Республика Казахстан и Европейский Союз: сотрудничество в области региональной безопасности

Размещено на http://www.allbest.ru/

Республика Казахстан и Европейский Союз: сотрудничество в области региональной безопасности

К.И. Байзакова

Аннотация

Одним из важных во внешней политике Казахстана является европейское направление. Перспектива и необходимость развития отношений с Европейским Союзом для Казахстана определяются ролью и местом этого союза в европейской и мировой политике, экономике и культуре. Европейский Союз и Казахстан являются партнерами и проводят постоянно расширяющийся совместный диалог. С Европейским союзом Казахстан сближает общая заинтересованность в области региональной и международной безопасности, экономики, социального и культурного развития, в проведении инвестиционной деятельности, крупных международных проектов, привлечения в страну передовых технологий и знаний. Поддержание отношений нашей республики с Евросоюзом на высоком уровне является приоритетным направлением. Сотрудничество Казахстан и ЕС в своем развитии прошло несколько этапов. Современный период, свидетелями которого мы являемся, направлен на закрепление и расширение позиции ЕС на территории Центральной Азии и Каспийского региона. На сегодня ЕС уже выработал свое видение будущего Центральной Азии как региона, способного стать заслоном на пути наркотрафика, незаконной миграции и религиозного экстремизма.

Введение

Внешняя политика новых независимых государств центрально-азиатского региона в самого начала была направлена на установление равноправных и взаимовыгодных отношений со всеми государствами мира. Безусловно, одним из таких приоритетов является развитие сотрудничества с Европейским Союзом. Сотрудничеству с Евросоюзом, занимающим лидирующие позиции в мировой политике и экономике, во внешней политике Казахстана отводится особое место.

Начало сотрудничеству ЕС со странами СНГ было положено 31 декабря 1991 г., когда Европейский Союз и его государства в совместном заявлении признали новые независимые государства, возникшие на территории бывшего СССР.

В условиях экономических и политических реформ в центрально-азиатских государствах важным является то, что начиная с 1991 г. ЕС перешел на прямые контакты с республиками в области технического, финансового и гуманитарного сотрудничества. Протокол об установлении дипломатических отношений между Республикой Казахстан и ЕС был подписан в 1992 г.

С этого момента начинается формирование концепции взаимоотношений ЕС с новыми независимыми государствами Центральной Азии. Для этого складывались относительно благоприятные экономические и политические предпосылки и условия для полноценного сотрудничества ЕС с рядом центрально-азиатских государств.

Учитывая, что Европейский Союз - это союз равноправных и независимых государств, Казахстан строит двухуровневую систему отношений: с союзом в целом, и с каждым государством в отдельности. При этом оба уровня взаимодополняют друг друга, что находит отражение в различных подписанных соглашениях и реализованных проектах.

Если говорить о Казахстане, то еще в самом начале формирования внешнеполитического и внешнеэкономического курса у руководства страны существовало ясное осознание того факта, что Западная Европа, институты Европейского Союза являются той политической и экономической мощью, которую следует учитывать при разработке стратегии молодого государства.

Как известно, Основным документом, на котором основываются взаимоотношения ЕС и Казахстана, является Соглашение о партнерстве и сотрудничестве, которое было подписано в 1995 году и вступило в силу в 1999 г. [1].

Соглашение создало для Казахстана и ЕС институциональную, политическую и административную основу для облегчения всех форм двустороннего сотрудничества. Оно ввело политический диалог; создало открытый торговый и инвестиционный режим между его сторонами; оказывало содействие Казахстану при осуществлении его перехода на международные стандарты, а также предусматривало сотрудничество в широком круге областей: от транспорта до образования и от энергетики до борьбы с незаконной деятельностью.

Приоритетными направлениями сотрудничества Сторон, согласно Соглашению, выступают экономика и содействие демократизации. Политический диалог предусматривает стремление Сторон к сотрудничеству по вопросам соблюдения принципов демократии, уважения, защиты и поощрения прав человека.

Заключение Соглашения о партнерстве и сотрудничестве фактически создало возможность перейти к следующему этапу в развитии отношений между Казахстаном и ЕС - подписанию договоров отраслевого характера.

Одновременно с подписанием Соглашения шел процесс выработки стратегии ЕС в отношении Центральной Азии. На основе изучения политической и экономической ситуации в центрально-азиатском регионе в целом и в каждой из пяти его республик в 1995 г. Европейская Комиссия приняла доклад «Стратегия Европейского Сообщества в отношении государств Центральной Азии», в котором были обозначены приоритеты и задачи ЕС в регионе [2].

Этот доклад стал основой для выработки Советом ЕС позиции Европейского Сообщества в проведении единой политики по отношению к странам Центральной Азии. Определяя стратегию ЕС в Центральной Азии, Европейская Комиссия учитывала, что переход бывших советских республик к независимости особенно тяжел для государств Центральной Азии. В официальных документах Комиссии отмечалось, что ЕС имеет важные интересы в Центральной Азии, которые связаны с геополитикой и экономикой, в частности, в энергетическом секторе. В силу этого одной из основных задач Союза в данном регионе является сохранение стабильности. Наряду с этим надо учитывать возможности Центральной Азии с населением 52 млн. человек в качестве рынка товаров европейского происхождения.

Интерес к Центральной Азии, в том числе и Казахстану со стороны ведущих государств и мировых центров в последнее время повысился в связи с возрастанием угроз и рисков, касающихся экологии, терроризма, наркобизнеса и религиозного экстремизма.

Если в течение первых лет сотрудничества этот диалог был ориентирован на вопросы торговли, инвестиций, развития демократических институтов, то, начиная с 2002 года, начал охватывать и другие важные области, такие, как энергетика, транспорт, а также вопросы правосудия, правопорядка и обеспечения безопасности.

В 2007 году Евросоюз повысил уровень регионального политического подхода утверждением новой Стратегии партнерства в Центральной Азии [3]. А год спустя Казахстан принял Государственную программу «Путь в Европу» на 2009-2011 годы [4]. Она была направлена на создание новых основ для всестороннего сотрудничества между Казахстаном и европейскими странами. Вкупе это послужило базисом многогранных отношений, которые сегодня охватывают множество важных направлений: от политического диалога до межкультурного обмена на уровне гражданского общества, от торговли до вопросов верховенства закона и региональной безопасности (+КИСИ).

Переговоры по новому расширенному соглашению между ЕС и Казахстаном начались 27 июня 2011 года в Брюсселе. Так, в октябре 2011 г. прошел первый раунд переговоров о заключении нового Усиленного Партнерства и Сотрудничества между ЕС и Республикой Казахстан. На региональном уровне Казахстан является приоритетной страной в рамках Стратегии нового партнерства ЕС и Центральной Азии.

Казахстан привлекает Европу своей многовекторной политикой. Причем, в казахстанской политике многовекторности Европа склонна рассматривать как экономический, так и политический аспекты.

Стратегическое направление Европейского Союза на создание самостоятельной системы безопасности и обороны в рамках международных отношений пересекается с казахстанской стратегией многовекторного сотрудничества.

Формирование самостоятельной системы безопасности Европейского Союза имеет значение и для центрально-азиатских стран, поскольку усиление военной роли и ответственности ЕС в определенной степени предопределяет перспективы взаимодействия Запада с Востоком в сфере безопасности.

Изменение геополитической ситуации в мире требует от ЕС разработки новых подходов к проблемам безопасности. Ведущие европейские государства не оставляют планы укрепить европейскую идентичность в сфере безопасности и обороны в собственных институциональных рамках. Упорно продвигаясь к созданию собственной системы безопасности, ЕС не оставляет попыток достичь действенных результатов.

Так, новый Лиссабонский договор - важный шаг в европейской интеграции, который поможет объединенной Европе решить задачи XXI века и откроет возможности для глобализации. Объединенная Европа сможет выступать единым фронтом на международной арене и станет более последовательной в разных направлениях внешней политики, таких, как дипломатия, безопасность, торговля и гуманитарная помощь.

Применительно к казахстанско-европейским отношениям они понимаются как заинтересованность ЕС в сохранении стабильности в Казахстане и других странах СНГ, проведении в них экономических, социальных и политических реформ, которые должны укрепить стабильность.

Подходы Казахстана к складывающейся системе евроатлантической безопасности направлены, прежде всего, на наиболее полную реализацию имеющихся возможностей, предоставленных общей ситуацией нестабильности и неопределенности, и предотвращению угроз, свойственных этому периоду.

Развивая процесс взаимодействия с ЕС, Казахстан исходит из того, что это обеспечит вовлечение республики в решение общеевропейских проблем, укрепит европейский фланг внешней политики и даст дополнительные гарантии безопасности.

Сотрудничество в сфере безопасности опирается на основные принципы Европейского политического сотрудничества (ЕПС), предусматривающие налаживание тесного политического диалога, включая борьбу с терроризмом, нераспространение и мирное решение региональных конфликтов, а также тесное сотрудничество в сфере правосудия и внутренних дел в целом, соответствуют стратегическим целям и национальным интересам РК.

Поиск общих подходов к решению этих проблем является перманентным вопросом в ходе встреч Совета сотрудничества между Европейским Союзом и Казахстаном. Как отмечал генеральный директор по внешним сношениям Европейской Комиссии Курт Юль, учитывая «идентичность проблем РК и ЕС» в сфере борьбы с различными преступлениями, «стороны согласовывают позиции в вопросах миграции, пограничного контроля, борьбы с терроризмом, контрабандой наркотиков и отмыванием денег, а также реформы судебной системы» [5].

В рамках деятельности этого Совета ЕС неоднократно призывал Казахстан к принятию более эффективного подхода к управлению границами иммиграционных процессов; о необходимости вести борьбу с терроризмом в соответствии с основными принципами соблюдения прав человека и международных стандартов, в особенности путем укрепления законодательства, направленного на противодействие отмыванию денег и совершенствования уже существующих инструментов.

Принципиальное значение для Европы имеет и статус Казахстана как безъядерной страны. В дополнение к Соглашению о партнерстве и сотрудничестве существуют и другие соглашения в областях, представляющих взаимный интерес, в том числе в области ядерной безопасности и ядерного синтеза. Между Республикой Казахстан и Европейским Сообществом по атомной энергии (ЕВРАТОМ) подписаны три соглашения в ядерной сфере.

Соглашение о сотрудничестве в области ядерной безопасности (подписано в июле 1999 года, вступило в силу в июне 2003 года).

Целью данного соглашения является установление сотрудничества Казахстана с государствами Европейского Союза в области укрепления ядерной и радиационной безопасности, а также разработка и применение научно обоснованных норм безопасности, принятых международным сообществом.

Соглашение о сотрудничестве в области ядерного синтеза (подписано в ноябре 2002 года, вступило в силу в апреле 2004 года). С 31 августа по 1 сентября 2006 года в Национальном ядерном центре в Алматы проходило первое заседание координационного комитета в рамках Соглашения о сотрудничестве в области исследований по термоядерной энергетике, между ЕВРАТОМ и Республикой Казахстан.

Соглашение о сотрудничестве по мирному использованию ядерной энергии (подписано в декабре 2006 года, вступило в силу 1 сентября 2008 г.).

С учетом того, что в Европе начинают усиливаться собственные оборонные структуры, представляется необходимым уделить серьезное внимание развитию сотрудничества с европейскими организациями. Кроме того, опыт, накопленный Европой в деле укрепления собственно европейской обороны, представляется весьма полезным.

На сегодняшний день европейская модель таковой, несмотря на то, что ее формирование далеко от своего логического завершения, представляет весьма полезный опыт. В связи с этим многие элементы данной системы можно уже сейчас взять на вооружение. Например, введение стандартизации вооружений и военной техники всех заинтересованных государств, взаимодополняющее сотрудничество, кооперация их военно-промышленных комплексов и многое другое.

Европейские страны обладают колоссальным опытом в решении таких проблем, как борьба с терроризмом, экстремизмом, сепаратизмом и наркоторговлей. Их опыт также небезынтересен странам Центральной Азии, которые уже столкнулись с подобными явлениями.

Для нашей республики важно привлечь к содействию ЕС в реализации конкретных региональных проектов в сфере укрепления безопасности, борьбы с транснациональной преступностью, а также в содействии пограничным службам.

Одним из вопросов обеспечения региональной стабильности является прекращение производства, реализации и транспортировки наркотических веществ. С целью содействия борьбе с наркотиками и совершенствования управления границами ЕС разработал две программы: Программа по управлению границами в Центральной Азии (BOMCA) и Центрально-Азиатская программа действий против наркотиков (CADAP).

Программа по управлению границами в Центральной Азии (BOMCA) направлена на повышение безопасности региона, облегчение законной торговли и транзита и сокращение незаконного перемещения товаров и людей [6].

Цели программы были определены как поддержка более гармоничных и скоординированных современных методов управления границами на региональном уровне, а также улучшение приграничного сотрудничества и поддержка законной торговли и транзита через границы стран Центральной Азии.

В 2003 году эта программа BOMCA вступила в активную фазу. К настоящему времени завершены 3 этапа этой программы, в рамках которых были осуществлены проекты по общему изучению возможностей управления границами в странах региона, включая Казахстан, и организовано регулярное обучение и повышение квалификации сотрудников пограничных и связанных с ними служб.

В рамках технической помощи по программе содействия управлению границами в Центральной Азии Европейский Союз помогает совершенствовать институциональные реформы в области управления границами, наращивать кадровый потенциал в Центральной Азии и продолжает финансировать укрепление инфраструктуры на пути прохождения основных торговых маршрутов в Центральной Азии. Программа BOMCA финансируется Европейским Союзом и реализуется ПРООН.

План действий по борьбе с наркотиками в Центральной Азии (CADAP) нацелен на постепенное принятие европейских и международных практик в сфере антинаркотической деятельности.

В октябре 2000 г. в Алматы открыт Офис регионального представителя ЕС по проблемам наркотиков. Начиная с конца 2001 г. Европейский Союз приступил к реализации этой программы CADAP. Приоритетными задачами данного проекта являются: улучшение работы служб контроля в крупных аэропортах региона, укрепление сотрудничества правоохранительных органов центрально-азиатских стран в борьбе с наркотрафиком, создание единой информационной сети для координации работы КНБ РК, Погранслужбы КНБ РК, МВД и Агентства таможенного контроля. Программа CADAP предусматривает также организацию и проведение учебных семинаров для работников правоохранительных органов, поставку оборудования и оказание технической помощи.

В рамках реализации программы CADAP активно ведется сотрудничество между РК и Региональным представительством ЕС по борьбе с наркотиками в Центральной Азии. Дальнейшее сотрудничество в этой сфере реализуется в рамках Общей стратегии ЕС по борьбе с наркотиками (2005-2012) и CADAP. Оно сконцентрируется на таких областях, как стратегическое планирование с целью реализации национальных и многосторонних программ, законодательство, деятельность правоохранительных органов и сотрудничество в судебной сфере, контроль за прекурсорами и разрешенными наркотическими средствами, отмывание денег, искоренение незаконных посадок, меры по снижению спроса на наркотики.

Посредством недавно разработанной Программы действий борьбы с транспортировкой наркотиков Европейский Союз предлагает помощь странам Центральной Азии в борьбе с контрабандой наркотиков, которая проходит через новые маршруты из Афганистана для европейских городов.

В то же время ЕС активизирует свои действия на Каспии, так как энергетическая потребность в странах ЕС постоянно имеет тенденцию к росту. Уже сегодня стало очевидным, что ЕС в отличие от рассмотренных ранее временных периодов, направляет свои усилия больше в экономическую и энергетическую сферы, оставив вопросы по демократизации, плюрализме мнений и правах человека на второй план.

Обеспечение безопасности в Евразии отвечает интересам Казахстана по причине включения республики в глобальные экономические процессы, в первую очередь, эти интересы связаны с безопасным обеспечением транспортировки своих энергетических ресурсов. Энергетическая безопасность, как ключевой фактор международной стабильности, является одним из важнейших политико-экономических приоритетов Казахстана. В основе энергетического сотрудничества - безопасность энергопоставок, углубление и расширение маршрутов транспортировки казахстанских углеводородов.

Наша страна является одним из важных элементов глобальной энергетической инфраструктуры, поэтому существенная составляющая внешней политики Казахстана направлена на решение задачи обеспечения стабильных и безопасных маршрутов экспорта отечественного углеводородного сырья.

Сегодня Европейский Союз, влияя на разработку транспортного коридора, по которому будет переправляться нефть и газ в Европу, может выступать своего рода арбитром и гарантом стабильности, как в лице конкретных стран, так и в лице всей организации.

Интересы многовекторной энергетической и трубопроводной политики Казахстана определяют направления сотрудничества с нашими ключевыми партнерами - Россией, Китаем, США, странами ЕС и соседями по Центральной Азии. Проблема заключается в том, что ни один из этих игроков не выработал ни политической, ни экономической, ни энергетической модели региональной политики [7].

Энергетический фактор, по нашему мнению, мог бы стать интегрирующим началом интеграции, а не раздора и противоречий в центрально-азиатском регионе, которому требуется надёжная безопасность общими - региональными и европейскими структурами безопасности.

Свободный доступ к водным ресурсам будет одной из мировых проблем 21 века. Большая часть основных экологических проблем Центральной Азии связана с распределением, использованием и защитой качества водных ресурсов. Диалог между ЕС и Центральной Азией по вопросам окружающей среды, начатый весной 2006, создал базу для совместного сотрудничества. Вопросы, касающиеся защиты окружающей среды, необходимо учитывать в процессе регионального диалога на всех уровнях. В связи с этим ЕС будет поддерживать внедрение компонента ЕЕССА (Восточная Европа, Кавказ, Центральная Азия) в «Водную инициативу ЕС» для безопасного водоснабжения.

Обеспечение охраны окружающей среды для Казахстана является актуальным делом. Поэтому разработка и реализация программы по сближению национального экологического законодательства с опытом европейских стран становится настоятельной необходимостью.

Приближение Европейского Союза к границам стран СНГ для Казахстана явление весьма позитивное и отвечает прагматическим интересам республики, расширение ЕС послужило дополнительным фактором сохранения стабильности в регионе и на Евразийском континенте в целом.

И регион Центральной Азии и ЕС имеют определенную схожесть в решении вопросов региональной безопасности, а именно наложение в одном регионе нескольких структур безопасности.

Наша страна активно участвует на международной арене в рамках многосторонних механизмов безопасности, стремится к распространению полезного европейского опыта на Азию, что является значительным шагом вперед в создании многосторонних структур безопасности. Казахстан придает большое значение сотрудничеству с европейскими странами в рамках многосторонних структур безопасности, таких, как ОБСЕ и НАТО.

Казахстан активно предлагает своему партнеру - Европейскому Союзу - новые форматы сотрудничества и в экономике, и во внешней политике, и в сфере безопасности. Президент Казахстана Нурсултан Назарбаев неоднократно предлагал ориентироваться на создание единой евроазиатской системы безопасности.

Сотрудничество с ЕС может выйти на новый уровень при условии согласованной политики с нашими соседями. Так, страны Центральной Азии совместно могли бы перейти от отдельных самостоятельных контактов с ведущими европейскими государствами к групповой координации политических и социально-экономических программ и проектов со странами ЕС.

Заключение

Роль Центральной Азии в международной политической системе возрастает, что связано, прежде всего, с ее геостратегическим положением, потенциально мощными нефтегазовыми и другими ресурсами, значительным производственным и научно-техническим потенциалами, перспективами строительства транспортной инфраструктуры. Эти факторы превратили регион в поле, как широкого сотрудничества, так и соперничества различных сил.

Сотрудничество с Европейским Союзом является для Казахстана важным условием его интеграции в мировую экономику, одним из факторов успеха демократических преобразований в Казахстане и перехода к полноценному рынку, особенно теперь, когда ЕС превратился в основной компонент экономического и политического развития Европы.

Хотя партнерство и сотрудничество ЕС - Казахстан в большей степени направлено на развитие экономических, торговых, научно-технических связей, тем не менее, сотрудничество в сфере безопасности становится необходимым компонентом взаимоотношений. Примером тому может стать Договор о стратегическом партнерстве между Казахстаном и Францией.

Казахстан привержен принципам укрепления международной безопасности и климата доверия, развития политического и экономического сотрудничества, выступая за создание эффективных и взаимоприемлемых систем безопасности, что проявилось в сотрудничестве Казахстана с ЕС.

безопасность европейский союз казахстан

Литература

1. Partnership and Cooperation Agreement between the Republic of Kazakhstan, the European Communities and their member states. - the European Union. Delegation of the European Commission in Kazakhstan, 1999.

2. Commission Communication. The EU's Relations with the Newly Independant States of Central Asia / - Bruxelles, 1995. - P.2

3. European Union and Central Asia: Strategy for a New Partnership // www/ europe.org

4. Государственная программа «Путь в Европу». 29.08. 2008. // www/mfa.kz

5. См. Информационно-аналитический центр по изучению общественно-политических процессов на постсоветском пространстве http:///// ia-centr.ru/safarihtml/shell/open/command

6. Программа Европейского Союза по содействию управления границами в Центральной Азии // http://bomca.eu/.

7. Baizakova K. Energy security issues in foreign policy of the Republic of Kazakhstan. - American Foreign Policy Interests. - 2010. Vol. 32. - N2 (March-April). - P 109.

Размещено на Allbest.ru