Изменение внешнеполитической стратегии в контексте расширения Европейского Союза: проблемы и перспективы

Размещено на http://www.allbest.ru/

Изменение внешнеполитической стратегии в контексте расширения Европейского Союза: проблемы и перспективы

Автор Г.А.Мовкебаева

1 января 2007 г. Европейский Союз пополнился двумя новыми государствами -- Болгарией и Румынией. В результате вступления двух государств население ЕС увеличилось на 30 миллионов граждан и составило более полумиллиарда человек. 35 млн румын и 18 млн болгар стали новыми членами Европарламента после присоединения их стран к Европейскому Союзу [1].

Это событие завершает исторический пятый раунд расширения ЕС, начавшийся в 2004 г., когда в Союз вступили 10 государств Центральной и Восточной Европы. Президент Европейской Комиссии Жозе-Мануэль Баррозу сделал заявление по этому поводу: «1 января 2007 года является историческим днем. Я приветствую народы и лидеров Болгарии и Румынии за мужество, решимость и огромную работу, осуществленную в процессе подготовки к вступлению» [2]. Президент Еврокомиссии также отметил, что в вопросе расширения ЕС должен проводить политику трех «Си» -- коммуникации, консолидации и соответствия условиям (communication, consolidation and conditionality). Консолидация означает, по его мнению, прежде всего, консолидацию европейцев и усиление действующих руководящих институций ЕС путем их реформирования. Соответствие условиям, по его словам, касается тех стран, которые стремятся приобрести членство в ЕС [3].

Каковы же шансы на дальнейшее расширение ЕС и перспективы «большой Европы» в контексте проблем, возникших с принятием конституционного договора, а также изменением внешнеполитической стратегии Европейского Союза?

Пятое расширение европейской интеграции было гораздо более сложным и неоднозначным по своим политическим последствиям для ее дальнейшего углубления. Чиновник Европейской комиссии Ф.Камерон высказался по этому поводу: «Расширение -- политический императив для Союза, который может содействовать миру, безопасности, стабильности и прогрессу в Европе. Расширения, которые привели в Европейское сообщество Грецию, Испанию и Португалию, имели основным мотивом укрепление демократии и стабильности в странах, покончивших с тоталитарными режимами. Для стран Центральной и Восточной Европы членство в Союзе имеет такое же значение [4].

Таким образом, с 1 января 2007 г. число стран-членов ЕС выросло до 27. Маловероятно, что оно в ближайшие годы вырастет. И это несмотря на то, что на очереди в члены ЕС еще несколько стран. Конечно, по мнению аналитиков, одной из первых своей цели может достичь Хорватия. Кроме того, членами Евросоюза также хотят стать Сербия, Босния и Герцеговина, Албания и Македония, однако у этих стран еще есть немало нерешенных проблем в сфере государственного управления. В ЕС планирует вступить и Турция, но из-за несоответствия турецкого законодательства нормам ЕС, из-за условий экономического развития, а также непризнания государства Кипр, по оценкам западных экспертов, переговоры с Анкарой могут затянуться на 15-20 лет. Переговоры о вступлении Турции в ЕС ведутся с октября 2005 г., однако в декабре 2006 г. руководители внешнеполитических ведомств 25 стран Евросоюза решили их заморозить по восьми из 35 технических пунктов, которые должны быть соблюдены Турцией, прежде чем она будет допущена в ЕС.

В разработанной Еврокомиссией на Брюссельском саммите в декабре 2006 г. стратегии интеграции в ЕС новых стран-членов не предусмотрено. Было заявлено о том, что «необходимо провести фундаментальные реформы институтов Европейского союза и принять единую конституцию, прежде чем начнется серьезное рассмотрение новых кандидатов», -- говорится в документе [5]. Хотя конкретные временные рамки этой паузы в расширении ЕС Еврокомиссией не обозначены, наблюдатели полагают, что процесс вступления государств, для которых Брюсселем открыта «европейская перспектива», может быть возобновлен лишь после 2010 г. Смена ритма в политике расширения ЕС, как признаются в Еврокомиссии, обусловлена определенной «усталостью», которую испытывают от присоединения новых стран-членов в западноевропейских столицах, а также общественное мнение в государствах прежнего состава ЕС. Вместе с тем в Еврокомиссии дали понять, что группового приема в члены ЕС по политическим мотивам больше не предвидится. расширение европа внешнеполитический стратегия

Более того, исполнительная власть ЕС намерена ужесточить процедуру выполнения странами- кандидатами норм соответствия европейским стандартам. Европейская Комиссия (исполнительный орган Европейского Союза) определила основные условия, которыми будет руководствоваться Брюссель в отношении расширения ЕС за счет приема новых стран. Цель нового подхода к расширению ЕС -- противодействовать «политическому климату растущей враждебности к странам-новичкам». По данным статистического ведомства «Евробарометр», «поддержка гражданами ЕС новых расширений упала в последние два года с 52 до 45 %» [6]. Теперь Еврокомиссия предлагает «увеличить демократическую легитимность» будущих вступлений в ЕС, требуя для этого одобрение его гражданами.

Строительство политически действенной и демократически оформленной Европы -- задача несомненно сложная, решение которой предъявляет особые требования к странам, элитам, политике, и населению Европейского Союза.

Д.Гавриков в своей статье «Европейский Союз как территория противоречий» выделяет факторы, осложняющие процессы интеграции сегодня. К группе внутренних факторов он относит «противоречия, возникшие в результате реформирования наднациональных институтов ЕС в связи с новым расширением 2004 г., а также противоречия между богатыми и бедными, проявляющиеся в растущей поляризации между странами и регионами по уровню жизни» [7]. Среди внешних факторов он выделяет «разногласия между странами-членами по вопросам внешней и оборонной политики и тесно связанный с этим вопрос о дальнейшей передаче функций с национального уровня к наднациональному; нарастание с введением евро конкуренции между ЕС, с одной стороны, и США/Японией -- с другой; сложности с доступом иностранных товаров на рынок ЕС. Единая аграрная политика имеет в своей основе противоречивые внешнюю (между США/ВТО и ЕС) и внутреннюю составляющие, поэтому может быть отнесена как к первой, так и ко второй группе» [7].

Главной же проблемой, на наш взгляд, является вопрос принятия совместных решений. Ослабит ли расширение Европейского Союза его действия в международной системе или усилит их? В качестве аргументов при этом часто приводится усиливающаяся гетерогенность расширившегося ЕС, который объединит под своей крышей еще более широкий спектр исторических, культурных, политических и экономических различий. Это обстоятельство могло бы осложнить совместные действия всех государств-членов Евросоюза на международной арене. Добиться единогласия 27 стран -членов будет, по всей вероятности, весьма сложно, и это может привести к существенным задержкам, которые в случае международных кризисов могли бы обречь Европейский Союз на бездействие. Еще более проблематичным является предположение, что крупным странам будет проще выработать ясную позицию для всего ЕС, если они будут совещаться только между собой. Проблема заключается не только в отношении малых стран к большим, но и в отношениях между большими странами. Особенно это касается сложных международных, политических и экономических вопросов, что в свою очередь приводит ЕС к настоящему «параличу».

Расширение ЕС на восток, как можно заметить по некоторым признакам уже сейчас, может ослабить способность ЕС к выработке и реализации общей внешнеполитической стратегии. Это связано как с усилением полицентричности в самом ЕС, так и с ориентацией ряда его вновь вступивших или потенциальных членов на США (Чехия, Румыния, Болгария, Польша, страны Балтии). В перспективе разногласия по поводу внешнеполитических приоритетов Евросоюза могут обострить межгосударственные отношения внутри него. Примером внутренних разногласий среди европейских стран стали переговоры по вступлению Турции в Евросоюз. Ряд государств, среди которых Великобритания, Швеция, Испания и Эстония, считают, что несмотря на нежелание Анкары признать Республику Кипр, которая является членом ЕС, следует продолжить диалог. Однако с такой позицией были категорически не согласны во Франции, Германии и Австрии.

Убедительным примером также может служить демонстративное вето, наложенное Польшей на начало переговоров Евросоюза с Россией.

На различие в мотивации внешнеполитической стратегии старых и новых государств-членов как дополнительного фактора потенциальной нестабильности указывает Тэвдой-Бурмули: «Так, если приоритеты внешней политики «старых» европейцев давно определяются постмодернистским глобализационным контекстом и подчинены логике многостороннего сотрудничества и примата международного права, -- утверждает ученый, -- то молодые демократии ЦВЕ, явно в рамках традиционной (реал- политической) парадигмы «баланса сил», ищут по ту сторону Атлантики некий противовес неизбежно усиливающемуся влиянию Брюсселя» [8].

Именно новые государства-члены, похоже, особенно заинтересованы в общей политике ЕС в различных областях, поскольку это открывает перед ними возможность оказывать широчайшее влияние на Союз и отвечает их потребности в равноправных отношениях. Однако если вследствие дефицита способностей в определенных областях новые государства-члены не увидят достаточных возможностей для участия в усиленном сотрудничестве, это могло бы вызвать у них фрустрацию и ощущение второразрядного членства [9].

Наиболее сложен вопрос о максимальных пределах роста ЕС. Уровень эффективности Европейского союза в лице 27, а в будущем возможно и 30 стран будет зависеть от того, как он будет устроен. Речь идет не только о его руководящих органах и их компетенции, но, прежде всего, и об архитектуре интеграции в целом и ее внутренней логике.

Расширение ЕС сопровождается трансформацией институциональных структур. Уже в ходе принятия Ниццского договора некоторые старые государства-члены ЕС выразили неудовольствие распределением голосов в Совете. Так, представители Нидерландов высказали недоумение по поводу того, что Румыния получила 14 голосов, в то время как их страна вынуждена довольствоваться 13 [10].

Последние события в Европейском союзе, которые продемонстрировали наличие глубоких противоречий между крупнейшими государствами-членами, способны серьезно повлиять на перспекти- вы отношений ЕС со странами-соседями, многие из которых стремятся к вступлению в Евросоюз. Как заявил в интервью вице-председатель Комиссии Европейского союза Гюнтер Ферхойген (ранее комиссар, ответственный за расширение ЕС), «помимо полноценного членства в Евросоюзе существуют и иные возможности, чтобы обеспечить политическую и экономическую стабильность во всей Европе» [11]. Такой стратегией стала политика соседства, и ЕС опубликовал в связи с этим документы «Большая Европа -- соседство» (март 2003 г.) и «Европейская политика соседства -- Стратегия» (май 2004 г.). В рамках этой стратегии предусмотрены политический диалог, сотрудничество в области правосудия и правопорядка, а также усиленная интеграция инфраструктур. В перспективе это могло бы привести к созданию единого рынка с его четырьмя свободами -- свободным передвижением лиц, товаров, услуг и капиталов. Важнейшая институциональная новация Европейской политики соседства -- предложение Комиссии ЕС о том, чтобы совместно с «новыми соседями» разработать отдельно для каждой страны гибкие планы действий, рассчитанные на период от трех до пяти лет и опирающиеся на европейские программы содействия. В этих планах, которые Европейский совет справедливо определил как «ключевые политические инструменты», будут зафиксированы цели и масштабы, сроки их выполнения, подлежащие согласованию в каждом случае, а также механизм постоянного мониторинга.

Известно, что Планы действий уже приняты в отношении Азербайджана, Армении, Грузии, Израиля, Иордании, Марокко, Молдовы, Палестинской автономии, Туниса и Украины. Украина, к примеру, по подобному плану сделала заметные шаги в сближении и гармонизации законодательной базы с правом ЕС, приняла своеобразную «Дорожную карту» по упрощению визовых взаимоотношений.

Дело же самого Европейского союза и составляющих его государств -- выработать в рамках общей внешней политики и политики безопасности единую линию и последовательно проводить ее в жизнь. В большой мере это касается отношений объединенной Европы со странами-соседями, которые, по версии Брюсселя, должны образовывать так называемый «дружественный соседский круг». Ранее ЕС вполне эффективно использовал перспективу членства в Союзе в качестве одного из главных стимулов экономических и политических реформ в соседних странах. Теперь же этот стимул фактически исчезает. Политические структуры Европы и прямо и косвенно признали, что вопрос присоединения новых членов не появится в повестке дня, по крайней мере, в ближайшие лет пятнадцать.

Германия, которая с 1 января занимает пост председателя ЕС, обещает, что одной из ее приоритетных задач станет выработка новых стимулов в рамках так называемой «Европейской политики добрососедства» (ЕПД). Ревизия этой политики необходима, причем в кратчайшие сроки, полагают многие европейские политические фигуры. Ангела Меркель уже заявила, что в наступившем году главной задачей ЕС станет укрепление связей с соседями, которые не являются кандидатами на вступление. «Союз не может позволить себе равнодушно относиться к «дуге нестабильности», простирающейся от Беларуси до Северной Африки, проходящей через Украину, Молдову, Западные Балканы и Ближний Восток. Если ЕС не возьмет на себя ответственность и не направит близлежащие регионы на путь к экономическому процветанию и достойному государственному управлению, он рискует жестоко поплатиться. Политическая нестабильность, религиозный экстремизм, организованная преступность и нелегальная миграция -- все эти явления могут распространиться из соседних стран по территории Союза; по некоторым направлениям это уже происходит» [12].

Новизной становится и то, что в период предстоящего немецкого председательства Союз попытается предложить соседям, демонстрирующим наибольшие успехи в деле реформ, партнерство в рамках Общей внешней политики и политики безопасности (ОВПБ) ЕС. Предполагается, что если такие страны, как Украина или Грузия, будут неуклонно продвигаться к построению либеральной демократии, Евросоюз предложит им направить своих дипломатов в Совет министров иностранных дел в Брюсселе. Там они смогут принимать участие в обсуждении политического курса по проблемам, представляющим взаимный интерес, -- таким, к примеру, как обеспечение безопасности в Черноморском регионе и др. Как партнеры, они смогут даже участвовать в разработке политики ЕС. Однако не являясь членами Союза, не будут иметь права голоса при ее одобрении.

Эксперты считают, что такое партнерство действительно сможет принести соседним странам несколько преимуществ. Политики и чиновники станут прямыми участниками процедур принятия решений в ЕС. Кроме того, это будет стимулировать соседей к принятию модельного законодательства Союза по вопросам внешней политики и безопасности. В отличие от других областей права, особенно касающегося экономики и торговли, эта в значительной степени носит декларативный характер и не влечет за собой выполнения жестких условий. Правда, при этом для Союза могут возникнуть свои издержки. Возможно, что присутствие представителей стольких государств за столом переговоров замедлит и даже осложнит процесс принятия решений. Поэтому реализацию такой схемы немецкое председательство предлагает начать с обсуждения нескольких специально подобранных вопросов. Если она докажет свою эффективность, ЕС и страны-партнеры могут распространить ее и на другие направления.

Однако уже сегодня понятно, что ЕПД оказалась не в состоянии обеспечить в соседних странах такие же преобразования, как те, что осуществили восточноевропейские государства в процессе вступления в ЕС.Стимулы оказались неочевидными, а побудительные эффекты практически никак не повлияли на отношение стран к проведению реформ и преобразований, необходимых с точки зрения ЕС.

Тем не менее европейская интеграция смогла добиться поразительных результатов, обеспечила мир на континенте, а также сделала мощный скачок в обеспечении достойного уровня жизни для многих народов, и она должна двигаться вперед. Сегодня крайне важно продемонстрировать народам Европы свою готовность к действиям. «Сейчас, в период глубоких изменений, масштабной европейской интеграции необходима самоидентификация. Нужно определиться в отношении того, каким быть Союзу, до каких границ расширяться» [13].

А проблемы, возникающие при принятии внешнеполитических решений, должны преодолеваться благодаря эффективным усилиям и готовности стран-членов ЕС к компромиссам.

Список литературы

1. europarl .europa.eu/news.

2. europa.eu.ibid.

3. Cameron F. The European Union and the Challenge of Enlargement // The Enlarging the European Union: Relations between the EU and Central and Eastern Europe. -- L. -- N.Y., 1997. -- P. 251.

4. europa.eu.

5. europa.eu.int/ comm/dg10/epo/eb.html.

6. Гавриков Д. Европейский Союз как территория противоречий // Мировая экономика и международные отношения. - № 12. -- С. 88.

7. Тэвдой-Бурмули А. Европа: новые реалии. Расширение ЕС и эволюция этнополитической ситуации в Европе // Мировая экономика и международные отношения. -- 2005. -- № 10. -- С. 39.

8. Удо Дидрихс, Вольфганг Вессельс. Расширенный Европейский Союз в качестве международного игрока // deutschebotschaft-moskau.ru/ru/bibliothek/internationale-politik / 2003-03

9. Тэвдой-Бурмули А. Указ раб. -- С. 34.

10. europa.eu/news.

11. welt.de.

12. europa.eu/news.

Размещено на Allbest.ru