Особенности, специфика и уровни сотрудничества международных организаций в Центрально-Азиатском регионе

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Особенности, специфика и уровни сотрудничества международных организаций в Центрально-Азиатском регионе

Важнейшей задачей для транзитного периода в области политики обеспечения безопасности в нашем регионе является определение содержания этой политики, её сочетание с национальной политикой безопасности. Если США, Россия, Китай осуществляют политику безопасности в рамках их жизненно важных интересов, механизмы их защиты и приоритеты, то страны Центральной Азии пока этого не смогли сделать.

Специфика и особенности деятельности международных организаций в регионе Центральной Азии связаны со многими внешними и внутренними условиями государств региона. В изучении поставленного вопроса выделим три основных типа международных организаций, осуществляющих свою деятельность в пяти государствах.

1. Международные универсальные организации глобального влияния и расположения: ООН, НАТО, ОБСЕ и другие.

2. Локальные местные организации, которые развиваются в рамках СНГ. Особенность данных объединений заключается в том, что они были сформированы и зависят от участия стран региона: СНГ, ОДКБ, ШОС и другие.

3. Организации специального назначения: МАГАТЭ, ЮНЕСКО, Всемирный Банк и другие.

Специфика деятельности международных организаций, действующих в Центральной Азии, обусловлена многими причинами. Все они основываются на двух главных принципах:

1) международные организации действуют, исходя из собственных интересов и желаний. Основным условием их структуры является условие принятия решений. Они основываются на принципе невмешательства во внутренние дела государств и учета мнения местного населения и общества и государственных органов. Механизмами данных организаций выступают коллегиальность и переговоры. Это включает в себя многочисленные факторы и условия. Такие международные организации, чаще всего, выполняют неполитические и невоенные функции и программы. Строгая структура деятельности и конкретно определенные цели и задачи в регионе позволяют им принимать решения и пути достижения результатов, исходя из собственных стратегических целей. Можно выделить наиболее важные функции таких организаций, которые раскрывают их сущностные особенности;

2) международные организации, которые по своим сущностным характеристикам и структуре являются зависимыми от мнения и интересов государств-членов. В процессе принятия решений они следуют стратегическим интересам государств - основателей. В некоторой мере в их работе содержится элемент давления и вмешательства во внутренние дела государств. Посредством переговоров с государственными органами, общественным сектором они стараются убедить их сотрудничать и вместе принимать решения. Механизм работы организаций включает в себя все возможные инструменты, от переговоров до политической критики и информационного давления. Данными международными организациями можно признать военные и политические объединения.

Можно выделить значительные примеры и уровни сотрудничества международных организаций с государствами Центральной Азии. Тема особенно актуальна, исходя из выделенной нами теории рационального интереса как международных организаций к странам Центральной Азии, так и самих государств к организациям. Во многом уровни и формы сотрудничества определяют значение и место той или иной организации в регионе. Они отличают активные организации от тех, которые существуют не только по документам, но и не имеют реального воздействия на процессы, идущие в республиках.

Выделим наиболее известные формы сотрудничества и отношений организаций с государственными органами, гражданским сектором, НПО, СМИ, экономическими объединениями и гражданами региона:

· переговоры официальных и должностных лиц по разным вопросам развития сотрудничества в форме двусторонних и многосторонних контактов;

· официальные встречи с подписанием конкретных соглашений и договоров между международными организациями и главами государств, государственными уполномоченными представителями разных уровней и ответственности;

· совещания представителей государств и международных организаций на разных государственных и общественных уровнях конференций, собраний, взаимоотношений, совещаний;

· личные неформальные встречи представителей государственных институтов, экономических, общественных субъектов с международными организациями.

Формы сотрудничества и отношений по сферам и отраслям взаимодействия определяются функциональными особенностями и целевой направленностью тех или иных международных организаций:

· сотрудничество в сфере политических процессов и политических целей. Развитие и реформирование политического сектора является целью международных организаций и государств ЦА. Политические контакты включают в себя задачи демократизации общественных процессов и государственного управления;

· партнерство международных организаций и республик в финансировании общих проектов и программ. Такие отношения имеют целью нахождение, эффективное управление, контроль и вложение финансовых средств и ресурсов в развитие государств региона в различные сферы политики, экономики, здравоохранения, экологии и образования;

· взаимодействие международных организаций и государственных органов, гражданского общества, НПО, социальных групп, СМИ и других в области развития нормативно-правовых и законодательных институтов, принципов и основ их деятельности, осуществляемых посредством обмена опытом, повышения образования и навыков;

· техническая помощь в развитии, строительстве и ремонте технических ресурсов и возможностей государственного и народного хозяйства республик, включающая развитие и внедрение современных технических, компьютерных, информационных и других ресурсов в разных секторах образования, государственного управления, здравоохранения, экологической политики.

Анализируя уровни взаимодействия и сотрудничества международных организаций с республиками региона, следует выделить наиболее важные из них: - теоретико-концептуальный; информационный уровень; законодательный уровень; институциональный; индивидуально-частный уровень; уровень самостоятельного принятия решений.

1. Сотрудничество государств ЦА с системой ООН Сотрудничество стран Центральной Азии с ООН является одним из приоритетных направлений их внешней политики. Отношения между организацией и государствами осуществляются на основе Страновой программы, включающей в себя конкретные списки и проекты помощи организации в развитии политической, экономической, экологической сфер. Примером активных отношений между ООН и Казахстаном в развитии международных программ и проектов является присоединение страны к международным экологическим конвенциям [1]. Это способствует ее вовлечению в глобальное сотрудничество в области охраны окружающей среды.

В Страновой программе ООН в Казахстане экология и устойчивое развитие были названы первостепенными задачами сотрудничества. В этих целях Казахстаном был ратифицирован ряд международных природоохранных конвенций.

В достижении стратегических целей ООН в Казахстане организация выделяет три основных уровня политического сотрудничества с государственными органами, которые определяют последующие мероприятия в стране:

1. Системный уровень, включающий сотрудничество организации с государственными органами на законодательных и функциональных уровнях. Увеличение потенциала связи на системном уровне способствует установке правовых, поведенческих, идейных стереотипов в обществе, развитию навыков и совершенствованию профессиональной подготовки лиц, принимающих важные решения.

2. Институциональный уровень. Совместные комплексные мероприятия и программы отдельных институтов и организаций государства с ООН. Поддержка и поощрение развития и модернизации работы институтов государственной власти в решении проблем и вопросов развития общества и государства.

3. Индивидуальный уровень. Координация и общие проекты по решению отдельных задач и проблем соответствующих институтов, управления, контроля и оценки деятельности государственных органов и отдельных чиновников.

Однако в анализе уровней и форм сотрудничества государственных органов стран Центральной Азии необходимо выделить и напомнить о существовании в системе ООН различных организаций, программ и структур, которые сами определяют уровни и формы сотрудничества с государствами. Законодательные и нормативные полномочия и возможности позволяют им вести независимую политику и принимать самостоятельные решения в отношениях с независимыми странами. В исследовании уровней, структур, форм, методов и подходов к работе данных организаций и их функциональных возможностей можно перечислить лишь наиболее значительные и общеизвестные примеры.

Стратегическим документом ООН, определяющим уровни и формы сотрудничества организации и государственных органов Казахстана, является программа «Цели развития ООН на пороге тысячелетия в Казахстане». Он содержит в себе все направления деятельности организации в республике. Каждая из поставленных задач включает в себя различные группы, институты, отделы и структуры государства. Отдельные задачи предполагают сотрудничество со многими министерствами, парламентом и местными органами власти. Решение других проблем связывается с деятельностью некоторых отделов и департаментов министерства.

В деле реализации данных задач участвуют многие программы и организации международной системы ООН такие как: Программа развития ООН - ПРООН, Конвенция ООН по торговле и развитию ЮНКТАД; Программа ООН по окружающей среде ЮНЕП; Конвенция ООН по торговле и развитию ЮНКТАД; Фонд ООН для развития в интересах женщин ЮНИФЕМ и другие. Среди программ и фондов международной системы ООН, которые активно работают в регионе Центральной Азии и имеют постоянные контакты с государственными органами стран, выделяются:

Каждая из них имеет представительство или офис в странах Центральной Азии. Выполняемые ими функции и работа имеют свои особенные уровни, структуру и виды сотрудничества с государствами региона. В процессе вхождения и принятия международных экологических конвенций, страны Центральной Азии берут на себя международные обязательства по их выполнению. Это условие становится определяющим фактором стратегического планирования в сфере охраны окружающей среды.

Таким образом, исследуя значение политического сотрудничества государств Центральной Азии с международными организациями по разным уровням отношений, выделим следующие основные уровни:

· теоретико-концептуальный уровень определяет стратегические цели и задачи развития государств на долгое будущее вперед. Особенности строительства политики государства в экономике, общественном секторе и экологии определяют необходимость исследования опыта и достижений мирового сообщества;

· информационный уровень сотрудничества обусловливает помощь организаций в распространении среди стран и общественности гуманистических, демократических, экологических ценностей и целей развития;

· законодательный уровень партнерства направлен на помощь в законодательном развитии и реформировании государственной политики. Законодательство государств требует внедрения современных подходов в определении роли и места государства, гражданского общества, СМИ, НПО, этнических групп в новых глобальных условиях;

· институциональный уровень определяет сотрудничество международных организаций с политическими, экономическими, общественными, социальными, этническими, религиозными институтами и объединениями;

· индивидуально-частный уровень включает сотрудничество организаций с отдельными гражданами и официальными лицами государств региона, играющими важную роль в процессах развития государства и общества;

· уровень самостоятельного принятия решений международных организаций, основанных на межгосударственных договорах, конвенций, международных обязательств государств региона.

Значительная часть программ и проектов организаций осуществляется в одностороннем порядке на основе принятых на себя государствами обязательств международных конвенций и договоров сотрудничества с международными организациями.

Литература

международный правовой сотрудничество

1. Страновая программа ПРООН для Казахстана 2005-2009. - Алматы: Главный офис ООН, 2004. - 26 с.

Размещено на Allbest.ru