Экономические и правовые аспекты интеграции в Содружество Независимых Государств

Размещено на http://www.allbest.ru/

Экономические и правовые аспекты интеграции в СНГ

А.М. Мухаметкалиева, А.М. Мырзахметова

Статья посвящена актуальным проблемам глобализации, международной экономической интеграции, раскрывает экономические и правовые аспекты интеграции в СНГ. Авторы рассматривают участие государств в процессах международной региональной интеграции как один из ключевых способов самоидентификации страны в современном мире. В статье анализируются проблемы и факторы, которые тормозят интеграционные процессы в СНГ.

Очевидно, что в настоящее время главными тенденциями в мировой экономике являются интернационализация, глобализация и международная экономическая интеграция.

По нашему мнению, под интернационализацией следует понимать процесс формирования устойчивых экономических взаимосвязей между отдельными странами на основе международного разделения труда и выхода производственного процесса одной страны за рамки национального хозяйства.

Интернационализация хозяйственных отношений связывается с ростом числа и мощи транснациональных корпораций (ТНК). Следствием этого процесса стала глобализация мировой экономической системы, которая предполагает вовлечение национальных производительных сил во всемирную экономику в форме свободного движения в мире товаров, услуг, капитала, трудовых ресурсов, технологий и информации, в результате чего происходит усиление взаимозависимости и взаимовлияния национальных экономик.

Следует отметить, что глобализация - это двойственный процесс, развивающийся одновременно в межгосударственных и транснациональных формах. Отсюда и множественность ее носителей: государства, их коалиции, международные организации, неправительственные организации. По определению немецких экономистов Х. Зиберта и Х. Клодта «Глобализация это, процесс трансформации разрозненных национальных хозяйств в интегрированную глобальную экономику» [1].

Глобализация - это процесс превращения мирового хозяйства в единый рынок товаров и услуг, капитала, рабочей силы и знаний [2].

Международная экономическая интеграция это процесс сближения и взаимного приспособления отдельных национальных хозяйств на основе развития глубоких, устойчивых взаимосвязей и разделения труда между странами, взаимопроникновения их воспроизводственных структур в различных формах и на различных уровнях. Этот процесс экономического взаимодействия стран приводит к унификации хозяйственных механизмов. Цель интеграции заключается в сближении национальных экономик и обеспечении эффективного совместного решения экономических проблем.

Главными предпосылками международной региональной интеграции можно считать:

· относительную близость уровней технико-экономического развития, экономических систем и степени рыночной зрелости стран;

· географическую близость, наличие общей границы и исторически сложившихся экономических связей.

· общность экономических, политических и иных проблем, стоящих перед странами в области развития, финансирования, регулирования экономики, политического сотрудничества.

Задачами региональной интеграции государств считаются:

· расширение емкости внутренних рынков стран за счет объединения национальных рынков;

· «эффект масштаба» производства и углубление специализации;

· повышение эффективности и конкурентоспособности производства;

· создание благоприятной внешнеполитической среды;

· решение задач торговой политики.

Участие в процессах международной региональной интеграции является одним из ключевых способов самоидентификации страны в современном мире.

В конце 80-х и начале 90-х годов произошел новый передел мира, на геополитической карте мира исчезли одни государства и появились новые независимые государства.

· декабря 1991 года президенты России и Украины, Белоруссии в Беловежской пуще подписали Соглашение, в котором заявили о прекращении существования союза и провозгласили создание Содружества Независимых Государств (СНГ). Образовалось 15 новых суверенных государств, некоторые из них предпочли интегрироваться со странами Европы (Латвия, Литва, Эстония).

Появилась также особая категория «непризнанных постсоветских государств», в числе которых оказались Нагорный Карабах, Южная Осетия, Приднестровская Молдавская Республика, Гагаузская Республика, Республика Абхазия. Непризнанные государства включились в процесс отстаивания своих территориальных и политических интересов, что привело к серьезным вооруженным конфликтам, ставшим неотъемлемым фоном постсоветского размежевания на протяжении последнего десятилетия ХХ века.

Государства столкнулись с объективной необходимостью поиска своей международно-правовой идентичности. Новые страны выбрали самостоятельный путь развития, стали вырабатывать собственную внутреннюю и внешнюю экономическую политику, сталкиваясь с естественными трудностями становления и роста.

В договоре о создании СНГ была подтверждена приверженность принципам Устава ООН, Хельсинкского Заключительного акта, других международных обязательств. Стороны обязались развивать равноправное и взаимовыгодное сотрудничество своих государств в области политики, экономики, культуры, образования, здравоохранения и т.д.

21 декабря 1991 г. в Алма-Ате руководители 11 из 15 бывших союзных республик (кроме Литвы, Латвии, Эстонии и Грузии) подписали Протокол к Соглашению о создании СНГ от 8 декабря [3]. Вступление в СНГ Грузии было оформлено решением глав государств от 3 декабря 1993 г. В декабре 1991 года в Минске был учрежден Совет глав государств, в котором каждое государство имеет один голос, а решения принимаются на основе консенсуса. Организационный этап завершился в январе 1993 года с принятием Устава СНГ, который определил основы организационно-правового механизма нового межгосударственного образования.

Государства СНГ строят свои взаимоотношения в соответствии с принципами уважения суверенитета, нерушимости государственных границ, территориальной целостности государств, неприменения силы, невмешательства во внутренние дела, верховенства международного права в межгосударственных отношениях, развития взаимовыгодного экономического и научно-технического сотрудничества, добросовестного выполнения принятых на себя обязательств. СНГ не обладает наднациональными полномочиями и основано на основах суверенного равенства всех членов. Государства являются самостоятельными и равноправными субъектами международного права.

В сентябре 1993 в Москве был подписан Договор об Экономическом союзе (ЭС), который предусматривал поэтапное создание зоны свободной торговли, таможенного союза, общего рынка и валютного союза. В него вошли все 12 стран СНГ, однако союз оказался нежизнеспособным, поскольку решение о создании зоны свободной торговли не было ратифицировано половиной стран-членов, включая Россию.

С 1999 по 2010 годы главами стран СНГ предпринимались многократные и неудачные попытки запустить зону свободной торговли. Наконец, Россия предложила заменить двусторонние соглашения между странами СНГ одним многосторонним - о зоне свободной торговли. В тот момент действовало порядка 110 соглашений о взаимной торговле между различными странами СНГ, что создавало неудобства и приводило в результате к различным дискриминационным последствиям в торговле. Только в октябре 2011 года в Санкт- Петербурге главами правительств стран содружества был подписан Договор о зоне свободной торговли. В России закон ратифицирован 1 апреля 2012 года, в Беларуси - 26 мая 2012 года, в Украине - 9 августа 2012 года. Таким образом, зона свободной торговли между Беларусью, Украиной и Россией заработала 20 сентября 2012 года. В Армении договор ратифицирован 11 сентября 2012 года, в Казахстане - 25 октября 2012 года. Государства СНГ, ратифицировавшие договор о создании зоны свободной торговли, намерены после вступления документа в силу разработать соглашение о свободной торговле услугами в рамках Содружества.

Украина не ратифицировала Устав СНГ, поэтому де-юре она не является государством-членом СНГ, относясь к государствам-учредителям и государствам-участникам Содружества.

В августе 2005 г. Туркмения вышла из действительных членов СНГ и получила статус ассоциированного члена - наблюдателя. В августе 2008 г. Грузия вышла из СНГ.

Таким образом, история показала, что СНГ не стало эффективным и успешным региональным объединением, к которому другие страны стремятся присоединиться, напротив, отдельные страны в разные годы покидали его. Интеграционные процессы в рамках СНГ шли и идут достаточно вяло и тяжело.

Доля государств СНГ в мировом ВВП и мировом объеме инвестиций составляет 2-3%. На страны СНГ приходится 16,3% мировой территории, 5% численности населения, 25% запасов природных ресурсов.

В странах СНГ наблюдается разный уровень социального и экономического развития. Наиболее низкий уровень социального развития наблюдается в Кыргызстане и Таджикистане, в которых от 40 до 50 % населения имеют доходы ниже величины прожиточного минимума. В Молдове, Армении и Украине около четверти населения имеют доходы ниже величины прожиточного минимума. Следует учитывать, что субъективный уровень бедности, определяемый на основании социологических опросов, часто оказывается значительно выше официального показателя: так, субъективный уровень бедности на Украине составляет - 42 %, а официальный уровень - 28 %; в России разница ещё больше - соответственно - 42 % и 13 % [4].

По состоянию на начало 2011 года общее число безработных в СНГ составляло приблизительно 9,2 млн. человек, то есть около 6,7 % от экономически активного населения [4].

Необходимо подчеркнуть, что существуют определенные факторы, тормозящие интеграционные процессы в СНГ:

· в Содружество входят страны с разным уровнем социально-экономического и политического развития;

· существуют противоречия между процессами региональной интеграции и глобализации, отдельные страны СНГ являются членами ВТО (Кыргызстан с 1998 года, Молдова с 2001 года, Армения с 2003 года, Украина с 2008 года, Россия с 2012 года, остальные - нет);

· существует конфликт политических, экономических, финансовых интересов между отдельными странами СНГ.

· существуют технические барьеры для углубления интеграции: разная методика начисления НДС, акцизов, различия в налоговой, политике в целом;

· существуют различия в промышленной, сельскохозяйственной, энергетической политике и т. д.;

· существуют барьеры входа на рынок, которые тормозят развитие конкуренции и огранивают возможность создания новых предприятий, связанные с лицензированием, регистрированием, стандартизацией и т.д.;

· несмотря на реформирование правовой системы во многих странах СНГ, в отдельных странах она продолжает не соответствовать принципам открытой рыночной экономики и свободного демократического общества; недоразвитость инфраструктуры серьезно повышает издержки и ограничивает шансы развития многих отраслей. Учитывая неблагоприятное географическое положение значительной части экономического потенциала стран СНГ (удаленность от главных центров мировой торговли), это важный сдерживающий интеграцию фактор;

· плохое исполнение законов.

Низкая эффективность деятельности СНГ во многом определяется слабостью институционального и правового механизма сотрудничества. В документах Содружества, в отличие от Евросоюза, отсутствуют четкие цели интеграции, многие положения соглашений и договоров носят общий и декларативный характер, большинство из которых не выполняется. Органами Содружества не обеспечен контроль за реализацией договоренностей.

Серьезным сдерживающим объективным фактором на пути объединения стран СНГ в эффективно действующий союз являются также различия в их подходе к вопросу о государственном суверенитете. Опасаясь определенного ограничения суверенитета, члены СНГ придерживаются различных позиций по вопросу создания совместных наднациональных органов Содружества и делегирования им части своих суверенных прав. Например, руководители Украины, Туркмении и Узбекистана выступают против создания жестких координирующих структур, напоминающих, по их мнению, исполнительные органы бывшего Центра, и считают, что решения, принятые в рамках СНГ, должны иметь лишь рекомендательный характер.

Тем не менее Содружество сыграло свою историческую роль «подушки безопасности» в процессе развала общего союзного государства.

Заметным результатом существования СНГ стало сохранение единого гуманитарного пространства. Граждане стран Содружества передвигаются по его территории без виз, связующей основой и базой для развития других направлений кооперации является русский язык, помогающий преодолевать межгосударственные барьеры [5].

Содружество в целом состоялось как политическая реальность, оно содействовало становлению новых суверенных государств, их выбору собственной модели экономического развития, сохранились сложившиеся духовные, гуманитарные и культурные связи. Вместе с тем в базисных сферах взаимодействия - политической и экономической, Содружество не оправдало многих надежд, которые связывались с появлением нового интеграционного образования, что сказалось на других направлениях многостороннего и двустороннего сотрудничества. Не создано полноценного общего экономического пространства, равных возможностей и гарантий для хозяйствующих субъектов стран-участниц, не обеспечено свободное перемещение товаров и услуг, капиталов и рабочей силы.

Если не будут внесены серьезные коррективы, не будет разработан действенный механизм работы и исполнения принятых договоров и соглашений, то в условиях накопления существующих в настоящее время между странами СНГ конфликтов и противоречий, Содружество может расколоться на ряд конкурирующих субрегиональных блоков и прекратить свое существование.

содружество независимый государство интеграция

Литература

1. Зиберт Х. Эффект кобры: как избежать заблуждений в экономической политике. - М.: Новое издательство, 2005. - С. 112.

2. Мировая экономика и международные экономические отношения: учебник / Под ред. АС. Булатова, Н.Н. Ливенцева. - М.: ИНФРА-М, 2012. - 654 с. - С. 46.

3. Соглашение о создании СНГ (“Беловежское соглашение”). Справка: http://ria.ru/ spravka/20111208/508143773.html

4. Межгосударственный Статистический Комитет СНГ: cisstat.com/

5. СНГ: результаты и перспективы:mfgs-sng.org/opinion/

Размещено на Allbest.ru