Проблема трансграничных рек между Казахстаном и Китаем

Размещено на http://www.allbest.ru/

Проблема трансграничных рек между Казахстаном и Китаем

Решив вопрос со "спорной" землей, Казахстан почти сразу же столкнулся с новой проблемой - водной. Для Республики Казахстан использование водных ресурсов трансграничных рек - это особая и достаточно серьезная тема. По оценкам экспертов, Казахстан является одной и стран Евразийского континента, которая в значительной степени испытывает дефицит водных ресурсов. Около половины поверхностных вод республики (44,9 куб км.) поступает с территории сопредельных государств. За последние 15 лет наблюдается тенденция сокращения естественных ресурсов поверхностных вод Казахстана. При этом и общего объема сокращения годового стока, около 90% составляет сокращение стока и соседних государств. КНР, в свою очередь, тоже испытывает дефицит водных ресурсов и нуждается во все возрастающих их объемах для обеспечения потребностей промышленности, сельского хозяйства и снабжения растущих городов. В этом контексте вопрос урегулирования водных отношений Казахстана и Китая имеет стратегическое назначение для обоих государств.

В целом, проблема использования водных ресурсов трансграничных рек для Китая и Казахстана не является новой. Она во никла на рубеже 70-80-х годов - еще во времена Советского Союза. В тот период была достигнута договоренность с КНР о выработке межгосударственного Соглашения, регулирующего вопросы совместного использования и охраны трансграничных рек. Однако вследствие различных подходов сторон к этой проблеме, окончательного решения вопроса достигнуто не было. С момента обретения независимости Казахстан рассматривает решение проблемы трансграничных рек в качестве одной их приоритетных задач.

По территории Казахстан и Китая протекают 23 трансграничные реки. В настоящее время основным 79 проблемным моментов двусторонних казахстанско-китайских отношений в плане совместного использования водных ресурсов является вопрос увеличения водозабора из трансграничных рек Или и Иртыш на территории КНР. Вопрос заключается в пользовании водой трансграничных рек Иртыш и Или. Данная проблема особенно обострилась осенью 1998 года, когда власти Синьцзян-Уйгурского автономного района (СУАР) КНР приступили к ускоренному строительству канала Черный Иртыш - Карамай, который предназначен для отвода части вод верховья Иртыша в район нефтяного месторождения Карамай близ Урумчи. Как заявила китайская сторона, она намерена с целью обеспечения водой испытывающего постоянную нехватку в ней района ежегодно забирать из Иртыша более 450 млн. кубометров воды, а со временем увеличить это число до 1,5 млрд. кубометров. Забор воды также предполагается производить и из реки Или. Такое заявление не могло не встревожить Казахстан. По оценкам экспертов, реализация КНР своих замыслов приведет к нарушению сложившегося режима водоснабжения и сильно ударит по промышленности и сельскому хозяйству северо-восточных и центральных областей РК. Но самое существенное, что может сильно ухудшиться экологическая обстановка в зоне озер Балхаш и Зайсан, что способно повторить здесь трагедию Арала.

Экономическое значение реки Иртыш для Казахстана достаточно велико. В бассейне реки на территории нашей республики проживает около 2,5 млн. человек. В этом районе расположены крупные промышленные центры -Усть-Каменогорск, Семипалатинск, Павлодар.

Водные ресурсы реки Иртыш используются для обеспечения районов Центрального Казахстана. Более того, дальнейшие перспективы развития энергетики, промышленности и сельского хозяйства во много связаны с использованием ресурсов этой реки. Расширение использования водных ресурсов реки Иртыш на территории Китая способно повлечь ряд негативных последствий для Казахстана как социально-экономического, так и экологического характера. В экономической области возможны:

· Дезорганизация работы ряда предприятий;

· Нанесение ущерба рыбному хозяйству и аграрному сектору, снижение урожайности сельскохозяйственных культур, деградация пастбищ;

· сокращение водного стока и проблемы загрязнения воды промышленными отходами (как со стороны КНР, так и Казахстана) приведут к увеличению естественной концентрации в воде вредных веществ, что сделает ее практически непригодной для хозяйственного потребления в низовьях Иртыша и др.

Среди экологических последствий эксперты выделяют следующие:

· аридизация климата:

· нарушение естественного водного баланса и природного равновесия в зоне озера Зайсан (в дельте Иртыша на территории Казахстана).

К аналогичным последствиям может привести отвод воды, из другой трансграничной реки - Или. Эта река обеспечивает пресной водой крупнейшее по величине озеро Казахстана - Балхаш. Или дает около 73% всего водного стока Балхаша, которое играет важную роль в экономике республики, обеспечивая водой население Прибалхашья, а также предприятия металлургической и энергетической промышленности. Большой ущерб будет нанесен аграрному сектору, а также рыбному хозяйству и т. д. В экологическом плане обмеление и засоление Балхаша может привести к последствиям, подобным Аральской трагедии, поскольку озеро играет ключевую роль в климатическом балансе всей юго-восточной и центральной частей Казахстана.

Анализ доступной информации, содержащейся в официальных публикациях Китайской Народной Республики по вопросам водного хозяйства, позволяет сделать ряд выводов.

Так, располагая большим количеством трансграничных рек с истоками на его территории, Китай получает значительные преимущества во взаимоотношениях с сопредельными государствами (Казахстан, Россия, Индия, Непал, Бутан, Бирма, Лаос, Вьетнам) и сознательно не заключает со многими соседями соглашения о совместном использовании и охране международных вод. Китайская сторона очень тщательно изучает все аспекты использования водных ресурсов на весьма длительную перспективу с учетом демографических факторов и возможности полного освоения водных ресурсов на своей территории. С этой целью КНР располагает сетью научно-исследовательских и проектных организаций системы Министерства водных ресурсов, объемы финансирования которых резко увеличиваются в связи с расширением спектра работ по оценке водных ресурсов, ростом водохозяйственного строительства, освоения новых орошаемых земель.

В отношении трансграничных рек Китай избегает принятия каких-либо обязанностей по соблюдению международных правил. В официальных источниках термин «трансграничные воды» или «международные водотоки» не упоминается, что свидетельствует об односторонней позиции КНР в вопросах использования или предотвращения загрязнения трансграничных рек. В институциональном отношении все это подкрепляется устойчивой позицией Министерства водных ресурсов КНР, которое определено государственным органом управления водными ресурсами и наделено высокими полномочиями для осуществления единой водохозяйственной политики [1].

Все это перевело данный вопрос из экономической плоскости в политическую. Руководство нашей республики придавало и придает большое значение этому вопросу. После обретения Казахстаном суверенитета, перед китайской стороной неоднократно ставился вопрос о необходимости правового оформления двусторонних отношений в данной области, однако, эти инициативы не находили понимания в Пекине вплоть до 1999 г.

В 1992 году китайской стороне был передан проект соответствующего соглашения и направлены предложения к согласованию о совместном использовании трансграничных рек.

Неоднократно казахстанская сторона призывала ускорить рассмотрение своих предложений. В 1997 году казахстанскими дипломатами было внесено предложение о проведении многоформатного варианта переговоров с Китаем с привлечением всех заинтересованных сторон. Прежде всего, речь шла о России. Китайская сторона в ответ высказала предпочтение вести переговоры лишь в двустороннем формате, поскольку в каждом случае, по ее мнению, необходим индивидуальный подход. Казахстан в свою очередь считает, что со временем двусторонний диалог, в частности по реке Иртыш, обязательно приобретет трехсторонний формат (с участием России), так как это отвечает национальным интересам трех государств, по территории которых протекает эта водная артерия, и вызван необходимостью нести равную ответственность за рациональное использование ее ресурсов. От согласованной водной политики Казахстана и Китая зависит также ряд территорий России, прежде всего Омская и Тюменская области.

Понадобилось обращение президента РК Нурсултана Назарбаева лично к председателю КНР Цзян Цзэминю, чтобы начать переговоры по трансграничным рекам. Вопрос трансграничных рек постоянно обсуждался на высшем уровне между руководителями Казахстана и Китая. Личное послание Главы нашего государства Председателю КНР Цзянь Цзминю весной 1999 года ускорило начало казахстанско-ки-тайских переговоров по трансграничным рекам. В мае 1999 года в Пекине начались двусторонние консультации по проблеме использования трансграничных рек. Сам факт начала переговоров и обсуждения вопросов трансграничных рек явился серьезным шагом вперед.

В 1999 - 1-й половине 2001 гг. прошли 4 раунда переговоров на уровне консультаций экспертов. Был уточнен перечень 24 приграничных рек и достигнуты некоторые договоренности технического характера[2]. Стороны, в частности, провели сверку 83 списков трансграничных рек и определили 24 смежных и непрерывных трансграничных рек (6 - относятся к бассейну реки Иртыш, 7 - к бассейну реки Или, 3 - к бассейну реки Эмель и 8 - к малым рекам горной системы Барлык). Стороны также достигли договоренностей о взаимном обмене информацией по количеству и качеству воды реки Иртыш, и позже по рекам Или и Текес, на которых определены гидрологические посты на пограничных участках: на реке Иртыш - пост Буран с казахстанской стороны и пост Нань-вань с китайской стороны, на реке Или - пост Дубунь с казахстанской стороны и пост Сань-даохэцзы с китайской стороны, на реке Текес -пост Текес с казахстанской стороны и пост Цзефандацяо с китайской стороны [3].

К началу 2001 г. проведено четыре раунда казахстанско-китайских консультаций. Согласованный в ходе встреч объем водозабора из реки Иртыш на территории КНР не должен превышать 20% от общего водостока в районе казахстанско-китайской границы. Однако по оценкам специалистов отвода уже 10% будет достаточно для обострения вышеуказанных проблем. Вместе с тем, предстоит создать сеть контрольных постов, которые будут постоянно отслеживать не только количество воды, но и ее химический состав. В этом контексте стоит так же отметить, что на сегодняшний день, четкой системы контроля за количеством и качеством поступающих водных ресурсов, не создано ни в Китае, ни в Казахстане.

В марте 2001 года в Алматы прошел очередной четвертый по счету раунд переговоров между Казахстаном и Китаем. Казахстанским и китайским экспертам удалось согласовать проект межправительственного соглашения о сотрудничестве в сфере совместного использования и охраны трансграничных рек, а также запланировать проведение очередного заседания совместной рабочей группы летом 2001 года в Пекине.

С 16 по 25 июня 2001 года, в городах Пекине и Урумчи (КНР) состоялось второе заседание Совместной рабочей группы экспертов по трансграничным рекам между Республикой Казахстан и Китайской Народной Республикой. В результате переговоров эксперты признали в качестве трансграничных 24 реки, пришли к соглашению о взаимном обмене информацией по количеству и качеству воды реки Иртыш, а также впоследствии - по рекам Или и Текес. В ходе переговоров Астана и Пекин достигли договоренности посетить на взаимной основе во второй половине 2001 г. расположенные на территориях Казахстана и Китая ряд гидротехнических сооружений, как уже работающих, так и только строящихся. В августе 2001 г. Эксперты сторон осмотрели гидрологический пост Саньдаохэцзы с китайской стороны и пост Дубунь с казахстанской стороны (река Или) и в первой декаде октября 2001 г. пост Буран с казахстанской стороны и пост Наньвань с китайской стороны (река Иртыш).

Положительным фактом двусторонних переговоров следует также считать посещение казахстанскими экспертами водохозяйственных объектов, находящихся на китайской территории, что свидетельствует о заинтересованности китайской стороны в дальнейшем сотрудничестве в данной области.

Таким образом, впервые казахстанскими экспертами была осмотрена полностью перегораживающая русло реки Иртыш плотина высотой 72 м и длиной 1900 м, которая расположена на расстоянии 100 км ниже уезда Кок-тогай (по автостраде вдоль реки Иртыш).

Осмотр указанной плотины, ознакомление с ее техническими возможностями позволили казахстанским экспертам сделать следующие предварительные заключения:

1. Место расположения водозаборных сооружений канала «Иртыш-Карамай» не дает возможности китайской стороне использовать сток боковых притоков реки Иртыш (Кыран, Боршын (Бурчун), Білезік (Белозек), Каба и др.), общий годовой сток которых составляет около 6 млрд. м3

2. Емкость водохранилища и пропускная способность водозаборных сооружений с учетом гидрологического режима реки не позволяют забирать расходы воды свыше 1 млрд. м3 [4]. Поперечное сечение магистрального канала также не обеспечивает пропуск воды свыше 840 млн. м3 в год.

3 . Расчетный среднемноголетний сток Иртыша в створе водозабора составляет 3,5 -4 млрд. м., что говорит о том, что 2,5 - 3,16 млрд. м воды также не могут быть забраны китайской стороной и будут сбрасываться вниз по руслу Иртыша. При этом общий расчетный средне-многолетний приток воды в Казахстан с учетом потерь стока на испарение и фильтрацию будет составлять не менее 8 млрд. м3

Таким образом, непосредственный осмотр водохозяйственных объектов реки Иртыш на территории КНР позволил сделать предварительное заключение об определенной преувеличенности бытующих в общественном мнении РК суждений о том, что Китай намерен забрать весь сток реки Иртыш и его сооружения на реке Иртыш представляют серьезную опасность для экологии озера Зайсан, что нанесет непоправимый ущерб Казахстану. Вместе с тем, целесообразно продолжать последовательную работу с КНР по вопросу водных отношений.

Серьезную обеспокоенность вызывают планы китайской стороны относительно поворота стока Или предположительно а Таримскую впадину, а также заполнение озера Эбинур на территории КНР. В перспективе это ставит под вопрос само существование озера Балхаш и Капчагайского водохранилища.

Также следует отметить, что в настоящее время Китаем форсируются события по следующим направлениям:

· ввод новых и реконструкция существующих гидрологических и гидрохимических постов с выдвижением их к государственной границе;

· обеспечение лабораторной базой трансграничных районов для гидрохимического анализа качества транзитного стока;

· проведение научно-исследовательских работ по уточнению состояния водных ресурсов и их качества по ретроспективным статистическим данным и современного состояния, для обоснования незначительности происшедших изменений как в количественном, так и в качественном отношениях.

С казахстанской же стороны, из-за отсутствия целевого финансирования открыт только один трансграничный пост Дубунь на реке Или. В этой связи, первоочередными задачами в настоящее время являются:

· переоснащение поста с. Буран на реке Черный Иртыш;

· восстановление гидропоста с. Гекес на реке Текес;

· открытие нового поста на реке Хоргос.

Кроме того, необходимо решить вопрос переоснащения и дооборудования лабораторной базы Казгидромета в Восточно-Казахстанской и Алматинской областях.

Строительство второй очереди Шульбинского водохранилища, законсервированного в 1991 году, в настоящее время передана в концессию американской компании сроком на 20 лет. С вводом объекта полезный объем водохранилища увеличится до 7.0 млрд.м3, что позволит увеличить выработку электроэнергии, улучшить экологическую ситуацию в нижнем течении Иртыша.

Позитивным моментом на сегодняшний день является заявление Пекина, что КНР не будет в водном вопросе придерживаться позиции национального эгоизма. По словам. Асана Кожакова, председателя комитета по делам СНГ МИД РК, китайская сторона подтвердила, что использование трансграничных рек на территории одной из сторон должно иметь такой характер, чтобы не наносить ущерб другой.

К настоящему времени между РК и КНР состоялось пять раундов переговоров экспертов и два заседания Совместной Рабочей группы (одно - с выездом на местность) по совместному использованию и охране трансграничных водных ресурсов. Рабочей группой экспертов проводится мониторинг, анализ и оценка гидрологического и гидрохимического состояния трансграничных рек, осуществляется обмен информацией, изучаются материалы наблюдений и тенденции изменений водных бассейнов трансграничных рек. В составе Рабочей группы и в качестве экспертов принимали участие специалисты Комитета по водным ресурсам Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды.

12-13 сентября 2001 г. В ходе официального визита Премьера Госсовета КНР Чжу Жунцзи в Казахстан было подписано Соглашение между Правительством Республики Казахстан и Правительством Китайской Народной Республики о сотрудничестве в сфере совместного использования и охраны трансграничных рек. В соответствии с «Планом мероприятий по реализации договоренностей, достигнутых в ходе официального визита Премьера Госсовета КНР Ч>ку Жунцзи в РК 12 сентября 2001 г.» проведение внутригосударственных процедур по вступлению в силу Соглашения намечено на 4-ый квартал 2002 г.'2 Соглашением предусматривается принятие мер по предотвращению или смягчению возможного серьезного ущерба в результате паводковых бедствии и искусственных аварий. Следует отметить, что в тексте Соглашения заложен механизм реализации положений настоящего Соглашения путем создания казахстанско-китайской Совместной комиссии по использованию и охране трансграничных рек. В этой связи планируется разработка и принятие соответствующего Положения о Совместной комиссии, регламентирующего ее деятельность. Таким образом, организация и функционирование указанной комиссии позволит не только заменить механизм деятельности консультаций экспертов и Совместной рабочей группы, но и на базе данного Соглашения, как правовой основы для дальнейшего сотрудничества в вопросах совместного водопользования, заняться разработкой других двусторонних документов с Китаем в этой сфере. Важно и то, что с созданием комиссии, ранее подписанные Сторонами документы, не теряют своей юридической силы. В контексте успешного решения пограничных проблем между РК и КНР факт начала переговоров (или как предпочитает их называть китайская сторона - консультаций) по вопросам использования и охраны трансграничных рек и подписания вышеуказанного Соглашения - это важный успех казахстанской дипломатии. Эти вопросы не раз поднимались Советским Союзом, но не находили отклика с китайской стороны.

Учитывая все позитивные моменты, необходимо также отметить, что некоторая напряженность вокруг водной проблемы все еще сохраняется. Но в целом, главным является то, что наметились определенные сдвиги в решении проблемы, снят барьер прежних предубеждений и данное направление двустороннего сотрудничества в перспективе будет иметь положительную тенденцию. В этом плане Казахстан высоко оценивает начало переговорного процесса по правовому урегулированию проблемы трансграничных рек между РК и КНР-Урегулирование водных отношений с Китаем представляется очень важным с точки зрения экономической и экологической безопасности Казахстана.Задача должна быть направлена на то, чтобы сохранить необходимый водный баланс рек, выработать общую позицию в совместном использовании и охране водных ресурсов трансграничных водотоков, предотвращении их загрязнения и истощения.

Литература

трансграничный река китай казахстан

1. Текущий архив МИД РК.

2. Кирннициянов К. Место встречи - «континентальный мост» (интервью с Чрезнычай-ным и Полномочным Послом Казахстана и Китае Султановым К.).// "Деловое обозрение "Республика". - 2001- №. 1. - С.8.

3. Текущий архив МИД РК.

4. Текущий архив МИД РК.

Размещено на Allbest.ru