О необходимости сотрудничества государств по вопросам образования

Размещено на http://www.allbest.ru/

О необходимости сотрудничества государств по вопросам образования

Ш.А. Сабитова

Существуют объективные факторы, вызывающие необходимость сотрудничества государств по вопросам образования. Эти факторы можно разделить на несколько групп.

Первую группу составляют социально-экономические факторы. Процессы глобализации вызывают необходимость межгосударственного сотрудничества в сфере образования с целью обмена опытом для развития экономического, социального, культурного и интеллектуального потенциала государств. Трудовая миграция, например, вызывает необходимость выработки на межгосударственном уровне критериев сопоставимости дипломов об образовании [1].

Вторую группу составляют политические факторы. Межгосударственное сотрудничество по вопросам образования является существенным средством установления дружественных отношений между государствами.

Следует выделить также идеологические факторы (каждое государство заинтересовано в распространении своей национальной культуры, в том числе и путем образования) и академические факторы (образование и наука по своей природе интернациональны и поэтому должны быть открыты для свободного обмена знаниями и опытом).

Наконец, принципиальное значение имеют правовые факторы. Речь идет, прежде всего, о закреплении в международном праве одного из фундаментальных прав человека - права на образование. Более полувека тому назад государства-члены Организации Объединенных Наций, разрабатывая проект международного акта по правам человека, пришли к выводу о необходимости включить в перечень важнейших и жизненно необходимых основных прав человека его право на образование. Во Всеобщей декларации прав человека 1948 г. это право было закреплено в четкой терминологической формулировке: «каждый человек имеет право на образование». Тогда это явилось для мирового сообщества величайшим шагом вперед. В дальнейшем содержание права человека на образование получило свое развитие в таких международно-правовых документах, как Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах от 16 декабря 1966 г. [2. С. 85], Конвенция о борьбе с дискриминацией в области образования от 15 декабря 1960 г. [3 С. 159-164], Конвенция о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин от 15 декабря 1979 г. [4, С. 291-294], Международная конвенции о ликвидации всех форм расовой дискриминации от 21 декабря 1965 г. [ 5, С. 138-148], Конвенция о профессиональном и техническом образовании от 10 ноября 1989 г. [6, С. 110-117.], Конвенция о правах ребенка от 20 ноября 1989 г. [5, 306329] и других документах. Нормы данных актов, закрепляющие право на образование и гарантии его предоставления, являются важнейшей правовой основой сотрудничества государств в сфере образования.

Специалисты выделяют следующие элементы права на образование.

1. Право каждого на образование, которое включает в себя:

а) право на обязательное и бесплатное начальное образование;

б) право на открытое и доступное среднее образование в различных его формах, включая профессионально-техническое среднее образование, с постепенно вводимым бесплатным образованием;

в) право на одинаково доступное для всех на основе способностей каждого высшее образование с постепенно вводимым бесплатным образованием;

г) право каждого, кто не получил или не закончил полного курса начального образования, на получение элементарного образования.

2. Право родителей или законных опекунов свободно выбирать для своих детей не только учрежденные государственными властями школы, но и другие школы, отвечающие тому минимуму требований для образования, который может быть установлен или утвержден государством.

3. Право родителей обеспечивать религиозное и нравственное воспитание своих детей в соответствии со своими собственными убеждениями [7, С. 18].

Выделение именно таких элементов права на образование обусловлено тем, что авторы при их формулировании берут за основу нормы, закрепленные в международно-правовых актах. Однако возможен и несколько иной подход, в соответствии с которым такими элементами являются:

· право доступа к образованию, а также связанное с ним право приема в образовательное учреждение и право получения образования;

· право на качественное образование;

· право на справедливое признание документов об образовании.

Право доступа к образованию зафиксировано в п. 2 ст. 1 Конвенции о борьбе с дискриминацией в области образования 1960 г. [8], в ст. 2 Конвенции о техническом и профессиональном образовании 1989 г. [9]. Следовательно, право доступа к образованию находится под защитой международного права, которое устанавливает обязанность государств обеспечить реализацию этого права. Если речь идет о высшем или среднем специальном образовании, то основанием для реализации данного права является наличие соответствующего документа об образовании. С этим связана необходимость межгосударственного сотрудничества по вопросам признания иностранных дипломов.

В Лиссабонской конвенции о признании квалификаций, относящихся к высшему образованию в Европейском регионе, от 11 апреля 1997 г. выделяется также понятие приема в образовательное учреждение (ст. 1). Для приема, кроме доступа (т.е. наличия документов об образовании), необходимо также соблюдение других условий, например, успешной сдачи вступительных экзаменов. После приема возникает право получения образования [10].

Следует учитывать, однако, что не все государства имеют экономические возможности для обеспечения своим гражданам необходимого уровня образования. В этом случае мировое сообщество оказывает помощь таким государствам, в частности, посредством деятельности международных организаций, что представляет собой одно из важнейших направлений сотрудничества государств в сфере образования.

Существование права на качественное образование, хотя и не закреплено в общем международном праве, доказывается от противного, так как невозможно претендовать на получение некачественного образования.

Качество образования может быть определено на основе анализа следующих критериев:

1) содержания изучаемого материала;

2) объема материала;

3) методики преподавания;

4) объективности оценки знаний учащихся;

5) условий обучения. Каждое из этих требований представляет собой самостоятельный элемент права на качественное образование. Упоминания об этих требованиях содержатся в отдельных статьях Конвенции 1989 г. о техническом и профессиональном образовании (статьи 2, 3, 4).

Международное сотрудничество в области образования и науки регулируется законодательством Республики Казахстан и осуществляется на основе международных договоров, соглашений и конвенций. В настоящее время подписаны соглашения о сотрудничестве более чем с 40 странами ближнего и дальнего зарубежья и международными организациями.

Одной из важнейших задач международного сотрудничества в области образования является интеграция системы высшего образования Казахстана в мировое образовательное пространство. С этой позиции особую значимость приобретает работа по признанию казахстанских документов об образовании и аналогичных иностранных документов в Казахстане. Данному процессу способствует подписание 11 апреля 1997 года, ратификация и утверждение Указом Президента РК от 13 декабря 1997 N202-1 года Лиссабонской конвенции о признании квалификаций, относящихся к высшему образованию. В этой же связи планомерно продолжается работа по подписанию двусторонних соглашений по признанию документов об образовании со странами, не подписавшими указанный рамочный документ, и странами, которые не присоединились к каким-либо международным соглашениям. Кроме того, между Правительствами Республики Беларусь, Кыргызской Республики, Российской Федерации и Правительством Республики Казахстан подписано Соглашение о взаимном признании и эквивалентности документов об образовании, ученых степенях и званиях от 24 ноября 1998 года. Данное соглашение депонировано в Министерстве иностранных дел Казахстана и вступило в силу 1 октября 1999 года.

Граждане Казахстана обучаются в 35 странах мира, и география сотрудничества в области образования и науки с каждым годом расширяется. Их обучение за рубежом идет по следующим основным направлениям: международные образовательные обмены; стипендии Правительств иностранных государств и международных организаций; в частном порядке; по международной стипендии Президента РК «Болашак». На сегодняшний день за рубежом обучается около 19 тысяч граждан Казахстана, в том числе около 16,4 тысяч (86%) - в вузах Российской Федерации.

Культурными центрами и посольствами иностранных государств в Казахстане ежегодно проводится работа по отбору претендентов на обучение по правительственным стипендиям.

Особое место в международном сотрудничестве занимает реализация Постановления Президента РК от 5 ноября 1993 года N1394 «Об учреждении международных стипендий Президента Республики Казахстан «Болашак» для подготовки кадров за рубежом. За годы реализации программы успешно завершили обучение 452 стипендиата.

В соответствии с постановлением Правительства от 3 августа 2001 года N1027 создан Казахстанско-Британский технический университет в г. Алматы. Университет осуществляет подготовку специалистов для нефтегазового сектора экономики страны по программам университетов Великобритании.

Проводится работа с правительственными и неправительственными организациями, которые оказывают существенную помощь Казахстану в подготовке кадров путем ежегодного выделения грантов на обучение в зарубежных университетах. Министерство принимает участие в реализации программ международных организаций ЮНЕСКО, ACTR/ACCELS, ПРООН, Корпус Мира, Информационная служба США (ЮСИС), Фонд СОРОС, Детский Фонд ООН (ЮНИСЕФ), Американский Совет по международным исследованиям (IREX), Британский Совет в Казахстане, Германская служба академических обменов (ДААД), Национальный центр школьных и университетских программ Франции (CNOUS), Бюро по лингвистическому и педагогическому сотрудничеству Посольства Франции в Казахстане.

Министерство работает с Американским Советом по сотрудничеству в области образования и изучения языков (АСПРЯЛ/АКСЕЛС) по реализации ряда образовательных программ, научно-исследовательских проектов, подготовки кадров, оказанию консультативной помощи.

Результативно сотрудничество в рамках программы «ТАСИС» и «ТЕМПУС» Евросоюза, направленной на установление академических связей между университетами Казахстана и стран Европейского сотрудничества. Продолжается плодотворное сотрудничество в области образования с ЮНЕСКО. В рамках уровня дошкольного воспитания и обучения совместно с Представительством ЮНЕСКО в Казахстане проведен мониторинг состояния дошкольного воспитания в стране. Исследованием выработан широкий спектр выводов, которые легли в основу совершенствования национальной стратегии и политики по дошкольному воспитанию детей. Совместно с Представительством ЮНЕСКО в 2001 году проведен первый республиканский конкурс «Лучший детский сад года». В июне 2002 г. Представительством ЮНЕСКО в Казахстане и Департаментом по раннему развитию детей и семьи штаб-квартиры ЮНЕСКО организован семинар по усилению координации ведомств, занимающихся проблемами дошкольного воспитания и семьи.

В сфере среднего общего образования в рамках реализации программы ЮНЕСКО «Образование для всех» руководство Министерства в составе делегации Казахстана участвовало в Региональной конференции по ОДВ в Бангкоке и Всемирном форуме по образованию в Дакаре. В настоящее время в соответствии с рекомендациями Дакарского форума «Образование для всех» разработан Национальный план действий по ОДВ до 2015 года. Совместно с Представительством ЮНЕСКО и Фондом Сорос-Казахстан проведен пилотный проект «Качество начального образования: процесс мониторинга и усовершенствования». Цель проекта - выработка механизма долгосрочного мониторинга, направленного на усовершенствование системы контроля и оценки качества знаний, умений и навыков учащихся, профессионального уровня учителей, образовательных программ и учебников.

Представительство ЮНЕСКО в Казахстане оказывает консультативную помощь в координации и мониторинге проекта по разработке и внедрению информационной системы управления образованием и усовершенствованию статистики среднего общего образования. Система государственной аттестации научных кадров республики в своей основе опирается на соответствующие соглашения между странами -членами СНГ.

Она обеспечивает необходимый научный уровень диссертационных исследований. Благодаря этому кандидатские диссертации по научной содержательности не уступают большинству работ на соискание степени доктора (PhD) в западных странах и США. Государственный орган аттестации Казахстана является Штаб-квартирой МАГАТ (Международной ассоциации органов государственной аттестации -"объединение ВАКов"). За всё время существования МАГАТ Штаб-квартира пользовалась авторитетом среди ВАКов СНГ и по уровню требований к диссертационным исследованиям, и в организационно-координирующей и интегрирующей деятельности.

Международные связи казахстанской науки существенно расширились и окрепли, начиная со второй половины 90-х годов. Подписано более 60 межправительственных и межведомственных долгосрочных соглашений о научном сотрудничестве. Кроме того, реализуются совместные проекты исследований по грантам таких организаций, как Агентство международного развития (USAID), INTAS, UNISEF, INCO COPERNICUS, фонд Сорос-Казахстан, МНТЦ, CRDF (USA), IPP (USA), UNESCO и др.

Участие ученых страны в конкурсах международных научных фондов и организаций является основным источником внебюджетного финансирования научно-исследовательских работ. В результате выполнения 70 международных проектов институты получили дорогостоящее оборудование для проведения научных экспериментов, а также возможность выезда за пределы республики для участия в работе международных конференций, чтения лекций, стажировок.

Укрепляются позиции казахстанской науки в рамках общего научно-технологического пространства государств-участников СНГ, развивается сотрудничество с государствами Центральной Азии в области новых технологий, системных технологических исследований и проектного анализа. В настоящее время казахстанские ученые принимают участие в реализации межгосударственных программ "Создание системы сейсмологического мониторинга территории государств-участников СНГ", "Научно-техническое сотрудничество по фундаментальным и прикладным научным проблемам Общего аграрного рынка государств-участников СНГ».

Глобальность проблем, стоящих перед человечеством в новом тысячелетии, стала мощной мотивацией интеграционных процессов в образовании и науке. Становится все более очевидным, что только совместные усилия позволят человечеству выйти на новый уровень цивилизации, на высокие информационные технологии, направленные на повышение качества жизни.

Право на справедливое признание квалификаций прямо названо в качестве элемента права на образование в Лиссабонской конвенции 1997 г. (см. преамбулу) [10]. Данное право предполагает, что никто не может быть дискриминирован за то, что свое образование он получил в другой стране.

Все элементы права на образование - и право доступа, и право на качественное образование, и право на справедливое признание квалификации тесно взаимосвязаны. Каждый из этих элементов в отдельности и право на образование в целом в современном мире могут быть эффективно реализованы усилиями не только отдельных государств, но и всего мирового сообщества.

межгосударственный сотрудничество образование экономический

Литература

1. Международные нормативные акты ЮНЕСКО / Сост. И.Д. Никулин. - М.,

2. Иваненко В.А., Иваненко В.С. Социальные права человека и социальные обязанности государства: международные и конституционные правовые аспекты. - СПб., - С. 136-137. Аналогичные элементы выделяет и И.В. Демяненко. См.: Демяненко И.В. Международное право и образование. Дисс.... канд. юр. наук. - Киев. 1992.

3. Конвенция о борьбе с дискриминацией в области образования 1960 г.

4. Конвенция о техническом и профессиональном образовании 1989 г.

5. Лиссабонская конвенция о признании квалификаций, относящихся к высшему образованию в Европейском регионе, от 11 апреля 1997 г.

Размещено на Allbest.ur