Размещено на http://www.allbest.ru/

Саратовский государственный университет им. Н.Г. Чернышевского

Влияние ВТО на экономику Саратовской области

Т.И. Трубицына

Вступление России в ВТО - это событие первостепенной важности. Поэтому широкое обсуждение в обществе этого события вполне закономерно. Экономика России сейчас является частью мировой экономики. Институциональное оформление этого явления произошло, в том числе, и вступлением России в ВТО. Известно, что переговоры по этому поводу шли 18 лет. Россия добилась определенных преференций для собственной экономики в системе ВТО. После вступления России в ВТО наступает новый период, период реализации новых возможностей и ограничений для экономики страны, в том числе и для экономик все регионов страны, корпораций. Нужно четко понять, что вступление России в ВТО это не окончание, а начало экономического процесса страны и каждого региона. Начало трудное. Противоречивое, но именно начало изменений и только от всех хозяйствующих субъектов зависит, чтобы эти изменения были максимально позитивными. Россия является 156 страной, ставшей членом ВТО. Пока все страны, являющиеся членом ВТО не погибли. Почему же так страшно воспринимают вступление России в ВТО некоторые в нашей стране?

Всем известно, что Россия входит в десятку наиболее дискриминируемых государств, в отношении которых применяются другими государствами защитные меры в целях ограничения доступа экспортируемых Россией товаров. Таких ограничений в разные годы существует от 100 до 150. То, что Россия стала членом ВТО, автоматически отменяют некоторые ограничительные меры по российскому экспорту (сталь, алкогольная продукция, спутниковые услуги, страхование). На следующем этапе будет отменено еще 92 ограничения.

Все главные вопросы по участию России в ВТО решаются на федеральном уровне. Саратовская область коренным образом никаких изменений в эти взаимоотношения внести не может. Следовательно, рассуждая о том, какое значение ВТО имеет для экономики Саратовской области, нужно исходить из того, что экономика области - ведомая при ведущей роли федеральных экономических процессов.

Что же может делать Саратовская область, чтобы положительное воздействие ВТО на экономику максимально использовать, а отрицательное влияние ВТО на экономики минимизировать?

Прежде чем попытаться ответить на этот вопрос, нужно сделать предварительные разъяснения. Во-первых, нужно различать экономическую ситуацию, определяемую общими тенденциями развития мировой экономики. В частности, речь идет о циклическом развитии экономики мира и о том, что если вся экономика мира находится на определенной фазе экономического цикла, то и экономика региона не может избежать такой участи. Вошла экономика России в фазу кризиса, и экономика Саратовской области была в этой фазе мирового развития. Будет новый экономический цикл в мире через несколько лет, и мы не избежим такой ситуации. Во-вторых, в мировой экономике значимы финансовые пузыри, поскольку 80% всего экономического оборота мира - это финансовый оборот. Экономика Саратовской области находится в такой же ситуации. Конкретный удельный вес финансового оборота в экономике области может быть другим, но суть процессов воздействия финансового оборота на экономику области от этого не меняется. В-третьих, в мировой экономике непрерывно меняются цены на различные товары и услуги, независимо от фазы экономического цикла, в которой находится в данный момент экономика мира. Так, в настоящее время резко снизились цены на металл, уголь. Перед этим было падение цен на кофе и другие товары. Значит, и хозяйственные процессы региона должны учитывать такие ситуации. Вот эти, как минимум, три общемировых процесса нужно четко отличать от того, на что воздействует ВТО, что именно ВТО вносит в экономические процессы страны и Саратовской области. Вот с этим видом влияния мы и попытаемся разобраться, памятуя, что ВТО - это довольно-таки жесткая организация, с большим трудом формирующая малейшие уступки для своих членов.

Для нас очень важно, что ВТО меняет стандарты экономического поведения региона, всех хозяйствующих субъектов. Значит, эти стандарты нужно знать. Поскольку изменение этих стандартов не в компетенции региона, постольку нужно просто ориентироваться на новые стандарты и менять свое собственное хозяйственное поведение в связи с этими стандартами. Это - первое. Второе. Необходимо региону в связи с этим же адаптировать свои решения, экономические действия к тому, что принято в ВТО, что оговорила РФ при определении условий членства России в ВТО, к условиям ВТО. Третье. Существуют сферы экономического поведения региона, чувствительные и не чувствительные к требованиям, к правилам поведения членов ВТО. Так же есть отрасли, чувствительные к правилам экономического поведения членов ВТО, и не чувствительные к таким правилам. Четвертое. Необходим постоянный мониторинг экономических действий субъектов хозяйствования в регионе и самого региона и соотнесения таких реальных экономических действий со стандартами поведения России как члена ВТО. В стране такой мониторинг не только намечен, но и начал проводиться. В Саратовской области такой мониторинг тоже должен стать обычным управленческим процессом.

В отличие от многих регионов России Саратовская область не имеет четкой специализации, хотя в области 5,9 тысяч промышленных предприятий, но далеко не очень крупных компаний, хотя есть и такие. Поэтому проблема адаптации экономики области к условиям ВТО сложнее, с одной стороны, чем в других регионах. Но, с другой стороны, проще адаптировать экономику области к новым условиям экономического функционирования. Постараюсь это доказать. Наиболее явно ситуация с ВТО отражается на экспортно-импортных операциях. Внешнеторговый оборот Саратовской области в прошлом году равнялся 2,5 млрд. долларов. При этом экспорт равнялся 1,76 млрд. долл., а импорт - 748 млн. долларов.

И экспорт и импорт в основном шли со странами дальнего зарубежья. Со странами СНГ эти процессы имели намного меньшее значение. В 2012 году (за 9 месяцев) внешнеторговый оборот области уже равнялся 2,7 млрд. долларов, а впереди еще 3 не отраженных статистикой месяца. Вырос экспорт. Импорт пока уменьшился (соответственно 2,2 млрд., 0,5 млрд. долларов). Перечень стран, с которыми область торгует, не очень велик (дальнее зарубежье (по степени убывания доли в экспорте и импорте области): Китай, Нидерланды, Германия, Италия, Турция, Бразилия, Аргентина, Индия, США. Страны СНГ - только Украина, Казахстан, Беларусь). Поэтому первым шагом в современной ситуации для всех предприятий области, какие производят товары, пользующиеся спросом в мировых рынках - это развитие внешнеэкономической деятельности. Но одновременно нужно переходить на производство товаров, интересных иностранным потребителям. Обязательным для Саратовской области является значительное расширение взаимодействия в торговой области со странами СНГ. Сейчас положение просто нетерпимое, когда область торгует только с Украиной, Казахстаном и Беларусью. И обороты этой торговли не очень велики. Можно активно проводить различные торговые мероприятия с этими республиками, ярмарки, специальные торговые недели, привлекать бизнес этих стран, создавая условия, какие могут их бизнес заинтересовать. При этом без участия местных властей экономика области не сможет справиться с контрафактом, а пока целенаправленной борьбы с этим злом в области нет.

Второй момент - привлечение в Саратовскую область инвестиций, вложение средств собственного бизнеса и региональной власти в инвестиции. Сейчас в области реализуется 34 инвестиционных проекта (Объемы каждого из них свыше 1 млрд. рублей. Но есть и проекты величиной 21 млрд. руб., 7 млрд. руб.). В Саратове еще вкладываются инвестиции в 14 проектов. При этом величина инвестиций колеблется от 83 млрд. рублей до 1 млрд. рублей. Всего в Саратовской области до 2015 года должно быть реализовано уже начатых инвестиционных проектов - 48. Что это дает применительно к ситуации с ВТО? На стадии строительства необходимо еще раз сверить условия, на которых осуществляется вложение этих инвестиций, с теми требованиями, какие имеет ВТО, чтобы потом не нужно было вкладывать дополнительные средства на исправление недочетов. Это касается стандартов экологии, жилищного комфорта, условий труда на предприятиях, формирования издержек производства и прочее. В тех проектах, где это возможно, обязателен выход на мировые рынки продукции, какая будет производиться на новых предприятиях. К сожалению, удельный вес новых предприятий в этих проектах невелик.

Саратовская область, как и вся страна, уже на стадии переходного трехгодичного периода, а затем на стадии общего 7-летнего переходного периода, получает определенный выигрыш, будучи членом ВТО. Это связано со снижением пошлин.

капитал инвестиционный региональный партнерство

Таблица 1. Ввозные пошлины для России на товары

Источник: Минэкономразвития России

Данные таблицы показывают, что вступление России в ВТО даст стране определенные выгоды. Средняя пошлина на ввозимые товары сократится примерно на треть. При этом многие товары будут облагаться значительно меньшей пошлиной, чем это было до вступления страны в ВТО. Вплоть до обнуления таких пошлин равными ежегодными долями в течение трех лет. Известно, что Россия обнулит ввозные пошлины на высокотехнологичную продукцию. Но самое главное состоит в том, что этот процесс будет открытым, воспринимаемым экономикой также, как и другими странами-членами ВТО. Этот выигрыш не особенно велик, но все-таки может быть ощутим и экономикой Саратовской области, населением области.

Саратовская область может принять некоторое участие в решение одной из важнейших задач ВТО - решении мировой продовольственной проблемы. Это связано с поставками хозяйствами Саратовской области на экспорт зерна, продовольственных товаров, иного сельскохозяйственного сырья. Пока наша область больше импортирует, чем экспортирует. Но все-таки в 2011 году область экспортировала по этой позиции продукции на 107 млн.долл. Но импортировала при этом продукции на 176 млн долл.

На наш взгляд, Саратовская область намного быстрее и активнее адаптируется к новым условиям, связанным с ВТО, если в области будет разработан четкий комплексный план первоочередных действий региональной власти, бизнеса по изменениям стандартов поведения субъектов экономики области, взаимодействию власти и бизнеса. Этот документ не должен быть рассчитан на длительный период. Вполне достаточно разработать его в варианте до конца 2013 года. Но это должен быть очень серьезный документ. В предлагаемый нами комплексный план должны войти действия всех органов власти по корректировке существующих в настоящее программ развития всех сфер экономики Саратовской области: производства по отраслям, торговли, связи, транспорта, образования, здравоохранения и прочее. Одновременно этот же комплексный план должен реально обозначить внедрение в экономику области новых программ развития по каждой отрасли, по каждой сфере, выделяя мероприятия, особо значимые для каждого направления развития. Так, применительно к финансовой сфере области важно не только снижение дефицита бюджета, что уже сделано в перспективе до 2015 года, но и особенно учет того, что Саратовская область является закредитованной. Известно, что ежегодно область вынуждена тратить 3 млрд. рублей на обслуживание кредита, да и долг кредитный необходимо выплачивать. А это 36 млрд. рублей.

В этот комплексный план должна войти разработка использования возможностей региональной власти по активизации экономики области. Например, применение региональных грантов, ориентированных на хозяйственные процессы. Нужно реально найти те сферы экономики, где применение грантов правительства Саратовской области даст реальный выигрыш, позволит адаптироваться к требованиям ВТО. Разработать условия таких грантов и объявить соответствующие конкурсы. Мировой опыт применения подобных грантов положителен. Можно вспомнить применение грантов в США при строительстве дорог в период Великой депрессии 30-х годов ХХ века. Нужно и нам активнее использовать гранты. Попытки подобных действий были в Саратовской области, но результативность их оказалась не очень высокой.

Следующий момент адаптации экономики Саратовской области к требованиям ВТО, на наш взгляд, состоит в том, что нужно максимально быстро изменить инвестиционную привлекательность областного хозяйства в позитивную сторону. Проводить постоянный мониторинг оттока капитала из Саратовской области, в том числе и за границу. Известно, что отток капитала из России велик. Пока в Саратовской области инвестиционный климат не таков, чтобы в массовом порядке привлекать инвестиции как отечественные, так и из-за рубежа. На фоне общего вывоза капитала из России за границу Саратовская область не выделяется особой инвестиционной привлекательностью. Даже больше: происходит «увод» инвестиций из Саратовской области другими регионами страны, когда намечаемые инвестиции в область оказываются осуществляемыми в других областях страны.

Таблица 2. Вывоз капитала из России

Данные таблицы наглядно показывают, что российский капитал в основном устремляется за границу с целью сбережения и приобретения недвижимости, то есть с целью личного обогащения, сохранения и умножения личного достояния владельцев капитала. Ранее приведены данные, что за границей действуют тысячи организаций, принадлежащих гражданам России. Эти организации в основном зарегистрированы в офшорных зонах. Бегство капитала из России началось с 1990-х годов и объясняется такими причинами: владельцы капитала стремятся его разместить в странах со стабильной экономикой, стремятся уберечь капитал от угроз его национализации, значительная часть беглого капитала имеет криминальный характер происхождения, поэтому владельцы такого капитала стремятся «отмыть» этот капитал, придать ему некриминальный характер происхождения. Различного рода финансовые пирамиды, активно возникающие, в том числе, в Саратовской области, пресекаются соответствующими органами, но и региональная власть должна создавать условия недопустимости таких пирамид. Поэтому в предлагаемом нами комплексном плане нужно и на это обратить внимание.

Применительно к Саратовской области актуальной проблемой является возвращение налогоплательщиков, в свое время ушедших из области, в экономику области (например, отделение Сбербанка и другие). Это, конечно, напрямую с ВТО не связано, но чем богаче будет область, тем привлекательнее будет инвестиционный климат, тем активнее область адаптируется к требованиям ВТО.

Для адаптации экономики Саратовской области к условиям ВТО нужно продолжать активно участвовать в целевых федеральных программах. В 2012 году область участвует в 55 таких программах, в 2013 году уже намечено участие в 46 программах, но мы видим, что рядом расположенные регионы имеют 100 и более таких программ. А ведь это - живые деньги, реальная возможность улучшать экологию, обеспечение бытовых условий населения, развитие снабжения области и т.д.

Особое значение для Саратовской области играет использование экономики знаний, когда ученые помогают развитию области. Пока делаются самые первые шаги возвращения Саратовской области в систему «научно развитой области». Понятно, что экономике знаний особо важны молодые талантливые ученые, но что делается областью для привлечения молодых ученых? Я не говорю о вузах. Они в силу своих возможностей пытаются что-то делать. А область? Развитие государственного и регионального партнерства с бизнесом пока даже не рассматривается в Саратовской области. Поддержка молодых профессионалов, программ их обучения лучшим международным практикам и адаптация этих практик к условиям России, внедрение инвестиционных проектов знаний, формирование реальной экспертной площадки в области - все это только малое перечисление возможностей молодых ученых, применения ими своих знаний и способностей. Но все это должно подкрепляться экономической поддержкой, что особенно важно для молодых: учредить разного рода региональные премии, региональные гранты для молодых ученых позволит активизировать их внедренческие инициативы, новаторские идеи. Нужно правительству Саратовской области подготовить предложения по корректировке и инициированию мер господдержки ученых, в том числе и молодых.

Обязательным для области является обеспечение знания того, что делается в ВТО постоянно. Известно, что в год ВТО проводит пять тысяч переговорных заседаний, обсуждаются и принимаются тысячи страниц нормативных документов. За этим следят федеральные власти, но работники власти Саратовской области должны знать, что происходит в ВТО, как страна реагирует на подобные изменения. Значит, такая информация будет чрезвычайно полезна практикам, бизнесу области. Это особо важно, поскольку некоторые производители области будут первоначально в нелегком экономическом положении, ситуация будет достаточно сложной. Изменение работы экономического блока правительства Саратовской области неизбежно на фоне существования России в ВТО.

Но начинать надо с малых реальных дел: обучение (не формальное, лишь бы обозначить такое обучение) работников экономического блока правительства, создание постоянного мониторинга экспортно-импортных процессов в области, постепенная переориентация на азиатские страны, непрерывное улучшение инвестиционного климата области, начиная с инфраструктуры (прежде всего, автодорожной, когда 85% дорог в области находятся в неудовлетворительном состоянии, логистической, информационной и т.д, чтобы ситуация в ВТО была доступной для всего регионального бизнеса.

Хорошим знаком для Саратовской области является то, что 15 саратовских предприятий стали победителями в конкурсе «100 лучших товаров России» в 2012 году. Это - птицефабрика Михайловская, мясокомбинат «Дубки», кондитерский дом «Конфэшн», СЭПО-ЗЭМ, «Калинка плюс» и другие. Но качество продукции саратовских предприятий должно расти, особенно с учетом возрастающей конкуренции в ВТО.

Весьма сложным является то, что в области после вступления России в ВТО сокращаются рабочие места, и ряд работников становятся безработными. Это связано с введением электронного документооборота, оказанием государственных услуг через Интернет, введением «единого окна». Работу теряют узкие специалисты, получавшие ранее высокую заработную плату. Значит, неизбежно их переобучение за счет тех служб, какие высвобождают этих работников, может быть, и за счет бизнеса, если его заинтересовать в таких действиях.

Для России, в том числе и для Саратовской области пребывание в ВТО является плюсом, поскольку произойдет определенная санация предприятий, какие продолжают топтаться на месте, не успевают осуществлять модернизацию, поскольку не вкладывают в этот процесс необходимые деньги. Ситуация с ВТО применительно к Саратовской области покажет, насколько экономика области жизнеспособна.

Не ВТО довело ряд предприятий Саратовской области до очень сложного экономического состояния, а некачественный менеджмент, неповоротливость в экономике, неготовность к рыночным и конкурентным действиям.

Размещено на Allbest.ur