационной системы Евразес. 2011г.

Размещено на Allbest.ru

...