Основные предпосылки сотрудничества в рамках созданной ассоциации Европейского экономического сообщества и Турции

Размещено на http://www.allbest.ru/

Основные предпосылки сотрудничества в рамках созданной ассоциации Европейского экономического сообщества и Турции

А. Габдуллина, Г.М. Смагулова

12 сентября 1963 г. в Анкаре был подписан договор об ассоциации Турции и Европейского экономического сообщества (ЕЭС), получивший впоследствии название Анкарского. Это событие положило начало структурированному процессу движения Турции к интеграции в ведущую европейскую экономическую группировку. Вместе с тем подписание Анкарского договора стало результатом не только и не столько диалога с «Общим рынком», сколько, в более широком плане, планомерных усилий турецкого руководства в рамках стратегической линии на «европеизацию» страны.

Необходимо отметить, что европеизаторская традиция, понимаемая прежде всего как приобщение к достижениям и ценностям европейской цивилизации, имеет в Турции глубокие корни, уходящие еще в османские времена.

Османская империя, вектор развития которой с самого ее основания был направлен в Европу, в силу ряда исторических причин уже к середине XIX в. перешла от активного участия в европейских делах в качестве самодовлеющей величины к прямой зависимости от европейских держав. Основным фактором этого процесса стало широкое использование дряхлеющей империей кредитов европейских держав, дошедшее до такой степени, что последние в 1881 г. полностью взяли под контроль османские государственные финансы.

Параллельно происходило и широкое заимствование европейских порядков -- в общественном устройстве, организации армии, даже в одежде.

Начавшееся в те же годы проникновение в страну европейского капитала позволило ему сохранить прочные позиции в турецкой экономике даже после первой мировой и национально-освободительной (1919-1922 гг.) войн: к 1924 г. иностранный капитал контролировал в Турции 94 компании с совокупным капиталом 63444 тыс.ф.ст., из которого на долю Германии приходилось 45,4 %, Франции -- 25,9, Великобритании -- 16,9, Бельгии -- 3,7, Италии -- 1,2, Нидерландов -- 0, 9 % [1].

Линия на европеизацию страны была продолжена и еще более усилена после провозглашения Турецкой Республики (1923 г.), созданной под руководством молодых офицеров с европейским образованием, во главе которых встал Мустафа Кемаль Ататюрк.

Именно в 20-30-е годы были проведены фундаментальные реформы, заложившие основы общественного устройства современной Турции и во многом предопределившие необратимость европеизации страны. К их числу относятся отмена халифата (1924 г.) и отделение религии от государства, введение секуляристского законодательства по европейским образцам (1926 г.), переход к международной системе мер и латинскому алфавиту (1928 г.).

Вместе с тем процесс европеизации общественной жизни в Турции в тот период сопровождался начавшимся в 1929 г., после краткого периода либерального развития, вытеснением из страны иностранного капитала в соответствии с принятой концепцией этатизма.

Новый этап в отношениях Турции с западноевропейскими странами начался после 1945 г. К окончанию второй мировой войны турецкая экономика подошла в значительной степени обескровленной. В условиях, когда автаркическая модель развития оказалась неэффективной перед лицом внешних обстоятельств, турецкое руководство столкнулось с необходимостью поиска новой концепции национального экономического развития. Наиболее быстрый и, пожалуй, единственно возможный в тех условиях выход был найден в подключении Турции к послевоенным экономическим программам западных стран, в том числе и путем вхождения в различные их организации и группировки.

В первую очередь следует упомянуть об участии Турции в «плане Маршалла» -- в 1948 г. страна вошла в Организацию европейского экономического сотрудничества (ОЕЭС), позднее преобразованную в Организацию экономического сотрудничества и развития (ОЭСР). Ранее, в 1947 г., Турция вступила в МВФ и МБРР; в 1951 г. -- в ГАТТ, а в 1952 г., одновременно с Грецией, -- в НАТО.

Новым этапом на пути дальнейшего сближения с западными, в первую очередь с европейскими, странами, для Турции стал 1958 г. К середине этого года в экономике страны явственно обозначились кризисные явления. Для стабилизации экономического положения в стране правительство А. Мендереса обратилось за помощью к ОЕЭС. В свою очередь ОЕЭС перенесла сроки уплаты кредитов на сумму 420 млн. долл., по которым подошли сроки, и выделила Турции 359 млн. долл. новых кредитов. Тогда же помощь Турции начала оказывать ФРГ -- был предоставлен кредит в размере 210 млн. марок [2]. Положение в 1963 г. было достаточно тяжелым. После экономического упадка военных лет и десятилетия экономических экспериментов, приведших к дестабилизации и военному перевороту, страна только начинала формировать модель развития, обеспечившую ей экономический рост на последующие почти два десятилетия.

Необходимо отметить, что помощь по «стабилизационной программе Мендереса» стала, пожалуй, первым случаем значительной технической и экономической помощи Турции со стороны европейских стран, в том числе входивших в состав ЕЭС. Вероятно, 1958 г. можно считать поворотным с точки зрения внешних экономических связей Турции, так как с этого момента ее сотрудничество с западноевропейскими странами приобрело характер многостороннего взаимодействия; при этом США утратили свою роль ведущего и единственного донора Турции. Таким образом, «западная» ориентация Турции начала обретать все более «европейские» черты.

Таким образом, к рубежу 50-60-х годов XX в. США начали терять свои прежние доминирующие позиции в системе внешних связей Турции, уступая их странам Западной Европы, имевшими с ней традиционные экономические, социокультурные и политические связи. Как представляется, уровень экономического взаимодействия, достигнутый между Турцией и европейскими странами к указанному периоду, в том числе в рамках международных организаций, в сочетании с продолжением кемалистского курса на европеизацию страны, обеспечивал предпосылки, подтолкнувшие Турцию к попытке перевода этого сотрудничества на новый уровень -- уровень интеграционного сближения со странами ЕЭС, что и было воплощено в ее ассоциированном членстве в этой организации.

Первая заявка Турции на ассоциированное членство в Европейском сообществе была подана еще 31 июля 1959 г. правительством Мендереса. Эта заявка, однако, была «положена под сукно» Комитетом национального единства (КНЕ), возглавившим страну после переворота 27 мая 1960 г., но была подана вновь при правительстве Иненю в 1961 и 1962 гг. 25 июля 1962 г. Совет Министров ЕЭС инструктировал Комиссию возобновить переговоры, которые затем привели к успешному достижению Договора об ассоциации, подписанного в Анкаре 12 сентября 1963 г. и вступившего в силу с 1 декабря 1964 года (Анкарский договор).

Необходимо отметить, что с самого своего возникновения ЕЭС проявило заинтересованность в широком сотрудничестве с развивающимися странами и готовность к такому сотрудничеству в условиях экстенсивного этапа экономического развития западноевропейских стран, тем более при сохранении в тот период у них обширных колониальных владений. «Общий рынок» нуждался в создании такой системы связей с развивающимися странами, которая обеспечивала бы как сырье, рабочую силу и рынки сбыта для экономик стран-участниц, так и долговременную экономико-политическую «привязку» этих стран к ЕЭС.

Несмотря на то, что договор был подписан Турцией с ЕЭС, т.е. с экономической организацией западноевропейских стран, политический аспект данного вопроса, нашедший затем отражение в распространении компетенции Сообщества и на социально-экономические проблемы как внутри ЕС, так и в международных отношениях, был четко определен уже при подписании договора. Так, в договоре ставились и экономические, и политические цели ассоциации Турции с ЕЭС.

Экономическая цель состояла, как декларировалось, в «создании постоянно укрепляющихся отношений между народом Турции и народами, объединенными в ЕЭС», и «ликвидации разрыва, существующего между турецкой экономикой и экономикой стран-членов Сообщества». Политическая цель была определена как «совместное отстаивание принципов, заложенных в основании Договора, создавшего ЕЭС, решимость в защите и укреплении мира и свободы».

В связи с тем, что Турция, не являясь членом Сообщества, не могла быть представлена в его органах, Анкарский договор предусматривал создание между Турцией и ЕЭС двусторонних «органов ассоциации», отвечающих статусу Турции в тот период. Основным таким органом стал Совет Ассоциации, образуемый членами турецкого правительства, с одной стороны, и представителями правительств стран-членов ЕС и руководящих органов Сообщества (Совета и Комиссии ЕС) -- с другой. Решения в Совете Ассоциации принимаются консенсусом, в связи с чем каждая из сторон практически обладает правом вето на принимаемые решения.

Кроме Совета Ассоциации и в качестве подчиненных ему органов были созданы также Комитет Ассоциации (на уровне послов), представляющий собой постоянно действующий орган управления Ассоциацией, и Смешанная парламентская комиссия, состоящая из 36 членов Европарламента и Великого Национального Собрания Турции (по 18 с каждой стороны) и призванная быть органом демократического контроля за развитием Ассоциации (обладает правом принятия лишь рекомендательных решений) [3].

Важной особенностью Анкарского договора стал его общий, «рамочный» характер. Данный договор, определивший основные принципы ассоциированности Турции в ЕЭС, должен был быть развит рядом дополнительных протоколов, финансовых протоколов и решений Совета Ассоциации.

Другой особенностью данного договора, на которую часто обращают внимание в Турции, является то, что в его ст. 28 было предусмотрено получение Турцией статуса полноправного члена Сообщества в течение срока осуществления договора. Можно с уверенностью сказать, что данное соглашение явилось отражением долгосрочных стратегических установок обеих сторон на взаимное сближение. Для Турции оно стало, с одной стороны, продолжением курса на «европеизацию», начатого еще с османского периода, а с другой -- отражением политики нового режима, пришедшего к власти 27 мая 1960 г., направленной на отказ от практически односторонней ориентации на США, на всемерное расширение внешнеполитических и внешнеэкономических связей Турции.

Таким образом, Анкарское соглашение 1963 г. явилось отражением долгосрочных, стратегических установок обеих сторон на взаимное сближение. Для Турции оно стало, с одной стороны, продолжением курса на «европеизацию», начатого еще с османского периода, а с другой -- отражением политики нового режима, пришедшего к власти 27 мая 1960 г., направленной на отказ от практически односторонней ориентации на США, на всемерное расширение внешнеполитических и внешнеэкономических связей Турции. европейский турция анкарский

Список литературы

1. Джиллов X Экономика Турции. -- М.: Наука, 1971. -- С. 281.

2. Иванова И.И. Турция и ЕЭС // Западная Европа и Азия: проблемы международных отношений (тезисы рабочего совещания). -- М.: Наука, 1986. -- С. 201.

3. Шмелев В.В. Экономические группировки развивающихся стран (экономико-статистический справочник). -- М.: Мысль, 1984. -- С. 199.

Размещено на Allbest.ru